2011年金華市地質(zhì)災(zāi)害防治十二五規(guī)劃手冊

1、金華市地質(zhì)災(zāi)害防治金華市地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五十二五”規(guī)劃規(guī)劃 金華市國土資源局 二一一年八月 目 錄 前前 言言.1 1 一、防治工作現(xiàn)狀與面臨的形勢一、防治工作現(xiàn)狀與面臨的形勢.2 2 （一）防治工作現(xiàn)狀.2 （二）面臨的形勢.5 二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo).8 8 （一）指導(dǎo)思想.8 （二）基本原則.8 （三）規(guī)劃目標(biāo).9 三、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重點(diǎn)防治區(qū)三、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重點(diǎn)防治區(qū).1111 （一）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū).11 （二）地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū).13 四、開展地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價(jià)四、開展地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價(jià).1717 （一）地質(zhì)災(zāi)害詳查.17 （二）重要

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和人口集聚區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患勘查.17 （三）規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估.18 （四）地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)巡查.18 （五）公路、水利等重要工程地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià).19 五、完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系五、完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系.2020 （一）群測群防體系建設(shè).20 （二）群專結(jié)合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè).20 （三）預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè).20 六、實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理六、實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理.2121 （一）應(yīng)急治理.21 （二）工程治理.22 （三）避讓搬遷.22 2 七、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)七、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè).2323 （一）加強(qiáng)應(yīng)急救援組織建設(shè)，開展應(yīng)急預(yù)案演練.23 （二）健全

3、應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)避災(zāi)場所建設(shè).23 （三）加快應(yīng)急支撐平臺建設(shè)，提高社會化服務(wù)水平.24 八、保障措施八、保障措施.2424 （一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力形成各盡其責(zé)新局面.24 （二）健全落實(shí)制度，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督管理工作行為.25 （三）建立責(zé)任機(jī)制，有效保障防范工作經(jīng)費(fèi)需要.26 （四）依靠科技創(chuàng)新，不斷探索防治工作新途徑.26 （五）加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)全社會防災(zāi)避災(zāi)意識.27 附表：附表： 附表 1、金華市威脅人數(shù) 30 人以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)一覽表 附表 2、金華市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū)說明表 附表 3、金華市地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)說明表 附表 4、金華市地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）一覽表 附

4、表 5、金華市地質(zhì)災(zāi)害治理及避讓搬遷重點(diǎn)項(xiàng)目一覽表 附表 6、金華市地質(zhì)災(zāi)害治理與避讓搬遷實(shí)施安排表 附圖附圖： 1、金華市地質(zhì)災(zāi)害分布與易發(fā)區(qū)圖 2、金華市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃圖 附件附件： 1、金華市婺城區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃 2、金華市金東區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃 1 前 言 為進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)能力，保障人民 群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，適應(yīng)推進(jìn)金華市經(jīng)濟(jì)跨躍式發(fā)展，構(gòu)建“平安金華” 和全面建成惠及全市人民小康社會的目標(biāo)要求，為金華經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié) 調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，提供較好的地質(zhì)環(huán)境保障，特編制金華市地質(zhì)災(zāi)害防 治“十二五”規(guī)劃 （以下簡稱規(guī)劃 ） 。 地質(zhì)災(zāi)害

5、是指包括自然因素或人為活動引發(fā)的危及人民群眾生命和財(cái) 產(chǎn)安全的滑坡、崩塌、泥石流、地裂縫、地面塌陷和地面沉降等與地質(zhì)作 用有關(guān)的災(zāi)害。全市地質(zhì)災(zāi)害類型主要有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷 等。 規(guī)劃以地質(zhì)災(zāi)害防治條例 （國務(wù)院第 394 號令） 、 國務(wù)院關(guān) 于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定 （國發(fā)201120 號） 、 浙江省地質(zhì)災(zāi)害 防治條例 （浙江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第 18 號公告） 、 關(guān) 于做好市、縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制工作的通知 （浙土資辦 200857 號） 、 浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃 （報(bào)批稿） 、 金華 市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃等法律法

6、規(guī)及相關(guān)文件為依據(jù)， 以上級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃為指導(dǎo)，并與市級其它相關(guān)規(guī)劃相銜接。 規(guī)劃是全市 2011 年至 2015 年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的指導(dǎo)性文件， 是市政府各相關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）人民政府開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作的 主要依據(jù)，適用于全市范圍。 本規(guī)劃基準(zhǔn)年為 2010 年；規(guī)劃期限為 20112015 年。 2 一、防治工作現(xiàn)狀與面臨的形勢 （一）防治工作現(xiàn)狀（一）防治工作現(xiàn)狀 1 1、 規(guī)劃規(guī)劃背景背景 自然地理概況：自然地理概況：金華市位于浙江省中西部，下轄婺城、金東 2 區(qū)及蘭 溪、東陽、義烏、永康 4 市和武義、浦江、磐安 3 縣，市域總面積 10941 平方公里，常住人口 536

7、.16 萬人。丘陵山地面積占 83.3%，降雨豐沛， 地質(zhì)環(huán)境較脆弱。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人類工程活動的規(guī) 模與強(qiáng)度不斷加大，全球氣候變暖造成的極端天氣事件也明顯增多，影 響也日趨嚴(yán)重，由降雨引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生。 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展：“十一五”期間，全市認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以 構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，緊緊圍繞市委市政府提出的“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng) 市”和“發(fā)展城市群、共建大金華” 戰(zhàn)略部署，以城市群發(fā)展、新農(nóng)村 建設(shè)、工業(yè)強(qiáng)市、文化大市建設(shè)為著力點(diǎn)，各領(lǐng)域都取得了明顯成效。 據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，全市 2010 年國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá) 2095 億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總 收入

8、 272.7 億元，提前完成“十一五”預(yù)期目標(biāo)。 2 2、防治工作現(xiàn)狀、防治工作現(xiàn)狀 十一五規(guī)劃之初全市有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn) 935 處，期間新發(fā)生或新調(diào)查發(fā)現(xiàn) 的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn) 336 處，全市經(jīng)查明的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)共有 1271 處。經(jīng)上輪規(guī) 劃的有效實(shí)施，已有 578 處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)趨于基本穩(wěn)定或經(jīng)治理搬遷而消 除了隱患，不再作為地質(zhì)災(zāi)害的主要監(jiān)管對象，但仍有 693 處災(zāi)害點(diǎn)穩(wěn) 3 定性差或較差或易發(fā)。全市受地質(zhì)災(zāi)害隱患直接威脅人員 16731 人，受 威脅財(cái)產(chǎn)約 61458 萬元。 這些地質(zhì)災(zāi)害隱患，按災(zāi)害類型分：滑坡 316 處，崩塌 153 處，泥石 流 191 處，地面塌陷 33 處；按規(guī)模分：

9、大型 4 處、中型 55 處、小型 634 處；按險(xiǎn)情分：特大級 1 處，重大級 27 處，較大級 238 處，一般級 427 處。 全市地質(zhì)災(zāi)害隱患分布具有點(diǎn)多面廣、大小懸殊的特點(diǎn)。 滑坡：滑坡：主要分布于武義、浦江、義烏、婺城及磐安的低山區(qū)和丘陵 山麓地帶。以土質(zhì)滑坡為主，與崩坡積、殘坡積層厚度較大有關(guān)； 少量巖質(zhì)滑坡與巖層或巖石節(jié)理順坡向發(fā)育相關(guān)，降雨特別是大（暴） 雨或持續(xù)強(qiáng)降雨是滑坡最主要的誘發(fā)因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)85%以上的滑坡與 人類工程活動有關(guān)。 崩崩塌塌：以巖質(zhì)崩塌為主,主要分布于基巖裸露的低山丘陵區(qū)，發(fā)育在 侏羅系上統(tǒng)凝灰?guī)r和白堊系下統(tǒng)砂巖、泥巖中，其巖石堅(jiān)硬，節(jié)理裂隙 較發(fā)育，易

