全市投資和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)講話稿

1、全市投資和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)講話稿同志們： 市委、市政府對投資和項(xiàng)目建設(shè)高度重視，節(jié)后第一個(gè)全市性會(huì)議就 是安排投資和項(xiàng)目工作。會(huì)前，市委常委會(huì)、市長辦公會(huì)對此項(xiàng)工作 進(jìn)行了專題研究。等會(huì)，瑞林書記將作重要講話，請大家認(rèn)真貫徹落 實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見：一、肯定成績，深化認(rèn)識，把準(zhǔn)方向不動(dòng)搖 過去一年，盡管困難重重，但在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級各部門 的共同努力，我市投資和項(xiàng)目建設(shè)接受了挑戰(zhàn)，取得了超出預(yù)期的成 績，為“穩(wěn)增長”作出了重大貢獻(xiàn)。 主要表現(xiàn)為四個(gè)方面的亮點(diǎn)： 一是項(xiàng) 目建設(shè)全面提速。 98個(gè)市級重點(diǎn)項(xiàng)目開工 87 個(gè)，開工率為 88.8%，完 成投資 68.22 億元，同比增長

2、50%。火車站改擴(kuò)建工程順利竣工、 通車 營運(yùn)。東山勵(lì)志項(xiàng)目全面推進(jìn)。湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)入園項(xiàng)目及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 完成投資 20 億元，雪豹電器、泰瑞環(huán)保等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)，兆亮電 鍍二期、吉宇科技等項(xiàng)目進(jìn)入主體施工。二是投資效益明顯提升。全 年完成固定資產(chǎn)投資 100 億元，同比增長 39%，通過優(yōu)化項(xiàng)目和投資 結(jié)構(gòu)，投資效益不斷提升。財(cái)政收入方面，一批新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建成 投產(chǎn)，提供了新的財(cái)稅增長點(diǎn)， 全市財(cái)政收入實(shí)現(xiàn) 25.23%的高速增長； 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面， 22 個(gè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資 8.48 億元， 9 個(gè)交通重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資 38.16億元，帶動(dòng)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了重大變化； 民生建設(shè)

3、方面，合格學(xué)校建設(shè)、保障性住房等一批重大民生項(xiàng)目加速 推進(jìn)，促進(jìn)了民生改善和社會(huì)進(jìn)步， 群眾的認(rèn)同感和滿意度不斷提高。 三是項(xiàng)目對接成效顯著。堅(jiān)持一手抓項(xiàng)目建設(shè)，一手抓項(xiàng)目對接，充 分利用各類招商平臺，加強(qiáng)戰(zhàn)略引資，全年簽約項(xiàng)目 26 個(gè)，引進(jìn)投資 過億元項(xiàng)目 11 個(gè)。加強(qiáng)與銀信機(jī)構(gòu)對接，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資 8.8 億元。爭取國省資金支持， 成功爭取到水府廟 “百湖千億 ”工程以及二中 新校區(qū)、城市供水和污水管網(wǎng)、二醫(yī)院急診大樓改造、東山書院維修 改造等國省投資上千萬的項(xiàng)目。四是推進(jìn)機(jī)制日趨完善。堅(jiān)持市級領(lǐng) 導(dǎo)掛帥，健全項(xiàng)目建設(shè)督查考核機(jī)制，加大項(xiàng)目督查、調(diào)度、考核、 獎(jiǎng)懲力度，全市上下形

4、成了 “抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資、促發(fā)展 ”的良好氛圍。全 力破解瓶頸，土地報(bào)批實(shí)現(xiàn)新突破，全年獲批土地 150 公頃，超出年 度計(jì)劃指標(biāo) 4 倍。強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目征拆，狠抓拆違控違和環(huán)境整治，推 動(dòng)了項(xiàng)目的快速落地和建設(shè)進(jìn)度。 項(xiàng)目是發(fā)展的載體和抓手，是湘鄉(xiāng)加快發(fā)展、縮小與先進(jìn)地區(qū)差距的 希望所在。大家務(wù)必進(jìn)一步提高認(rèn)識， 發(fā)動(dòng)一切力量、 調(diào)動(dòng)一切因素、 挖掘一切潛力，全力抓投資、合力抓項(xiàng)目、奮力促發(fā)展：1、加快推進(jìn)重大項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn) “穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需 ”的現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)前，金 融危機(jī)影響尚未見底，經(jīng)濟(jì)增長不確定因素依然存在，湘鄉(xiāng)最大的問 題仍然是發(fā)展不足，而發(fā)展不足的重要原因是投入不夠。在今后相當(dāng) 長一段時(shí)期

