新加坡廉政建設(shè)的主要制度架構(gòu)及啟示

1、新加坡廉政建設(shè)的主要制度架構(gòu)及啟示2014-05-06 16:41 來源： 吉吉林師范大學(xué)學(xué)報(bào) 作者：劉國(guó)新劉瑜摘要：在一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期尤其是加速發(fā)展時(shí)期，都會(huì)面臨著腐敗的侵蝕與影響，處理得好壞直 接影響和制約著該國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量與速度。世界各國(guó)在治理腐敗的過程中都積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，而新加坡作為以廉 政著稱于世的亞洲國(guó)家，作為與我國(guó)有著共同儒家文化基礎(chǔ)、有著頗多相同或相似之處的發(fā)達(dá)國(guó)家，其完善的肅貪倡廉 的制度設(shè)計(jì)與除惡務(wù)盡的信心與決心，對(duì)于我國(guó)的反腐倡廉、治理腐敗無疑有著巨大的借鑒意義。眾所周知，治理腐敗是一個(gè)世界性難題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界各國(guó)也面臨著日益嚴(yán)重的腐敗問題。腐

2、敗不僅影 響著政府的行政行為能力，也極大制約著政府的公信力、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。面對(duì)腐敗的困擾，各國(guó)苦苦尋 覓雖無治本之良策，但卻也積累了許多豐富而寶貴的經(jīng)驗(yàn)。新加坡作為世界上最清廉的國(guó)家，其廉政建設(shè)的成效有目共 睹，尤其是其反腐過程中逐漸建立的一套全面、完善、頗具特色而又行之有效的反腐敗的法律制度體系與運(yùn)行機(jī)制，不 僅創(chuàng)造了新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡，也成就了新加坡的廉政奇跡和政治清譽(yù)。一、新加坡廉政建設(shè)的主要制度架構(gòu)一般來說，腐敗是權(quán)力有價(jià)（格）的尋租行為，是權(quán)力擁有者通過所掌握的政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)權(quán)力而尋求利益最 大化的利己主義行為。腐敗行為之所以滋生，其根源在于權(quán)力行為雙方與第三方之間

3、信息的不對(duì)稱或者說是權(quán)力擁有者 的權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督與懲戒機(jī)制。因此治理腐敗的根本也就在于，如何促進(jìn)和保證權(quán)力擁有者在行使權(quán)力時(shí)的透明和 公正，如何促進(jìn)和保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行，而這其中的關(guān)鍵因素就在于是否建立了一整套完善而健全并隨著時(shí)代和實(shí)踐 發(fā)展而不斷與時(shí)俱進(jìn)的法律法規(guī)體系1.新加坡的廉政建設(shè)之所以卓有成效，其根本原因在于其在反腐倡廉過程中制定和實(shí)施了包括反貪污法、沒 收貪污所得法、公務(wù)員懲戒條例等在內(nèi)的一套科學(xué)、完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆锤煞ㄒ?guī)，得益于建立了一個(gè)行之有 效的反腐敗運(yùn)行機(jī)制與監(jiān)督預(yù)防體系?？偨Y(jié)起來，主要包括以下幾個(gè)方面的制度內(nèi)容。（一）任前考察制度新加坡政府公務(wù)員主要包括三類：一

4、是政務(wù)官（即政治領(lǐng)袖）；二是事務(wù)官（即各級(jí)各類政府工作人員）；三是 國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位工作人員。在三類公務(wù)人員中，政務(wù)官是通過選舉產(chǎn)生的，其他兩類國(guó)家公務(wù)員則普遍實(shí)行先考察后聘 用的公開選拔制度。新加坡政府規(guī)定（1）所有人員在進(jìn)入政府工作部門之前都必須經(jīng)過考試和試用。經(jīng)過兩年聘用合 格者，正式錄用為國(guó)家公務(wù)員，不合格者予以辭退。（2）考試和試用合格后，要接受嚴(yán)格的任前資格審查。審查的具 體內(nèi)容包括：有無犯罪前科、家庭情況、個(gè)人愛好、品德修養(yǎng)、社會(huì)背景、日常交往人員情況等，以防止有潛在腐敗行 為人員進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍，影響政府形象和政府公信力。（3）資格審查合格錄用后，每人還必須寫入職宣誓書，在法院

