如何看待我國政府采購制度中存在的利弊

1、如何看待我國政府米購制度中存在的利弊政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購 依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程 及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度 ，是一種政府行為。本文就政 府采購中存在的利弊展開討論，著重探討弊端，并且提出如何完善政府采購制度 的建議。政府采購的優(yōu)點：一、政府采購提高政府資金使用效益二、政府采購是宏觀調控的重要經(jīng)濟手段三、政府采購順應經(jīng)濟國際化的客觀要求四、政府采購是反腐倡廉的重要舉措政府采購中存在的主要問題：一、政府采購中的委托代

2、理問題“采購過程中一般會形成納稅人政府財政部門專門政府采購機構采購官員這樣一條四級委托代理鏈?！背跏嫉募{稅人由于沒有管理權力和決策權力， 因此不能通過簽訂合同作出決 策以謀求利潤，但是，他們希望享受由于政府采購而帶來的福利改善。采購官員作為該委托代理鏈的最終方，具有采購決策的決定性作用。他們作為理性的經(jīng)濟 人，自然要盡可能地利用自己手中的職權謀求利益最大化，因而與代理人（納稅人）產(chǎn)生利益沖突，發(fā)生委托代理問題。二、政府采購的博弈分析雖然我國政府采購已盡力完善監(jiān)督機制與評估機制，并通過招標投標公開化 來盡力避免貪污、受賄等有損于經(jīng)濟效益的現(xiàn)象在采購過程中發(fā)生，但由于“兩 庫建設不完善（技術專家?guī)?/p>

3、與供應商庫）”、監(jiān)督機制不健全等問題沒有得到根 本性解決，市場的競爭性并未得到充分發(fā)揮。這就直接導致了政府采購市場中存 在不完全競爭，從而促成寡頭壟斷的形成，繼而產(chǎn)生形形色色的博弈行為。因此, 這個博弈矩陣的最終納什均衡在于雙方都選擇合謀，此時，采購官員獲得尋租機會，供應商可以通過壟斷獲得溢價收益。 由于合謀對雙方都有好處，他們便會形 成一個利益共同體，從而自我保護，共同對付納稅人。這也就解釋了采購官員貪 污受賄現(xiàn)象屢見不鮮的原因。三、政府采購中的社會福利效益分析政府作為公共物品的主要提供方，為了發(fā)揮公共物品的效用，具必須扭曲市 場原來的均衡點。同時，在現(xiàn)實經(jīng)濟社會中，滿足政府采購最優(yōu)解的項苛

4、刻條件 是根本不可能的由此便出現(xiàn)了政府公共品采購活動過程的低效性以及活動結果 的非理想性，即政府失靈這就使得政府采購并不能達到一個理想的狀態(tài)。政府米購制度的完善：一、加強對政府采購制度的認識。首先，加強對政府采購制度的意識宣傳，提高對政府采購制度的認識。雖然 政府采購制度在西方已有相當長的歷史，但在我國還是新生事物。各方面能否對 建立這一制度的緊迫性、必要性及其在市場經(jīng)濟條件下的重要作用形成統(tǒng)一、深 刻的認識，將從主觀上影響我國政府采購制度的建立。二、明確建立統(tǒng)一的政府采購機構。結合我國的實際情況，政府采購中的集中采購項目應該由一個專職機構如政 府采購中心統(tǒng)一組織采購。政府采購中心是由政府組建

5、并根據(jù)政府授權負有組織 行政事業(yè)單位重大和集中采購事務，并直接開展采購業(yè)務的部門。政府采購中心 要嚴格按照政府采購法規(guī)以及其他有關采購政策規(guī)定開展業(yè)務。 政府采購中心根 據(jù)實際情況可以將一些招標事務委托社會中介組織承辦。三、強化政府采購中的監(jiān)管工作。政府采購行為是一項經(jīng)濟活動，涉及到經(jīng)濟利益方面，就會有人以身犯險。針對政府采購制度中的一些違規(guī)操作，我們必須要嚴厲管制，不能任其自由發(fā)展， 否則政府采購制度將會成為部分掌權人的致富之路。所以我們必須加強政府采購 制度監(jiān)管工作，促進政府采購監(jiān)督機制的建立。 首先，我們要在政府采購部門成 立內(nèi)部監(jiān)督制約機制，并讓其逐漸與政府采購各部門形成既有相互聯(lián)系又

