尚志應(yīng)急管理地理信息系統(tǒng)

1、尚志市應(yīng)急管理地理信息系統(tǒng) 數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作實(shí)施方案 根據(jù)國務(wù)院應(yīng)急辦的總體部署，按照黑龍江省各市（地） 政府（行署）應(yīng)急平臺建設(shè)指導(dǎo)意見的通知和哈爾濱市應(yīng)急平 臺體系建設(shè)推進(jìn)會議精神，為全面切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫建 設(shè)，有計劃、有步驟、有重點(diǎn)地開展應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫相關(guān)數(shù)據(jù)采 集、填報和上報工作，迅速建成我市應(yīng)急管理綜合數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)， 特制定本方案。 一、總體目標(biāo) 圍繞政府應(yīng)急管理工作任務(wù)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)性、保障性工作 建設(shè)，集中時間、集中精力，建設(shè)集重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)、 重大危險源、 重點(diǎn)污染源、應(yīng)急救援力量、應(yīng)急物資保障、醫(yī)療救援力量、應(yīng) 急避難場所、應(yīng)急專家組等 21項(xiàng)綜合信息數(shù)據(jù)為一體，具備全 市上

2、下兼容、左右并蓄和具有信息化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化、智能化 優(yōu)勢的綜合動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全社會應(yīng)急管理綜合信息資源 共享。 二、工作原則 （一）堅持屬地填報與層級分別填報的原則。 1. 堅持屬地填報原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市直各有關(guān)部門要按照 屬地管理原則，負(fù)責(zé)本行政區(qū)劃以內(nèi)的重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)、重大危險 源、重點(diǎn)污染源、應(yīng)急避難場所、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急專家組等 6項(xiàng)專題信息的填報工作。 2. 堅持層級分別填報原則。應(yīng)急救援力量、應(yīng)急物資保障、 醫(yī)療救援力量等3項(xiàng)專題信息按照層級分別填報，女口：設(shè)在各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)的市直救援隊伍、物資儲備庫、醫(yī)院機(jī)構(gòu)相關(guān)信息，由市各專 項(xiàng)應(yīng)急指揮部向市政府直接填報；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的救

3、援隊伍、 物資儲備庫、醫(yī)院機(jī)構(gòu)相關(guān)信息，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府填報。 （二）堅持縱向貫通、橫向融合和全覆蓋的原則。應(yīng)急管理 地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，既要堅持以各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部為縱向 主線，形成上下層級相互貫通的有機(jī)整體，又要堅持以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府為橫向覆蓋面，形成各有關(guān)部門、不同隸屬關(guān)系單位、基層組 織相關(guān)信息數(shù)據(jù)的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫信息實(shí)現(xiàn)全覆蓋， 無遺漏。 （三）堅持準(zhǔn)確性、有效性和唯一性的原則。 1. 堅持準(zhǔn)確性原則。做到各類信息數(shù)據(jù)方位準(zhǔn)、名稱準(zhǔn)、分 類準(zhǔn)、內(nèi)容準(zhǔn)、隸屬關(guān)系準(zhǔn)。 2. 堅持有效性原則。此次數(shù)據(jù)采集截止到 2011年8月8日， 確保相關(guān)數(shù)據(jù)信息全面真實(shí)有效。堅決禁止帳物不符、陳舊

4、失效、 有名無實(shí)等虛報信息影響數(shù)據(jù)庫建設(shè)質(zhì)量。 3. 堅持唯一性原則。要做好同一類數(shù)據(jù)信息來源（填報）單 位的任務(wù)分解，避免由于行政職能交叉造成的數(shù)據(jù)信息重復(fù)或多 頭填報。 三、時間安排 數(shù)據(jù)庫建設(shè)所需的大量數(shù)據(jù)信息，涉及多個部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府、市直各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照數(shù)據(jù)庫建設(shè)時間安排，統(tǒng)籌考慮， 精心組織，周密安排，倒排時間，穩(wěn)步推進(jìn)，確保在2011年8 月8日前完成全市數(shù)據(jù)庫上報工作。此項(xiàng)工作共分四個階段進(jìn) 行： 第一階段：準(zhǔn)備工作。成立組織機(jī)構(gòu)，開展組織動員，實(shí)施 任務(wù)分解，制訂工作方案，統(tǒng)一發(fā)放信息采集表格； 第二階段：信息采集。填報單位填寫信息采集表格，自審、 自檢、自我驗(yàn)收、單位

