全省專賣管理工作會議經(jīng)驗交流材料（以此為準(zhǔn)）

1、科學(xué)分類 協(xié)同監(jiān)管 精準(zhǔn)執(zhí)法 持續(xù)深化全面推進(jìn)卷煙市場零售戶專賣分類監(jiān)管體系建設(shè)揭陽市煙草專賣局2011年初，我局聯(lián)合省局專賣處、銷售處共同申報以卷煙市場零售戶專賣分類管理為課題的科技創(chuàng)新項目，同年4月獲得省局批準(zhǔn)立項。一年多來，在省局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，特別是在專賣處幾位領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和悉心指導(dǎo)下，項目組先后完成了市場前期調(diào)研、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、分類模型構(gòu)建、“試點”實踐和信息系統(tǒng)開發(fā)等工作，并從卷煙市場管理對象、管理主體和管理策略三個維度的分類入手，系統(tǒng)構(gòu)建全方位、立體化、多層次的卷煙市場監(jiān)管體系，初步形成了一套分類科學(xué)、管理有效的“333”分類監(jiān)管模型，編制了一本涵蓋全面、簡單實用的工作手冊，開發(fā)

2、了一個便捷易用、智能分析的信息系統(tǒng)平臺。該項目已于今年7月份在我市全面推廣實施，現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：求變：敏銳把握市場監(jiān)管的新課題近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和行業(yè)改革的日益深化，卷煙市場管理工作也開始不斷面臨新的問題和挑戰(zhàn)卷煙零售戶數(shù)量急劇上升、零售業(yè)態(tài)日趨多樣化、零售戶的整體素質(zhì)和法律意識也得到了很大提升。但作為市場監(jiān)管的主體各級煙草專賣行政主管部門，囿于執(zhí)法資源有限，執(zhí)法理念還停留在粗放管理的模式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前卷煙市場監(jiān)管工作的需要。在“卷煙上水平”的行業(yè)基本方針大背景下，2010年底，省局審時度勢，印發(fā)了廣東省煙草專賣局關(guān)于卷煙零售市場分類管理工作方案，市局黨組敏銳地意識到

3、市場分類管理工作的重要性，積極響應(yīng)，迅速成立項目組，并從全市行業(yè)各單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，對市場分類管理問題進(jìn)行專題研究。求變，迫在眉睫。市局“一把手”許永欽局長親自擔(dān)任項目組組長，指定黃壯強(qiáng)副局長直接負(fù)責(zé)卷煙市場零售戶專賣分類管理項目創(chuàng)新工作。隨即，以全市qc小組為基礎(chǔ)，項目組迅速抽調(diào)了涵蓋專賣、營銷和信息的業(yè)務(wù)骨干，并將項目組劃分為科研組、實踐組和保障組，明晰職責(zé)分工，一場以創(chuàng)新專賣市場監(jiān)管模式為課題的科研“大會戰(zhàn)”放在了全體揭煙人的面前。求新：全面借鑒下的大膽創(chuàng)新如何分類，怎么管理，是項目組必須解決的首要問題。項目組按照“全面借鑒，對接創(chuàng)新”的思路，在前期技術(shù)查新的基礎(chǔ)上，全面搜集市場分類監(jiān)管

4、的相關(guān)文獻(xiàn)資料，累計查新53篇，搜集關(guān)聯(lián)最為密切的資料文獻(xiàn)19 篇，完成了查新報告和理論支持，確定從卷煙市場的管理對象、管理主體和管理策略三個維度進(jìn)行分析，重點解決“管什么”、“誰來管”、“怎么管”三個問題。項目組首先從管理對象的分類入手，以“粗糙集理論”作為理論依據(jù)，指導(dǎo)卷煙市場零售戶專賣分類規(guī)則提取和模型構(gòu)建，同時，保持與省局工作方案的對接并加以創(chuàng)新。按照上述思路，項目組于2011年4月在全市開展了卷煙市場零售戶基礎(chǔ)信息的全面采集工作，采集轄區(qū)內(nèi)卷煙市場零售戶的基本情況，充分掌握轄區(qū)內(nèi)卷煙市場的特點，零售戶所處的區(qū)域位置、營銷規(guī)模和違法違規(guī)記錄等相關(guān)信息，盡可能構(gòu)建能夠全面反應(yīng)市場和零售戶

