行政強制法案例分析題

1、張甲是貨運卡車司機，20RR年5月31日運貨經過某公路超限檢測站時，執(zhí) 勤人員宋丙（身著交通執(zhí)法制服）向張甲走過來，遞給了張甲一張扣押決定書， 說：“超限，車被扣了”。張甲接過決定書，見上面印的全部內容是：因超限， 根據有關規(guī)定，扣車四十天。決定書印著某省市路政大隊的印章。張甲辯稱：“我 只拉半車貨，怎么就超限？”宋丙不耐煩地說：“肯定超，講這么多干什么?！?這時，宋丙叫來兩個沒有穿制服的人，叫張甲把車開到路邊的空地，并在車輛加 一把鎖。宋丙對張說“等下了處罰決定，我就開鎖放車走”。第二天，張甲向某 市公安局申請行政復議，市公安局工作人員沒有收材料，叫張過幾天再來，說負 責行政復議的工作人員出

2、差在外。 張甲過了幾天再去，市公安局仍不收材料，說 工作人員尚未回來，叫張再等一等。張某決定向人民法院提出起訴。問題1、宋丙在不聽取張甲申辯的情況下做出處罰是否合法？依據是 什么？答：該處罰不合法。依據行政強制法第 8條規(guī)定，公民、法人或者其他 組織對行政機關實施行政強制，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或 者提起行政訴訟；因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償。 本案中宋丙沒有聽取張甲的申辯。因此該處罰是不合法。問題2、本案中的哪些行為違反行政處罰法、行政強制法等法律、法規(guī) 規(guī)章的規(guī)定？請指出并說明理由。（答題法之一）答：本案中某公路超限檢測站執(zhí)勤人員宋丙對司機張甲所

3、實施的行政處罰違 反了行政處罰法、行政強制法、行政復議法的規(guī)定，具體體現在以 下幾個方面：（一）執(zhí)法人員沒有按規(guī)定執(zhí)法。根據行政處罰法第 37條規(guī)定，行政 機關在調查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關 人員出示證件。本案中，執(zhí)法人員只有宋丙一人，且未向司機張甲出示執(zhí)法證件。（二）扣押決定沒有事實根據。行政機關實施行政處罰，是以當事人確實存在違法行為為前提的，違法行為的構成又以存在違法事實為條件。因此，作出行政處罰，必須首先查明當事人是否有違法事實。行政處罰法第30條明確規(guī)定，對于違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰，行政機關必須查明 事實；違法事實不清的，不得

4、給予行政處罰。本案中宋丙對張甲所實施的行為， 沒有對事實進行查實，是在沒有事實依據的情況下作出的扣押決定。（三）不聽取張甲的陳述和申辯。 行政強制法第八條規(guī)定，公民、法人 或者其他組織對行政機關實施行政強制， 享有陳述權、申辯權；有權依法申請行 政復議或者提起行政訴訟；因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法 要求賠償。本案中宋丙沒有聽取張甲的申辯。（四）扣押決定書的內容不符合行政強制法的規(guī)定。行政強制法第 二十四條規(guī)定，行政機關決定實施查圭寸、扣押的，應當履行本法第十八條規(guī)定的 程序，制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。查封、扣押決定書應當載明當事人的姓名或者名稱、地址，查封、扣押的

5、理由、依據和期限，查封、扣押場所、 設施或者財物的名稱、數量等，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限， 行政機關的名稱、印章和日期等事項。本案中，扣押決定書沒有明確載明上述事 項。（五）扣押期限違反規(guī)定。行政強制法第二十R五條規(guī)定，查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經行政機關負責人批準，可以延長，但是 延長期限不得超過三十日。本案中，宋丙下達的扣押期限是40天，明顯是違法的。如需要延長扣押期限，需要事先取得行政機關負責人的批準。（六）扣押程序違反規(guī)定。行政強制法第十八條規(guī)定，行政機關實施行 政強制措施應當遵守下列規(guī)定：實施前須向行政機關負責人報告并經批準， 由兩 名以上行政執(zhí)法人

6、員實施，出示執(zhí)法身份證件，通知當事人到場，當場告知當事 人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、 救濟途徑，聽取 當事人的陳述和申辯，制作現場筆錄，現場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或 者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明，當事人不到場的，邀請見證人到場， 由見證人和行政執(zhí)法人員在現場筆錄上簽名或者蓋章，法律、法規(guī)規(guī)定的其他程 序。本案中，宋丙在未報告并取得行政機關負責人的情況下就實施了強制措施， 且獨立執(zhí)法，不向當事人出示執(zhí)法證件，未制作現場筆錄，這些都是明顯違反程 序。2、宋丙的扣押程序是夠合法？依據 是什么？（答題法之二）答：不合法。依據行政強制法第十八條規(guī)定行政機關實