5、領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)簽字； 第三階段：集中審核。各單位負(fù)責(zé)對收集的信息資料按照 填 報說明要求，進(jìn)行審核； 第四階段：匯總上報。經(jīng)各單位驗(yàn)收后，將數(shù)據(jù)庫逐級上報， 并于2011年8月8日前報送市政府辦公室。 四、說明指導(dǎo) 市政府負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、 市直各有關(guān)部門數(shù)據(jù)建設(shè)進(jìn)行說 明指導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)對9類專題信息分類、收集進(jìn)行解釋；各單位 遇到的疑難問題和不確定的信息項(xiàng)目進(jìn)行答疑（聯(lián)系人：王東， 王濤；電話 53323933，53322278）。 五、質(zhì)量保證 應(yīng)急管理綜合數(shù)據(jù)庫是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市直各有關(guān)部門應(yīng)急管 理思想的集中體現(xiàn)，是平時應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急體系建設(shè)的依據(jù)，更 是戰(zhàn)時應(yīng)急處置的有力武器?；鶎有畔?shù)據(jù)收

6、集、填報是否準(zhǔn)確， 直接關(guān)系到數(shù)據(jù)庫建設(shè)質(zhì)量高低，直接關(guān)系到各級政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急 決策是否科學(xué)有效。要建立健全行之有效的數(shù)據(jù)信息質(zhì)量監(jiān)督機(jī) 制，堅持標(biāo)準(zhǔn)，精益求精，對每一條數(shù)據(jù)信息都要嚴(yán)格把關(guān)，確 保每一條收集準(zhǔn)、錄入準(zhǔn)、匯總準(zhǔn)、審核準(zhǔn)。 （一）明確任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市直各有關(guān)部門要按照專 題信息收集說明要求，嚴(yán)格界定各類信息來源渠道，準(zhǔn)確劃定 填報單位專題內(nèi)容，確保數(shù)據(jù)信息來源、分類、隸屬關(guān)系詳實(shí)準(zhǔn) 確。 （二）落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市直各有關(guān)部門填報的數(shù)據(jù) 信息要由本單位領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章；對每一條信息錄入的人員 要進(jìn)行登記，確保責(zé)任落實(shí)到位。 （三）嚴(yán)格把關(guān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市直各有關(guān)部門要對接

7、收的 數(shù)據(jù)信息進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對各專題信息來源、坐標(biāo)、內(nèi)容等進(jìn)行 全面檢查驗(yàn)收，做到界定清、信息準(zhǔn)、內(nèi)容全。 （四）整體驗(yàn)收。驗(yàn)收時如因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市直各有關(guān)部門 存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)或其它問題，市政府將不予驗(yàn)收、入庫。 六、保密工作 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市直各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)保密規(guī) 定，做好數(shù)據(jù)庫相關(guān)信息的保密工作。 （一）嚴(yán)守機(jī)密。不得以任何方式向無關(guān)人員散布、泄漏采 集表和數(shù)據(jù)信息；不得向其他采集單位打聽、 過問非本人工作職 責(zé)內(nèi)的信息和數(shù)據(jù)；禁止攜帶數(shù)據(jù)到與工作無關(guān)的場所；不得在 公共場所談?wù)撁孛苁马?xiàng)。 （二）完善制度。制訂并遵守采集表的登記及保密制度。采 集表要存放在有保密設(shè)施的文件柜內(nèi)。

