剛才,少春副部長就全面推開村級公益事業(yè)建設一事一議財

1、一事一議財政獎補是一項重大惠農(nóng)政策。剛才，少春副部長就全面推開村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作作了重要講話，我完全 贊同。各級各有關部門要深入學習領會講話精神，抓好貫徹落實。下 面，我重點就加強一事一議指導監(jiān)管工作講四點意見。一、一事一議財政獎補廣泛開展，在村級公益事業(yè)建設中發(fā)揮了 重要作用2010年，各地加大一事一議指導監(jiān)管工作力度，積極探索實踐， 創(chuàng)造和積累了許多好的經(jīng)驗和做法，推動了一事一議財政獎補順利開 展，加快了村級公益事業(yè)建設步伐。 b5E2RGbC（一）完善管理辦法，奠定了一事一議財政獎補的扎實基礎。各地適應一事一議財政獎補新形勢的需要，進一步完善一事一議籌資籌 勞管理辦法。

2、目前，已有 25個省份重新制定或完善了管理辦法，對籌 資籌勞范圍、議事程序、限額標準、資金管理等作出了明確規(guī)定，建 立健全了相關監(jiān)管制度。在完善一事一議制度的基礎上，各地明確了 財政獎補的范圍、工作程序、實施步驟等。一事一議管理辦法的不斷 完善，為開展一事一議財政獎補奠定了扎實基礎。P1EanqFD（二）創(chuàng)新議事機制，調(diào)動了農(nóng)民建設村級公益事業(yè)的積極性。各地通過政策宣傳、典型示范等方式，加強組織引導，創(chuàng)新議事機制。有 的地方實行議事主體與受益主體相對應的議事辦法；有的利用春節(jié)前 后農(nóng)民工返鄉(xiāng)高峰開展“議事月”活動；有的對整體難議的項目，分 段議事、分段實施；有的對資金需求量較大的項目，一次議事

3、、分年 度組織實施。這些基層干部便于組織、農(nóng)民群眾樂于接受的議事形式， 有效解決了會議難召集、籌資籌勞難到位等問題，提高了一事一議的 成功率。 DXDiTa9E（三）加大獎補力度，初步構(gòu)建了村級公益事業(yè)建設的多元投入 機制。 一事一議財政獎補的實施 , 帶動了農(nóng)民籌、集體出、地方配、社 會捐的積極性，有效推動了村級公益事業(yè)發(fā)展。在加大財政投入的同 時，鼓勵有條件的村集體投入公益事業(yè)，引導民營企業(yè)家、個人捐助 公益事業(yè)，整合部門涉農(nóng)專項資金集中用于公益事業(yè)。以一事一議為 基礎、以財政獎補為引導的村級公益事業(yè)多元化投入新機制正在形成。 RTCrpUDG（四）加強監(jiān)督管理，規(guī)范了一事一議的組織實施。

4、 各地加強了 一事一議籌資籌勞的項目審核、檢查監(jiān)督?？h鄉(xiāng)農(nóng)民負擔監(jiān)管人員深 入村組，實地了解議事項目的真實性、可靠性，認真審核，嚴格把關。 各地按照全國的統(tǒng)一部署，組織開展了一事一議專項檢查，及時發(fā)現(xiàn) 和糾正超范圍議事、以自愿名義變相向農(nóng)民集資、不履行審核程序等 問題。加強一事一議監(jiān)管，有效保證了一事一議籌資籌勞的規(guī)范運行。 5PCzVD7H一事一議的規(guī)范實施，推動了財政獎補的順利開展，村級公益事 業(yè)建設取得了顯著成效，深受廣大基層干部、農(nóng)民群眾的擁護和支持。 這是各級有關部門特別是基層同志們積極探索、 扎實工作的結(jié)果。 jLBHrnAI在總結(jié)和肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題：

5、一 是 工作開展不平衡。有的地方對村級公益事業(yè)建設不重視，政策宣傳 力度不夠，基層干部組織開展一事一議和農(nóng)民參與籌資籌勞的積極性 不高，一事一議建設村級公益事業(yè)進展緩慢。 二是 相關制度不健全。少數(shù)省份籌資籌勞上限標準規(guī)定不明確，一些地方一事一議項目審核、 責任追究等項目監(jiān)管制度不健全。 三是 組織實施不規(guī)范。一些地方重 議事項目申報、輕議事項目審核，存在突破籌資籌勞上限標準、強行 以資代勞等問題。對這些問題我們要認真加以解決。 xHAQX74J二、抓住有利時機，進一步增強推進一事一議財政獎補的責任感 和主動性今年是全面實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，全面推開一事一議 財政獎補 , 加快發(fā)展村級

6、公益事業(yè)， 面臨重要機遇， 具有很多有利條件。 LDAYtRyK（一）“十二五”時期加強農(nóng)村基礎設施建設和公共服務的新舉 措，為全面推開一事一議財政獎補提供了重要機遇。 黨的十七屆五中 全會提出“十二五”時期要加強農(nóng)村基礎設施建設和公共服務，加快 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農(nóng)田。今年中央 1 號文件 又強調(diào)大興農(nóng)田水利建設，加大一事一議財政獎補力度。這是中央立 足我國基本國情和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢作出的重大決策，體現(xiàn)了中央對 夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的高度重視，為全面 推開一事一議財政獎補提供了重要機遇， 明確了工作方向和重點。 Zzz6ZB2L（二）農(nóng)民改善生產(chǎn)生活

