上海職業(yè)教育改革和發(fā)展十三五規(guī)劃

1、上海市職業(yè)教育改革和發(fā)展“十三五”規(guī)劃解讀上海市職業(yè)教育改革和發(fā)展“十三五”規(guī)劃 （以下簡稱“十 三五”規(guī)劃）已印發(fā)，為便于社會準確理解 “十三五”規(guī)劃 ，匯 聚職業(yè)教育發(fā)展合力，凝聚職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展提質(zhì)增效的發(fā)展動力， 特擬定本解讀稿。一、“十三五”規(guī)劃編制的背景依據(jù) 當前，上海正按照國家推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，以當 好改革開放排頭兵和科學發(fā)展先行者的要求，加快建設(shè)“四個中心” 和具有全球影響力的科創(chuàng)中心， 職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展面臨新形勢， 特別 是全國職業(yè)教育工作會議的召開， 對本市職業(yè)教育發(fā)展提出了更高更 新的要求?！笆濉逼陂g，上海經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新形勢新任務(wù)，給本市 職業(yè)教育帶

2、來新挑戰(zhàn)和新機遇， 即經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要求職業(yè)教育布局 結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化， 城市競爭力提升需要構(gòu)建更為開放融合的職業(yè)教育 體系，人民群眾多元訴求期待深化內(nèi)涵建設(shè)， 經(jīng)濟社會發(fā)展需要創(chuàng)造 適合職業(yè)教育發(fā)展的環(huán)境。同時，“十三五”是貫徹落實上海市教育綜合改革方案（ 2014-2020 年）上?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃 （2015-2030 年） 的第一個五年，如何進一步培養(yǎng)大批知識型、發(fā)展型、國際化技術(shù)技 能人才，如何轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效，如何在新的起點再上新臺階、再 創(chuàng)新輝煌， 如何繼續(xù)領(lǐng)跑全國職業(yè)教育， 是本市職業(yè)教育面臨的重大 任務(wù)和課題。二、“十三五”規(guī)劃的特色、亮點和創(chuàng)新之處1. 指導(dǎo)思想上，

3、更加對接需求和責任擔當 “十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想是，按照“五位一體”總體布局 和“四個全面” 戰(zhàn)略布局，深入貫徹全國及上海職業(yè)教育工作會議精 神，進一步落實國家和上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要， 以學 生發(fā)展為本，立德樹人，以美育人，為新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅 實的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才基礎(chǔ)?！笆濉币?guī)劃，以建設(shè)一個“開放、融合”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系為目標引領(lǐng)職教發(fā)展， 更加對接需求和責任擔當。 一方面更加注 重對接國家戰(zhàn)略， 彰顯出的是職業(yè)教育對國家發(fā)展的歷史使命和責任 擔當。一方面更加注重對接全國及上海職業(yè)教育工作會議精神、 發(fā)展 規(guī)劃綱要以及服務(wù)學生發(fā)展為本，注重承前啟后、整體

4、銜接、以生為 本，體現(xiàn)出的是職業(yè)教育的主體作用和價值追求。2. 工作目標上，更加聚焦深化與回應(yīng)新關(guān)切 “十三五”規(guī)劃的總體目標是在“十二五”規(guī)劃總體目標基 礎(chǔ)上的聚焦深化和對新關(guān)切的積極回應(yīng)。 主要體現(xiàn)在更加注重職業(yè)教 育的內(nèi)涵建設(shè)、 更加注重協(xié)調(diào)與職業(yè)教育相關(guān)的社會關(guān)系、 更加注重 構(gòu)建開放融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。在具體目標上，更加清晰、務(wù)實、量化和可達成。主要體現(xiàn)在發(fā) 展規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、內(nèi)涵發(fā)展、師資隊伍、校企合作等六 個方面。這些方面，均是在全面總結(jié) “十二五”基礎(chǔ)上提出的符合 “十 三五”發(fā)展的新需求。六個方面互補錯位、相得益彰，充分體現(xiàn)具體 工作目標的完整性、 系統(tǒng)性，以及

5、與總體目標之間的一致性、 關(guān)聯(lián)性。 同時，六個具體目標，均有具體的量化目標要求，這些要求都是“十 二五”想解決而條件不成熟尚無法解決的。比如，在發(fā)展規(guī)模上，提出“到 2020 年，保持中等職業(yè)學校和 普通高中招生規(guī)模的大體相當，中等職業(yè)教育在校生規(guī)模在 14 萬人 左右。專科高等職業(yè)教育在校生規(guī)模 14-15 萬人?！痹陬愋徒Y(jié)構(gòu)上， 提出“到 2020 年，中高職貫通培養(yǎng)達到中等職業(yè)學校專業(yè)點的 30% 以上，中本貫通培養(yǎng)達到中等職業(yè)學校專業(yè)點的10%?！痹趦?nèi)涵發(fā)展上，提出“品牌專業(yè)達到中等職業(yè)學校專業(yè)點的 10%。共建共享 100 個開放實訓中心和一批世界技能大賽選手培訓基地。 ”這些目標既

