房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)投標(biāo)資格審查辦法（完整版）

1、房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)投標(biāo)資格審查辦法（征求意見稿）第一章總則第一條目的與依據(jù)為了規(guī)范房屋建筑和市政工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)資格審查活動(dòng)，依 據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法 、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條適用范圍全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，以 及其他依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的各類 房屋建筑和市政工程（以下簡(jiǎn)稱工程），應(yīng)當(dāng)依照本辦法進(jìn)行施 工招標(biāo)的資格審查活動(dòng)。第三條資格審查方式資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對(duì)獲取資格預(yù)審文件并提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查，只有通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人才是

2、合格的投標(biāo)人。資格后審是指開標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。第四條資格審查的方式適用深基坑建筑、超高層建筑、城市軌道交通、大型橋梁、污 水處理、地下公共設(shè)施等復(fù)雜工程和大型工程項(xiàng)目可進(jìn)行資格預(yù)審，其他項(xiàng)目一般進(jìn)行資格 后審。第五條資格審查原則資格審查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。任何單 位和個(gè)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人或者投 標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。第六條負(fù)責(zé)規(guī)定資格審查活動(dòng)依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。資格審查活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受建設(shè)行政主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)或者影響依法進(jìn)行的資格審查活動(dòng)。第七條監(jiān)督管理國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)

3、全國(guó)工程招標(biāo)投標(biāo)資格審查活動(dòng)的監(jiān)督 管理?？h級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)工程施工招標(biāo)投標(biāo)資格審 查活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。具體的監(jiān)督管理工作，可以委托工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。第八條資格審查活動(dòng)地點(diǎn)本辦法第二條規(guī)定的工程施工招標(biāo)資格審查活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在有 形建筑市場(chǎng)（即建設(shè)工程交易中心）進(jìn)行 ；其它工程施工招標(biāo)資格審查活動(dòng)也可以在建設(shè)工 程交易中心進(jìn)行。第二章資格審查程序和要求第九條資格審查活動(dòng)程序資格審查按照以下程序進(jìn)行：（一）資格預(yù)審1、編制資格預(yù)審文件；2、 發(fā)布資格預(yù)審公告（代招標(biāo)公告，下同）：3、獲取資格預(yù)審文件；4、編制和遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件；5、對(duì)資格預(yù)審申

4、請(qǐng)文件進(jìn)行評(píng)審；6、編寫資格評(píng)審報(bào)告；7、向通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，并向未通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā) 出書面通知。（二）資格后審1、編制招標(biāo)文件；2、發(fā)布招標(biāo)公告；3、發(fā)售招標(biāo)文件；4、編制和遞交投標(biāo)文件；5、對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。第十條資格審查文件編制依據(jù)和要求 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合工程項(xiàng)目情況和需要編制資格預(yù)審文件，并按照項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。采取資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程項(xiàng)目的內(nèi)容和特點(diǎn)，在招標(biāo)文件中明確合格投 標(biāo)人的資格條件以及資格評(píng)審方法、標(biāo)準(zhǔn)。第十一條資格審查內(nèi)容規(guī)定招標(biāo)人編制資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件不得含有以下內(nèi)容：

5、（一）提出與工程項(xiàng)目規(guī)模不相適應(yīng)或者過(guò)高的企業(yè)資質(zhì)、擬派項(xiàng)目經(jīng)理的執(zhí)業(yè)資格等級(jí)要求；（二）以墊資承包作為通過(guò)資格審查的條件；（三）規(guī)定必須在工程所在地有工程施工業(yè)績(jī)或者以獲得本地區(qū)、本部門獎(jiǎng)項(xiàng)等作為通過(guò)資格審查的條件；（四）針對(duì)不同所有制企業(yè)提出歧視性條件；（五）針對(duì)不同潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的審查標(biāo)準(zhǔn)；（六）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容。第十二條資格預(yù)審公告發(fā)布招標(biāo)人必須在依法指定的媒介發(fā)布資格預(yù)審公告，同時(shí) 在建設(shè)工程交易中心發(fā)布。 招標(biāo)人在發(fā)布資格預(yù)審公告后或者發(fā)放資格預(yù)審文件后不得擅自 終止招標(biāo)。在不同媒介上發(fā)布的資格預(yù)審公告的內(nèi)容應(yīng)一致。資格預(yù)審公告的發(fā)布時(shí)間不得少于5個(gè)工作