5、宣誓官面前進(jìn)行任職宣暫。宣誓任職后絕對(duì)為國(guó)家服務(wù)、服從命令、嚴(yán)守國(guó)家公務(wù)機(jī)密、決不貪污或有其他違法行 為，如有違反，愿意接受最嚴(yán)厲的處罰2.止匕外，政府還要求每個(gè)公務(wù)員在履行職責(zé)過程中要詳細(xì)記錄自己的各項(xiàng)活動(dòng)， 主管單位的常任秘書會(huì)定期檢查記錄內(nèi)容，如發(fā)現(xiàn)所記錄內(nèi)容涉嫌貪腐，則立即移交反貪調(diào)查局進(jìn)行相關(guān)調(diào)查核實(shí)。嚴(yán) 格的任前考察聘任制度，對(duì)公務(wù)員廉潔自律起到了積極的推動(dòng)作用，有效保證了進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍人員的良好素質(zhì)。（二）財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度新加坡法律明確規(guī)定，凡政府工作人員必須及時(shí)進(jìn)行個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)。就其申報(bào)的內(nèi)容而言一般可以分成兩部分： 一部分是任職財(cái)產(chǎn)申報(bào)。即當(dāng)公務(wù)員被聘用后，必須及時(shí)申報(bào)自己的

6、全部合法財(cái)產(chǎn)。申報(bào)的范圍主要包括其在銀行的存 款、合法持有的有價(jià)債券、證券、個(gè)人及家庭主要成員所擁有動(dòng)產(chǎn)及不動(dòng)產(chǎn)、所進(jìn)行的個(gè)人及家庭投資及投資收益情況、 個(gè)人債務(wù)負(fù)擔(dān)等，并出具相關(guān)的財(cái)產(chǎn)清單及證明3.同時(shí)，要到法院設(shè)置的公務(wù)人員公證處接受相關(guān)的財(cái)產(chǎn)審查，并由 指定的宣誓官出據(jù)相關(guān)的公證書。公證書的正本交由公務(wù)人員所屬機(jī)關(guān)人事部門進(jìn)行保存，副本則要由法院公證處進(jìn)行 備案、備查。相關(guān)部門的常任秘書會(huì)對(duì)每一份申報(bào)的個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)審閱，同時(shí)還要由反貪調(diào)查局對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)是否屬 實(shí)、有無隱瞞漏報(bào)或轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等情況進(jìn)行審查；另一部分是年度財(cái)產(chǎn)申報(bào)。年度財(cái)產(chǎn)申報(bào)：主要是對(duì)任職后公務(wù)人員個(gè) 人及主要家庭成員出現(xiàn)的

7、財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況及變動(dòng)原因進(jìn)行申報(bào)，每年7月進(jìn)行2.反貪污調(diào)查局則會(huì)對(duì)任職后公務(wù)人員個(gè) 人及主要家庭成員所增加財(cái)產(chǎn)的確實(shí)性及合法性進(jìn)行審查核實(shí)。如果發(fā)現(xiàn)弄虛作假，則會(huì)受到相關(guān)紀(jì)律處分直至開除。 如果財(cái)產(chǎn)來源不明或涉嫌違法的，則其來源不明的財(cái)產(chǎn)會(huì)被全部沒收直至移送法院進(jìn)行司法處理。（三）嚴(yán)格的反貪管理制度新加坡法律制度對(duì)公務(wù)人員所擔(dān)任的社會(huì)兼職和在公務(wù)活動(dòng)中收受禮品等行為也有著嚴(yán)格的限制和規(guī)定4.1 .嚴(yán)禁公務(wù)人員收受禮品。除個(gè)人私交外，任何政府公務(wù)人員均不得收受下級(jí)相關(guān)企業(yè)或個(gè)人贈(zèng)與的任何禮品。 如因個(gè)人退休等原因而接受禮品，則必須及時(shí)向公務(wù)人員所在機(jī)關(guān)管理部門的常任秘書申報(bào)，并詳細(xì)列明所接受物品

