以創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推動通信產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

1、以創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推動通信產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)市場要進一步向民間資本開放， 目前工業(yè)和信息 化部已分兩批向 19 家民營企業(yè)發(fā)放了虛擬運營商牌照；虛擬運 營商對推動電信資費降價可以發(fā)揮一定作用， 但其主要價值在于 通過引入互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新思維， 促進電信行業(yè)技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng) 新，促進市場活力不斷增強； 基礎(chǔ)電信運營商應(yīng)立足自身優(yōu)勢與 特色，在云、管、端各個領(lǐng)域準確定位自己，努力推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn) 型與創(chuàng)新； 對所有電信業(yè)務(wù)均實行市場調(diào)節(jié)價， 目的是全面提高 電信市場經(jīng)濟運行效率，給消費者帶來實實在在的實惠 5月 17日是“世界電信和信息社會日”，在這個節(jié)日到來 前夕，工業(yè)和信息化部部長苗圩就世界電信日主題

2、、 民間資本進 入電信領(lǐng)域、放開電信資費促進行業(yè)競爭、虛擬運營商、基礎(chǔ)電 信運營商如何以創(chuàng)新贏得市場等熱點問題接受了媒體的采訪。記者：今年世界電信日主題是“寬帶促進可持續(xù)發(fā)展”。 請 問，鼓勵民資進入電信領(lǐng)域是否也涉及寬帶業(yè)務(wù)？苗圩：寬帶網(wǎng)絡(luò)是新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基 礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)該說，經(jīng)過多年發(fā)展，我國寬帶發(fā)展的主要指標與自 身縱向比都有長足的進步， 但與國際橫向比差距卻在擴大。 根據(jù) 國際權(quán)威機構(gòu)的指標排名，我國寬帶的國際地位大約在70至 80名之間， 與我們在國際社會應(yīng)有的大國地位極不相稱。 其根本原 因就是寬帶建設(shè)滯后于發(fā)展的需要。 去年國務(wù)院實施了“寬帶中國”戰(zhàn)略，今年一季

3、度國務(wù)院在研判經(jīng)濟形勢時進一步將寬帶網(wǎng) 絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性提到與鐵路、公路等量齊觀。工業(yè)和信 息化部也連續(xù)兩年啟動了專項行動計劃。我們相信，在各方面高度重視之下，通過加大投入與政策扶持， 我國的寬帶發(fā)展會全力 趕上去。對于促進寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，我們一方面要全力貫徹落實好“寬 帶中國”戰(zhàn)略，通過推動實施寬帶中國專項行動等措施，持續(xù)提升我國寬帶發(fā)展水平，另一方面，將通過向民間資本開放寬帶接 入網(wǎng)業(yè)務(wù)，吸引民營企業(yè)參與到我國基礎(chǔ)電信領(lǐng)域的建設(shè)和運營 中來，通過競爭促進企業(yè)寬帶服務(wù)能力提升和資費水平的合理下 降，為廣大用戶提供更便捷、優(yōu)惠和多樣化的寬帶服務(wù)。記者：近期，工業(yè)和信息化部出臺了文件，對所有

4、電信業(yè)務(wù) 資費實行市場調(diào)節(jié)價。這么做的目的是什么？苗圩：為貫徹落實三中全會精神，按照國務(wù)院要求，我部和 國家發(fā)改委聯(lián)合決定，對所有電信業(yè)務(wù)均實行市場調(diào)節(jié)價，電信資費由市場決定。這次放開的，包括固定和移動的本地、長途、 漫游語音，短消息，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等所有電信業(yè)務(wù)資費。做出這個決 定的目的，就是希望通過進一步鼓勵市場競爭來推動電信業(yè)務(wù)資 費水平下降，充分發(fā)揮市場“無形的手”對資費的調(diào)控作用，全面提高電信市場經(jīng)濟運行效率，給消費者帶來實實在在的實惠。 這里我要強調(diào)一句，老百姓的期望，就是我們努力的方向，也是 相關(guān)企業(yè)的努力方向。記者：十八屆三中全會作出全面深化改革的決定， 社會各界 對電信業(yè)引入民間資