10、形成陡峭的斜坡。平基削坡、修路 開鑿及礦山開采等人類 工程活動是引發(fā)崩塌的主要因素。 泥石流：泥石流：以溝谷型泥石流為主，少量為坡面型泥石流，具有單一性 和突發(fā)性特征，均為暴雨和特大暴雨引發(fā)。易發(fā)育于中低山區(qū)的溝谷中， 其物源區(qū)均位于河流上游的 溝谷兩岸及坡面松散堆積物。少數(shù)泥石流 的物源與人類工程（采礦、修路等）棄渣相關(guān)。 4 地面塌陷：地面塌陷：除極少數(shù)為巖溶或土洞型地面塌陷外，均為螢石礦采空區(qū) 塌陷。主要分布在武義縣和永康市域內(nèi)，東陽市及婺城區(qū)有少量分布。 地面塌陷主要與 礦山開采及礦脈圍巖物理性狀相關(guān)。 3 3、防治工作取得的成效、防治工作取得的成效 “十一五”期間全市雖新增突發(fā)性地質(zhì)

11、災(zāi)害 336 起，增加了 36%，但 地質(zhì)災(zāi)害潛在威脅人數(shù)卻從 26053 人減至 16731 人，減少了 9322 人，下 降了近 36%，且未發(fā)生一起因?yàn)?zāi)人員死亡問題，防災(zāi)減災(zāi)成效顯著 。 防治管理工作逐步規(guī)范。防治管理工作逐步規(guī)范。上一輪規(guī)劃實(shí)施以來，全市逐步健全了 地質(zhì)災(zāi)害防治管理機(jī)構(gòu)，明確了各職能部門的防治職責(zé)。先后編制出臺 了金華市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、金華市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查暫 行辦法和年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案等規(guī)范性文件。建立并完善了地 質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估備案、建設(shè)工程防災(zāi)“三同時(shí)”和防災(zāi)聯(lián)席會議及臺 汛期值班、險(xiǎn)情巡查、災(zāi)情速報(bào)等制度。市、縣（市、區(qū)）人民政府和 各有關(guān)部門均按要求

12、成立了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部和應(yīng)急搶險(xiǎn)小分隊(duì)，隨 時(shí)做好突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)對工作。 調(diào)查評價(jià)工作有效實(shí)施。調(diào)查評價(jià)工作有效實(shí)施。在全面完成全市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工 作的基礎(chǔ)上，2007 年對列入全國山區(qū)丘陵區(qū)地質(zhì)災(zāi)害普查項(xiàng)目的武義縣、 義烏市、蘭溪市及婺城區(qū)等 4 個(gè)縣（市、區(qū)）重新開展了地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查 與區(qū)劃。先后完成了全市 73 個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 11 萬地質(zhì)災(zāi)害分布與易發(fā)區(qū) 圖編制、全市小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查與評價(jià)工作、全市中小學(xué) 校舍場址地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和汛期地質(zhì)災(zāi)害隱患再排查等工作，新發(fā)現(xiàn) 地質(zhì)災(zāi)害隱患 74 處，為全市防災(zāi)減災(zāi)工作奠定了較好的基礎(chǔ)。 5 監(jiān)測預(yù)警體系日臻完善。監(jiān)測預(yù)警體系

13、日臻完善。建立了市、縣（市、區(qū)） 、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、村 四級群測群防和群專結(jié)合的監(jiān)測防御體系。對已查明的 693 處地質(zhì)災(zāi)害 隱患點(diǎn)落實(shí)了監(jiān)測單位和監(jiān)測責(zé)任人，發(fā)放防災(zāi)明白卡和避險(xiǎn)明白卡； 對縣級以上重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)編制了單點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案，并設(shè)立防災(zāi)明白 墻和警示牌，編制了市、縣、鄉(xiāng)三級突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和操作手冊； 在重要滑坡隱患點(diǎn)安裝了 12 臺無限滑坡位移自動監(jiān)測儀，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)測； 積極推進(jìn)群測群防“十有縣”和“五到位”建設(shè)，武義、磐安兩縣先后 榮獲全國地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”稱號；按照國土資源部要求認(rèn)真 開展“地質(zhì)災(zāi)害防治知識萬村培訓(xùn)行動” ，增強(qiáng)了基層干部群眾的防災(zāi)避 災(zāi)意識，基層群測

14、群防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到進(jìn)一步鞏固和完善。 避讓搬遷和治理工程成效明顯。避讓搬遷和治理工程成效明顯。市、縣（市、區(qū)）政府積極籌 措資金，部分縣（市、區(qū)）已設(shè)立了地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，實(shí)行?？?專用，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作的開展提供有力保障。對危險(xiǎn)性較大或穩(wěn)定 性較差的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)按計(jì)劃實(shí)施工程治理，對危險(xiǎn)性重大或特 大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，及時(shí)采取避讓搬遷。上一輪規(guī)劃期間，全市共累 計(jì)投入資金 12412 萬元，完成地質(zhì)災(zāi)害勘查治理項(xiàng)目 197 個(gè)、應(yīng)急排險(xiǎn) 項(xiàng)目 105 個(gè)、避讓搬遷項(xiàng)目 20 個(gè)，使 9322 人遠(yuǎn)離了地質(zhì)災(zāi)害隱患的威 脅。 （二）面臨的形勢（二）面臨的形勢 1 1、防治工作存在

15、的主要問題、防治工作存在的主要問題 防災(zāi)責(zé)任意識亟待增強(qiáng)。防災(zāi)責(zé)任意識亟待增強(qiáng)。目前全市市、縣、鄉(xiāng)三級 地質(zhì)災(zāi)害防 治工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和部門聯(lián)動機(jī)制 雖已較完善，但實(shí)際效果尚不理 6 想。如建設(shè)通村公路造成滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的防范，旅游景區(qū) （點(diǎn)）存在的崩塌等地質(zhì)災(zāi)害隱患管理等問題，由于管理職能不夠清 晰，致使地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查工作未得到較好開展，一些災(zāi)害隱患也未 能得到及時(shí)有效的消除。 對經(jīng)上級認(rèn)定批準(zhǔn)列入搬遷避讓項(xiàng)目，因 部分搬遷對象對所處環(huán)境仍存僥幸心理，甚至?xí)r有無理要求，致使一些 搬遷項(xiàng)目因人為因素 而難以順利付諸實(shí)施。 調(diào)查評價(jià)工作未達(dá)到全覆蓋。調(diào)查評價(jià)工作未達(dá)到全覆蓋。地質(zhì)災(zāi)害具有

16、突發(fā)性、隱蔽性和 復(fù)雜性，已開展的調(diào)查評價(jià)工作由于環(huán)境、技術(shù)等因素影響，難以達(dá)到 全面查清程度，特別是部分螢石礦山采空區(qū)已廢棄幾十年，至今仍未開 展地面塌陷等專項(xiàng)調(diào)查；當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查手段和方法難以滿足地質(zhì)災(zāi) 害特殊防范工作的要求，故一定程度上制約了地質(zhì)災(zāi)害防治工作的有效 開展。 防災(zāi)機(jī)構(gòu)不健全。防災(zāi)機(jī)構(gòu)不健全。按照國土資源部關(guān)于開展地質(zhì)災(zāi)害群測群 防“十有縣”建設(shè)的通知 （國土資發(fā)【2009】46 號）及國務(wù)院關(guān)于加 強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定 （國辦201120 號）要求，省國土資源廳提 出自 2009 年起全省 48 個(gè)重點(diǎn)山地丘陵縣（市、區(qū)）三年內(nèi)須完成以地 質(zhì)災(zāi)害群測群防有機(jī)構(gòu)、有經(jīng)費(fèi)