8、的 價(jià)值、物品名稱、贈(zèng)與人等，并且規(guī)定所接受禮品的最高金額不得超過300美元。在特殊情況下，確因無法拒絕而收受的禮品，在收受行為發(fā)生后也必須及時(shí)向上級(jí)報(bào)告并上交禮品。2 .嚴(yán)禁受賄行為。新加坡法律明文規(guī)定，政府公務(wù)人員不得以任何名義向下級(jí)宮員或其他有工作關(guān)系的企事業(yè)單 位或個(gè)人借錢，政府官員在借出錢財(cái)時(shí)不得索取任何利息或變相索取利息；政府工作人員也不得以行政作為或不作為的 方式來索取或變相索取報(bào)酬，也不得以自己的職務(wù)權(quán)力幫助他人獲取經(jīng)濟(jì)利益等。并且明確規(guī)定賄賂物的范圍除財(cái)物外， 還包括其他的不正當(dāng)利益。3 .嚴(yán)禁公務(wù)人員社會(huì)兼職。新加坡法律規(guī)定，政府公務(wù)人員在其任職期間未經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，不得擔(dān)任社

9、會(huì)職務(wù)，不 得從事自由職業(yè)活動(dòng)（如講學(xué)）。（四）品德考核制度新加坡非常重視公務(wù)員的品德監(jiān)督，除在任職前進(jìn)行常規(guī)的品德考察外，還要進(jìn)行更為嚴(yán)格的任后例行品德考核。 個(gè)人品德行為考核主要有兩種方式：一是日常個(gè)人品德行為考核，二是個(gè)人行為跟蹤考核 5.日常個(gè)人品行考核：新加坡政府每年會(huì)發(fā)給每個(gè)任職公務(wù)員一本已編注頁碼和日期的日常行為記錄本，要求公務(wù) 員每天必須隨身攜帶，隨時(shí)記錄自己日?；顒?dòng)，并于每周周一時(shí)交由主管官員檢查并簽字發(fā)還。如果主管官員檢查時(shí)發(fā) 現(xiàn)問題，要及時(shí)將相關(guān)記錄本送交反貪調(diào)查局進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。與之相配套，新加坡實(shí)行主管檢查官員與其所轄政 府公務(wù)員實(shí)行品德考核連坐制，即如果主管檢查

10、官員對(duì)其所轄政府公務(wù)員品行疏于管束或主管官員檢查時(shí)沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn) 問題或故意幫助隱瞞問題，一旦被反貪調(diào)查局通過其他途徑調(diào)查核實(shí)，則會(huì)被與違紀(jì)公務(wù)員一并處罰。個(gè)人行為跟蹤考核：新加坡法律賦予了反貪調(diào)查局一項(xiàng)特權(quán)，即可以對(duì)所有政府公務(wù)員特別是新參加工作的公務(wù) 員進(jìn)行相關(guān)行為跟蹤，暗中監(jiān)視、跟蹤和調(diào)查他們的日常活動(dòng)是否正當(dāng)、合法，并收集相關(guān)證據(jù)。同時(shí)，要及時(shí)將相關(guān) 證據(jù)與負(fù)責(zé)該公務(wù)員日常行為考核的主管官員進(jìn)行溝通，以進(jìn)一步核實(shí)該公務(wù)員日常行為記錄本所記載內(nèi)容的真實(shí)性。 品德考核制度通過強(qiáng)化政府公務(wù)員廉潔奉公的自律行為和法律賦予的強(qiáng)制監(jiān)督行為有效保證了政府的純潔和高效運(yùn)行。（五）高俸養(yǎng)廉制度為了保證公務(wù)

11、員隊(duì)伍的生活質(zhì)量和行政行為的廉潔高效，新加坡政府在公務(wù)人員中普遍實(shí)行了高俸養(yǎng)廉的制度， 并隨時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。新加坡政府公務(wù)人員的工資在經(jīng)歷了自1973年以來的連續(xù)4次上調(diào)后，有了較大幅度的提高，在世界各國(guó)同類公務(wù)人員的工資中也是較高的。新加坡政府由總理公署和 14個(gè)部組成，共有公務(wù)員 7.6萬人，分超級(jí)和1至4級(jí)5個(gè)等級(jí)，相應(yīng)地，其薪俸也分為5個(gè)等級(jí)。超級(jí)主要分為部長(zhǎng)和副部長(zhǎng)，月薪為14551-16540 新元和10580-14550新元；1級(jí)分為副部長(zhǎng)和助理部長(zhǎng)，月薪為 9051-10400新元和6350-9050新元；2級(jí)分為助理部長(zhǎng) 和主任，月薪為6161-7190新元和