6、日。第十三條獲取資格預(yù)審文件時(shí)間、方式和原則潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)獲取資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)自資格預(yù)審公告發(fā)布之日起開始發(fā)售，自開始發(fā)售之日起至截止發(fā)售之日止，最短不得少于 5個(gè)工作日。資格預(yù)審文件的售價(jià)應(yīng)當(dāng)合理，不得以營(yíng)利為目的。具備條件的，可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā) 放資格預(yù)審文件。第十四條編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件時(shí)間招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程的具體情況，確定潛在投標(biāo) 人編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件所需要的合理時(shí)間，但自資格預(yù)審文件發(fā)放截止之日起至潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止之日止，最短不得少于3個(gè)工作日。第十五條補(bǔ)充、修改、澄清規(guī)定招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件進(jìn)行必要的澄清、修

7、 改或者補(bǔ)充的，應(yīng)當(dāng)在遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止之日3個(gè)工作日前，以書面形式通知到所有資格預(yù)審文件收受人。澄清、修改及補(bǔ)充的內(nèi)容為資格預(yù)審文件的組成部分。購(gòu)買資格預(yù)審文件或者遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的潛在投標(biāo)人少于三家的，招標(biāo)人應(yīng)重新 組織資格預(yù)審或者采用資格后審方式重新招標(biāo)。第三章資格預(yù)審申請(qǐng)第十六條資格條件潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備資格預(yù)審公告規(guī)定的條件。第十七條編制要求潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件的要求，編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件,對(duì)資格預(yù)審文件提出的要求和條件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。資格預(yù)審申請(qǐng)函應(yīng)加蓋潛在投標(biāo)人的單位公章，或者由其法定代表人或者其授權(quán)代理人 簽字。潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其編制的資格預(yù)審申請(qǐng)文件的真實(shí)

8、性和有效性負(fù)責(zé)。第十八條聯(lián)合體規(guī)定兩個(gè)或者兩個(gè)以上法人以聯(lián)合體形式申請(qǐng)資格預(yù)審的，應(yīng)遵守以 下規(guī)定：（一）提交聯(lián)合體各成員單位共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議，明確牽頭人及其他成員單位各自 的權(quán)利和義務(wù)以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，同時(shí)載明聯(lián)合體各成員單位的具體工作分工以及各自分 工所占合同工作量的比例；（二）聯(lián)合體各成員單位應(yīng)具備與聯(lián)合體協(xié)議中約定的分工相適應(yīng)的施工資質(zhì)和施工能力；（三）聯(lián)合體各方簽訂聯(lián)合體協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)或者以其他聯(lián)合體成員的 名義申請(qǐng)同一標(biāo)段的資格預(yù)審。第十九條資格預(yù)審申請(qǐng)文件送達(dá)要求 潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將密封好的資格預(yù)審申請(qǐng)文件， 按照資格預(yù)審文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式送達(dá)招標(biāo)人。招

9、標(biāo)人應(yīng)對(duì)按時(shí)送達(dá)的資格預(yù)審申請(qǐng)文件的密封進(jìn)行檢查，符合密封要求的，向潛在投標(biāo)人出具簽收憑證，并妥善保管，在審查前不得開啟密封，招標(biāo)人應(yīng)對(duì)其簽收的資格預(yù)審申請(qǐng)文件密封的完好性負(fù)責(zé)。在資格預(yù)審文件要求的截止時(shí)間后送達(dá)的資格預(yù)審申請(qǐng)文件，為無(wú)效申請(qǐng)文件，招標(biāo)人 應(yīng)當(dāng)拒收。第二十條補(bǔ)充、修改、替代或者撤回規(guī)定 潛在投標(biāo)人在規(guī)定的遞交截止時(shí)間前，可以 書面方式補(bǔ)充、修改、替代或者撤回已提交的資格預(yù)審申請(qǐng)文件，補(bǔ)充、修改、替代的內(nèi)容 為資格預(yù)審申請(qǐng)文件的組成部分，招標(biāo)人應(yīng)按照第十九條的規(guī)定予以簽收和保管。第四章資格審查第二一條資格審查組織資格預(yù)審的評(píng)審工作由招標(biāo)人依法組建的資格審查委員會(huì)負(fù)責(zé)。采取資格后審