17、、有規(guī)劃等十個(gè)有為主要內(nèi)容的“十有 縣”建設(shè)。全市除金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)外，其他九縣（市、區(qū)）均在要 求建設(shè)范圍之內(nèi)。但由于機(jī)構(gòu)編制原因，目前除蘭溪、武義、磐安三縣 （市）外，其余六縣（市、區(qū)）均未設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)（地質(zhì)環(huán)境科） ，未 達(dá)到“十有縣”建設(shè)基本要求。 防治資金缺口較大。防治資金缺口較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)， “十一五”期間，全市投入地質(zhì)災(zāi) 害防治資金為 1.24 億元，支出費(fèi)用僅占全市土地出讓金收入的 0.2%；按 比例分配各縣（市）每年該項(xiàng)資金投入平均為 248 萬元。地質(zhì)災(zāi)害防治 資金籌措難度大、渠道少，部分縣（市、區(qū)）未設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng) 7 資金，一些急需治理的隱患點(diǎn)得不到及時(shí)處置，導(dǎo)

18、致搬遷避讓工作進(jìn)展 緩慢。 “十一五”期間，全市上報(bào)省國土資源廳認(rèn)定的搬遷避讓項(xiàng)目達(dá) 34 個(gè)，共需搬遷 1949 戶 5993 人，至 2010 年底只完成 62.2%的應(yīng)搬任務(wù)。 2 2、防范形勢仍較嚴(yán)峻、防范形勢仍較嚴(yán)峻 地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積較大。地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積較大。金華市位于浙中 丘陵盆地區(qū)，盆地周邊山區(qū)地形起伏大，溝谷發(fā)育，山區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害易 發(fā)區(qū)面積分別占全市面積的 80%和 70%以上，地質(zhì)環(huán)境條件脆弱。有 693 處穩(wěn)定性差或較差的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，這些災(zāi)害點(diǎn)在一定因素激發(fā)下， 險(xiǎn)情隨時(shí)可能演變?yōu)闉?zāi)情。 極端氣象事件頻發(fā)使地質(zhì)災(zāi)害防治工作壓力增

19、大。極端氣象事件頻發(fā)使地質(zhì)災(zāi)害防治工作壓力增大。每年 39 月 是金華市春雨、梅雨和臺汛期，期間降雨量集中、強(qiáng)度大，成為地質(zhì)災(zāi) 害高發(fā)季節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有 85以上的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生在此期間。隨著全球 氣候的變暖，極端氣象事件頻發(fā)，災(zāi)害性天氣不斷增多，局部或短時(shí)強(qiáng) 降雨等自然因素引發(fā)滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的概率加大，給全 市地質(zhì)災(zāi)害防治工作帶來的難度和壓力不斷增大。據(jù)氣象資料分析， 2010 年 3、4 月份全市降雨明顯多于往年，期間發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害起數(shù)高于 2009 年全年總數(shù)。 人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性增多。人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性增多。本輪規(guī)劃期是金華市全面實(shí) 施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”總戰(zhàn)略

20、，以“發(fā)展城市群、共建大金華”為 戰(zhàn)略主線的重要階段，同時(shí)又是省第四都市圈及新的經(jīng)濟(jì)增長極建立發(fā) 展階段，將有一大批工程建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)，故工程活動頻率和強(qiáng)度將 不斷增強(qiáng)，人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的可能性增多，地質(zhì)災(zāi)害防治工作將面 臨更大的挑戰(zhàn)。 8 二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)， 加快建立和完善地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價(jià)體系、監(jiān)測預(yù)警體系、綜合防治 體系和應(yīng)急處置體系，全面提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力和水平。在推進(jìn)現(xiàn)代化 浙中城市群建設(shè)、全面建成惠及全市人民的小康社會中，堅(jiān)持不懈地做好 地質(zhì)災(zāi)害防治工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。 （

21、二）基本原則 以人為本，確保安全以人為本，確保安全 地質(zhì)災(zāi)害防治要始終把保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全放在首位，以生 命安全為最高準(zhǔn)則，使之成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一項(xiàng)全局性工作。把受災(zāi) 害威脅群眾脫險(xiǎn)、改善人居環(huán)境作為防治重點(diǎn)，按輕重緩急，有計(jì)劃、有 組織、分期分批開展防治。 統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理 堅(jiān)持與“平安金華” 、生態(tài)保護(hù)、旅游開發(fā)、下山脫貧、新農(nóng)村建設(shè)、 小城鎮(zhèn)建設(shè)、 “千村示范、萬村整治” 、土地整理、山洪防治、保障工程等 相結(jié)合，從實(shí)際出發(fā)，整合社會資源，充分調(diào)動各方參與防治的積極性， 努力幫助山區(qū)群眾脫險(xiǎn)、脫貧，改善生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。 預(yù)防為主，避治結(jié)合預(yù)防

22、為主，避治結(jié)合 地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合，非工程措施與 工程措施相結(jié)合”的原則，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)，健全和完善群測群防 與監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系，變被動應(yīng)急避災(zāi)為積極主動防災(zāi)、減災(zāi)，使地質(zhì)災(zāi) 害防與治協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 9 統(tǒng)一管理，各司其職統(tǒng)一管理，各司其職 在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國土、交通、建設(shè)、水利、財(cái)政、氣象、旅 游、林業(yè)等有關(guān)部門各司其職，各盡其責(zé)，協(xié)調(diào)配合。因自然因素造成的 地質(zhì)災(zāi)害，根據(jù)災(zāi)害點(diǎn)的規(guī)模及危害程度實(shí)行分級管理，分別由市、縣及 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)組織監(jiān)管和治理；因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害， 按“誰引發(fā)，誰治理”的原則，由責(zé)任方籌措經(jīng)費(fèi)，按要求實(shí)施治理。 （

23、三）規(guī)劃目標(biāo) 總體目標(biāo)總體目標(biāo)： 到 2015 年，全面完成地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查任務(wù)；全面查清現(xiàn)有地質(zhì) 災(zāi)害隱患的基本情況；基本完成重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的工程治理或搬遷避 讓；對其他隱患點(diǎn)，積極開展群專結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警，險(xiǎn)情、災(zāi)情得到及時(shí) 監(jiān)控和有效處置；基本健全地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)體系和地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管 理體系；完善地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價(jià)體系、監(jiān)測預(yù)警體系、綜合防治體 系和應(yīng)急處置體系；使全市受地質(zhì)災(zāi)害隱患直接威脅人員實(shí)現(xiàn)基本脫險(xiǎn)， 避免群死群傷，最大限度降低地質(zhì)災(zāi)害造成的危害與損失；人為引發(fā)的地 質(zhì)災(zāi)害得到有效遏制，形成科學(xué)、主動、有效的地質(zhì)災(zāi)害防治工作新局面。 具體目標(biāo)：具體目標(biāo)： 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)

24、區(qū)調(diào)查評價(jià)全面展開。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價(jià)全面展開。對全市交通沿線、水利工程、 旅游景區(qū)（點(diǎn)）、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)區(qū)、重點(diǎn)工程建設(shè)區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)、山區(qū) 學(xué)校建設(shè)、搬遷避讓安置點(diǎn)建設(shè)等開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性調(diào)查與評價(jià)；全面 推進(jìn) 15 萬地質(zhì)災(zāi)害詳查、農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、新農(nóng)村地質(zhì)環(huán)境保 障工程建設(shè)，調(diào)查覆蓋率達(dá)到 100%，形成完善的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價(jià) 體系，為城市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊等建設(shè)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。 10 地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平明顯提高。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平明顯提高。群測群防和群專結(jié)合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) 覆蓋全市所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患 點(diǎn)監(jiān)測率達(dá) 100%；信息化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)