12、4100-6160新元；3級(jí)分為主任和助理主任，月薪為 2550-5130新元；4級(jí)為管理人 員，應(yīng)屆生最高為2800新元（當(dāng)時(shí)1新元約合5元人民幣）。同期，15-24歲，擁有本科以上學(xué)歷的新加坡國(guó)民的平均 月薪僅為2600新元。1除正常月薪外，新加坡公務(wù)員的收入還會(huì)包括業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)、年終獎(jiǎng)金、優(yōu)秀獎(jiǎng)金，醫(yī)療福利、住 房?jī)?yōu)惠、集體保障等福利以及優(yōu)厚的公務(wù)員退休養(yǎng)老金。所有這些制度安排足以保障政府公務(wù)員無需尋求薪俸以外的收 入即可獲得穩(wěn)定、充裕的生活來源，足以使他們無需借助貪污腐敗就能過上一種與其社會(huì)地位相稱的比較體面的生活， 從而有效斬?cái)嗔苏珓?wù)員貪污受賄的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。（六）獨(dú)立高效的反腐機(jī)構(gòu)根據(jù)

13、反貪污法，新加坡成立了直接隸屬于總理公署的反貪調(diào)查局。反貪調(diào)查局由局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)和局長(zhǎng)助理組 成，由總統(tǒng)任命，對(duì)總理負(fù)責(zé)，不受任何其他部門的管轄和制約。其主要任務(wù)是調(diào)查和處理公共服務(wù)部門和政府機(jī)構(gòu)中 涉嫌貪污腐敗的人員和案件，審查政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作慣例和工作程序，并對(duì)敏感部門人員進(jìn)行定期輪換。反貪調(diào) 查局在實(shí)施調(diào)查行為時(shí)還被賦予了充分的自主權(quán)和十分廣泛的特權(quán)，擁有絕對(duì)的權(quán)威。有權(quán)采取各種手段了解一切政府 官員（無論名聲多大、地位多高）的廉潔自律情況，對(duì)涉嫌官員一律嚴(yán)懲不貸，不允許任何人有法外特權(quán)；有權(quán)要求知 情者提供被調(diào)查者的一切真實(shí)情況；反貪調(diào)查局的工作人員在履行職責(zé)時(shí)可以不用逮捕證即可逮

14、捕任何涉嫌貪腐的人 員；無需授權(quán)即可行使刑事訴訟法所賦予的特別權(quán)力；有權(quán)入室調(diào)查和沒收被認(rèn)為是贓款、贓物的任何錢財(cái)及物品;有權(quán)要求涉嫌貪污受賄人員說明其財(cái)產(chǎn)來源，不能說明和證明其財(cái)產(chǎn)合法來源的，可以移交法庭進(jìn)行相關(guān)司法審判。反 貪調(diào)查局高效、快捷的反貪治貪行動(dòng)，有效震懾和遏制了政府工作人員的貪腐欲念，保證了新加坡社會(huì)的高效清明和政 府公務(wù)員的廉潔奉公。二、新加坡廉政建設(shè)的制度啟示新加坡廉政建設(shè)雖然因與我國(guó)在體制、國(guó)情等方面有著眾多的差異而顯得有所不同，但在防腐治腐及制度建設(shè)方 面面臨的形勢(shì)與任務(wù)卻又與我國(guó)有著頗多相同或相似之處。如，我們有著共同的儒家文化基礎(chǔ)，同樣有著反貪治腐的堅(jiān) 強(qiáng)決心、有著

15、同樣廣泛的民意基礎(chǔ)等等。毫無疑問，新加坡在廉政建設(shè)方面許多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)于進(jìn)一步創(chuàng)新和 完善我國(guó)的反腐敗工作體制、機(jī)制與制度具有極其重要的啟示和借鑒意義。（一）完善法制，制定系統(tǒng)嚴(yán)密的反腐制度體系在現(xiàn)有的物質(zhì)生活資料不足以滿足所有人需要的條件下，出于利已主義動(dòng)機(jī)人人都有腐敗的可能，而作為掌握著 一定社會(huì)資源的政府部門的公務(wù)人員其腐敗的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)會(huì)更高。因此，要建立廉潔高效的政府就必須建立完備的法律體 系，最大化地減少人們的利已主義動(dòng)機(jī)可能帶給社會(huì)的危害。在新加坡，完備、嚴(yán)格、細(xì)密、合理的廉政法律法規(guī)體系及運(yùn)行系統(tǒng)構(gòu)建了一張細(xì)致嚴(yán)密、覆蓋全面、可操作性 強(qiáng)的反貪倡廉之網(wǎng)，在有效抑制了公務(wù)人員