5、，我市以投資為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不會(huì)改變，大投入大 發(fā)展、小投入小發(fā)展、不投入難發(fā)展，投資仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要 動(dòng)力和支撐。我們必須以重大項(xiàng)目為抓手，才能搶占發(fā)展的制高點(diǎn)，贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)2、加快推進(jìn)重大項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn) “調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型 ”的根本途徑。我市目前 的發(fā)展方式還較為粗放， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，對照“兩型”要求還有很大差距， 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級非常迫切。只有把結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程 變?yōu)楹葑ロ?xiàng)目、狠抓投入的過程，通過增量調(diào)整帶動(dòng)存量優(yōu)化，以今 天的好項(xiàng)目培植明天的好企業(yè)，最終形成好產(chǎn)業(yè)，才能從根本上提升 我市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的核心競爭力。3、加快推進(jìn)重大項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn) “惠民生、促和諧 ”的重要

6、抓手。發(fā)展的最 終目的是為了改善民生。要把推進(jìn)民生改善與項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌起來，尤 其要把項(xiàng)目建設(shè)與省、 XX 市以及我市本級的實(shí)事辦理結(jié)合起來，著力 解決人民群眾行路、飲水、用電、上學(xué)、就醫(yī)等方面的困難，通過項(xiàng) 目建設(shè)的大投入，帶動(dòng)城鄉(xiāng)面貌的大改變和民生社會(huì)事業(yè)的大發(fā)展。二、正視差距，查找不足，直面問題不回避 我市投資和項(xiàng)目建設(shè)的成績有目共睹，但站在更高發(fā)展水平來要求， 與周邊先進(jìn)地區(qū)來比較， 我們一定要頭腦清醒， 對工作既要充滿信心， 又要客觀看待，把問題找準(zhǔn)，把原因搞透，進(jìn)一步改進(jìn)措施把工作做 得更好。我市投資連續(xù)幾年保持 30%以上增速，但為什么帶來的變化 還是不夠大，財(cái)稅增長還不理想，亮點(diǎn)

7、還是不夠多？說明有必要對我 市投資工作進(jìn)行深入分析。1、投資結(jié)構(gòu)仍然不優(yōu)。我市投資總量和增速都比較可觀，但無論是產(chǎn) 業(yè)建設(shè)，還是城市建設(shè)，或者民生建設(shè)，那種改變格局、令人震撼的 好戲、大戲還不夠多?？梢哉f，我市投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題一直存在， 特別是那些戰(zhàn)略性、支撐性、帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目不足。產(chǎn)業(yè)方面，一些 大項(xiàng)目還集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)， 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的大項(xiàng)目不夠多。 城市建設(shè)、民生建設(shè)方面，缺少大項(xiàng)目帶動(dòng)。每年的重點(diǎn)項(xiàng)目中，還 有一些調(diào)查論證不充分，造成土地資源、資金的浪費(fèi)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu) 亟待加強(qiáng)。2、征拆矛盾仍然不少。 在項(xiàng)目建設(shè)用地方面， 國土部門做了大量工作， 去年全市批回土地超出省下達(dá)指

8、標(biāo) 110 多公頃，基本可以滿足建設(shè)需 要。我市項(xiàng)目供地跟不上，不是缺用地指標(biāo)，而是征拆跟不上。去年 就有多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目因未及時(shí)完成征拆而延遲開工。征拆工作難，一是 政策執(zhí)行不統(tǒng)一，由于各區(qū)域、各項(xiàng)目協(xié)同不夠，導(dǎo)致不同區(qū)域、不 同項(xiàng)目、不同時(shí)段的征拆安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，滋生了群眾的攀比心 理，增加了工作難度。二是相關(guān)工作不到位，有的對征拆戶的安置補(bǔ) 償沒有及時(shí)落實(shí)；有的對征拆戶的就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和社會(huì)保障不 完善，一些征拆戶還有后顧之憂；有的甚至對帶頭支持征拆的群眾的 承諾也沒有完全兌現(xiàn)，失信于人。三是少數(shù)黨員干部充當(dāng)了征拆 “攔路 虎”，不僅沒有發(fā)揮帶頭作用，反而明里暗里阻礙，嚴(yán)重干擾、影響