25、測預(yù)警系統(tǒng)要覆蓋到重要的地質(zhì)災(zāi)害隱 患點(diǎn)，明確責(zé)任人員，落實(shí)監(jiān)測人員和監(jiān)測預(yù)警信息傳送等相關(guān)工作措施； 健全國土、水利、氣象等部門的多網(wǎng)融合地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，努 力提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平。 地質(zhì)災(zāi)害治理及避讓搬遷有力推進(jìn)。地質(zhì)災(zāi)害治理及避讓搬遷有力推進(jìn)。到 2015 年末，全市將安排 并完成 340 處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的勘查治理及 88 處受災(zāi)害隱患威脅村民實(shí) 施搬遷避讓。通過勘查治理和搬遷避讓等防治工程，使全市 13521 人脫離 地質(zhì)災(zāi)害隱患直接威脅。 地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)。進(jìn)一步完善全市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害 應(yīng)急預(yù)案及預(yù)案操作手冊，健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處

26、置和救援系統(tǒng)，使應(yīng)急保 障設(shè)施及服務(wù)平臺延伸到有地質(zhì)災(zāi)害隱患的所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、行政村，基本 滿足突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，能在短時(shí)間內(nèi)迅速趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急救援和 應(yīng)急處置。對新發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)或出現(xiàn)新變形跡象的隱患點(diǎn)逐點(diǎn)進(jìn)行應(yīng) 急調(diào)查及處置，地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)、險(xiǎn)情有效處置率達(dá)到 100%。 11 三、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重點(diǎn)防治區(qū) （一）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū) 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)是指具備地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)環(huán)境條件，容易或者可 能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域，是地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和防治的重點(diǎn)區(qū)域（附表 2）。 1 1、高易發(fā)區(qū)（、高易發(fā)區(qū)（a a） 全市共劃定地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū) 5 個(gè)，面積 321.9km2，占全市面積的 2.9%。主要

27、分布在婺城區(qū)塔石鄉(xiāng)南西部、沙畈鄉(xiāng)南部；東陽市佐村鎮(zhèn)南 東部、三聯(lián)鄉(xiāng)西部；武義縣坦洪鄉(xiāng)北東部、桃溪鎮(zhèn)一帶、王宅鎮(zhèn)、新宅 鎮(zhèn)南部及西聯(lián)鄉(xiāng)北西部一帶；磐安縣新渥鎮(zhèn)北東部、深澤鄉(xiāng)周邊。區(qū)內(nèi) 以低山和高丘為主，山高坡陡，地質(zhì)環(huán)境脆弱。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn) 180 處，其中地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn) 103 處，受威脅人數(shù) 3043 人，威脅財(cái)產(chǎn)約 12809.4 萬元。 2 2、中易發(fā)區(qū)（、中易發(fā)區(qū)（b b） 全市共劃定地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū) 13 個(gè)，面積 1949.4km2，占全市面積的 17.8%。主要分布在婺城區(qū)沙畈鄉(xiāng)、箬陽鄉(xiāng)、安地鎮(zhèn)南部；金東區(qū)源東鄉(xiāng)、 赤松鎮(zhèn)、曹宅鎮(zhèn)北部；蘭溪市香溪鎮(zhèn)、馬澗鎮(zhèn)、柏社鄉(xiāng)北西，黃店鎮(zhèn)

28、塢 口村至女埠街道枧坦村、橫溪鎮(zhèn)東、馬澗鎮(zhèn)南東、靈洞鄉(xiāng)北東白坑村； 東陽市巍山鎮(zhèn)北西至六石街道北部裘家?guī)X村、城東街道南東、畫水鎮(zhèn)南 至南馬鎮(zhèn)西、南馬鎮(zhèn)東、馬宅鎮(zhèn)北西、橫店鎮(zhèn)東、湖溪鎮(zhèn)北東、千祥鎮(zhèn) 南；義烏市大陳鎮(zhèn)北東、城西街道、后宅街道、上溪鎮(zhèn)北、赤岸南西至 佛堂鎮(zhèn)南西；永康市象珠鎮(zhèn)北西、西溪鎮(zhèn)東、花街鎮(zhèn)北西；浦江縣巖頭 12 鎮(zhèn)、大畈鄉(xiāng)、虞宅鄉(xiāng)、杭坪鎮(zhèn)、花橋鄉(xiāng)及前吳鄉(xiāng)交界部位；武義縣白姆 鄉(xiāng)、王宅鎮(zhèn)、履坦街道北部山區(qū)，大田鄉(xiāng)東、熟溪街道南、白洋街道北、 茭道鎮(zhèn)東，俞源鄉(xiāng)凡嶺腳、桃溪鎮(zhèn)華溪、西聯(lián)鄉(xiāng)金山尖、白姆鄉(xiāng)八百村 及王宅鎮(zhèn)平頭村交界部位，柳城鎮(zhèn)新塘后烏漱大坪、大溪口鄉(xiāng)底章 村王大市三港鄉(xiāng)西

29、；磐安縣安文鎮(zhèn)南、雙溪鎮(zhèn)南、窈川鎮(zhèn)東、尚湖鎮(zhèn) 南西，冷水鎮(zhèn)西仁川鎮(zhèn)、雙峰鄉(xiāng)、大盤鎮(zhèn)南盤峰鄉(xiāng)、高二鄉(xiāng)、維新 鄉(xiāng)北部一帶。區(qū)內(nèi)以低山和高丘為主，火山碎屑巖與花崗巖類廣泛分布， 地層巖性復(fù)雜，軟弱夾層多，斷裂構(gòu)造發(fā)育，巖石破碎易風(fēng)化，山前地 帶、溝谷坡麓，崩坡積、洪坡積松散堆積物厚度較大?，F(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn) 687 處，其中地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn) 368 處，受威脅人數(shù) 10677 人，威脅財(cái)產(chǎn) 約 36502.5 萬元。 3 3、低易發(fā)區(qū)（、低易發(fā)區(qū)（c c） 全市共劃定地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū) 4 個(gè)，面積共 5438.2km2，占全市面積 的 49.7%。該區(qū)內(nèi)廣泛分布紅色砂礫巖、砂巖、粉砂巖等紅色巖類為特征，

30、地形地貌多為低緩崗丘?，F(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn) 382 處，其中隱患點(diǎn) 208 處， 受威脅人數(shù) 2953 人，威脅財(cái)產(chǎn)約 11465.2 萬元。 4 4、不易發(fā)區(qū)（、不易發(fā)區(qū)（d d） 主要分布于金衢盆地及河谷平原區(qū)，面積 3231.73231.7km2，占全市面積的 29.5%。該區(qū)的特點(diǎn)是地形平坦，地貌類型單一，地質(zhì)環(huán)境條件相對簡單， 零星發(fā)現(xiàn)有 22 處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，其中隱患點(diǎn) 14 處，受威脅人數(shù) 58 人，威 脅財(cái)產(chǎn)約 681.0 萬元。 13 （二）地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū) 根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃分結(jié)果，綜合考慮全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)及 重要工程建設(shè)布局、旅游開發(fā)、人類工程活動等因素，劃分出 11

31、個(gè)地質(zhì) 災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)（）、11 個(gè)次重點(diǎn)防治區(qū)（）、1 個(gè)一般防治區(qū) （）（附表 3）。其中重點(diǎn)防治區(qū)為： 1 1、浦江花橋、浦江花橋蘭溪柏社北部重點(diǎn)防治區(qū)（蘭溪柏社北部重點(diǎn)防治區(qū)（1 1） 概況概況：位于浦江縣前吳鄉(xiāng)北部、花橋鄉(xiāng)北西部、杭坪鎮(zhèn)西部，蘭溪 柏社鄉(xiāng)北部，面積 144.4km2。區(qū)內(nèi)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn) 62 處：其中，滑坡 25 處,崩塌 17 處,泥石流 20 處,規(guī)模均為小型;危害程度重大級 1 處,較大 級 22 處,一般級 39 處。共計(jì)威脅人數(shù) 882 人，威脅財(cái)產(chǎn) 3188 萬元。 防范重點(diǎn)：防范重點(diǎn)：浦江花橋鄉(xiāng)大塢、深坑，蘭溪柏社鄉(xiāng)崗嶺下、山門、施 塢壟、新宅潛在泥石