16、的利已主義動(dòng)機(jī)和腐敗沖動(dòng)、打擊和懲治腐敗方面發(fā)揮了標(biāo)本兼治的巨大作 用，這也給予了我國(guó)的反腐敗工作以莫大的啟示。當(dāng)前，在我國(guó)雖然也有一些防貪、懲貪、治腐的法律法規(guī)和條款，但 大多數(shù)或?qū)儆谝话愕脑瓌t性規(guī)定，缺乏可操作性；或?qū)儆邳h的內(nèi)部文件或約束性規(guī)定，缺乏法律所應(yīng)有的強(qiáng)制性；或?qū)?于單純的部門法，約束力有限；或因各種反腐規(guī)定互不聯(lián)通，而缺乏整體合力，或在執(zhí)行時(shí)存在著以罰代刑、以黨紀(jì)代 國(guó)法及有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，這些都極大地制約著我國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)工作。因此，我國(guó)現(xiàn)階段防腐治貪的 當(dāng)務(wù)之急是要盡快制定出一套能有效整合各種反腐法律法規(guī)且科學(xué)、全面、系統(tǒng)、執(zhí)行有力、可操作性強(qiáng)、涵蓋事前預(yù) 防

17、、事中管理、事后懲治的治腐防貪的法律法規(guī)體系和運(yùn)行機(jī)制，從而有效保證反腐倡廉做到有法可依、有法必依、執(zhí) 法必嚴(yán)及違法必究。（二）整合國(guó)家力量，設(shè)立專門、獨(dú)立的反貪治腐機(jī)構(gòu)新加坡廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，反腐倡廉必須有一個(gè)統(tǒng)一且具有較強(qiáng)獨(dú)立性的反貪治腐機(jī)構(gòu)，這也是新加坡廉政建設(shè) 之所以成功的一個(gè)重要因素。我國(guó)雖然也有各級(jí)各類反腐敗機(jī)構(gòu)肩負(fù)著相同的職責(zé)和任務(wù)，但相比較而言卻存在著較多的問題。就橫向而言， 機(jī)構(gòu)林立，數(shù)量眾多。既有黨內(nèi)的也有行政的，既有公安局、檢察院、法院的也有政府機(jī)關(guān)的，既有經(jīng)濟(jì)的也有法律的， 然而這些機(jī)構(gòu)往往是機(jī)構(gòu)重疊但卻互不隸屬只對(duì)本部門負(fù)責(zé)，形成了九龍治水，龍龍不治的局面，難以形成合

18、力，作用 難以發(fā)揮；就縱向而言，這些機(jī)構(gòu)又往往隸屬于某一機(jī)構(gòu)或部門，缺乏辦案獨(dú)立自主性，受制于上級(jí)機(jī)構(gòu)或部門領(lǐng)導(dǎo)的 意志，形成了反貪治腐對(duì)下不對(duì)上，只監(jiān)督下級(jí)和群眾而不監(jiān)督上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)的尷尬局面。因此，在廉政機(jī)構(gòu)建設(shè)上我國(guó) 應(yīng)積極借鑒吸納新加坡反腐經(jīng)驗(yàn)，整合反腐敗機(jī)構(gòu)，成立類似于新加坡反貪調(diào)查局的具有統(tǒng)一系統(tǒng)和獨(dú)立辦案權(quán)的反貪 污專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行從國(guó)家到?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）市（州）縣的垂直統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)直接 任命，隸屬于中央，只對(duì)中央負(fù)責(zé)，不受地方管轄和制約。3惟有如此，才能保證反腐敗工作不受或少受干擾，才可以最大限度地保證反腐機(jī)構(gòu)卓有成效地開展工作。（三）保障待遇，確立

