《行政處罰法》專題講座

1、行政處罰法專題講座上課之前的準(zhǔn)備一：法的基礎(chǔ)知識(shí)（一） 什么是法？怎么認(rèn)識(shí)法？法律就在我們身邊。比如，您早上出門打車，司機(jī)把您送到足校來，您支付司機(jī)一定車費(fèi)，這之間就產(chǎn)生了法律關(guān)系，那是合同法律關(guān)系，進(jìn)一步說，是運(yùn)輸合同中的客運(yùn)合同法律關(guān)系。再如，家里買了個(gè)電視，抱回家才三天就沒人影了，按照“三包”的規(guī)定，商家應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的修理，在三包期限內(nèi)兩次修理不好，應(yīng)當(dāng)調(diào)換，沒有相應(yīng)的產(chǎn)品時(shí)，則應(yīng)當(dāng)退貨?？墒巧碳揖褪遣恍抟膊粨Q，這時(shí)維護(hù)自己權(quán)利就要用到法律了，這就是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。 又如，一男子醉酒后跟人打架，急了撿起一酒瓶子敲掉半拉后直接插進(jìn)了對(duì)方的身體，將對(duì)方打成重傷，則這是這男子可能會(huì)涉及到犯罪

2、的問題，要接受刑法的制裁。所以，說起法，我們都不陌生。我們可以說起一大串兒我們知道的法來，比如民法、刑法、行政處罰法等等。如果非得給法下個(gè)定義，按照書上的說法就是“法是國家制定或認(rèn)可的，并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范的總和。”（二） 關(guān)鍵點(diǎn) 第一，“國家制定”。不必多言，每年我們的人大會(huì)都會(huì)通過一些修訂或新制定的法律。明年的人大會(huì)，很有可能通過已經(jīng)討論了很久的物權(quán)法。第二，“國家認(rèn)可”，這是指對(duì)一些習(xí)慣給予法律上的確認(rèn)。我國婚姻法上有“婚姻自由，一夫一妻”的規(guī)定。但是，我國西南的少數(shù)民族摩梭族還繼續(xù)著他們傳統(tǒng)的“走婚制”，保留著母系社會(huì)的習(xí)俗。從婚姻法的“一夫一妻”制度來看，這種現(xiàn)象顯然與之

3、相違背。然而，為了尊重這些地區(qū)少數(shù)民族的習(xí)慣，婚姻法允許“民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡寤橐黾彝サ木唧w情況做變通規(guī)定”，從而認(rèn)可了這種婚姻方式的合法性。第三，“國家強(qiáng)制力”。國家與其他組織的不同在于其具備合法使用暴力工具的權(quán)力，比如監(jiān)獄、警察。一個(gè)通緝?cè)谔拥姆溉耍绻禅Q槍示警的情況下他依舊頑抗，則警察有權(quán)將其擊斃而不承擔(dān)法律責(zé)任。這是強(qiáng)制力的表現(xiàn)。此外，國家強(qiáng)制力還體現(xiàn)在我們常聽說的法院的強(qiáng)制執(zhí)行上。比如，甲公司欠乙公司貨款10萬元遲遲不還，乙公司訴諸法院。在法院判決甲公司一定期間償付貨款而甲公司依舊不履行債務(wù)的情況下，乙公司即可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院有權(quán)采取的措施是：凍結(jié)甲公

4、司的銀行帳戶，劃撥資金到乙公司的帳戶；上述資金不足，還可以查封甲公司的財(cái)產(chǎn)，拍賣或變賣后用于償付乙公司。上述這么解釋，大家可能覺得太學(xué)術(shù)化，太理論，恐怕聽得跟坐飛機(jī)似的，云里霧里。簡(jiǎn)單地說，法就是一種規(guī)則。社會(huì)中的人跟足球場(chǎng)上的運(yùn)動(dòng)員一樣，要形成一個(gè)良好的秩序，大家都必須遵守“游戲規(guī)則”。比如說，足球場(chǎng)上，運(yùn)動(dòng)員在禁區(qū)犯規(guī)，就有可能被罰點(diǎn)球；同樣，運(yùn)動(dòng)員可以頭球攻門，但用頭攻擊對(duì)方球員的身體，則犯規(guī)了，而且還可能被紅牌罰下。大家一定還記得世界杯中齊達(dá)內(nèi)那令全世界的球迷震驚的舉動(dòng)。 二：中國社會(huì)主義法律體系的基本框架（一）憲法憲法部門在當(dāng)代中國的法律體系中，處于中心的、占主導(dǎo)的地位。現(xiàn)行的憲法部

5、門有三個(gè)層面。第一層面是1982年通過的中華人民共和國憲法，以及1988年、1993年和1999年三次修憲通過的17條修正案。第二層面主要有包括以下憲法性的法律文件和規(guī)范：1、國家機(jī)關(guān)組織法；2、選舉法和代表法；3、國籍法；4、特別行政區(qū)基本法；5、民族區(qū)域自治法；6、公民基本權(quán)利法；7、法官法、檢察官法；8、立法法和授權(quán)法；9、其他附屬法律和規(guī)范性法律文件等。第三層面是有關(guān)憲法的解釋。（二）行政法 行政法是指有關(guān)調(diào)整國家行政管理活動(dòng)中形成的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。具體包括由國務(wù)院制定的有關(guān)一般行政管理的行政法規(guī)、全國人大及其常委會(huì)制定的有關(guān)行政管理的法律、地方國家機(jī)關(guān)制定的有關(guān)行政管理的地

6、方性法規(guī)。行政法部門不像憲法、民法、刑法一樣有一部法典，而是由許多單行的法律、法規(guī)、地方性法規(guī)等構(gòu)成。這是由行政管理活動(dòng)的多樣性、復(fù)雜性及國家行政管理活動(dòng)的廣泛性決定的。行政法有一般行政法（或稱行政法總則）和特別行政法（或稱行政法分則）兩部分。一般行政法，是指對(duì)一般的行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范的總稱。它規(guī)范和調(diào)整國家行政機(jī)關(guān)的組織、任務(wù)、職權(quán)范圍和活動(dòng)方式，國家管理活動(dòng)的任務(wù)、原則、方式和方法，國家行政管理人員的地位、相互關(guān)系、職權(quán)和職責(zé)，社會(huì)組織和公民個(gè)人在行政關(guān)系中的地位、權(quán)利和義務(wù)等，如行政組織法、公務(wù)員法、行政處罰法、行政程序法等。特別行政法，是指對(duì)特別的行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范的總