10、的，資格評(píng)審由該招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。第二十二條資格審查委員會(huì)組成資格審查委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家人數(shù)不得少于成員總 數(shù)的三分之二。政府投資的工程項(xiàng)目，前款專家應(yīng)當(dāng)從國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者省級(jí)建設(shè)行政主管部 門設(shè)立的評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)中隨機(jī)抽取。資格審查委員會(huì)成員名單在評(píng)審工作結(jié)束前應(yīng)當(dāng)保密。第二十三條 資格審查委員會(huì)專家禁止規(guī)定 有下列情形之一的，不得進(jìn)入資格審查委員 會(huì)：（一）與潛在投標(biāo)人的主要負(fù)責(zé)人或者授權(quán)代理人有近親屬關(guān)系的人員；（二）當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；（三）與潛在投標(biāo)人有利害關(guān)系，

11、可能影響公正評(píng)審的人員；（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。資格審查委員會(huì)成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。第二十四條 資格評(píng)審人員應(yīng)遵守的基本準(zhǔn)則和責(zé)任 資格審查委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公 正地履行職責(zé)，遵守國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和職業(yè)道德，對(duì)所提出的審查意見承擔(dān)相應(yīng)的個(gè)人 責(zé)任。資格評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)相互獨(dú)立完成評(píng)審工作。第二十五條 審查依據(jù) 對(duì)潛在投標(biāo)人的資格審查，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資格預(yù)審文件或者招標(biāo) 文件中規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件中沒(méi)有載明的審查標(biāo)準(zhǔn)和辦 法不得作為評(píng)審依據(jù)。資格審查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采用資格預(yù)審文件規(guī)定的合格制審查法或者有限數(shù)量制審查法對(duì)潛 在投標(biāo)人進(jìn)行資

12、格預(yù)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)文件規(guī)定的合格制審查辦法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格后審。第二十六條 資格評(píng)審工作程序 資格預(yù)審的評(píng)審工作應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：（一）初步審查；（二）詳細(xì)審查；（三）澄清與核實(shí)。采取資格后審的，資格評(píng)審按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)程序進(jìn)行。第二十七條 初步審查 有下列情形之一的，不能通過(guò)初步審查 :（一）資格預(yù)審申請(qǐng)函未加蓋潛在投標(biāo)人單位公章， 且無(wú)法定代表人或者其授權(quán)的代理 人簽字的 ;（二）潛在投標(biāo)人名稱與營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書或者安全生產(chǎn)許可證不一致的；（三）聯(lián)合體申請(qǐng)人未提交符合本辦法第十八條規(guī)定的聯(lián)合體協(xié)議書或者雖提交了聯(lián)合 體協(xié)議書但未明確聯(lián)合體牽頭人的；（四）資格預(yù)審申請(qǐng)

13、文件格式不符合資格預(yù)審文件要求的；（五）有資格預(yù)審文件規(guī)定的其他不能通過(guò)初步審查的情形的。第二十八條詳細(xì)審查詳細(xì)審查的因素一般有：營(yíng)業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、 項(xiàng)目經(jīng)理資格、工程業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)能力、施工能力和履約信譽(yù)等。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的具體要求，確定詳細(xì)審查的具體標(biāo)準(zhǔn)。有下列情形之一的，不能通過(guò)詳細(xì)審查：（一）沒(méi)有法定代表人身份證明和授權(quán)書委托書（如果有），或者雖有但被審查委員會(huì)認(rèn)定為無(wú)效的；（二）潛在投標(biāo)人的法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者安全生產(chǎn)許可證無(wú)效；（三）潛在投標(biāo)人的施工資質(zhì)、擬派項(xiàng)目經(jīng)理的執(zhí)業(yè)資格或者有在建工程未滿足資格預(yù)審文件的要求；（四）潛在投標(biāo)人處于被責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，或者投標(biāo)資格

14、被取消，或者財(cái)務(wù)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)；（五）潛在投標(biāo)人不符合本辦法第十八條的規(guī)定；（六）最近三年內(nèi)有騙取中標(biāo)或者嚴(yán)重違約或者重大工程質(zhì)量問(wèn)題；（七）有資格預(yù)審文件規(guī)定的其他不能通過(guò)詳細(xì)審查的情形的。第二十九條確定通過(guò)的潛在投標(biāo)人采用合格制審查辦法審查的，通過(guò)初步審查、詳 細(xì)審查的潛在投標(biāo)人均應(yīng)確定為通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人。有限數(shù)量制 審查采用量化打分的，資格審查委員會(huì)按照資格預(yù)審文件規(guī)定的評(píng)審辦法，對(duì)通過(guò)初步審查和詳細(xì)審查的資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行量化打分，按照得分由高到低的順序確 定通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人。第三十條數(shù)量限制采用有限數(shù)量制，通過(guò)初步審查和詳細(xì)審查的潛在投標(biāo)人多于7家的，應(yīng)選擇