7、施行政強制措施 應當遵守下列規(guī)定：（一）實施前須向行政機關負責人報告并經批準；（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；（三）出示執(zhí)法身份證件；（四）通知當事人到場；（五）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、 依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；（六）聽取當事人的陳述和申辯；（七）制作現場筆錄；（八）現場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；（九）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現場筆錄 上簽名或者蓋章；（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。本案中，宋丙在未報告并取得行政機關負責人的情況下就實施了強制措施， 且獨立執(zhí)法，不向當事人出示執(zhí)法證件，

8、未制作現場筆錄，這些都是明顯違反程 序，因此，不合法。案例：請找出以下行政強制措施決定書中存在的問題。扣押物品決定書王某：你因涉嫌非法營運，根據道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定（交通運輸部令20RF年第2號）的有關規(guī)定，對你從事非法營運所使用的車輛予以暫扣。 如不服本決定，可依法申請行政復議或者行政訴訟。A區(qū)道路運輸管理機構（公章）X年X月X日答：存在的主要問題是：1、未記載當事人王某的地址；2、未記載扣押的期限；3、未記載申請行政復議或提前行政訴訟的途徑和期限；4、未記載扣押的車輛數量及號牌；5、 道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定（交通運輸部令20RR年第2號）屬 于部門規(guī)章，不能設定行政強制措施，

9、因此不能作為實施行政強制措施的依據。背：查圭寸、扣押決定書的內容不符合 行政強制法的規(guī)定。行政強制法 第二十四條規(guī)定：行政機關決定實施查圭寸、扣押的，應當履行本法第十八條規(guī)定 的程序，制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。查封、扣押決定書應當載明下列事項：（一）當事人的姓名或者名稱、地址；（二）查封、扣押的理由、依據和期限；（三）查封、扣押場所、設施或者財物的名稱、數量等；（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（五）行政機關的名稱、印章和日期。本案中，扣押決定書沒有明確載明上述事項。城市客運管理處的執(zhí)法人員劉某在某區(qū)設點檢查時，發(fā)現一輛私家車輛途經 此地并停車下客。經向乘車人員倪某、

10、陸某詢問，轎車司機張某接受兩人揚招停 車，談妥了目的地、車費15元后同意搭乘，檢查時，尚未收取車費。調查期間， 劉某多次打斷張某的申辯，對其說：你就不要狡辯了，現在證據確鑿。后劉某以 車主非法客運為由，開具了暫扣、扣押物品憑證，扣押了車輛。并以張某無營運 證，擅自從事出租汽車業(yè)務，依據某市出租汽車管理條例和行政處罰決定 書，決定罰款人民幣一萬元。某日，劉某駕駛該車外出辦事致使該車輛被損毀。 后來張某履行了處罰決定，準備領回被扣車輛時，發(fā)現車輛損毀嚴重。1、請問該案例中執(zhí)法行為存在哪些問題？答：（1）僅有一名執(zhí)法人員進行執(zhí)法。行政強制法第 18條規(guī)定：（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施， 本案中，

11、該環(huán)保局只選派了一名執(zhí)法 人員孫某；（2）執(zhí)法過程中不聽取當事人的陳述、申辯。行政強制法第18條規(guī)定：（六）聽取當事人的陳述和申辯，本案的執(zhí)法人員孫某多次打斷該 企業(yè)廠長的申辯。（3）擅自使用被扣押的財物，行政強制法第26條的規(guī)定：對查封、扣押 的場所、設施或者財物，行政機關應當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失 的，應當承擔賠償責任。2、對于張某的轎車被損毀的損失，由誰承擔責任？依據行政強制法應 如何處理？答：有城市客運管理處承擔賠償責任。根據行政強制法第 26條的規(guī)定: 對查封、扣押的場所、設施或者財物，行政機關應當妥善保管，不得使用或者損 毀；造成損失的，應當承擔賠償責任。依據行政強制

12、法第62條的規(guī)定，對行政機關擅自使用扣押財物的行為， 應由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責 任人員依法給予處分。3、若張某在法定期限內既不繳納罰款， 又不申請行政復議、提起行政訴訟， 則該城市客運管理處該如何處理？答：加處罰款或者滯納金。根據行政強制法第 45條的規(guī)定：行政機 關依法作出金錢給付義務的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關可以依法 加處罰款或者滯納金。 將扣押的車輛依法拍賣抵繳罰款。根據行政強制法第46條的規(guī)定： 當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟， 經催告仍不履行的，在 實施行政管理過程中已經采取查封、 扣押措施的行政機關，可以