32、流，毛山突滑坡。 2 2、蘭溪馬澗、蘭溪馬澗金華北山重點(diǎn)防治區(qū)（金華北山重點(diǎn)防治區(qū)（2 2） 概況：概況：位于蘭溪市馬澗鎮(zhèn)、梅江鎮(zhèn)南部、靈洞鄉(xiāng)東部至金東婺城北 山（羅店鎮(zhèn)、赤松鎮(zhèn)北）一帶，面積 98.1km2。區(qū)內(nèi)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn) 16 處：其中泥石流 13 處、滑坡 1 處、崩塌 2 處,均為小型; 危害程度特 大級 1 處,較大級 8 處,一般級 7 處。共計(jì)威脅人口 2461 人，威脅財(cái)產(chǎn) 4119 萬元。 防范重點(diǎn)：防范重點(diǎn)：蘭溪靈洞鄉(xiāng)白坑、西山寺，馬澗鎮(zhèn)溪源，金東區(qū)赤松鎮(zhèn) 雙門村洞殿下，婺城區(qū)玲瓏巖泥石流；國家級雙龍風(fēng)景區(qū)。 3 3、蘭溪橫溪、蘭溪橫溪義烏上溪重點(diǎn)防治區(qū)（義烏上溪重點(diǎn)

33、防治區(qū)（3 3） 概況：概況：位于蘭溪市橫溪鎮(zhèn)東至義烏市上溪鎮(zhèn)北一帶，面積 96.3 14 km2。區(qū)內(nèi)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn) 18 處：其中，滑坡 13 處,泥石流 4 處,崩塌 1 處；規(guī)模有 1 處中型滑坡，其余均為小型;危害程度重大級 1 處，較大 級 7 處,一般級 10 處。共計(jì)威脅人數(shù) 574 人、威脅財(cái)產(chǎn) 1048 萬元。 防范重點(diǎn)：防范重點(diǎn)：蘭溪橫溪鎮(zhèn)梅坑、溪水溝泥石流，虞街滑坡；義烏上溪 鎮(zhèn)上山、馬嶺滑坡；浦江塘嶺滑坡等。 4 4、東陽六石、東陽六石江北重點(diǎn)防治區(qū)（江北重點(diǎn)防治區(qū)（4） 概況：概況：位于東陽市六石街道、巍山鎮(zhèn)、虎鹿鎮(zhèn)北、江北街道北一帶， 面積 127.4 km2。

34、有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn) 19 處：其中，泥石流 9 處、滑坡隱 患 7 處、崩塌 3 處；有 1 處中型滑坡，其余均為小型;危害程度重大級 4 處,較大級 8 處,一般級 7 處。共計(jì)威脅人數(shù) 1356 人、威脅財(cái)產(chǎn) 3664 萬 元。 防范重點(diǎn)：防范重點(diǎn)：六石街道裘家?guī)X、王卜山，巍山鎮(zhèn)煉仙塢滑坡；巍山鎮(zhèn)大 爽村、嶺典村嶺下、西恒村、西塢村、尚周村泥石流。諸永高速、諸東 線的重要地段，東方紅水庫和擬建的東白山旅游區(qū)。 5 5、東陽佐村東陽佐村磐安玉山磐安玉山重點(diǎn)防治區(qū)（重點(diǎn)防治區(qū)（5） 概況：概況：位于東陽市佐村鎮(zhèn)南東部、東陽江鎮(zhèn)的北東至磐安玉山鎮(zhèn)黃 里村、嶺口村一帶，面積 102.1km2。有地質(zhì)

35、災(zāi)害隱患點(diǎn) 23 處：其中，滑 坡 11 處,崩塌 7 處、泥石流 5 處；規(guī)模 2 處中型滑坡、1 處中型泥石流、 其余均為小型;危害程度較大級 10 處,一般級 13 處。共計(jì)威脅人數(shù) 369 人，威脅財(cái)產(chǎn) 1484 萬元。 防范重點(diǎn)：防范重點(diǎn)：東陽佐村鎮(zhèn)金家莊滑坡、上村趙樓村崩塌，東陽江鎮(zhèn)八 達(dá)前莊村滑坡、下陶村泥石流，磐安玉山鎮(zhèn)岑口滑坡等居民點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公 15 路重要區(qū)段、康莊公路及新建工業(yè)園區(qū)等。 6 6、婺城塔石重點(diǎn)防治區(qū)（、婺城塔石重點(diǎn)防治區(qū)（6） 概況：概況：位于婺城區(qū)塔石鄉(xiāng)張村至井上村到魚潭村一帶，面積 67.2km2。有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn) 13 處：其中，滑坡 6 處，泥石流隱患

36、 7 處； 規(guī)模有 1 處中型滑坡，其余均為小型；危害程度重大級 1 處、較大級 9 處、一般級 3 處。共計(jì)威脅人數(shù) 697 人、威脅財(cái)產(chǎn) 3692 萬元。 防范重點(diǎn)：防范重點(diǎn)：井上、高田、上、下魚潭、張村等滑坡居民點(diǎn)，井上村、 楊婆嶺村、余倉村、余塢里村等潛在泥石流。 7 7、婺城、金東區(qū)南部、婺城、金東區(qū)南部武義北西部重點(diǎn)防治區(qū)（武義北西部重點(diǎn)防治區(qū)（7） 概況：概況：位于婺城區(qū)、金東區(qū)南部與武義縣北西部交界一帶山區(qū)，面 積 187.6km2。有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn) 23 處：其中，泥石流隱患 12 處、滑坡 9 處、崩塌 1 處、地面塌陷 1 處；有 2 處滑坡規(guī)模達(dá)中型，其余均為小型;危

37、害程度較大級 10 處,一般級 13 處。共計(jì)威脅人數(shù) 318 人，威脅財(cái)產(chǎn) 1630 萬元。 防范重點(diǎn)：防范重點(diǎn)：婺城區(qū)安地鎮(zhèn)文明村、武山坑，沙畈鄉(xiāng)芝肚坑，箬陽鄉(xiāng) 南坑；武義白姆鄉(xiāng)元明寺、桑葉塢村，壺山街道王尖村及履坦鎮(zhèn)楊壟村 七家塢、二門頭村等居民區(qū)及公路沿線。 8 8、武義西聯(lián)、武義西聯(lián)新宅重點(diǎn)防治區(qū)（新宅重點(diǎn)防治區(qū)（8） 概況：概況：位于武義縣西聯(lián)鄉(xiāng)北西部、桃溪鎮(zhèn)、俞源鄉(xiāng)南部、坦洪鄉(xiāng)北部、 柳城鎮(zhèn)北、王宅鎮(zhèn)南部及新宅鎮(zhèn)西部一帶，面積 146.2km2。有地質(zhì)災(zāi)害 隱患點(diǎn) 47 處：其中，泥石流 8 處、滑坡 32 處、崩塌 5 處、地面塌陷 2 處；有 2 處滑坡及 1 處泥石流規(guī)模達(dá)