15、不少于 7家通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人。通過(guò)初步審查和詳細(xì)審查的潛在投標(biāo)人 不少于3家且沒(méi)有超過(guò)招標(biāo)人預(yù)先規(guī)定的數(shù)量的，均應(yīng)確定為通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人。第三十一條澄清資格審查委員會(huì)對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件中不明確的內(nèi)容或者缺乏證明材料的，可要求潛在投標(biāo)人進(jìn)行澄清、補(bǔ)正。澄清和補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并不得改變資格 預(yù)審申請(qǐng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。潛在投標(biāo)人澄清和補(bǔ)正的內(nèi)容屬于資格預(yù)審申請(qǐng)文件的組成部分。招標(biāo)人不得接受潛在投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清或者補(bǔ)正。第三十二條信用記錄、人員情況等查詢方式資格審查委員會(huì)在審查潛在投標(biāo)人的業(yè)績(jī)、 信譽(yù)、主要人員情況等內(nèi)容時(shí)，可以通過(guò)省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門設(shè)立的信息平臺(tái)進(jìn)行查

16、 詢。若潛在投標(biāo)人提供的信息與信息平臺(tái)上的相關(guān)內(nèi)容不符，經(jīng)核實(shí)存在虛假、夸大的內(nèi)容, 不予通過(guò)資格審查。第三十三條資格預(yù)審審查報(bào)告遞交及內(nèi)容 資格預(yù)審的評(píng)審工作結(jié)束后，由資格審查委 員會(huì)編制資格評(píng)審報(bào)告，其內(nèi)容包括：（一）資格審查工作簡(jiǎn)介；（二）潛在投標(biāo)人未通過(guò)資格預(yù)審的主要理由及相關(guān)證明；（三）采用合格制的，提供通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人名單；采用有限數(shù)量制的，提供通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人排序表名單；（四）資格審查記錄表等附件。采用資格后審的，評(píng)標(biāo)報(bào)告中應(yīng)當(dāng)增加對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的內(nèi)容。第三十四條結(jié)果公布資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)向通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書；向未通過(guò)資格預(yù)審的潛在

17、投標(biāo)人告知資格預(yù)審結(jié)果，并寫明具體原因或者理由。第三十五條資格審查備案招標(biāo)人應(yīng)在資格預(yù)審的評(píng)審工作結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，按項(xiàng)目管理權(quán)限，將資格評(píng)審報(bào)告報(bào)送建設(shè)行政主管部門備案。第三十六條重新評(píng)審資格預(yù)審活動(dòng)中出現(xiàn)下列情況之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定 重新組織資格審查委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審：（一）使用資格預(yù)審文件沒(méi)有確定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法的；（二）應(yīng)當(dāng)回避擔(dān)任資格審查委員會(huì)成員的人參與評(píng)審的；（三）資格審查委員會(huì)的組建及人員組成不符合法定要求的；（四）資格審查委員會(huì)及其成員在評(píng)審過(guò)程中有違法行為，且影響評(píng)審結(jié)果的。第三十七條質(zhì)疑與投訴處理遞交了資格申請(qǐng)文件的潛在投標(biāo)人有權(quán)了解本單位的資格 預(yù)審情況，向招標(biāo)

18、人提出質(zhì)疑，招標(biāo)人應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)潛在投標(biāo)人提出的疑問(wèn)給予答復(fù)。潛在投標(biāo)人如認(rèn)為其權(quán)益受到侵害的，可以書面形式向建設(shè)行政主管部門投訴。建設(shè)行政主管部門接到投訴后，應(yīng)按照工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法（國(guó)家發(fā)改委等七部委11號(hào)令）進(jìn)行處理。第三十八條潛在投標(biāo)人情況發(fā)生變化已通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前，若其相關(guān)情況發(fā)生變化，涉及到資格預(yù)審條件的應(yīng)征得招標(biāo)人同意，并須對(duì)資 格預(yù)審申請(qǐng)書中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行更新，以證明其仍能滿足其通過(guò)資格預(yù)審的條件，若達(dá)不到 相應(yīng)的條件，其投標(biāo)將被拒絕。第五章附則第三十九條 除本辦法第二條規(guī)定外，其他依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)的投標(biāo)人資格審查，參照本辦法執(zhí)行。第四十條 本辦法第十一條、 第十八條、 第三十二條對(duì)資格預(yù)審的規(guī)定， 適用于資格后審。 第四十一條 處罰 資格審查活動(dòng)是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的重要組成部分，有違反法律、法規(guī)、 規(guī)章行為的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門依