5、本期望很高， 請您介紹一下目前工業(yè)和信息 化部“鼓勵民間資本進入電信業(yè)”工作推進情況。苗圩：電信業(yè)是民生行業(yè)，關(guān)系千家萬戶和老百姓的利益， 這幾年發(fā)展比較快，熱點也比較多，社會關(guān)注度高。向民間資本 開放電信業(yè)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署。這不僅關(guān) 系到電信業(yè)的健康發(fā)展， 還關(guān)系到信息消費和整個國民經(jīng)濟的健 康發(fā)展，同時直接關(guān)系到廣大電信用戶的切身利益。工業(yè)和信息化部堅決落實黨中央、國務(wù)院部署要求， 2012 年 6 月，出臺了關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步進入電信業(yè)的 實施意見。黨的十八屆三中全會以后，我們進一步加大改革力 度，大力簡政放權(quán)，按照“少限制多鼓勵、寬進嚴管”的原則， 對于看

6、得準的、符合方向的、能夠開放競爭的業(yè)務(wù)，全力支持民 營企業(yè)進入。重點在三個方面實現(xiàn)了突破： 第一，去年我部啟動了移動通 信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點工作，并分兩批向 19 家民營企業(yè)發(fā)放了試點批 文。近期將根據(jù)企業(yè)申請情況， 向符合條件的企業(yè)發(fā)放第三批批 文。第二，在增值電信業(yè)務(wù)方面，自 2012 年底重新受理 IDC、 ISP申請以來，截至今年 4月底，新發(fā)放IDC許可證85件、ISP 許可證 142 件。第三，還有一項正在推進的工作，就是寬帶接入 網(wǎng)業(yè)務(wù)試點，我部已經(jīng)草擬了試點方案，完善后適時推出。我們相信， 隨著改革的進一步深入， 更多的民間資本進入電 信領(lǐng)域，必將進一步促進市場競爭，激發(fā)創(chuàng)新活力，提

7、升服務(wù)質(zhì) 量，給廣大消費者帶來更多的選擇和更好的服務(wù)。記者：虛擬運營商是“民間資本進入電信領(lǐng)域”的一個標 志，近期虛擬運營商紛紛放號， 電信運營商由 3 家一下子發(fā)展到 22 家，會不會引發(fā)電信資費價格戰(zhàn)等無序競爭的情況？是否會 對傳統(tǒng)的三大運營商業(yè)務(wù)構(gòu)成沖擊？苗圩：移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點是工業(yè)和信息化部推進電信行 業(yè)進一步深化改革、 引入民間資本的重要舉措， 具有里程碑意義。 轉(zhuǎn)售企業(yè)進入移動通信領(lǐng)域， 有助于通信資費進一步合理化， 將 促使基礎(chǔ)電信企業(yè)逐步消除運營中部分不合理規(guī)定。 當前，一些 轉(zhuǎn)售企業(yè)已經(jīng)推出了創(chuàng)新的業(yè)務(wù)與服務(wù)， 比如有的承諾兩年內(nèi)每 月話費上限封頂， 有的承諾在一定時間內(nèi)

8、用戶流量不予清零。 這 些來自市場的壓力將有力地促使我國基礎(chǔ)電信運營商業(yè)務(wù)、 服務(wù) 的調(diào)整完善。轉(zhuǎn)售企業(yè)與基礎(chǔ)企業(yè)適度競爭是必然的。 我們希望這種競爭 是良性的， 而不僅僅是簡單的價格戰(zhàn)的形式。 以目前的市場情況 看，簡單的價格戰(zhàn)也難以長期立足于市場， 低于成本的價格戰(zhàn)更 無法存活。 我們看好轉(zhuǎn)售企業(yè)立足自身優(yōu)勢與特點， 在新的平臺 上開發(fā)更多新產(chǎn)品、新服務(wù)，為通信業(yè)務(wù)擴充更多的功能，從而 創(chuàng)造新的價值，提升產(chǎn)品的性能價格比。記者：有觀點認為， 現(xiàn)有的虛擬運營商資費和業(yè)務(wù)與傳統(tǒng)運 營商相比沒有太大突破， 虛擬運營商打破壟斷、 進入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域的象征意義大于實際意義，您對此如何看待？苗圩：從目前