38、中型，其余均為小型;危害程度重大 16 級 1 處、較大級 20 處、一般級 26 處。共計(jì)威脅人數(shù) 1376 人、威脅財(cái)產(chǎn) 6228 萬元。 防范重點(diǎn)：防范重點(diǎn)：王宅鎮(zhèn)平頭、石井里、鄭山頭，桃溪鎮(zhèn)子坑、錦后，新宅 鎮(zhèn)陳弄居民點(diǎn)，俞源鄉(xiāng)九龍新村九龍文具廠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路及康莊公路沿線。 9 9、武義大溪口、武義大溪口柳城重點(diǎn)防治區(qū)（柳城重點(diǎn)防治區(qū)（9） 概況：概況：位于武義縣大溪口鄉(xiāng)北東部、柳城鎮(zhèn)南東部、三港鄉(xiāng)、新宅鎮(zhèn) 南部一帶，面積 191.0km2。有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn) 24 處：其中，泥石流 2 處、 滑坡 18 處、崩塌 4 處；規(guī)模有 1 處大型滑坡、1 處中型滑坡，其余均為 小型;危害程度重

39、大級 2 處、較大級 14 處、一般級 8 處。共計(jì)威脅人數(shù) 861 人、威脅財(cái)產(chǎn) 3972 萬元。 防范重點(diǎn)：防范重點(diǎn)：柳城鎮(zhèn)烏漱村、新塘后村、石牛山村、大溪口底章村王大 市村、高水村、黃山村等居民點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路、康莊公路沿線。 1010、東陽千祥東陽千祥磐安新渥重點(diǎn)防治區(qū)磐安新渥重點(diǎn)防治區(qū)（10） 概況：概況：位于東陽市千祥鎮(zhèn)、南馬鎮(zhèn)、馬宅鎮(zhèn)與磐安縣新渥鎮(zhèn)、深澤 鄉(xiāng)、安文鎮(zhèn)交界一帶，面積 340.7 km2。有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn) 62 處：其中， 泥石流 16 處、滑坡 31 處、崩塌 13 處、地面塌陷 2 處；規(guī)模中型 16 處， 小型 46 處;危害程度重大級 6 處、較大級 26 處、一

40、般級 30 處。共計(jì)威 脅人口 2394 人，威脅財(cái)產(chǎn) 7942 萬元。 防范重點(diǎn)：防范重點(diǎn)：東陽湖溪鎮(zhèn)新東溪村，馬宅鎮(zhèn)廟湖村、嶺干顧村、瑤村， 千祥鎮(zhèn)三聯(lián)郭坑村、支百坑村；磐安縣新渥鎮(zhèn)麻車村，深澤鄉(xiāng)翠塢村， 安文鎮(zhèn)朱錫塢、溪文村、白云山村等居民點(diǎn)；諸永高速東陽段、金義東 線東陽段、在建東永高速及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的重要區(qū)段；深澤鄉(xiāng)工業(yè)區(qū)塊、工 廠及沿線公路等。 17 1111、永康方巖、永康方巖前倉重點(diǎn)防治區(qū)（前倉重點(diǎn)防治區(qū)（11） 概況：概況：位于永康市方巖鎮(zhèn)、前倉鎮(zhèn)東部山區(qū)一帶，面積 114.3 km2。 有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn) 17 處：其中，泥石流 4 處、滑坡 9 處、崩塌 4 處；有 3 處滑坡

41、規(guī)模中型，其余均為小型;危害程度重大級 3 處、較大級 6 處、 一般級 8 處。共計(jì)威脅人口 691 人，威脅財(cái)產(chǎn) 1284 萬元。 防范重點(diǎn)：防范重點(diǎn)：方巖鎮(zhèn)銅坑滑坡、柘嶺下滑坡，舟山鎮(zhèn)方丘水庫滑坡、前 倉鎮(zhèn)朝川村東滑坡、法蓮村泥石流等所威脅居民區(qū)。 以上各重點(diǎn)防治區(qū)防范工作要求：進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及 應(yīng)急體系；認(rèn)真落實(shí)臺汛期地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的巡查、排查、檢查等制度； 加大對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的勘查治理或搬遷避讓力度；對重要建設(shè)項(xiàng)目、 重點(diǎn)公路沿線、開發(fā)區(qū)園區(qū)建設(shè)工程等開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)；對地面 塌陷區(qū)開展專項(xiàng)評價(jià)；努力規(guī)范人類工程活動，有效避免人為引發(fā)的地 質(zhì)災(zāi)害。 四、開展地質(zhì)災(zāi)害

42、易發(fā)區(qū)調(diào)查評價(jià) 開展易發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)和詳細(xì)調(diào)查工作，初步建立系統(tǒng)的地質(zhì) 災(zāi)害調(diào)查與評價(jià)體系，為全面有效防范地質(zhì)災(zāi)害提供科學(xué)依據(jù)。 （一）地質(zhì)災(zāi)害詳查 全面開展 1：5 萬山地丘陵區(qū)地質(zhì)災(zāi)害詳查工作。詳細(xì)查明市域內(nèi)地 質(zhì)災(zāi)害的分布規(guī)律、形成條件和影響因素，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度區(qū)劃和 風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)；以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元編制 11 萬地質(zhì)災(zāi)害隱患分布與地質(zhì)安全 評價(jià)圖冊，劃定地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)巡查區(qū)（段） ；編制地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案，完 善地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)。為縣、鄉(xiāng)政府組織監(jiān)測預(yù)警、工程治理、避讓 18 搬遷以及村莊規(guī)劃提供依據(jù)。規(guī)劃期內(nèi)實(shí)施100 個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)查項(xiàng)目 （附表 4） ，調(diào)查區(qū)面積約 80

43、00 平方公里。 （二）重要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和人口集聚區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患勘查 對可能威脅城鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、集市及村莊、廠礦企業(yè)、部隊(duì)營房、 移民集中安置地和現(xiàn)有28處（重大級以上）及可能新發(fā)生的重要地質(zhì)災(zāi)害 隱患點(diǎn)進(jìn)行勘查。全面查明城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和人口集聚區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患類型及 規(guī)模，分析地質(zhì)災(zāi)害成因機(jī)理和影響因素，評價(jià)其穩(wěn)定性和危害程度， 逐 點(diǎn)制定并落實(shí)防治措施，避免地質(zhì)災(zāi)害造成群死群傷及重大財(cái)產(chǎn)損失。規(guī) 劃期內(nèi)安排9個(gè)中心鎮(zhèn)（附表4中列入省級地質(zhì)災(zāi)害勘查的中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） ） ， 35處重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的勘查。 （三）規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估 嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估制度，編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城

44、市總 體規(guī)劃、村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃，以及在易發(fā)區(qū)內(nèi)新建或者提高地質(zhì)災(zāi)害防治 要求的改擴(kuò)建工程，必須落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工程“三同時(shí)”要求，并進(jìn)行 地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，查明地質(zhì)環(huán)境條件和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特征，對工程建 設(shè)可能引發(fā)、加劇或遭受地質(zhì)災(zāi)害的可能性和危險(xiǎn)性進(jìn)行預(yù)測，提出具體 的防治措施，通過必要的防治工程達(dá)到從源頭上預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的目的。 規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)做好低丘緩坡建設(shè)用地重點(diǎn)開發(fā)區(qū)塊，以及易發(fā)區(qū)內(nèi)重 要基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估工作，并加強(qiáng)評估后的監(jiān) 督管理，努力避免工程活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。 19 （四）地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)巡查 建立健全地質(zhì)災(zāi)害隱患排查制度，組織開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)經(jīng)常性巡 回

45、檢查，對重點(diǎn)巡查區(qū)（段）每年開展汛前排查、汛中巡查、汛后核查， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患，公布相關(guān)信息。對各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及時(shí) 更新 地質(zhì)災(zāi)害隱患管理信息平臺，修訂防災(zāi)預(yù)案，完善監(jiān)測預(yù)警體系，編制年 度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)動態(tài)管理。規(guī)劃期內(nèi)排查地 質(zhì)災(zāi)害隱患約4000點(diǎn)（次）。 （五）公路、水利等重要工程地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià) 1 1、公路、鐵路等沿線地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查、公路、鐵路等沿線地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查 對市域內(nèi)的公路、鐵路等交通干線沿線地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段及存在隱患 路段進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，查明隱患影響范圍，對其穩(wěn)定性、危害程度作出科學(xué) 評價(jià)，制定并實(shí)施防治方案，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。對新建和改建的