7、稱。它規(guī)范和調(diào)整各個(gè)行政職能部門的行政關(guān)系，其中包括公安行政法、體育行政法、教育行政法、民政行政法、衛(wèi)生行政法、交通行政法、基建行政法、海關(guān)行政法和科技行政法等等。（三）民法和婚姻家庭法民法是指調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民與法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律規(guī)范的總和。財(cái)產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)容很廣，民法主要是調(diào)整商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系，包括財(cái)產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系、商品流通關(guān)系、遺產(chǎn)繼承關(guān)系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系等等，它調(diào)整的是平等主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即橫向的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。其他經(jīng)濟(jì)關(guān)系，如國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理、國家同企業(yè)之間以及企業(yè)內(nèi)部的管理等縱向的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，主要由經(jīng)濟(jì)法或行政法調(diào)整。民法還調(diào)整屬于民事范圍的人身關(guān)系，如婚姻關(guān)系

8、、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、生命健康權(quán)、法人的名稱權(quán)等。我國目前還沒有一部較為完整的民法典，現(xiàn)階段民法主要是民法通則以及大量單行的民事法律組成。民法通則于1986年頒布，包括了民事法律、法規(guī)共同適用的原則和規(guī)定，如民法的基本原則、公民和法人、民事法律行為和代理、民事權(quán)利、民事責(zé)任、訴訟時(shí)效、涉外民事法律關(guān)系的法律適用等方面的規(guī)定。單行的民事法律主要有合同法、婚姻法、繼承法收養(yǎng)法、專利法、著作權(quán)法等。（四）商法商法是指調(diào)整商事法律關(guān)系和商業(yè)活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱。商法同民法、經(jīng)濟(jì)法的區(qū)別，主要在于它調(diào)整的是商事關(guān)系或者商事行為，即企業(yè)組織和商業(yè)活動(dòng)。不屬于商業(yè)行為的，不予調(diào)整。屬于商法部門的主要規(guī)范性法律文

9、件有：1、公司法；2、票據(jù)法；3、保險(xiǎn)法；4、擔(dān)保法；5、期貨交易法；6、海商法；7、破產(chǎn)法；8、貿(mào)易法等。 （五）經(jīng)濟(jì)法經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它所調(diào)整的是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的縱向關(guān)系。作為法律部門的經(jīng)濟(jì)法和作為人們?nèi)粘Ｉ钪蟹褐傅慕?jīng)濟(jì)法是不同的。泛指的經(jīng)濟(jì)法，包括一切有關(guān)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)立法和調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律，而作為法律部門的經(jīng)濟(jì)法，則主要是指那些國家在調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中和各種經(jīng)濟(jì)組織之間的活動(dòng)中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范。經(jīng)濟(jì)法和民法、商法、行政法等法律部門之間有既往極為密切的聯(lián)系，由于其調(diào)整對(duì)象都是經(jīng)濟(jì)關(guān)系，故有關(guān)的法律規(guī)范之間有所交叉，如經(jīng)濟(jì)合同法，既可以適

10、用于經(jīng)濟(jì)合同，又可以適用于民事合同。 該法律部門沒有一部軸心的法典，由大量的單行的經(jīng)濟(jì)法組合而成。主要有：1、關(guān)于預(yù)算法、計(jì)劃法、基本建設(shè)法、財(cái)政法、稅法、銀行法、投資法、信貸法、外匯管理法等方面的法律規(guī)范；2、有關(guān)各類企業(yè)管理的法律規(guī)范，如全民所有制工業(yè)企業(yè)法、全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例、城鄉(xiāng)集體所有制企業(yè)條例、私營(yíng)企業(yè)暫行條例、各種外資企業(yè)等；3、有關(guān)規(guī)范市場(chǎng)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序的法律規(guī)范，如物價(jià)管理法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等；4、有關(guān)外經(jīng)、外貿(mào)、商檢、海關(guān)等涉外經(jīng)濟(jì)管理的法律規(guī)范；5、有關(guān)電力、交通（包括公路交通、鐵路交通、航運(yùn)、民航）、郵電、城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水

11、利發(fā)展方面的基本法。（六）勞動(dòng)法和社會(huì)保障法勞動(dòng)法是指調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系以及由勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的其他關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。主要包括有：勞動(dòng)合同的訂立與解除、集體勞動(dòng)合同的簽訂與執(zhí)行、法定工作時(shí)間和休息時(shí)間的制度，勞動(dòng)報(bào)酬、工資制度，最低工資保障制度，勞動(dòng)保護(hù)與勞動(dòng)安全衛(wèi)生的規(guī)定，勞動(dòng)保障和生活福利，勞動(dòng)紀(jì)律與獎(jiǎng)懲制度，職工培訓(xùn)、工會(huì)和職工自主管理，勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理，勞動(dòng)法的監(jiān)督與檢查制度，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁、訴訟制度，等等。該部門主要的法律規(guī)范就是1994年的勞動(dòng)法，以及一些單行的勞動(dòng)法規(guī)范。社會(huì)保障法是指調(diào)整關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。主要規(guī)范性法律文件有：國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基

12、本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定（1997年），國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定（1993年）保險(xiǎn)公司章程（1982年）等。（七）軍事法軍事法是指調(diào)整國防建設(shè)和軍事方面關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。該法律部門在我國是一個(gè)新興的法律部門。組成該法律部門的法律規(guī)范有以下三個(gè)層次：1、由全國人大和全國人大常委會(huì)制定的法律（兵役法、征兵工作條例、現(xiàn)役軍官服役條例、現(xiàn)役士兵服役條例、預(yù)備役軍官法、軍官軍銜條例、文職干部暫行條例、香港特別行政區(qū)駐軍法）；2、由國務(wù)院和中央軍委聯(lián)合制定的軍事法規(guī)；3、由中央軍委各總部、國防科工委等單獨(dú)制定或會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定的軍事規(guī)章。即軍事法律、軍事法規(guī)、軍事規(guī)章。涉及軍事方面的法律主要有：

13、國防法、兵役法等。像懲治軍人違反職責(zé)罪暫行條例既可以屬于軍事法律部門，又屬于刑法部門。（八）環(huán)境法環(huán)境法是指調(diào)整保護(hù)人類生存環(huán)境和自然資源、污染防治和其他公害方面關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。該法律部門主要包括自然資源法和環(huán)境保護(hù)法兩大類。自然資源法主要是指對(duì)各種自然資源的規(guī)劃、合理開發(fā)、利用、治理和保護(hù)等方面的法律規(guī)范。目前，我國有關(guān)自然資源方面的法律規(guī)范主要有：森林法、草原法、漁業(yè)法、礦產(chǎn)資源法、水法、水土保護(hù)法、土地管理法、節(jié)約能源管理?xiàng)l例等等。環(huán)境保護(hù)法主要是指保護(hù)環(huán)境、防治污染和其他公害的法律規(guī)范。有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律規(guī)范主要有：環(huán)境保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法等。（九）刑法刑法是