5、屬性的“數(shù)據(jù)集市”，利用spss工具計算出卷煙市場零售戶各類屬性的相關(guān)性，抽取與卷煙市場零售戶最為密切的屬性數(shù)據(jù)。經(jīng)過數(shù)據(jù)統(tǒng)計、計算分析，項目組最終確定區(qū)域位置、營銷規(guī)模和誠信守法3個因素為卷煙市場零售戶分類的主要依據(jù)，并設(shè)計出卷煙零售戶專賣分類公式：r=asl，其中r代表“分類值”，a代表“市場區(qū)域”因素，s代表“營銷規(guī)?！币蛩兀琹代表“誠信守法”因素，三者之間為乘法關(guān)系，根據(jù)r值的不同區(qū)分卷煙市場和零售戶類別，初步完成了分類規(guī)則和分類模型的確定。求是：卷煙市場監(jiān)管體系的構(gòu)建與實踐分類規(guī)則和模型的初步確定為項目組的創(chuàng)新工作打開了突破口，市場分類監(jiān)管的命題已成“破題”之勢。今年初，我們將這一研

6、究成果在揭東縣局進(jìn)行先行先試。通過半年多的試點實踐，不斷修正完善，項目組最終確定了“333”的市場零售戶專賣分類監(jiān)管模型“333”的分類監(jiān)管模型以區(qū)域位置、營銷規(guī)模和守法經(jīng)營3個因素為分類標(biāo)準(zhǔn)，先將卷煙市場劃分為重點監(jiān)控市場、一般監(jiān)管市場、正常管理市場3類市場，在此基礎(chǔ)上將零售戶劃分為正常管理零售戶（即“a類戶”）、一般監(jiān)管零售戶（即“b類戶”）和重點監(jiān)控零售戶（即“c類戶”）3類零售戶，同時對a類戶根據(jù)r值的大小進(jìn)一步細(xì)化為“a”、“aa”和“aaa”3級客戶，樹立誠信守法經(jīng)營戶的模范，并通過提升服務(wù)來激勵零售戶的誠信守法意識?！?33”的市場零售戶專賣分類監(jiān)管模型有效地解決了對卷煙市場管理

7、對象的科學(xué)分類。隨后，我們以揭陽煙草“依法依規(guī)，正己正人”的專賣管理理念為指導(dǎo)，通過對卷煙市場監(jiān)管主體進(jìn)行分類，我局構(gòu)建了“三位一體”的市場監(jiān)管協(xié)同機(jī)制通過對市場監(jiān)管主體“內(nèi)外”、“上下”、“左右”三個層面的分類，理順三重關(guān)系，有效整合市場監(jiān)管資源，實現(xiàn)對卷煙市場的一體化監(jiān)管。通過對管理手段進(jìn)行分類，我局構(gòu)建了“三層三段式”的卷煙市場零售戶監(jiān)管策略，即通過引入行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法手段，綜合運(yùn)用全過程的宣傳教育策略，動態(tài)化的市場檢查策略和信用價值導(dǎo)向的評價考核策略，對卷煙零售戶采取“教育引導(dǎo)、告誡規(guī)勸、行政處罰”三段式的行政執(zhí)法模式。通過對卷煙市場管理對象、管理主體和管理手段三個維度的系統(tǒng)分類，有

8、效地解決了市場監(jiān)管工作“管什么”，“誰來管”、“怎么管”的問題。經(jīng)過反復(fù)試驗，項目組數(shù)易其稿，最終完成了揭陽市卷煙市場零售戶專賣分類管理辦法及其實施細(xì)則的編制，同時，配套的各項制度、流程、表格和考核辦法也得到了不斷完善，最終形成了8項制度、7個流程、11個工作表格和1個考核辦法，并匯總編制為揭陽市卷煙市場零售戶專賣分類管理工作手冊。與此同時，項目組按照“邊開發(fā)、邊實踐、邊改進(jìn)”的工作思路，聯(lián)合廣東遠(yuǎn)景信息科技有限公司完成了揭陽市卷煙市場零售戶專賣分類管理信息系統(tǒng)的開發(fā)。通過半年多的“試點”實踐，一系列數(shù)據(jù)和事實對比充分證明了“333”分類管理模型是科學(xué)的、有效的、便于操作的，突出地表現(xiàn)為“六個