8、 （三）加強(qiáng)管理。填寫后的信息采集表不得私自翻印、復(fù)印、 摘錄和外傳，不得私自在公開發(fā)表的文章中引用保密數(shù)據(jù)和資 料。 （四）強(qiáng)化措施。信息數(shù)據(jù)建設(shè)完成后，各單位要安排專人 保管各專題信息和數(shù)據(jù)；不得以任何形式在互聯(lián)網(wǎng)上傳輸。 七、保障措施 （一）統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市直各有關(guān)部門 要按照本方案的具體要求， 結(jié)合實(shí)際，制訂切實(shí)可行的數(shù)據(jù)庫建 設(shè)工作方案，形成統(tǒng)籌規(guī)劃、合理擺布、科學(xué)布局，責(zé)任明確、 任務(wù)落實(shí)、時間倒排的工作格局。 （三）理順關(guān)系，形成合力。數(shù)據(jù)庫建設(shè)涉及多部門、多領(lǐng) 域、多層級，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、 市直各有關(guān)部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào) 職能作用，在工作協(xié)調(diào)和基層指導(dǎo)上要理順好

9、層級關(guān)系，爭取部 門配合、基層支持，形成齊抓共建工作局面。 附件：專題信息搜集說明 8 附件: 專題信息搜集說明 一、重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo) 重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)主要包括： 重點(diǎn)監(jiān)視防護(hù)區(qū)：重要部位、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、新聞廣播機(jī) 構(gòu)、國防目標(biāo)、監(jiān)獄、公眾聚集場所、金融機(jī)構(gòu)、監(jiān)測臺站、野 生動物保護(hù)管理場所、重要生態(tài)安全區(qū)、在建工程施工現(xiàn)場、重 要場所等； 關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施：通信系統(tǒng)、公路基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路基礎(chǔ)設(shè)施、 水運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施、電力基礎(chǔ)設(shè)施、石油天然氣設(shè)施、 城市基礎(chǔ)設(shè)施、其他防護(hù)目標(biāo)等。 其中： （一）重要部位：市級黨委、人大、政府、政協(xié)、公檢法機(jī) 關(guān)； （二）學(xué)校：大、中、小學(xué)校； （三）科研機(jī)構(gòu)：國

10、家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程 技術(shù)中心； （四）新聞廣播機(jī)構(gòu)：市級電視臺、電臺、報社； （五）公眾聚集場所：大型體育場館、大型商場、影劇院、 會展中心等； （六）重要場所：重點(diǎn)居住場所、古建筑、儲備物資庫； （七）金融機(jī)構(gòu)：銀行、金庫、證券交易所、金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù) 中心、交易清算中心等； （八）監(jiān)測臺站：地震、地質(zhì)、水文、氣象、環(huán)保、野生動 物疫源疫病監(jiān)測站等； （九）野生動物保護(hù)管理場所：自然保護(hù)區(qū)、動物園、瀕危 野生動物救護(hù)繁育基地、野生動物種源繁育基地等； （十）通信系統(tǒng)：長途樞紐樓、光纜干線、通信機(jī)房、其他 通信基礎(chǔ)設(shè)施（含有線載波通信、微波接力通信、衛(wèi)星通信、移 動通信的程控機(jī)房、

11、基站、發(fā)射塔等）； （一）公路基礎(chǔ)設(shè)施：高速公路、國道、省道、市道、橋 梁隧道等； （十二）水利設(shè)施：大中型水庫、攔河水閘工程、排灌泵站 工程、堤防工程、引調(diào)水工程等； （十三）電力基礎(chǔ)設(shè)施：火力發(fā)電廠、水電站、工礦企業(yè)自 備電廠、變電站、輸電線路大跨越塔、電力系統(tǒng)通信中心、輸 電線路、電力調(diào)度控制中心設(shè)施等； （十四）石油天然氣設(shè)施： 輸油管道設(shè)施、油氣田集輸處理 設(shè)施（高溫、高壓高含硫油氣田井場，集輸場站）等； （十五）城市基礎(chǔ)設(shè)施：城市道路、橋梁、隧道、城市供水 系統(tǒng)、城市供電系統(tǒng)、城市供熱系統(tǒng)、城市排水泄洪工程等。 二、重大危險源 重大危險源包括： （一）自然災(zāi)害風(fēng)險隱患區(qū) （水旱災(zāi)害