14、指有關(guān)犯罪與刑罰方面的法律規(guī)范的總和。是一個(gè)最基本的也是非常重要的法律部門。采用的調(diào)整方法是最為嚴(yán)厲的制裁方式即刑罰的方法。該部門是以調(diào)整方法作為劃分法律部門的依據(jù)的。在我國，凡是以刑罰的方法調(diào)整社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范都屬于刑法部門。該部門最主要的法律規(guī)范是1997年通過的刑法，還包括一些散見于經(jīng)濟(jì)法規(guī)、行政法規(guī)中關(guān)于追究刑事法律責(zé)任的規(guī)定等。 （十）訴訟程序法訴訟程序法是指調(diào)整訴訟活動(dòng)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它包括刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法。 訴訟法律部門還有第二層次的部門法。主要規(guī)范性法律文件有：律師法、公證法、調(diào)解法、仲裁法、監(jiān)獄法等。行政法學(xué)知識(shí)體系行政法概述 行政、行政法的法律淵源

15、、行政法的基本原則行政法 行政主體理論行政主體資格、中央行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)、地方行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)知識(shí)行政授權(quán)與行政委托 抽象行政行為抽象行為的制定權(quán)限與程序、抽象行為的效力與監(jiān)督具體行政行為具體行為的概念、具體行為的成立與效力行政許可許可的設(shè)定、許可的實(shí)施、許可的監(jiān)督檢查行政處罰處罰的種類、處罰的設(shè)定、處罰的實(shí)施與執(zhí)行 行政行為法 行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行 政府采購采購法、采購當(dāng)事人、采購方式、采購合同、糾紛解決方式 其它行為行政征收與征用、行政調(diào)解與裁決、行政確認(rèn)、行政應(yīng)急行政 受案范圍 訴訟受案范圍、復(fù)議受案范圍、復(fù)議與訴訟關(guān)系法 管轄制度 訴訟級(jí)別管轄、訴訟地域管轄、復(fù)議管轄（復(fù)議

16、機(jī)關(guān)）學(xué) 參加人制度訴訟原告與被告；復(fù)議申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人；第三人等程序制度 一般程序（起訴、受理、一審、二審、再審）復(fù)議與訴訟法 特殊程序（撤訴與缺席判決、合并審理、一審期間被告改變?cè)唧w行政行為、行政附帶民訴） 證據(jù)與法律舉證責(zé)任、舉證要求、特殊規(guī)則、證據(jù)效力、法律適用 結(jié)案制度訴訟判決類型、訴訟裁定、訴訟決定、復(fù)議決定類型 執(zhí)行制度訴訟裁判與復(fù)議決定的執(zhí)行、非訴執(zhí)行 賠償范圍 國家賠償責(zé)任、行政賠償范圍、司法賠償范圍 賠償當(dāng)事人賠償請(qǐng)求人、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、司法賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 國家賠償法 賠償程序 行政賠償程序、司法賠償程序 賠償方式 國家賠償?shù)姆绞脚c計(jì)算行政處罰行政處罰是行政主體實(shí)施行政管

17、理時(shí)作出的一種重要的具體行政行為。本章根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，對(duì)行政處罰的概念和特征、行政處罰的原則、行政處罰的種類及設(shè)立、行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)及管轄、行政處罰的適用、行政處罰的程序等問題進(jìn)行了闡述。通過學(xué)習(xí)本章內(nèi)容，對(duì)于掌握我國行政處罰制度的基本知識(shí)，對(duì)于明確我國行政主體依法正確、有效地行使行政處罰權(quán)具有重要意義。重點(diǎn)問題：行政處罰的概念與特征 行政處罰的種類 行政處罰的設(shè)定 行政處罰的管轄 行政處罰的具體適用 行政處罰的程序第一節(jié) 行政處罰的概述 我國行政處罰涉及公安、稅務(wù)、工商、海關(guān)、金融、資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、教育、衛(wèi)生等多個(gè)行政管理領(lǐng)域。為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效

18、實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，1996年3月全國人大通過了行政處罰法，對(duì)行政處罰的基本原則、處罰的種類和設(shè)定、處罰主體的資格、處罰的管轄、處罰的適用、處罰的各種程序以及法律責(zé)任等基本問題作了統(tǒng)一的規(guī)定。該法于1996年10月1日開始施行。該法的通過和實(shí)施，標(biāo)志著我國的行政制度發(fā)展到了一個(gè)新階段，為行政主體正確、有效地依法進(jìn)行行政處罰活動(dòng)起到重要的保障作用。一、行政處罰的概念行政處罰是指特定的行政主體基于行政職權(quán)，依法對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織所實(shí)施的一種行政制裁。對(duì)實(shí)施處罰的主體來說，行政處罰是一種實(shí)施法律制裁的行政執(zhí)法活動(dòng)；對(duì)受罰對(duì)象

19、來說，行政處罰是因其違法行為而承擔(dān)懲罰性的法律責(zé)任活動(dòng)。二、行政處罰的特征第一，行政處罰的實(shí)施主體是特定的，即實(shí)施行政處罰的主體是具有法定處罰職權(quán)的行政主體。第二，行政處罰是以行政違法事實(shí)存在和行政相對(duì)人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任為前提。行政違法事實(shí)不存在，不會(huì)有行政處罰。但行政違法并不是行政處罰的唯一前提，對(duì)行政相對(duì)人而言，其應(yīng)受行政處罰除違法行政行為存在外，這一違法行為還應(yīng)是行政法律規(guī)范規(guī)定的應(yīng)承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為。行政違法行為輕微、危害后果不大，不需要追究行政法律責(zé)任的違法行為就不需要實(shí)施行政處罰。對(duì)嚴(yán)重違法構(gòu)成犯罪的行為，需要實(shí)施的是刑罰，而不是行政處罰。第三，行政處罰的對(duì)象是違反行政