9、亮點”，即通過“六個轉(zhuǎn)變”，在實現(xiàn)“六個降低”的同時達(dá)到了“六個提升”。一是對卷煙市場零售戶的分類由單一維度、抽象的粗放式分類轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗑S度、具體的精細(xì)化分類，降低了人為操作導(dǎo)致的分類工作的隨意性，提升了市場零售戶分類的科學(xué)性。舊的分類方法主要是依據(jù)歷史守法經(jīng)營情況一個維度對零售戶進(jìn)行分類，分類過于粗糙、由于無法量化，分類過于隨意。新的分類方法從區(qū)域位置、營銷規(guī)模和守法經(jīng)營3個維度劃分，既考慮了零售戶的歷史守法情況，也考慮市場區(qū)域宏觀因素和零售戶營銷規(guī)模等微觀因素，濾掉了雜波，特別是通過分類值公式計算r值的大小，以具體的r值來區(qū)分零售戶類別，分類規(guī)則簡單具體，分類過程由信息系統(tǒng)實現(xiàn)，分類結(jié)果更為

10、精細(xì)、科學(xué)。二是卷煙市場零售戶的管理策略由原來一刀切、重量輕質(zhì)固態(tài)的管理策略轉(zhuǎn)變?yōu)橛嗅槍π缘?、重質(zhì)顧量的動態(tài)管理策略，降低了一線稽查員的工作量和遭遇暴力抗法的風(fēng)險，提升了市場檢查效率。舊的市場管理策略以雙人檢查為主，側(cè)重于檢查頻次，對應(yīng)a、b、c類零售戶月檢查頻次分別為2次、4次和8次，而隨著近幾年零售戶數(shù)量的急劇增加，稽查員負(fù)責(zé)管理的零售戶數(shù)量也大大增加，導(dǎo)致稽查員幾乎每天都在為完成檢查次數(shù)而疲于奔命，檢查效果不盡人意。尤其是，在面對執(zhí)法環(huán)境較為復(fù)雜的市場和釘子戶，碰到突發(fā)情況及暴力抗法時，雙人檢查力量單薄，無法有效應(yīng)對。相對的，部分守法經(jīng)營良好的零售戶則對過多的檢查頻次感到不解，產(chǎn)生抵觸情

11、緒。而新的市場監(jiān)管模式，將重點監(jiān)控市場和重點監(jiān)控零售戶列為大（中）隊的“公共田”，主要采取集中檢查為主，即使遇到釘子戶暴力抗法等突發(fā)情況，也能夠憑借人多的優(yōu)勢，輕松應(yīng)對。同時，將正常管理市場和零售戶劃為各線路稽查員的“責(zé)任田”，仍以雙人執(zhí)法為主，更側(cè)重于檢查效果，降低檢查頻次，對a類戶中的aaa級客戶則實行“免檢”政策，最大限度地提升誠信守法經(jīng)營戶的“正效益”。通過這一轉(zhuǎn)變，各稽查大（中）隊的專賣稽查人員被充分調(diào)動起來，執(zhí)法效能大幅提升，原有稽查員每月要進(jìn)行22天左右的市場檢查，現(xiàn)在每月一般只需要利用8-9天就可以完成，其余10-11天由稽查大（中）隊進(jìn)行集中檢查，2-3天為培訓(xùn)學(xué)習(xí)和交叉檢查

12、等機(jī)動時間。在問及一線稽查員時，大家普遍反映集中執(zhí)法檢查時更有底氣了，有了團(tuán)隊的力量，日常檢查壓力輕了許多。三是一線稽查人員由原來職責(zé)單一、相互割裂的線條管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合型、相互關(guān)聯(lián)的網(wǎng)狀管理方式，降低了消極怠工和職務(wù)犯罪的可能性，提升了團(tuán)隊協(xié)同執(zhí)法能力。原有的市場管理方式，稽查員每天負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的市場巡查，各稽查線路之間相互割裂，容易出現(xiàn)出勤不出力和為違法者充當(dāng)“保護(hù)傘”的問題，而稽查大（中）隊長干不干活則憑自己的良心，沒有制度約束。在新的管理模式下，要求稽查大（中）隊長必須是集市場檢查工作策劃、指揮、參與多項角色為一體的復(fù)合型指揮員。而稽查員也有了更為明細(xì)的分工，有些側(cè)重于檢查實施、有些側(cè)