13、將查封、扣押的 財物依法拍賣抵繳罰款。 申請法院強制執(zhí)行。根據行政強制法第 46條的規(guī)定：行政機關依據 本法第四十R五條規(guī)定實施加處罰款或者滯納金超過三十的，經催告當事人仍不 履行的，具有行政強制執(zhí)行權的行政機關可以強制執(zhí)行。 沒有強制執(zhí)行權的 行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行。案例7：20RR年 5月9日上午9點45分，A市運輸管理處的執(zhí)法人員在 A市天長西 路路面稽查時發(fā)現，王軍駕駛的道路運輸證號碼為 RRR皖C01258小型貨車，前 往B地運貨，車上載有60箱雪碧。執(zhí)法人員俞某、王某將其攔下，并告知其身 份、出示執(zhí)法證件。經現場檢查，王軍當場無法出示道路運輸駕駛員貨物從業(yè)資 格證件。當場

14、作出了扣押其運輸車輛的強制措施， 當事人王軍強烈反抗，阻止執(zhí) 法人員扣留其車輛的行為，致使一名執(zhí)法人員輕微傷。5月10日該運輸管理處依據道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定第 48條第一款之規(guī)定，作出了給予王軍罰 款人民幣貳仟元整的行政處罰。1、該運輸管理處作出扣押該車輛的強制措施時，應遵守哪些法定程序？答：查封、扣押的財物必須是涉案的財物。依據行政強制法第 23條 的規(guī)定：封、扣押限于涉案的場所、設施或者財物，不得查封、扣押與違法行為 無關的場所、設施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必 需品。制作并當場交付查封、扣押的決定書和清單。2、在未辦理法定手續(xù)的情況下，執(zhí)法人員可否對王軍實施

15、限制人身自由的行政強制措施？答：根據中華人民共和國行政強制法第二十條第二款第二項之規(guī)定：“在 緊急情況下當場實施行政強制措施的， 在返回行政機關后，立即向行政機關負責 人報告并補辦批準手續(xù)”，因此，本案中執(zhí)法人員在當時的緊急情況下可以王軍 實施限制人身的強制措施。但返回行政機關后，必須立即向行政機關負責人報告 并補辦批準手續(xù)。3、王軍在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，經催告仍不履行的，行政機關應該怎么辦？答：依據行政強制法第46條的規(guī)定：但是，當事人在法定期限內 不申請行政復議或者提起行政訴訟，經催告仍不履行的，在實施行政管理過程中 已經采取查封、扣押措施的行政機關，可以將查封、扣押

16、的財物依法拍賣抵繳罰 款。本案中，A市運輸管理處可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。案例8：某市公路管理站的路政人員上路巡查過程中， 發(fā)現張某家正在搭建的房屋已 經超出了公路建筑控制區(qū)的范圍。 遂立即與當事人張某談話，要求張某停止該違 法行為，并張貼公告，限期將超出公路建筑控制區(qū)范圍的部門拆除。 但當事人張 某不予理睬，繼續(xù)施工。來毆打來現場查看的執(zhí)法人員， 并將執(zhí)法人員孫某打成重傷。不日，該公路管理站作出罰款決定和限期拆除排除妨礙、恢復原狀的行政處罰決定書。1、對于當事人張某組織人毆打執(zhí)法人員的行政，要如何處理？答：張某毆打執(zhí)法人員涉嫌犯罪，依據行政強制法第二十一條之規(guī)定， 應當將張某移

17、送司法機關。2、若當事人張某對行政機關作出的處罰決定書依舊不履行，行政機關應怎 么辦？答：代履行。依據行政強制法第 50條的規(guī)定：行政機關依法作出要 求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行，經催 告仍不履行的，其后果已經或者將危害交通安全、 造成環(huán)境污染或者破壞自然資 源的，行政機關可以代履行，或者委托沒有利害關系的第三人代履行。申請法院強制執(zhí)行。依據行政強制法第 53條之規(guī)定，當事人在法定 期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟， 又不履行行政決定的，可以申請人民 法院強制執(zhí)行。3、若公路管理站的執(zhí)法人員通過對張某采取停止供水、供電、供燃氣的方 式，最終讓張某自行拆除

18、了違法的房屋。這樣的做法有無不當，請說明理由？答：這樣的做法是錯誤的。行政強制法第 43條明確規(guī)定： 行政機 關不得對居民生活采取停止供水、 供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相 關行政決定。行政機關實施了對居民生活采取停止供水、 供電、供熱、供燃氣等方式迫使 當事人履行相關行政決定的行為，則應由其上級行政機關或者有關部門責令改 正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處分。案例9：（非交通）某市人民政府擬在A區(qū)擬興建一市民廣場，田某等12戶居民的住房在市民 廣場規(guī)劃的范圍內，20RF年4月5日該市政府作出房屋征收決定并及時公告， 公告載明了征收補償方案和行政復議、 行政訴訟權利等事項。被征收