20、法律規(guī)范的公民、法人或者其他組織。第四，行政處罰在處罰性質(zhì)上屬于行政制裁。三、行政處罰與相近概念的區(qū)別1行政處罰與行政處分。行政處罰與行政處分是十分相似的行政法術(shù)語，它們都屬于行政法性質(zhì)的法律制裁，都由法定行政主體予以實(shí)施。但是，兩者仍是不同的。 （1）所針對(duì)的對(duì)象不同。（2）制裁的方法與手段不同。（3）制裁的依據(jù)不同。（4）救濟(jì)途徑不同。 2行政處罰與刑罰的區(qū)別。（1）權(quán)力歸屬不沒。（2）實(shí)施懲罰的主體不同。（3）實(shí)施處罰的對(duì)象不同。（4）所依程序不同。（5）種類不同。3行政處罰與行政強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別。（1）性質(zhì)不同。（2）目的不同。（3）實(shí)施的機(jī)關(guān)不盡相同。4行政處罰中的罰款與執(zhí)行罰。行政處

21、罰中的罰款與執(zhí)行罰在外部形態(tài)上比較相似，它們都由行政主體實(shí)施，都是罰沒款項(xiàng)，因而較容易混淆。但兩者是不同的。執(zhí)行罰是行政主體對(duì)負(fù)有行政法義務(wù)而無正當(dāng)理由不予履行的相對(duì)人，加以罰款，以迫使義務(wù)人盡快履行義務(wù)的行政強(qiáng)制執(zhí)行措施。由此，它與行政處罰有下列區(qū)別：（1）兩者的屬性不同。行政處罰中的罰款是制裁、懲罰性的措施，針對(duì)違法行為；執(zhí)行罰是執(zhí)行性、督促性的措施，針對(duì)沒有按期履行義務(wù)的行為。（2）兩者的目的不同。（3）運(yùn)用的方法不同。（4）兩者發(fā)生的時(shí)間不同。四、行政處罰的基本原則行政處罰的基本原則，是指由法律規(guī)定的實(shí)施行政處罰時(shí)必須遵守的準(zhǔn)則。它貫穿于行政處罰的全過程，對(duì)設(shè)定和實(shí)施行政處罰提出了原則

22、性的要求，具有普遍性的指導(dǎo)意義。行政處罰的基本原則有參見王連昌主編：行政法學(xué)，中國政法大學(xué)出版社1999年版 第188189頁。： 1處罰法定原則。2公正、公開原則。 3教育與處罰相結(jié)合原則。 4保障被處罰人合法權(quán)益的原則。5行政處罰不能取代其他法律責(zé)任原則。第二節(jié) 行政處罰的種類及其設(shè)定一、行政處罰的種類據(jù)統(tǒng)計(jì)我國行政處罰的種類多達(dá)120余種，各種行政處罰按其性質(zhì)可分為四類參見王連昌主編：行政法學(xué)，中國政法大學(xué)出版社1999年版 第190頁。：1申誡罰。亦稱聲譽(yù)罰是行政處罰機(jī)關(guān)向相對(duì)人發(fā)出警告，申明其具有違法行為，通過對(duì)其名聲、信譽(yù)等施加影響，引起精神上的警惕，使其不在違法。申誡罰屬于行政處

23、罰中最輕的處罰種類。具體包括警告、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令檢討、責(zé)令悔過等，其中以警告最為典型和常用。2財(cái)產(chǎn)罰。財(cái)產(chǎn)罰是對(duì)違法者剝奪一定財(cái)產(chǎn)或者科以財(cái)產(chǎn)給付義務(wù)的處罰類型，即剝奪其某種財(cái)產(chǎn)權(quán)的處罰。經(jīng)常使用的有罰款、沒收非法財(cái)產(chǎn)或非法所得等。3行為能力罰。亦稱資格罰，是一種取消或限制某種行為能力或資格的處罰類型，一般來說，該行為能力或資格是個(gè)人、組織賴以從事某種活動(dòng)的條件，不具備該行為能力或資格，就無法從事某種活動(dòng)。主要有吊扣許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等。4人身罰。又稱人身自由罰，是指短期內(nèi)限制或剝奪違法者人身自由的一種處罰，屬于行政處罰中最嚴(yán)厲的處罰種類，典型的人身罰就是行政拘留。人身罰只能由法律規(guī)定

24、，由公安機(jī)關(guān)行使，以防人身罰的濫用。為了規(guī)范行政處罰的種類，我國行政處罰法明確列舉了警告、罰款、沒收非法財(cái)物和非法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、行政拘留這六種行政處罰的基本種類，下面僅對(duì)這六種行政處罰作以簡(jiǎn)要說明。（1）警告。（2）罰款。（3）沒收非法財(cái)物和非法所得。（4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。（5）暫扣許可證和執(zhí)照。（6）拘留，也稱行政拘留。除上述行政處罰種類之外，我國行政處罰法還確認(rèn)，凡法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰都屬于合法有效的處罰種類，如對(duì)外國人違法的驅(qū)逐出境處罰。二、行政處罰的設(shè)定 行政處罰的設(shè)定，是指國家機(jī)關(guān)依照職權(quán)和實(shí)際需要，在有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章中，創(chuàng)制或設(shè)立行政

25、處罰的權(quán)力。我國行政處罰法對(duì)行政處罰權(quán)設(shè)定作了以下規(guī)定：1法律設(shè)定的行政處罰種類。2行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰種類。3地方性法規(guī)設(shè)定的行政處罰種類。4規(guī)章設(shè)定的行政處罰種類。行政處罰法規(guī)定，在法律、法規(guī)已作行政處罰規(guī)定的情況下，規(guī)章只能在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，規(guī)章可以對(duì)違反行政管理秩序的行為設(shè)定警告或者一定數(shù)量的罰款這兩種行政處罰。此外，國務(wù)院具有行政處罰權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)雖無規(guī)章制定權(quán)，但為了行政管理的需要，在國務(wù)院授權(quán)的情況下，也可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量的罰款這兩種行政處罰。對(duì)于規(guī)章規(guī)定的罰款數(shù)額有兩種情況：其中部門規(guī)章規(guī)定的罰款由

26、國務(wù)院限額。國務(wù)院對(duì)此作出的規(guī)定是，國務(wù)院各部門制定的規(guī)章對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為設(shè)定罰款不得超過1000元，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過違法所得的3倍，但是最高不得超過30000元。沒有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過10000元。超過上述限額的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。地方規(guī)章設(shè)定的罰款限額，由省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定，可以不受上述規(guī)定的限制。除上述法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章可設(shè)定行政處罰以外，其他任何規(guī)范性文件都不得設(shè)定。第三節(jié) 行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)及管轄一、行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)也就是有權(quán)實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)，它不等同行政主體。在我國行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)包括以下