9、了 征拆工作的進(jìn)度。四是個(gè)別征拆實(shí)施單位缺乏攻堅(jiān)克難的辦法，有的 項(xiàng)目因?yàn)樯贁?shù)幾戶征拆不動(dòng)，長期拖延，功虧一簣。3、項(xiàng)目質(zhì)效仍然不高。一是項(xiàng)目竣工率不高。去年 98 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目， 竣工和主體基本完工的只有 39 個(gè)，僅為 40%。有些項(xiàng)目列了多年，一 直沒有開工。有的項(xiàng)目多次開工，始終沒有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。有的項(xiàng)目開 工后斷斷續(xù)續(xù)，工期一再拖延。二是投資強(qiáng)度不高。國土資源部 2004 年 232 號文件規(guī)定，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地投資強(qiáng)度平均最低下限標(biāo)準(zhǔn)為 138 萬元/畝。我市目前大部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度要低于該標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)問 題在園區(qū)尤為突出。這些問題反映出我們在項(xiàng)目引進(jìn)的時(shí)候注意了總 量，忽視了單位面積的

10、投資強(qiáng)度，最應(yīng)抓住的關(guān)鍵點(diǎn)沒有抓住。三是 項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效率不高。從而導(dǎo)致總體盤子拿得大，而形成的有效產(chǎn)能 不夠。這些問題反映我們項(xiàng)目前期論證不充分，在招商引資中，或?qū)?項(xiàng)目投資和產(chǎn)出缺乏嚴(yán)格的合同約定及相應(yīng)制約措施， 或執(zhí)行不到位， 導(dǎo)致一些項(xiàng)目政府地供了，優(yōu)惠政策給了，但得不到預(yù)期的回報(bào)。4、融資渠道仍然不寬。我市項(xiàng)目建設(shè)資金對信貸融資依賴度過高，與 投資增長的要求相比，融資渠道挖掘不夠。去年末，全市金融機(jī)構(gòu)各 項(xiàng)存款余額 167.24億元，貸款余額 85.26億元，存貸款差達(dá) 81.98 億元， 還有相當(dāng)大的爭取空間。政府投融資公司也可大力挖潛，我市的 9 個(gè) 政府性融資公司，去年共融資 7

11、.18億元，但發(fā)展不平衡，有 3 個(gè)已基 本停止運(yùn)作，作用還未充分發(fā)揮。目前，各種融資渠道、形式、平臺 很多，金融工具也非常多，但我們利用較少。5、發(fā)展環(huán)境仍然不佳。 環(huán)境問題一直是投資商和企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題。 我們分析主要有以下幾點(diǎn)：一是個(gè)別責(zé)任主體缺乏擔(dān)當(dāng)精神，作風(fēng)還 不夠硬，執(zhí)行力不強(qiáng)，辦法也不多，遇到困難和矛盾，不敢深入下去 做工作，不能以自己的雷厲風(fēng)行和真抓實(shí)干來帶動(dòng)環(huán)境的優(yōu)化。二是 缺乏開放開明的觀念，思想不開放，對投資者缺乏應(yīng)有的信任，沒有 牢固樹立 “你發(fā)財(cái)、我發(fā)展”的理念。三是個(gè)別部門服務(wù)意識不強(qiáng)， 主動(dòng) 服務(wù)、上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)不夠，審批效率不高，導(dǎo)致項(xiàng)目落地周期 過長。有