13、重于情報收集、有些側(cè)重于宣傳教育。此外，集中檢查也帶動了各稽查線路間的相互檢查、監(jiān)督，使稽查員不得不動起來，消極怠工、執(zhí)法腐敗被有效地遏制，團(tuán)隊協(xié)同執(zhí)法能力則不斷得以彰顯。四是市場監(jiān)管信息系統(tǒng)由原來單純的數(shù)據(jù)采集、備份、功能單一的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧瘮?shù)據(jù)統(tǒng)計、智能分析、預(yù)警和信息推送等功能更為強(qiáng)大的系統(tǒng)，降低了工作計劃的隨意性和盲目性，提升了精準(zhǔn)執(zhí)法水平。新的市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，除具備了舊有信息系統(tǒng)的原有功能外，實現(xiàn)了對卷煙零售戶的實時自動分類，避免了原有人為分類的隨意性。新的信息系統(tǒng)還可以通過對日常檢查結(jié)果的統(tǒng)計分析，挖掘“檢查數(shù)據(jù)”的深層價值，實現(xiàn)智能預(yù)警，及時向一線稽查人員發(fā)送市場預(yù)警信息，指導(dǎo)其

14、開展執(zhí)法檢查。此外，系統(tǒng)還搭建了零售戶溝通平臺，采集了零售戶的手機(jī)信息，通過信息系統(tǒng)平臺向零售戶推送法律法規(guī)、信用記錄等宣傳教育信息。五是對卷煙市場零售戶的管理思想由原來過分依靠懲罰、打擊等手段對立的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟貙嵤┤嵝詧?zhí)法、服務(wù)型管理合作的關(guān)系，降低了卷煙市場行政管理主體與行政管理相對人之間的對立矛盾，提升了文明執(zhí)法水平和執(zhí)法滿意度。舊有的市場管理模式過分依賴于行政處罰等強(qiáng)制手段，多數(shù)稽查員都把市場管理理解為“一罰了之”，也造成多數(shù)零售戶認(rèn)為專賣稽查員就是來找他們麻煩的。在新的市場管理模式下，我們引入行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式，在維護(hù)法律尊嚴(yán)的原則下，立足教育、預(yù)防和服務(wù)，如在致全市卷煙零售

15、戶的一封公開信中，我們明確提出，零售戶可以通過守法經(jīng)營、主動配合管理、舉報違法行為、投訴不文明執(zhí)法、積極傳播公司企業(yè)文化、見義勇為和參與城市文明建設(shè)等積極行為，改善自己的誠信記錄，實現(xiàn)“免檢”和增值服務(wù)，讓零售戶切實體會到“誠信守法有回報，違法經(jīng)營遭嚴(yán)懲”，從而樹立起誠信守法經(jīng)營的理念，促進(jìn)市場的良性發(fā)展。同時，也可以由此向社會公眾樹立起揭陽煙草“成人達(dá)己”的企業(yè)公眾形象。六是考核方式由原來的單純注重結(jié)果、注重個人、注重表面的簡單考核轉(zhuǎn)變?yōu)槿袒⒘Ⅲw化、深度化的綜合考核，降低了考核失衡風(fēng)險，提升了考核引導(dǎo)機(jī)制的效果。為確保市場分類管理工作的有效開展，我局對原有市場監(jiān)管考核內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，制定了一套專門的考核辦法。在新的考核辦法中我們引入了“涉煙違法行為年度查處率”、“重點監(jiān)控市場案件比例”和“重點監(jiān)控零售戶案件比例”等關(guān)鍵指標(biāo)，改變原有考核指標(biāo)中市場凈化率和案件查處率交叉重合的現(xiàn)象，實行全過程深度考核，從而避免出現(xiàn)隨意監(jiān)管的情況，起到引導(dǎo)各單位科學(xué)監(jiān)管的作用。求深：依托“三打兩建”深化內(nèi)涵當(dāng)前，全省上下正在開展轟轟烈烈的“三打兩建”工作，其中，建設(shè)市場監(jiān)管體系，建設(shè)社