27、幾類：（一）具有法定處罰權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)具有法定處罰權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)是指法律、法規(guī)明確賦予行政處罰權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)，如治安管理處罰條例將治安管理的處罰權(quán)明確賦予給了公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)就屬于具有治安管理處罰方面法定處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。（二）經(jīng)特別決定而獲得行政處罰權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)是指某一行政機(jī)關(guān)經(jīng)過國務(wù)院決定或者經(jīng)省級(jí)人民政府決定后，可以行使其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，這種行政處罰權(quán)來自有關(guān)機(jī)關(guān)的特別決定，其目的是為了實(shí)施綜合執(zhí)法，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高效率，減少職權(quán)糾紛。（三）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織具有管理公共事務(wù)職能的組織，在性質(zhì)上都不是國家行政機(jī)關(guān)，但因國家行政管理的需要，有些

28、法律、法規(guī)規(guī)定專門賦予這類組織行使一定的行政處罰權(quán)。如衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)就賦予衛(wèi)生防疫站在食品衛(wèi)生管理方面的處罰權(quán)，根據(jù)這種授權(quán)，該類組織就成為實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)。（四）行政機(jī)關(guān)依法委托的組織 行政機(jī)關(guān)委托的組織，在性質(zhì)上也不是國家行政機(jī)關(guān)，但因國家行政機(jī)關(guān)依法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，將自己具有的行政處罰權(quán)委托其行使，受委托的組織成為行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)。受委托的組織只能以委托行政機(jī)關(guān)的名義代替該行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰，處罰的法律后果由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。行政處罰法第19條對(duì)這種受委托的組織應(yīng)當(dāng)符合的條件作了規(guī)定。 二、行政處罰的管轄行政處罰的管轄，是指行政機(jī)關(guān)之間對(duì)違法案件實(shí)施行政處罰的權(quán)限分工

29、。行政處罰的管轄包括職能管轄、地域管轄、級(jí)別管轄和指定管轄等幾種情況。（一）職能管轄。這是由依法管理不同事項(xiàng)的行政主體依據(jù)各自的法定職權(quán)在實(shí)施行政處罰上所作的分工。職能管轄通常由各種行業(yè)性的行政法律、法規(guī)作出具體規(guī)定。如工商法律、法規(guī)規(guī)定稅務(wù)行政機(jī)關(guān)稅收違法案件實(shí)施稅務(wù)處罰等等。行政處罰法明確規(guī)定，行政處罰由“有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄”，這就明確了行政處罰的職能管轄問題。（二）地域管轄。（三）級(jí)別管轄。（四）指定管轄。除以上四種管轄以外，對(duì)法律、行政法規(guī)另有管轄規(guī)定的，按規(guī)定的情況實(shí)施管轄。如在有些情況下，單行的法律、行政法規(guī)對(duì)某個(gè)具體的行政違法行為的行政處罰管轄權(quán)已作出了特別規(guī)定，行政機(jī)關(guān)

30、就按照這一特別規(guī)定執(zhí)行。第四節(jié) 行政處罰的適用一、行政處罰適用的概念行政處罰的適用，是指行政處罰主體對(duì)應(yīng)罰對(duì)象具體運(yùn)用行政處罰法規(guī)范、實(shí)施行政處罰的活動(dòng)。行政處罰適用要對(duì)行政處罰的法律原則、方法、程序等進(jìn)行具體運(yùn)用，因而它是行政處罰過程中具有決定意義的環(huán)節(jié)。二、行政處罰適用的條件行政處罰適用的條件亦即在什么情況或狀態(tài)下能夠進(jìn)行處罰，在什么情況或狀態(tài)下不能進(jìn)行處罰。行政處罰適用的條件包括事實(shí)條件、主體條件、對(duì)象條件、程度條件和時(shí)效條件。1行政處罰適用的客觀事實(shí)條件是公民、法人或其他組織行政違法行為的事實(shí)存在。2行政處罰適用的主體須符合條件，即行政處罰必須由法定的行使行政處罰權(quán)的資格主體實(shí)施。3受

31、罰對(duì)象必須是違犯行政管理秩序的行政違法者，并且達(dá)到責(zé)任年齡，具備責(zé)任能力。4違法行為應(yīng)達(dá)到依法該受處罰的程度。三、行政處罰適用的原則1行政處罰與責(zé)令糾正并行原則。行政處罰法第23條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。”行政處罰只是手段，其目的不是為罰而罰，而是在于糾正違法和防范違法。因此，行政處罰主體在行使行政處罰權(quán)時(shí)，同時(shí)有權(quán)責(zé)令受罰對(duì)象糾正其違法行為，改正其違法行為。如果行政處罰主體對(duì)違法行為只是一罰了之，對(duì)違法行為及其后果不令其糾正而任其存在，這樣并不能達(dá)到行政處罰的目的，反而會(huì)產(chǎn)生以處罰認(rèn)可違法的不良后果。行政處罰和責(zé)令糾正是針對(duì)同一違法行為同時(shí)采取

32、的兩種手段，兩者不能替代，不能只罰不管，也不能管而不罰。2一事不兩次以上罰款原則。行政處罰法第24條規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”即“一事不再罰款”的原則，對(duì)此可從以下幾方面來理解：（1）“同一個(gè)違法行為”即同一個(gè)違法事實(shí)，包括一個(gè)行為（或事實(shí)）違反一個(gè)法律、法規(guī)規(guī)定的情況，即同一性質(zhì)的一個(gè)違法行為；也包括一個(gè)行為違反幾個(gè)法律、法規(guī)規(guī)定的情況，即不同性質(zhì)的一個(gè)違法行為?！巴粋€(gè)違法行為”不包括多個(gè)違法行為，也不包括“同一類違法行為”。“同一類違法行為”是指當(dāng)事人在一個(gè)違法行為結(jié)束后，又實(shí)施了相同的違法行為，該違法行為處于連續(xù)狀態(tài)，表明當(dāng)事人實(shí)施了多個(gè)違法行

33、為。對(duì)于這兩種違法行為可以分別予以處罰。（2）當(dāng)事人的一個(gè)行為同時(shí)違反了兩個(gè)以上法律法規(guī)的規(guī)定，可以給予兩次處罰，如果處罰是罰款的則只能適用一次，另一次處罰可以吊銷許可證、沒收違法所得或責(zé)令停止停業(yè)等形式，但不能再罰款。（3）同一性質(zhì)的同一個(gè)違法行為，可以依法給予罰款以及其他處罰形式的并處，但不能罰款兩次。當(dāng)事人的一個(gè)違法行為違反了一個(gè)法律法規(guī)，如果法律法規(guī)規(guī)定處罰實(shí)施機(jī)關(guān)可以并處處罰的，可以并處，如沒收并處罰款、罰款并處吊銷執(zhí)照等。（4）行政違法行為如果情節(jié)嚴(yán)重同時(shí)構(gòu)成犯罪的，在被追究刑事責(zé)任后依法還應(yīng)予以行政處罰的，行政處罰的實(shí)施主體仍可適用行政處罰。3行政處罰折抵刑罰的原則。行政處罰法第