46、交通工 程項(xiàng)目，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害的 防范工作。規(guī)劃期內(nèi)完成調(diào)查評價(jià)里程數(shù)約 3000 公里。 2 2、山洪地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)、山洪地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià) 開展市域內(nèi)山洪、泥石流地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)防治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查 工作，查清山洪、泥石流等災(zāi)害隱患點(diǎn)的基本情況，評價(jià)和預(yù)測災(zāi)害隱患 點(diǎn)的發(fā)展趨勢，劃定危險(xiǎn)等級，編制山洪地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖及防治方案。對 已查明的重點(diǎn)泥石流隱患溝谷（87 條危害程度較大級以上的）實(shí)施巡查監(jiān) 測預(yù)警等非工程措施。對水利設(shè)施、水庫岸坡、壩址、水源保護(hù)區(qū)等開展 地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查。規(guī)劃期內(nèi)完成上述調(diào)查項(xiàng)目約 100 項(xiàng)。 3 3、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)區(qū)、旅

47、游景區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)區(qū)、旅游景區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià) 20 對重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)區(qū)（如金東、金西、金華經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、磐安新城區(qū)等） 、重點(diǎn)工程建設(shè)區(qū)、地下采空區(qū)等進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查或?qū)ｍ?xiàng)評價(jià)， 切實(shí)防止因選址不當(dāng)或不規(guī)范工程活動引發(fā)或遭受地質(zhì)災(zāi)害；對市域內(nèi)的 重點(diǎn)旅游風(fēng)景區(qū)、a 級景區(qū)，地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)等 開展地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查評價(jià)，查明游人聚集區(qū)和旅游線路的地質(zhì)災(zāi)害隱患， 對重點(diǎn)隱患點(diǎn)逐步實(shí)施工程治理，確保游客安全。規(guī)劃期部署調(diào)查項(xiàng)目約 50 項(xiàng)。 五、完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系 （一）群測群防體系建設(shè) 完善市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、村四級群測群防體系。以農(nóng)村山區(qū)及地質(zhì)災(zāi)

48、 害防治重點(diǎn)區(qū)為重點(diǎn)巡查區(qū)，特別是有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的行政村（自然 村） ，必須逐點(diǎn)落實(shí)監(jiān)測責(zé)任人，已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測率達(dá) 100%。加強(qiáng)對監(jiān)測人員的專業(yè)指導(dǎo)，合理選擇監(jiān)測手段和方法，配置必 要的監(jiān)測設(shè)備，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。健全以村干部和骨干為主體的群測群防 隊(duì)伍，做到“排查巡查到位、預(yù)報(bào)預(yù)警及時(shí)、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)有效”，不斷提 高群測群防水平。把地質(zhì)災(zāi)害防治知識納入社會教育體系，加強(qiáng)宣傳培 訓(xùn)，增強(qiáng)干部群眾防災(zāi)避災(zāi)意識，切實(shí)提高自防自救和互救能力。 “十 二五”期間群測群防監(jiān)測點(diǎn) 800 個(gè)（包含已有隱患點(diǎn)及可能新增隱患點(diǎn)， 交通、建設(shè)、水利及旅游等部門管理的隱患點(diǎn)不列入此范圍） ，巡查和監(jiān) 測人

49、 1200 人。 21 （二）群專結(jié)合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 對部分規(guī)模較大、危險(xiǎn)性大、穩(wěn)定性差、威脅人員多和工程治理難 度大且暫時(shí)不能采取避讓搬遷措施的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行專業(yè)監(jiān)測。 根據(jù)災(zāi)害點(diǎn)的特征和全市的具體情況，采用全球定位系統(tǒng)（gps） 、監(jiān)測 數(shù)據(jù)無限傳輸?shù)仁侄危瑢涤炅?、地下水位、深部傾斜及地表變形等實(shí) 施監(jiān)測，并建立監(jiān)測技術(shù)擋案，為災(zāi)害點(diǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警提供基礎(chǔ)依據(jù)。 “十二 五”期間新建專業(yè)監(jiān)測項(xiàng)目 10 個(gè)。 （三）預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè) 建全市、縣兩級突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警體系。國土、氣象、 水利等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作和信息共享，構(gòu)建融合“地質(zhì)災(zāi)害群測群防 網(wǎng)絡(luò)” 、 “暴雨網(wǎng)格化預(yù)警系統(tǒng)”

50、 、 “水雨情通信平臺” 、 “氣象預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò) 平臺”等信息網(wǎng)絡(luò)平臺和聯(lián)動機(jī)制。積極開展滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害 氣象預(yù)報(bào)預(yù)警的科學(xué)技術(shù)研究，建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息反饋修正機(jī) 制，不斷提高監(jiān)測預(yù)報(bào)精度和準(zhǔn)確率。健全預(yù)警預(yù)報(bào)信息發(fā)布機(jī)制，充 分利用電視、廣播、短信、電話等各類通訊傳播方式，實(shí)現(xiàn)在汛期，特 別是遭遇嚴(yán)重災(zāi)害性天氣時(shí)，能夠根據(jù)雨情、險(xiǎn)情的變化，對重要地質(zhì) 災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測、快速評價(jià)、及時(shí)預(yù)警，切實(shí)保障人民群眾生 命和財(cái)產(chǎn)安全。規(guī)劃期內(nèi)實(shí)施市、縣兩級預(yù)警平臺及其配套建設(shè)項(xiàng)目 10 個(gè)。 22 六、實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理 根據(jù)災(zāi)害或隱患點(diǎn)規(guī)模、危害程度、防治難度及資金保障等實(shí)際情況，

51、對列入市級的重要災(zāi)害點(diǎn)（附表 1：威脅人數(shù)為 30 人以上的 100 處地質(zhì) 災(zāi)害隱患點(diǎn)）各縣（市、區(qū)）要按輕重緩急實(shí)施應(yīng)急治理、勘查治理或 搬遷避讓等防治工程；對已查明的 87 條危害程度較大級及以上的泥石流 隱患溝谷，在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)按建設(shè)的可行性，通過避讓搬遷或結(jié)合中小河流 治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工程及非工程建設(shè)等措施，認(rèn)真做好攔擋、疏通 排導(dǎo)等防范工作。 實(shí)施避讓、應(yīng)急和工程治理的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，在未完成避讓搬遷 和工程治理前仍須安排巡查、監(jiān)測，并逐戶發(fā)放避災(zāi)明白卡。尤其在汛 期，必須落實(shí)監(jiān)測責(zé)任人。在每個(gè)地質(zhì)災(zāi)害潛在危險(xiǎn)區(qū)段設(shè)立危險(xiǎn)警示 牌，及時(shí)提醒過往行人、車輛注意觀察和避險(xiǎn)。 （一）

52、應(yīng)急治理 對已查明（主要指 2010 年再排查新發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患）及規(guī)劃期 內(nèi)新發(fā)生的規(guī)模較小、危害程度較輕、地質(zhì)環(huán)境條件簡單、易于治理的 地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，應(yīng)在地勘單位詳細(xì)調(diào)查并提出施工方案的基礎(chǔ)上，采取應(yīng) 急排險(xiǎn)等簡單治理措施，及時(shí)排除險(xiǎn)情和隱患。 “十二五”期間，實(shí)施地 質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排險(xiǎn)工程約 300 個(gè)。 （二）工程治理 針對全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的實(shí)際情況，對規(guī)模較大、危險(xiǎn)性大、危 害嚴(yán)重且治理費(fèi)用小于預(yù)期損失值的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，在勘查的基礎(chǔ)上， 分期分批實(shí)施工程治理。 “十二五”期間，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理工程 340 個(gè)，使受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅的人數(shù)減少 5415 人（附表 5、6） 。 23 因