12、些服務(wù)性收費(fèi)不規(guī)范，伸縮性較大。比如雅華鞋業(yè)自 2011 年 5 月開始辦理手續(xù)，到今年 1 月才完成土地招拍掛， 歷時(shí) 1 年零 7 個(gè)月， 期間招商局組織相關(guān)職能部門進(jìn)行調(diào)度近 20 次，職能部門審批蓋章 50 多個(gè)。還有，據(jù)金石鎮(zhèn)反映該鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，行政審批蓋章 84 個(gè)，現(xiàn)正由政府辦牽頭組織調(diào)查，雖然發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)方法不太科學(xué)，但審 批條件前置，搭車收費(fèi)等問題還是確實(shí)存在。四是一些項(xiàng)目和企業(yè)周 邊環(huán)境不優(yōu)，搶搭搶建、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行阻工等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。五是 一些項(xiàng)目單位施工組織不嚴(yán)密，發(fā)生施工擾民問題，引發(fā)群眾不滿； 還有的施工單位拖欠民工工資，造成民工阻工、上訪，等等，這些都 導(dǎo)致了環(huán)

13、境問題的產(chǎn)生。下一步，我們要針對以上問題，采取更為有力的措施，把我市投資和 項(xiàng)目建設(shè)推上更高水平。三、明確任務(wù)，把握關(guān)鍵，真抓實(shí)干不空談 今年是“項(xiàng)目推進(jìn)年 ”，要求全市固定資產(chǎn)投資增長 35%，安排了 87個(gè) 重點(diǎn)項(xiàng)目和 35 個(gè)前期項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目都明確了責(zé)任單位、責(zé)任人以及 市級聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)。請大家對照任務(wù)，做到心中有數(shù)、心中有策，抓實(shí)各 項(xiàng)措施，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭大獲全勝。1、著力進(jìn)行征地拆遷攻堅(jiān)。我市的征拆市場一直較為混亂，拆遷難以 推進(jìn)，我認(rèn)為，這并不是標(biāo)準(zhǔn)問題，而是干部作風(fēng)問題。關(guān)鍵是，一 要堅(jiān)決統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。政府已經(jīng)著手對全市的房屋征拆市場進(jìn)行調(diào)研，將 出臺相關(guān)文件進(jìn)一步規(guī)范征拆行為，各級

14、各部門各單位一定要堅(jiān)決執(zhí) 行好，做到全市范圍內(nèi) “一個(gè)政策執(zhí)行到底、 一把尺子量到底 ”，絕不允 許政策一套，大家各搞一套，誰擾亂市場，就追究誰的責(zé)任。二要強(qiáng) 化主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處作為本轄區(qū)內(nèi)征地拆遷的工作主體，要充 分發(fā)揮征拆主體作用，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，按時(shí)完成征拆安置等工 作，全面提高征拆效率。三要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制。建立征拆聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加 強(qiáng)司法、行政互動(dòng)，在確保征拆政策執(zhí)行到位、安置補(bǔ)償落實(shí)到位的 前提下，對無理取鬧、漫天要價(jià)的，由人民法院運(yùn)用非訴執(zhí)行等辦法 實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。對阻礙征拆甚至違法亂紀(jì)的黨員干部要依紀(jì)依法嚴(yán)肅 查處。對配合征拆、及時(shí)簽約履約的對象，實(shí)行早簽約早安置，先簽 約的重

15、獎(jiǎng)勵(lì)，不讓帶頭簽約的吃虧。2、著力破解資金瓶頸制約。 一要增加銀行信貸。 進(jìn)一步推動(dòng)銀企合作， 引導(dǎo)和推動(dòng)銀行擴(kuò)大有效信貸投放，力爭年內(nèi)新增貸款 17 億元，存貸 比達(dá)到 55%。政府可控的各類財(cái)政性資金的存放，要引入競爭評價(jià)機(jī) 制，按各銀行對項(xiàng)目建設(shè)的資金支持大小、實(shí)際到位的貸款額等硬性 指標(biāo)相應(yīng)調(diào)整分配額度。要大力引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，爭取華融湘江銀行、 長沙銀行落戶我市。二要拓寬融資渠道。繼續(xù)進(jìn)行國有資產(chǎn)清理，整 合資源資產(chǎn)，支持平臺公司將資本金做實(shí)、現(xiàn)金流做大、融資能力做 強(qiáng)，2013年要實(shí)現(xiàn)融資 18 億元。同時(shí)，積極推動(dòng)一批項(xiàng)目與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu) 對接，爭取保險(xiǎn)資金投入。 進(jìn)一步加大招商引資和承接