9、已經(jīng)發(fā)布移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的品牌及資費方案的情 況看，有語音業(yè)務(wù)半年內(nèi)不限時長的， 也有數(shù)據(jù)流量 2 年內(nèi)不清 零的，還有很多靈活制定的資費方案。 這些都是傳統(tǒng)基礎(chǔ)企業(yè)目 前沒有提供的，是被廣大用戶普遍歡迎和接受的，這就是突破， 是引入民間資本對于老百姓來講最直觀的感受。 我們認 為，在現(xiàn)階段，虛擬運營商進入市場，對資費進一步合理化將發(fā) 揮一定的作用， 但這個作用也是有限的。 虛擬運營商更大的發(fā)展 空間，或者說價值在于創(chuàng)新， 通過將現(xiàn)有業(yè)務(wù)和通信服務(wù)進行設(shè) 計組合，推出新的技術(shù)、業(yè)務(wù)和商業(yè)模式，比如在同等資費情況 下讓用戶獲得更多的產(chǎn)品， 更多個性化服務(wù)， 以此贏得市場信賴。記者：工業(yè)和信息化部在“

10、鼓勵民間資本進入電信業(yè)”方面 做了不少工作，您認為在這個過程中還面臨哪些問題？苗圩：鼓勵民間資本進入電信領(lǐng)域，促使經(jīng)營主體增多，用 戶有了更多選擇的同時， 一些問題也會暴露出來， 比如服務(wù)質(zhì)量 保障、市場競爭秩序以及經(jīng)營主體長期服務(wù)能力等。 這些問題對 監(jiān)管部門來說是全新的、全方位的挑戰(zhàn)。記者：適度競爭無疑將激勵電信市場創(chuàng)新。 請問您如何看待 電信市場上虛擬運營商與基礎(chǔ)運營商的既競爭又合作的關(guān)系？ 同樣是創(chuàng)新， 您認為虛擬運營商和電信運營商各自有何不同特點 與規(guī)律？電信運營商下一步應(yīng)對技術(shù)與市場變革的挑戰(zhàn)， 實現(xiàn)創(chuàng) 新發(fā)展的前景在哪里？苗圩：隨著民營企業(yè)進入電信市場，電信市場主體增多了， 競爭

11、更有活力。這對用戶來說是好事。同時，我們也要看到，電 信市場中三家國企仍處于主導(dǎo)地位，新進入的虛擬運營商，只是拿到部分資源來開發(fā)業(yè)務(wù)， 和傳統(tǒng)的三大基礎(chǔ)電信運營商， 各自 優(yōu)勢、特點不同，應(yīng)當是合作雙贏的關(guān)系，而不是互相排斥。目前，虛擬運營商的創(chuàng)新更多地是借鑒了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新的 思維與做法，與傳統(tǒng)企業(yè)的發(fā)展思路有著很大不同。在業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面，微信的出現(xiàn)某種意義是對短信、 話音乃至視頻通信等傳統(tǒng) 業(yè)務(wù)的替代。在商業(yè)模式創(chuàng)新方面，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)常常首先考慮的 不是掙用戶的錢，比如去年興起的打車軟件甚至反過來付給用戶 錢，某些虛擬運營商推出了月消費封頂模式，某種意義上就是不限通話時長。這些創(chuàng)新現(xiàn)在可以說正

12、在發(fā)生，還將噴薄而出，我 相信一定會給全國通信用戶帶來一波又一波的驚喜。三大基礎(chǔ)運營商，盡管在體制機制方面受到一些制約， 在響 應(yīng)市場需求的靈活性方面不如民營企業(yè)，但在面對來自市場新進入者的競爭時，依然有強大的傳統(tǒng)優(yōu)勢和自身特色，依然是通信業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主體，比如在大用戶、重點行業(yè)、資金需求量大的 領(lǐng)域，其地位是難以替代的。與此同時，第三次工業(yè)革命正在將 互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)創(chuàng)新成果引入 傳統(tǒng)工業(yè)，改造和提升著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造出物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) 這樣新的巨大市場。如果說互聯(lián)網(wǎng)是人與人、人與服務(wù)的連接， 那么工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)就是機器與機器、 機器與人、機器與服務(wù)的連接， 這將使得用戶呈幾何級數(shù)增長。