53、自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害，按其規(guī)模和危害程度，由各級人民政 府組織實(shí)施治理。人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，應(yīng)責(zé)令相關(guān)責(zé)任主體承擔(dān) 治理任務(wù)?？h級以上國土資源部門要加強(qiáng)人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害治理責(zé)任的 認(rèn)定工作。各類工程建設(shè)活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，由各相關(guān)建設(shè)、施工單 位按地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)要求進(jìn)行治理，確保及時(shí)消除安全隱患。國土資 源部門要加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作落實(shí)情況的跟蹤管理和監(jiān)督檢查。 （三）避讓搬遷 對危險(xiǎn)性大、直接威脅人員安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，經(jīng)調(diào)查或勘查 比選論證，目前治理難度大或避讓搬遷所需綜合費(fèi)用低于工程治理費(fèi)用， 以及自然環(huán)境條件差、不再適宜人居的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，應(yīng)有計(jì)劃地實(shí) 施避讓搬遷。 搬遷

54、避讓工作應(yīng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾自愿、統(tǒng)籌安排、分級負(fù)責(zé)、 公開公正以及解決好長遠(yuǎn)生計(jì)發(fā)展為原則，與下山脫貧、新農(nóng)村建設(shè)等 相結(jié)合，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，認(rèn)真組織調(diào)查評價(jià)和專家審查認(rèn)定，落實(shí) 新安置點(diǎn)的選址及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估和規(guī)劃與建設(shè)、群眾安置及生活 保障、危房處置與宅基地的復(fù)墾等工作，確保受地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅的群 眾能及時(shí)避讓搬遷。 “十二五”期間，全市實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患避讓搬遷 工程 88 個(gè)，使受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅的人數(shù)減少 8106 人（附表 5、6） 。 七、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè) （一）加強(qiáng)應(yīng)急救援組織建設(shè)，開展應(yīng)急預(yù)案演練 健全和完善由市、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)職能部門參加的應(yīng)急救援

55、 組織，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級管理、響應(yīng)及時(shí)的應(yīng)急救援機(jī)制。 24 參照上級突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，制訂、完善和更新市級突發(fā)性地質(zhì)災(zāi) 害應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)“應(yīng)急預(yù)案”內(nèi)容，突出針對性、實(shí)用性和可操作性， 認(rèn)真編制 “突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案操作手冊”。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、街道）要根據(jù)上級要求和人員變化情況，及時(shí)充實(shí)調(diào)整應(yīng)急救援 組織，并適時(shí)開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演練。 （二）健全應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)避災(zāi)場所建設(shè) 健全國土、公安、民政、交通、衛(wèi)生、通信、電力等部門和地質(zhì)災(zāi)害 防治專家參加的應(yīng)急處置與救援隊(duì)伍。加強(qiáng)各級應(yīng)急隊(duì)伍救援裝備建設(shè)， 購置必備的救援、通訊以及相關(guān)探測等工具儀器設(shè)備，有計(jì)劃地

56、組織開 展救援儀器設(shè)備使用培訓(xùn)及訓(xùn)練，初步建成一支具有素質(zhì)較高、裝備較 好、反應(yīng)和應(yīng)急處置能力較強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。有地質(zhì)災(zāi)害隱患的鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)成立地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急小分隊(duì)。加 強(qiáng)應(yīng)急避災(zāi)場所建設(shè)，“十二五”期間，在已有避災(zāi)場所（全市現(xiàn)有 273 處）的基礎(chǔ)上，新建地質(zhì)災(zāi)害避難場所約 100 處，配備必要的救災(zāi)物質(zhì) 和設(shè)備，并實(shí)施有效的管理。 （三）加快應(yīng)急支撐平臺建設(shè)，提高社會化服務(wù)水平 充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)等科技手段，推進(jìn)地質(zhì) 災(zāi)害應(yīng)急支撐平臺建設(shè)，探索并努力實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援遠(yuǎn)程會商、 科學(xué)決策和快速處置。2012年，建立市級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急保障服務(wù)平

57、臺運(yùn) 行管理系統(tǒng)，并逐步推進(jìn)縣級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急支撐平臺建設(shè)。促進(jìn)應(yīng)急信 息共享，成果及時(shí)發(fā)布，不斷提高為社會公眾服務(wù)保障能力和水平。 25 八、保障措施 （一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力形成各盡其責(zé)新局面 地質(zhì)災(zāi)害防治是市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及國土資源主管部門的重 要職責(zé)。各級人民政府要始終把保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全放在首位， 切實(shí)加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，要把它列入政府 工作的重要議事日程，并將它納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的總體部署， 將規(guī)劃目標(biāo)和防治任務(wù)分解為年度計(jì)劃，制定具體落實(shí)措施，實(shí)行嚴(yán)格 的年度考核和政績評價(jià)，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評 價(jià)的重要內(nèi)容。 建

58、立統(tǒng)一管理，相關(guān)部門職責(zé)明確、分工協(xié)作的工作機(jī)制，做到責(zé)任、 投入、措施“三到位”。市國土資源主管部門負(fù)責(zé)本市范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害 防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。交通、建設(shè)、水利、氣象、旅游 等部門要按照各自職責(zé)做好管轄范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治及其監(jiān)管檢查工 作。探索并建立地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分級、分部門管理模式，在地質(zhì)災(zāi)害隱 患點(diǎn)全面核查的基礎(chǔ)上，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的危害程度、規(guī)模和治理 難易情況等，分級承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測與防治任務(wù)。實(shí)行動態(tài)跟 蹤管理，強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)和約束功能，形成以國土資源部門為主抓、相 關(guān)部門共同抓、協(xié)作共管的良好局面，確保規(guī)劃的全面落實(shí)。 （二）健全落實(shí)制度，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督管

59、理工作行為 認(rèn)真貫徹落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治條例、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防 治工作的決定和浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治條例等法律法規(guī)，并依照法 規(guī)要求，健全和完善地質(zhì)災(zāi)害防治管理各項(xiàng)制度，包括地質(zhì)災(zāi)害防治目 26 標(biāo)責(zé)任制、編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案及操作 手冊，開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測預(yù)報(bào)、危險(xiǎn)性評估及資質(zhì)管理、汛期地 質(zhì)災(zāi)害巡查、值班、災(zāi)情速報(bào)和信息發(fā)布等制度，使地質(zhì)災(zāi)害防治管理 工作真正步入法制化、規(guī)范化、制度化軌道。 各縣（市、區(qū)）人民政府要按照要求認(rèn)真做好“十二五”規(guī)劃的編制 工作，完善地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃體系，加強(qiáng)對規(guī)劃執(zhí)行情況的管理、考核 和監(jiān)督檢查。要切實(shí)加強(qiáng)縣（市、區(qū)）國土資源局

60、（分局）地質(zhì)災(zāi)害防 治監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，要按照國務(wù)院及上級有關(guān)要求，未完成地質(zhì)災(zāi)害 群測群防“十有縣”建設(shè)的縣（市、區(qū)），到 2012 年年底前完成建設(shè)任 務(wù)。涉及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的基層國土資源所要全面達(dá)到地質(zhì)災(zāi)害防治工 作“五到位”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)人員，加大培訓(xùn)力度，努力提高管理 人員素質(zhì)和管理水平。 （三）建立責(zé)任機(jī)制，有效保障防范工作經(jīng)費(fèi)需要 按照地質(zhì)災(zāi)害防治條例規(guī)定，地質(zhì)災(zāi)害防治工作及防治經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng) 納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，列入政府年度財(cái)政預(yù)算，建立地質(zhì)災(zāi)害 防治專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ茫訌?qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督 和管理。在積極爭取部、省支持的同時(shí)，各縣（市、區(qū)）政府要在本級