16、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度， 力爭引進(jìn)億元項(xiàng)目 10 個(gè)以上。三要吸納社會(huì)資本。進(jìn)一步激活民間投 資，規(guī)范和引導(dǎo)各類擔(dān)保公司、創(chuàng)投公司良性有序發(fā)展，鼓勵(lì)民營企 業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)及保障 性住房等領(lǐng)域。四要爭取上級支持。各級各部門要加強(qiáng)國、省政策的 前瞻性跟蹤和對接，積極捕捉政策信息，及時(shí)策劃和包裝好項(xiàng)目，努 力把更多項(xiàng)目擠進(jìn)國省籠子， 爭取更多支持。 對“爭資跑項(xiàng) ”工作，加大 獎(jiǎng)勵(lì)支持力度，以激勵(lì)機(jī)制形成良好的工作導(dǎo)向。3、著力抓好項(xiàng)目前期工作。一是狠抓項(xiàng)目策劃。要結(jié)合湘鄉(xiāng)的基礎(chǔ)條 件和特色資源，開發(fā)一批具有區(qū)域優(yōu)勢的重大項(xiàng)目；瞄準(zhǔn)國家投資政 策和支持方向，主動(dòng)策劃包裝

17、一批具有前景的重大項(xiàng)目。二是提高審 批效率。落實(shí)重大項(xiàng)目全程代辦和綠色通道制度，大力推進(jìn)首問責(zé)任 制、限時(shí)辦結(jié)制、限時(shí)反饋制等制度，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí) “兩集 中、兩到位”，大幅縮短審批時(shí)限， 著力解決前期工作耗時(shí)過長的問題。 三是規(guī)范收費(fèi)行為。要規(guī)范行政審批前置中介服務(wù)，實(shí)行事業(yè)性中介 機(jī)構(gòu)與行政部門脫鉤，由企業(yè)自由選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁行政部門 指令。建立收費(fèi)許可證、進(jìn)企業(yè)收費(fèi)批準(zhǔn)通知書和企業(yè)交費(fèi)登記卡制 度，對一些自收自支單位的服務(wù)性收費(fèi)要進(jìn)行規(guī)范，公開收費(fèi)項(xiàng)目和 標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格收支兩條線，堅(jiān)決讓制度來規(guī)范辦事，壓縮自由裁量權(quán)。 四是加大前期投入。 建立健全穩(wěn)定充足的項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)保障

18、機(jī)制， 重點(diǎn)保障項(xiàng)目前期調(diào)研、規(guī)劃、可研評估論證等費(fèi)用支出。前期項(xiàng)目 的各個(gè)責(zé)任單位一定要舍得花時(shí)間、花精力、花資金，市政府將采取 以獎(jiǎng)代投的形式，對項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。4、著力加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度。一要嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。全市重點(diǎn)項(xiàng)目已作詳 細(xì)安排，各責(zé)任單位要按照分工，對項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，制訂具 體的落實(shí)方案，確保各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面的工作都能到崗、到人、到 位。二要嚴(yán)格工期管理。所有項(xiàng)目都要按設(shè)計(jì)工期科學(xué)管理，不能拖 延工期，無論是新建的、續(xù)建的項(xiàng)目，都要有一個(gè)明確的進(jìn)度要求， 并嚴(yán)格按進(jìn)度推進(jìn)。三要嚴(yán)格督查督辦。繼續(xù)實(shí)行 “一月一調(diào)度、一季 一講評”等制度，及時(shí)研究解決項(xiàng)目建設(shè)中的突出問題。市發(fā)改局、市 委政府督查室、監(jiān)察局等部門要加強(qiáng)跟蹤督辦，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，通報(bào) 情況，督促建設(shè)進(jìn)度。四要嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。對各個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的開竣工 時(shí)間、征拆進(jìn)度、建設(shè)進(jìn)度、投資到位率等