19、科學(xué)合理的薪俸水平一般來說，新加坡的公務(wù)人員大都廉潔奉公，這除了有嚴(yán)明的法律約束和反貪?rùn)C(jī)構(gòu)強(qiáng)有力的審查監(jiān)督等因素外， 主要還是因?yàn)檎畬?shí)施的高俸養(yǎng)廉的薪俸政策等一系列配套待遇足以使他們過上比較富裕的生活，使他們?cè)跈?quán)衡腐敗成 本與收益后最終選擇了遵紀(jì)守法。雖然現(xiàn)階段我國(guó)由于生產(chǎn)力發(fā)展水平比較落后，綜合國(guó)力尚且不強(qiáng)，國(guó)家暫時(shí)還無力像新加坡一樣拿出較高的薪 俸來達(dá)到養(yǎng)廉之目的，但依然可以采取措施來鼓勵(lì)和倡導(dǎo)公務(wù)人員的廉潔自律。一是根據(jù)每年國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì) 平均收入水平、物價(jià)上漲幅度等及時(shí)調(diào)整公務(wù)人員的薪俸待遇，使其收入總體保持在社會(huì)收入平均水平之上，奠定公務(wù) 人員不必為生活而貪腐的底線；二是對(duì)

20、廉潔奉公、業(yè)績(jī)突出、社會(huì)反映良好的政府公務(wù)人員及時(shí)進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、破格 提拔重用等，以樹立榜樣，增強(qiáng)其上進(jìn)心和奮進(jìn)力、自豪感和滿意度，從而吸引更多政府公務(wù)人員努力工作，加強(qiáng)自律;三是政府要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公務(wù)人員的社會(huì)福利投入，不使國(guó)家公務(wù)人員因社會(huì)福利費(fèi)而使本已不多的薪俸收入進(jìn)一步減 少。相反，要努力使其社會(huì)福利水平和收入超過社會(huì)平均福利水平，從而有效保障國(guó)家公務(wù)人員不需因擔(dān)憂醫(yī)療和養(yǎng)老 而腐敗?？傊?，當(dāng)前我國(guó)正處于了反貪治腐的關(guān)鍵時(shí)期，一系列案件特別是一些涉案公務(wù)人員層級(jí)高、金額大、經(jīng)濟(jì)損失 嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的大案要案的相繼查處，一方面準(zhǔn)確反映了黨和國(guó)家對(duì)于腐敗問題零容忍的信心和決心以及反貪治

21、 腐的科學(xué)選擇和戰(zhàn)略性安排，但另一方面卻也突出反映和暴露出我國(guó)當(dāng)前的反腐敗工作依然處于頂層設(shè)計(jì)時(shí)期，依然面 臨著法律制度缺乏、監(jiān)督不足等制度問題，迫切需要解決。雖然各國(guó)會(huì)因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不同而面臨大相徑庭的腐 敗內(nèi)容與問題，也會(huì)因文化傳統(tǒng)和道德標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)展背景的差異而選擇不同的反腐制度設(shè)計(jì)與安排，這也就決定了世界永 遠(yuǎn)不會(huì)有一個(gè)具有普遍適用性的治理腐敗制度模式，但各國(guó)在治理腐敗時(shí)所面臨的根本問題卻是具有共性的、一致的， 即如何來規(guī)范制度以最大化地約束和限制權(quán)力擁有者的利己性追求及其產(chǎn)生的腐敗行為。他山之石，可以攻玉。新加坡 廉政制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)無疑將為我們提供有益的借鑒與啟示。參考文獻(xiàn)：1劉國(guó)

22、新。誠(chéng)信問題白制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析j. 理論前沿，2007 (21):24-25.2劉國(guó)雄。新加坡的廉政建設(shè)m.北京：人民出版社，1994.3嚴(yán)實(shí)。新加坡的廉政與社會(huì)管理m.北京：華夏出版社，1993.4宋振國(guó)，劉長(zhǎng)敏。各國(guó)廉政建設(shè)比較研究m.知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2006.5孫曉莉。國(guó)外廉政文化概略m.北京：中國(guó)方正出版社，(作者單位：劉國(guó)新，吉林師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院；劉瑜，政法學(xué)院)合同管理制度1范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了龍騰公司合同管理工作的管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)、合同的授權(quán)委托、洽談、承辦、會(huì)簽、訂閱、履行和變更、終止及爭(zhēng)議處理和合同管理的處罰、獎(jiǎng)勵(lì);本標(biāo)準(zhǔn)適用于龍騰公司項(xiàng)目建設(shè)期間的各類合同管理工作，廠內(nèi)各類合同的管理，廠內(nèi)所屬各具法人資格的部門，參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2規(guī)范性引用中華人民共和國(guó)合同法龍騰公司合同管理辦法3定義、符號(hào)、縮f略語4 職責(zé)4.1 總經(jīng)理：龍騰公司經(jīng)營(yíng)管理的法定代表人。負(fù)責(zé)對(duì)廠內(nèi)