12、風(fēng)險區(qū)、氣象災(zāi)害風(fēng) 險區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)、地震災(zāi)害風(fēng)險區(qū)、生物災(zāi)害風(fēng)險區(qū)、森 林草原火災(zāi)風(fēng)險區(qū)、其它自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)）； （二）事故災(zāi)難危險源（生產(chǎn)安全危險源、運(yùn)輸安全危險源、 其它事故災(zāi)難安全危險源）； （三）公共衛(wèi)生危險源（自然疫源地類危險源、醫(yī)療機(jī)構(gòu)類 危險源、病原微生物實(shí)驗(yàn)室危險源、菌毒株保藏類危險源、 其它 公共衛(wèi)生危險源）； （四）社會安全隱患（國際恐怖組織、國內(nèi)恐怖組織、販毒 組織、涉黑團(tuán)體、非法民間組織、其他非法組織、其他社會安全 隱患）； （五）其他危險源和風(fēng)險隱患區(qū)。其中： 1. 水旱災(zāi)害風(fēng)險區(qū)：包括洪水、內(nèi)澇、冰凌、山洪、農(nóng)業(yè)干 旱、城鎮(zhèn)缺水、生態(tài)干旱、農(nóng)村飲水困難風(fēng)險區(qū)。

13、 2. 氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)：包括臺風(fēng)、龍卷風(fēng)、暴雨、暴雪、寒潮、 大風(fēng)、沙塵暴、低溫凍害、高溫災(zāi)害、雷電、冰雹、霜凍、大霧 災(zāi)害風(fēng)險區(qū)。 3. 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)：滑坡區(qū)、泥石流區(qū)、地陷區(qū)、崩塌區(qū)、 火山噴發(fā)區(qū)。 4. 地震災(zāi)害風(fēng)險區(qū)：地震帶。 5. 森林草原火災(zāi)風(fēng)險區(qū)：森林火災(zāi)風(fēng)險區(qū)、草原火災(zāi)風(fēng)險區(qū)。 6. 生產(chǎn)安全危險源：生產(chǎn)場所、儲罐區(qū)（儲罐）、庫區(qū)（庫）、 壓力容器、壓力管道、鍋爐、射線及放射性物質(zhì)、危險房屋、危 險橋梁、特種設(shè)備、煤礦、非煤礦山、尾礦區(qū)。 三、應(yīng)急機(jī)構(gòu) 主要填報本應(yīng)急辦的相關(guān)信息。 四、應(yīng)急救援力量 應(yīng)急救援力量包括：軍隊、武警、公安警察、區(qū)域內(nèi)多發(fā)常 見突發(fā)事件專業(yè)救援隊。

14、 公安警察：公安隊伍（包括治安、戶籍、刑事、交通、外事、 公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊、林業(yè)公安）。 專業(yè)救援隊伍：醫(yī)療救援隊、危險化學(xué)品事故專業(yè)救援隊、 地震救援隊、搶險打撈隊、抗旱服務(wù)隊、重大動物疫情應(yīng)急隊、 礦山事故救援隊、專業(yè)森林消防隊、路橋搶修隊、通信保障隊、 電力搶修隊、供氣搶修隊、供水搶修隊、排水污水處理搶險隊等。 五、應(yīng)急專家 應(yīng)急專家包括：各級政府（行署）應(yīng)急辦專家組成員，以及 各專項(xiàng)指揮部相關(guān)應(yīng)急專家，主要有自然災(zāi)害類專家、 事故災(zāi)難 類專家、公共衛(wèi)生類專家、社會安全類專家、綜合類專家、其他 專家。 六、應(yīng)急避難場所 應(yīng)急避難場所包括： 避難場所：救助管理站、公園、廣場、綠地、其它避難場所。 人防工事：防空洞、防空地下室、防空警報站點(diǎn)、其它人防 工事。 其中：專用避難場所和救助管理站。 七、應(yīng)急救援物資（庫） 應(yīng)急救援物資主要包括：國家戰(zhàn)略性儲備物資、專用應(yīng)急物 資及儲備、基本生活物資保障等。 其中： （一）國家戰(zhàn)略性儲備物資庫：國家級糧食庫和食用植物油 儲備庫、國家能源儲備。 9 （二）專用應(yīng)急物資及儲備： 防汛抗旱專用物資、 抗震專用 物資、防災(zāi)減災(zāi)專用物資、防疫應(yīng)急專用物資、林業(yè)有害生物災(zāi) 害應(yīng)急防控物資、危險化學(xué)品事故救援專用物