34、二十八條規(guī)定：“違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已給給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期。違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金?！边@是對(duì)行政處罰折抵刑罰原則的規(guī)定，也是“一事不再罰”原則的重要體現(xiàn)。行政處罰可以折抵刑罰僅限于違法人的同一個(gè)違法行為，而不是兩個(gè)或多個(gè)違法行為；僅限于已經(jīng)執(zhí)行的行政拘留可以折抵已經(jīng)判處的拘役或有期徒刑，已經(jīng)執(zhí)行的罰款可以折抵已經(jīng)判處的罰金，其它行政處罰則不能折抵刑罰。4行政處罰追責(zé)限時(shí)原則。追責(zé)限時(shí)是指對(duì)違法行為予以追究的有效期限。如果超過這個(gè)期限，就不再實(shí)施行政處罰。行政處罰法規(guī)定，違

35、法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。這就是追責(zé)時(shí)效的規(guī)定。對(duì)2年的計(jì)算方法是：從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算2年時(shí)效，如果違法行為有連續(xù)狀態(tài)或者繼續(xù)狀態(tài)的，則要從行為終了之日起計(jì)算2年時(shí)效。此外，其它法律針對(duì)某類行政處罰的特點(diǎn)，專門另行規(guī)定了追責(zé)時(shí)效，如治安管理處罰條例規(guī)定追究治安違法行為的時(shí)效為6個(gè)月，海關(guān)法規(guī)定追究走私行為的時(shí)效為3年。對(duì)于法律另有規(guī)定的情況，應(yīng)按專門規(guī)定執(zhí)行。四、行政處罰的適用方法行政處罰的適用方法是行政處罰運(yùn)用于各種行政違法案件和違法者的方式或方法。行政處罰主體在行政處罰適用中，應(yīng)針對(duì)不同情況采用不同的處罰方法，下面僅介紹幾種主要的處罰方法。1不予處罰。不予處罰是對(duì)某

36、些具有違法行為的人因有特定情形而不實(shí)施處罰，以正確實(shí)現(xiàn)行政處罰的適用目的。行政處罰法規(guī)定有下列情況者不予處罰：（1）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；（2）不滿14歲的未成年人；（3）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；（4）超過追責(zé)時(shí)效的，也不再予以處罰。 2從輕或減輕處罰。從輕處罰，是指對(duì)違法當(dāng)事人在法定的處罰幅度內(nèi)就輕、就低予以處罰，但不能低于法定處罰幅度的最低限度。減輕處罰，是指對(duì)違法當(dāng)事人在法定處罰幅度的最低限以下給予處罰。從輕或減輕處罰針對(duì)以下幾種情況：（1）已滿14歲不滿18歲的人有違法行為的；（2）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（3）受他人脅迫

37、有違法行為的；（4）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（5）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。 3從重處罰。從重處罰，是指對(duì)違法當(dāng)事人在法定處罰方式或幅度內(nèi)，適用嚴(yán)厲的處罰方式或就高、就重予以處罰。從重處罰主要針對(duì)以下幾種情況：（1）違法情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重的；（2）在結(jié)伙實(shí)施違法中起主要作用的；（3）多次違法，屢教不改的；（4）脅迫誘騙他人或者教唆未成年人違法的；（5）抗拒、妨礙執(zhí)法人員查處其違法行為的；（6）對(duì)檢舉人、證人打擊報(bào)復(fù)的；（7）隱匿、銷毀、偽造有關(guān)證據(jù)，企圖逃避法律責(zé)任的。 4分別處罰。分別處罰，是指對(duì)同一違法行為中的多個(gè)當(dāng)事人或者對(duì)同一當(dāng)事人不同種類的多個(gè)違法行為分別加以確定

38、，并分別給予相應(yīng)的行政處分。分別處罰主要有以下幾種情況：（1）對(duì)兩人以上共同實(shí)施同一違法行為，處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)他們各自在違法活動(dòng)中的情節(jié)及危害后果，分別給予處罰并分別執(zhí)行；（2）對(duì)一人同時(shí)實(shí)施了兩個(gè)以上不同種類的違法行為，由同一個(gè)處罰實(shí)施機(jī)關(guān)管轄的，處罰機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其多個(gè)違法行為分別處罰，然后合并執(zhí)行；（3）法人、其他組織等團(tuán)體單位有違法行為的，應(yīng)對(duì)單位、單位的代表人和直接責(zé)任人員分別處罰并分別執(zhí)行。第五節(jié) 行政處罰程序行政處罰程序，指處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的步驟、過程和方式。行政處罰程序?qū)儆谛姓绦蛑械囊环N。行政處罰程序包括簡(jiǎn)易程序、一般程序、聽證程序和執(zhí)行程序。一、行政處罰程序共同適用的原

39、則 行政處罰法第30、31、32條分別規(guī)定了行政處罰程序共同適用的原則，是簡(jiǎn)易程序、一般程序、聽證程序和執(zhí)行程序都必須遵守的原則。（1）查明事實(shí)后，才決定處罰。（2）告知當(dāng)事人處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。（3）保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)。二、簡(jiǎn)易程序1簡(jiǎn)易程序是當(dāng)場(chǎng)實(shí)施處罰的一種簡(jiǎn)便程序。這種程序手續(xù)簡(jiǎn)單、時(shí)間快、效率高，但只能針對(duì)案情簡(jiǎn)單、清楚，處罰較輕的違法案件。依照行政處罰法的規(guī)定，適用簡(jiǎn)易程序處罰的違法案件應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下幾個(gè)條件：（1）案情方面，違法事實(shí)確鑿、清楚；（2）在處罰依據(jù)方面，有法定的依據(jù)；（3）在處罰程序上，對(duì)公民是處以50元以下罰款或警告處罰、對(duì)