6、是 “十二五”的工作目標的繼承和發(fā)展，又是上海 職業(yè)教育對面臨的新任務(wù)新要求的積極回應(yīng)。3. 主要發(fā)展任務(wù)上，既立足整體規(guī)劃又凸顯時代特征 與“十二五”規(guī)劃提出的全面提高德育工作和素質(zhì)教育水平，大 力增強學生終身發(fā)展能力等六大任務(wù)相比， “十三五”規(guī)劃提出的 加強立德樹人、完善體系構(gòu)建、提高內(nèi)涵質(zhì)量、強化師資隊伍、提升 基礎(chǔ)能力、深化校企合作、推進信息化建設(shè)、提升國際化水平等八大 任務(wù)，不僅在量上有增加，而且在質(zhì)上有新變化。這些任務(wù)既是“十 二五”規(guī)劃任務(wù)基礎(chǔ)上的深化和創(chuàng)新，也是貫徹上?，F(xiàn)代職業(yè)教育 體系建設(shè)規(guī)劃（ 2015-2030 年）的需要，更是本市職業(yè)教育在規(guī)劃 體系框架下的具有時代特

7、征的階段性任務(wù)。比如，在加強立德樹人部分，提出要著力構(gòu)建“學校、家庭和社 會三位一體的全方位育人共同體，完善校企合作協(xié)同育人機制” “中 職階段志愿服務(wù)（公益勞動）課不少于 20 學時，中職學生志愿服務(wù) （公益勞動）達標率不低于 95%”等等，這些任務(wù)很好地貫徹落實了 本市職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃要求， 也很好地把本市職業(yè)教育在 “十三 五”新時期對學生提出的新要求得以落實。再比如，在提升國際化水平部分。與“十二五”規(guī)劃相比，這個 部分是新增單列的部分，可見國際化的重要性。在這個部分，不僅對 國際化提出了引進國際資源的要求，更提出了“走出去”服務(wù)全球的 戰(zhàn)略要求，充分體現(xiàn)了中國的大國形象和日益增強

8、的國際影響力和話 語權(quán)，充分體現(xiàn)了中國的道路自信、理論自信、制度自信。4. 重點發(fā)展項目上，更加注重社會服務(wù)和品牌創(chuàng)建 在重點發(fā)展項目上， 與“十二五” 規(guī)劃提出的“四大工程” 相比， “十三五”規(guī)劃提出的重點發(fā)展項目是“五大計劃” ，不僅在量上 有增加，而且在質(zhì)上有新變化。這“五大計劃”主要有現(xiàn)代職教體系全面構(gòu)建計劃、職業(yè)教育內(nèi) 涵深化計劃、師資隊伍能力提升計劃、社會服務(wù)能級提升計劃、職業(yè) 教育品牌提升計劃等，共同構(gòu)成了“十三五”的核心發(fā)展任務(wù)。這些計劃充分對接了本市現(xiàn)代職教體系建設(shè)規(guī)劃要求， 并在此基 礎(chǔ)上，重點加強內(nèi)涵建設(shè)和師資隊伍建設(shè)， 注重職業(yè)教育的提質(zhì)增效， 加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，

9、 提高職業(yè)教育供給質(zhì)量， 進一步發(fā)揮職業(yè)教 育服務(wù)社會、打造職業(yè)教育品牌的時代新要求。比如在職業(yè)教育品牌提升計劃部分， 提出打造職業(yè)教育品牌專業(yè) 和課程、“星光計劃”技能大賽系列品牌活動、 “璀璨星光”中職校園 文化活動、品牌開放實訓中心、品牌職業(yè)教育集團等五大品牌，這些 品牌的打造與創(chuàng)建，都是服務(wù)學生更好成長的平臺和舞臺。5. 保障制度上，更加注重制度建設(shè)和績效 與“十二五”規(guī)劃提出的經(jīng)費保障、組織隊伍保障、政策與制度 保障等三大保障相比， “十三五”規(guī)劃提出了 “制度保障、經(jīng)費 保障、監(jiān)督保障”等新的三大保障。新的三大保障，有很大的創(chuàng)新。比如，在經(jīng)費保障上， “十二五” 更加關(guān)注的是經(jīng)費的

10、投入，而“十三五”的關(guān)注重點則不是投入，而 是經(jīng)費的績效評價制度、審計監(jiān)督制度、預(yù)決算公開制度，更加注重 的是財政資金的使用績效。再比如，在保障制度上， 更加注重監(jiān)督保障建設(shè)。 要通過修訂上 海市職業(yè)教育條例，進一步完善市區(qū)兩級職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制 度、職業(yè)院校教育教學質(zhì)量監(jiān)控制度和就業(yè)跟蹤制度、 職業(yè)資格證書 制度和薪酬指導(dǎo)體系、 上海技術(shù)技能人才需求定期發(fā)布制度。 與此同 時，更加重視監(jiān)督保障，更加重視和加強跟蹤指導(dǎo)檢查和督導(dǎo)評估， 積極支持第三方機構(gòu)評估， 建立職業(yè)教育質(zhì)量報告制度， 著力構(gòu)建一 體化、系統(tǒng)化的上海現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量保障體系。三、“十三五”規(guī)劃與職教規(guī)劃的關(guān)系及其作用 職教規(guī)劃是上海職業(yè)教育 2015至 2030年的長期發(fā)展規(guī)劃， 回答的是上海要辦什么樣的職業(yè)教育、怎么辦職業(yè)教育的戰(zhàn)略問題， 并明確了上海職業(yè)教育未來發(fā)展的規(guī)模、 結(jié)構(gòu)、層次等宏觀問題?！笆?三五”規(guī)劃回答的是“十三五”期間的五年時間，本市職業(yè)教育的 總體要求、發(fā)展任務(wù)和重點發(fā)展項目。 因此，職教規(guī)劃 是綱，“十 三五”規(guī)劃是目，是職教規(guī)劃的