6、能相互 制約的監(jiān)督體系。其次，進一步對政府采購活動之后的事后監(jiān)督進行強化再審查， 把好每一道關口，杜絕政府采購當中的違規(guī)操作。 最后，還要逐步加大社會監(jiān)督 和社會輿論監(jiān)督的力度，加快構建對政府采購工作的全方面、全過程的監(jiān)督機制。讓隱藏在政府采購制度之下的違規(guī)活動無法遁形。四、采購部門專業(yè)隊伍的建設。面對政策性強，涉及面廣的政府采購活動，需要采購人員掌握社會科學方面 的知識和自然科學方面的知識。根據(jù)政府采購工作的特點和采購隊伍的現(xiàn)狀， 在 當前階段，采購人員首先要學習政府采購專業(yè)知識以及學習政府采購的基本理論 和技術，學習政府采購的國際國內(nèi)經(jīng)驗和教訓， 學習有關政府采購的政策和法律 知識。然后，

7、將自己所學到的運用到實際操作中去，只有在實際操作中遇到問題， 才能逐漸彌補自身業(yè)務能力的缺陷。 并對采購人員進行定期的上崗培訓，同時可 以邀請專家老師為采購人員進行指導和交流，介紹我國合同法的基本內(nèi)容、合同 形式及簽訂合同的有關要求以及招標投標程序、招標文件編制、評標方法等。加強采購人員的綜合業(yè)務能力。爭取將我國政府采購隊伍建設成為一個專業(yè)性強業(yè) 務能力高的隊伍。這樣才會有利于我國政府采購的健康發(fā)展。五、政府采購的法律體系的健全。政府采購制度的穩(wěn)定發(fā)展是離不開強硬的法律后盾的。首先要盡快建立起一個 以政府采購法為中心，政府采購管理與運行的規(guī)章制度共同發(fā)展的法律體 系，以規(guī)范政府采購行為。在采購

8、操作執(zhí)行環(huán)節(jié)，從采購程序、信息公開、采 購文件格式文本、專家評審和合同簽訂等方面制定有關規(guī)章制度。同時，在提 高采購效率、理順管理體制、強化采購監(jiān)督管理、嚴格集中采購機構考核、構 建供應商誠信體系和電子化采購平臺等方面作出制度規(guī)定，為規(guī)范政府采購市 場提供制度依據(jù)。法律法規(guī)不僅要對政府采購的范圍、程序、方法、監(jiān)督等作 出明確規(guī)定，還要對具體操作方法作出具體規(guī)定，從而保障政府采購制度的順利實施。 合同管理制度1范圍本標準規(guī)定了龍騰公司合同管理工作的管理機構、職責、合同的授權委托、洽談、承辦、會簽、訂閱、履行和變更、終止及爭議處理和合同管理的處罰、獎勵;本標準適用于龍騰公司項目建設期間的各類合同管

9、理工作，廠內(nèi)各類合同的管理，廠內(nèi)所屬各具法人資格的部門，參照本標準執(zhí)行。2規(guī)范性引用中華人民共和國合同法龍騰公司合同管理辦法3定義、符號、縮略語4職責4.1 總經(jīng)理：龍騰公司經(jīng)營管理的法定代表人。負責對廠內(nèi)各類合同管理工作實行統(tǒng)一領導。以法人代表名義或授權委托他人簽訂各類合法合同，并對電廠負責。4.2 工程部：是發(fā)電廠建設施工安裝等工程合同簽訂管理部門；負責簽訂管理基建、安裝、人工技術的工程合同。4.3 經(jīng)營部：是合同簽訂管理部門，負責管理設備、材料、物資的訂購合同。4.5 合同管理部門履行以下職責:4.5.1 建立健全合同管理辦法并逐步完善規(guī)范;4.5.2 參與合同的洽談、起草、審查、簽約、

10、變更、解除以及合同的簽證、公證、調解、訴訟等活動，全程跟蹤和檢查合同的履行質量;4.5.3 審查、登記合同對方單位代表資格及單位資質，包括營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營范圍、技術裝備、信譽、越區(qū)域經(jīng)營許可等證件及履約能力（必要時要求對方提供擔保）,檢查合同的履行情況;4.5.4 保管法人代表授權委托書、合同專用章，并按編號歸口使用;4.5.5 建立合同管理臺帳，對合同文本資料進行編號統(tǒng)計管理;4.5.6 組織對法規(guī)、制度的學習和貫徹執(zhí)行，定期向有關領導和部門報告工作;4.5.7 在總經(jīng)理領導下，做好合同管理的其他工作,4.6 工程技術部：專職合同管理員及材料、燃料供應部兼職合同管理員履行以下職責:4.6.1 在主任領導下，做好本部門負責的各項合同的管理工作，負責保管“法人授權委托書”4.6.2 簽訂合同時，檢查對方的有關證件，對合同文本內(nèi)容依照法規(guī)進行檢查，檢查合同標的數(shù)量、金額、日期、