40、單位是處以1000元以下的罰款或警告。2簡(jiǎn)易程序的主要過程（1） 執(zhí)法人員應(yīng)表明身份，向當(dāng)事人出示身份證件，讓當(dāng)事人知道執(zhí)法人員的身份 （2） 確認(rèn)違法事實(shí)，告知處罰的理由、依據(jù)，告知當(dāng)事人有陳述權(quán)、申辯權(quán)。（3）填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書。（4）行政處罰決定書當(dāng)場(chǎng)將交付當(dāng)事人，告知當(dāng)事人可依法申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟。（5）執(zhí)法人員必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。三、一般程序一般程序，也稱普通程序，是對(duì)一般違法案件實(shí)施處罰的基本程序。這種程序手續(xù)相對(duì)嚴(yán)格、完整，適用廣泛，在適用范圍上可與適用聽證程序的案件相重合。主要過程有：1立案。立案是行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)所發(fā)現(xiàn)的、應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任違法活動(dòng)，將

41、其登記并確立為應(yīng)受到調(diào)查處理的案件的活動(dòng)。立案的條件是：行政機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為有違法行為發(fā)生；違法行為是應(yīng)受行政處罰的行為；屬于本部門職權(quán)范圍且歸本機(jī)關(guān)管轄；不適用簡(jiǎn)易程序的案件。立案需遵守有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的期限，應(yīng)當(dāng)填寫專門格式的立案報(bào)告表，立案后應(yīng)指派承辦人員負(fù)責(zé)案件的調(diào)查工作。2調(diào)查取證。3決定處理。4制作行政處罰決定書。對(duì)于決定給予行政處罰的，必須制作符合法律形式的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（1）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（2）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；（3）行政處罰的種類和依據(jù)；（4）行政處罰的履行方式和期限；（5）不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提

42、起行政訴訟的途徑和期限；（6）作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。5決定書的送達(dá)。四、聽證程序聽證程序是指對(duì)重大行政處罰決定作出之前，在違法案件調(diào)查承辦人員一方和當(dāng)事人一方的參加下，由行政機(jī)關(guān)專門人員主持聽取當(dāng)事人申辯、質(zhì)證和意見，進(jìn)一步核實(shí)證據(jù)和查清事實(shí)，以保證處理結(jié)果合法、公正的程序。1聽證程序的特征。（1）聽證是行政機(jī)關(guān)主持的并由利害關(guān)系人參加的程序，行政機(jī)關(guān)在聽證程序中既是調(diào)查者、主持者，又是行使處罰裁決或決定的主體；（2）聽證具有公開性，可以有效防止行政人員的腐敗和權(quán)力濫用，從而更好地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；（3）聽證

43、程序的適用以當(dāng)事人的申請(qǐng)為前提；（4）聽證程序只適用行政處罰的特定案件，并非所有的行政處罰案件都適用聽證程序；（5）組織聽證是行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。2聽證程序的適用范圍。行政處罰法規(guī)定，對(duì)幾種較重大的行政處罰適用聽證程序。這幾種行政處罰是：（1）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的處罰；（2）吊銷許可證或執(zhí)照的處罰；（3）較大數(shù)額罰款的處罰等。屬于聽證適用范圍的較大數(shù)額的罰款，其標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)權(quán)力機(jī)關(guān)或者人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況具體規(guī)定；屬于實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)，由國務(wù)院有關(guān)主管部門作出具體規(guī)定，這類規(guī)定一律應(yīng)予以公布。行政機(jī)關(guān)在作出上述處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，行政

44、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。3聽證主持人員。為了正常有效地進(jìn)行聽證活動(dòng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)確定主持聽證的工作人員。一般應(yīng)指定法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員主持聽證，行政機(jī)關(guān)未設(shè)立法制工作機(jī)構(gòu)的，則可以指定其內(nèi)部非承辦違法案件部門的工作人員主持聽證，以避免聽證主持人本身就是違法案件承辦人或者與違法案件承辦人有利害關(guān)系。4聽證的舉行。聽證活動(dòng)的進(jìn)行大體包括以下幾個(gè)方面：（1）當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出。（2）行政機(jī)關(guān)應(yīng)在聽證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。（3）聽證應(yīng)公開舉行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私的除外。（4）當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可委托1至2人（包括律師）代理。如認(rèn)為聽證

45、主持人與案件有利害關(guān)系的，當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)其回避。（5）聽證的步驟主要分為：由聽證主持人核對(duì)參加者的身份，并宣布聽證會(huì)開始；調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和予以行政處罰的理由；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；雙方辯論和當(dāng)事人作最后的陳述。（6）聽證應(yīng)制作聽證筆錄，交當(dāng)事人審閱無誤后簽字或蓋章。4經(jīng)聽證后，行政機(jī)關(guān)根據(jù)聽證的情況及聽證筆錄，作出是否對(duì)當(dāng)事人予以行政處罰的最后決定。五、執(zhí)行程序執(zhí)行程序，是行政機(jī)關(guān)對(duì)受罰人執(zhí)行已發(fā)生法律效力的處罰決定的程序活動(dòng)。對(duì)于已生效的行政處罰決定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)自動(dòng)履行。行政處罰法規(guī)定，對(duì)于罰款處罰，實(shí)行決定處罰機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)構(gòu)相分離制度，即作出罰款處罰決

46、定的行政機(jī)關(guān)及其工作人員不能自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)到指定銀行繳款。但有下列情況之一的，可以當(dāng)場(chǎng)收繳：1依法給予20元以下罰款的。 2不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。3在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定銀行繳款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人自己提出，可以實(shí)施當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。對(duì)當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期不履行行政處罰決定的，行政機(jī)關(guān)可以采取下列強(qiáng)制執(zhí)行措施：1到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的30%加處罰款。2依法將查封、扣押的財(cái)物拍賣或凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。3申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，一時(shí)難以繳清罰款的，經(jīng)申請(qǐng)并由行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。六、違法實(shí)

47、施行政處罰及其法律責(zé)任行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員必須嚴(yán)格依法公正地實(shí)施行政處罰。六、行政機(jī)關(guān)在適用行政處罰過程中常見錯(cuò)誤或失誤1、程序方面示證；處罰后補(bǔ)證；不告知或告知時(shí)間顛倒，或告知錯(cuò)誤（如復(fù)議、起訴時(shí)間沒有統(tǒng)一到復(fù)議法和行政訴訟的規(guī)定上來）；證據(jù)保全不經(jīng)批準(zhǔn)或不登記或登記不細(xì)致明確；不執(zhí)行罰、繳分離制度；等等等等。2、證據(jù)方面不確實(shí)。用傳來證據(jù)或大量言詞證據(jù)定性；語義不通邏輯混亂；使得客觀事實(shí)真相產(chǎn)生合理懷疑。不充分。六合要素五大情節(jié)缺乏，形成不了完整的證據(jù)鏈。3、適用法律方面不引用或只引用違法及處罰法條中之一；引用不具體；引用作廢的法條；引用的法條與查明的違法事實(shí)不對(duì)應(yīng)；4、法律文書表

48、述及制作、送達(dá)方面語義不通，邏輯混亂；漏項(xiàng)；送達(dá)時(shí)間及方式上自相矛盾本章小結(jié)行政處罰是指具有法定處罰管轄權(quán)的行政主體，對(duì)違反行政法規(guī)范的公民、法人或其他組織所實(shí)施的一種行政制裁。行政處罰與刑事處罰、民事制裁有明顯不同，也不同于行政處分和執(zhí)行罰。行政處罰的基本原則是指由法律規(guī)定的實(shí)施行政處罰時(shí)必須遵守的準(zhǔn)則。這些基本原則包括；處罰法定原則；公正、公開原則；教育與處罰相結(jié)合原則；一事不兩次以上罰款的原則；行政處罰不能取代其他法律責(zé)任原則。行政處罰的種類很多，按其性質(zhì)可以分為申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、能力罰和人身罰四類。行政處罰是由有權(quán)實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)實(shí)施的具體行政行為，行政機(jī)關(guān)之間在對(duì)違法案件實(shí)施行政處罰

49、時(shí)要有明確的權(quán)限分工。行政處罰的管轄包括職能管轄、地域管轄、級(jí)別管轄和指定管轄等幾種情況。行政處罰的適用是指行政處罰主體對(duì)應(yīng)受罰的對(duì)象具體運(yùn)用行政處罰法規(guī)范，實(shí)施行政處罰的活動(dòng)。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)應(yīng)把握不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰、分別處罰、追責(zé)時(shí)效的具體運(yùn)用。行政處罰的程序是指處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的步驟、過程和方式。行政處罰的程序有簡(jiǎn)易程序、一般程序、聽證程序和執(zhí)行程序。聽證程序是指重大行政處罰決定作出之前，在違法案件調(diào)查承辦人員一方和當(dāng)事人一方的參加下，由行政機(jī)關(guān)專門人員主持聽取當(dāng)事人申辯、質(zhì)證和意見，進(jìn)一步核實(shí)證據(jù)和查清事實(shí)，以保證處理結(jié)果合法、公正的程序。 關(guān)鍵術(shù)語

50、行政處罰 行政處分 處罰法定原則 一事不再罰原則 人身罰（人身自由罰） 行政拘留 行為罰（又稱資格罰、能力罰） 財(cái)產(chǎn)罰 申誡罰（聲譽(yù)罰） 執(zhí)行罰核心練習(xí) 一、填空題1行政處罰的前提是行政相對(duì)方 。2行政處分是指國家行政機(jī)關(guān)對(duì)其系統(tǒng)內(nèi)部 的公務(wù)實(shí)施的一種 。3按行政處罰的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，行政處罰可分為 、 、 、 四類。4目前，我國法律法規(guī)規(guī)定的人身罰有兩種形式，即 和 。5行政法規(guī)可以設(shè)定除 以外的行政處罰。6地方性法規(guī)可以設(shè)定除 、 以外的行政處罰。7對(duì)行政處罰的管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng) 指定管轄。8對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上 的行政處罰。9執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事

51、人出示 證件。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng) 。10當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后 日內(nèi)提出。11作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與 的機(jī)構(gòu)分離。12當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰 ，法律另有規(guī)定的除外。13財(cái)產(chǎn)罰的具體形式主要有 、 。14行政處罰法規(guī)定，違法在 年內(nèi)被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。作為例外，治安管理處罰條例規(guī)定的時(shí)效 。15行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、 、 等行政處罰，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有權(quán)要求聽證。二、選擇題1下列行為中，屬于行政處罰行為的是（ ）。 a、行政征收 b、行政沒收 c、行政征用 d、查封扣押2下列行為中屬于非行政處罰的是（ ）。 a、沒收財(cái)物

52、 b、開除公職 c、行政拘留 d、罰款3下列行政處罰中屬于行為罰的有（ ）。 a、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) b、行政拘留 c、勞動(dòng)教養(yǎng) d、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照4下列屬于申誡罰（聲譽(yù)罰）的有（ ）。 a、警告 b、記過 c、通報(bào)批評(píng) d、公布開除5行政機(jī)關(guān)作出（ ）行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。 a、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) b、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí) c、行政拘留 d、數(shù)額較大的罰款6行政處罰的聽證程序?yàn)椋?）。 a、聽證提出 b、聽證通知 c、作出處罰決 d、舉行聽證會(huì)，制作聽證筆錄7行政處罰法定原則的含義有（ ）。 a、處罰的主體是法定的主體 b、處罰的程序是法定的 c、處罰的依據(jù)是法定的 d、處罰的對(duì)象是法定

53、的8行政處罰應(yīng)遵循的最主要的原則有（ ）。 a、處罰法定原則 b、公正公開原則 c、一事不再罰原則 d、過罰相當(dāng)原則9一般說來，有（ ）情形之一的，對(duì)行為者不處罰。 a、無責(zé)任能力者違法的 b、由于生理缺陷的原因而致違法的 c、因意外事故而致違法的 d、醉酒后沒有故意違法的10行政處罰只能（ ）。 a、對(duì)有行政隸屬關(guān)系的人實(shí)施 b、由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行 c、處罰公務(wù)員或公民個(gè)人，而不能處罰單位或組織 d、是國家特定行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政法的個(gè)人或組織依法實(shí)施的懲戒措施11對(duì)顯失公正的行政決定，人民法院可以判決（ ）。 a、撤銷 b、被告履行 c、變更 d、部分撤銷12對(duì)偷、漏關(guān)稅尚未構(gòu)成犯罪的，由哪一個(gè)機(jī)關(guān)給予處罰（ ）。 a、海關(guān) b、稅務(wù)機(jī)關(guān) c、財(cái)政機(jī)關(guān) d、工商管理機(jī)關(guān)13行政處罰決定屬于（ ）。 a、抽象行政行為 b、具體行政行為 c、要式行政行為 d、應(yīng)申請(qǐng)的行政行為14對(duì)受罰人無故拒不執(zhí)行已生效的罰款決定，行政機(jī)關(guān)可依法予以（ ）。 a、執(zhí)行罰 b、行政處罰 c、代執(zhí)行 d、適當(dāng)減免15行政機(jī)關(guān)吊銷任職資格證書的行為，屬于（ ）。 a、人身罰 b、行為罰 c、執(zhí)行罰 d、行政處分三、判斷題1行政處罰與行政處分都是行政機(jī)關(guān)對(duì)違法者實(shí)施