7、條件的愿望，為全面推開一事一議財政 獎補提供了動力支持。 一方面，一事一議財政獎補的實施，逐步改善 了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，多數(shù)農(nóng)民獲得了實實在在的好處，提高了籌資 籌勞的積極性。另一方面，隨著近年來農(nóng)民收入的增長和有進城務工 經(jīng)歷新型農(nóng)民的增加，多數(shù)農(nóng)民對改善自身生產(chǎn)生活條件有了新的認 識和需求，改變家鄉(xiāng)面貌的迫切性增強，農(nóng)民參與村級公益事業(yè)建設 的熱情進一步高漲。這些為全面推開一事一議財政獎補提供了內(nèi)在的 動力支持。 dvzfvkwM（三）多元投入機制初步建立，為一事一議財政獎補的開展奠定 了工作基礎。 一事一議經(jīng)過十年的發(fā)展完善，財政獎補經(jīng)過三年的試 點探索，中央和省級財政獎補資金規(guī)模不斷擴

8、大，農(nóng)民籌資籌勞的積 極性不斷提高，社會各界捐資贊助的氛圍逐步形成。同時，在一事一 議村級公益事業(yè)建設實踐中，各地建立的協(xié)調(diào)配合、共同推進的工作 機制，基層組織形成的靈活多樣的民主議事機制，為全面推開一事一 議財政獎補奠定了良好的工作基礎。 rqyn14ZN黨中央、國務院對一事一議財政獎補高度重視。最近，溫家寶總 理、李克強副總理、回良玉副總理都作出重要批示，中央領導同志既 對前一階段試點工作給予充分肯定，又為全面推開一事一議財政獎補 工作提出明確要求。各級農(nóng)業(yè)部門要按照中央的要求，進一步提高對 全面推開一事一議財政獎補重要性、緊迫性的認識，增強工作的責任 感、主動性。要抓住有利時機，認真履行

9、職責，加強組織領導，采取 有力措施，落實工作任務，切實做好一事一議指導監(jiān)管，積極引導農(nóng) 民出資出勞，推動財政獎補工作的深入開展。 EmxvxOtO三、強化監(jiān)督管理，切實做好一事一議籌資籌勞工作在全面推開一事一議財政獎補中，要嚴格按照國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā) 村民一事一議籌資籌勞管理辦法的規(guī)定，堅持村民自愿、直接受 益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規(guī)范組織實施，強化監(jiān) 督管理，切實做好一事一議籌資籌勞工作。 SixE2yXP（一）嚴格把握政策，堅持和完善一事一議管理辦法。 為夯實財 政獎補的基礎工作，要嚴格把握一事一議政策界限，切實做到以下四 點： 6ewMyirQ第一 ,正確界定適用范圍。 一

10、事一議的適用范圍主要是村內(nèi)戶外的 公益事業(yè)建設項目，適當向農(nóng)村新社區(qū)和公共服務中心拓展。財政獎 補項目應優(yōu)先解決群眾最急需、見效最快的村內(nèi)道路硬化、農(nóng)田水利 設施、村容村貌改造等公益事業(yè)建設。按照中央要求，當前財政獎補 要向農(nóng)田水利等改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的建設項目傾斜。對于農(nóng)村中小學 校舍修建、通村通鄉(xiāng)道路建設、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級等應由公共財政承 擔的農(nóng)村公益性項目，舉債興辦的村級公益性項目和經(jīng)營性的項目， 不得列入一事一議范圍。 kavU42VR第二 , 規(guī)范實施民主程序。 一事一議籌資籌勞的議事范圍為建制村， 全村受益的項目在全村范圍內(nèi)議事，部分群體受益的項目可在村民小 組或自然村范圍議事。議事

11、過程要按民主程序操作，可以召開村民會 議討論，也可以由村民會議授權(quán)村民代表會議討論。村民會議或村民 代表會議表決后形成的籌資籌勞決定要當場宣布，并由參加會議的村 民或村民代表簽字認可。在保障農(nóng)民行使民主決策權(quán)的前提下，可以 采用農(nóng)民樂于接受的其他議事形式。 y6v3ALoS第三 ,嚴格實行上限控制。 要把省級人民政府規(guī)定的一事一議籌資 籌勞限額標準，作為一條“高壓線”，嚴禁突破。嚴格做到兩個堅持、 兩個防止：堅持籌資籌勞不超過省級人民政府規(guī)定的限額標準,防止以自愿捐款名義變相向村民集資；堅持村民自愿以資代勞，防止以自愿 以資代勞名義變相向村民攤派。 M2ub6vST第四 ,健全村民監(jiān)督機制。

12、議事項目實施過程和結(jié)果要由群眾全程 參與監(jiān)督。從立項、審核到實施、竣工和驗收，都要堅持陽光操作， 民主管理，保證質(zhì)量，增加透明度和信任度。要推選有威信的村民代 表組成民主理財小組、項目理事會、項目監(jiān)督小組等，實施全程跟蹤 監(jiān)督管理。所籌資金和勞務的使用情況要分別在事前、事中、事后三 個環(huán)節(jié)及時向村民張榜公布，接受群眾監(jiān)督。 0YujCfmU（二）加強實施監(jiān)管，促進一事一議財政獎補規(guī)范運行。 為切實 防止增加農(nóng)民負擔，保障一事一議財政獎補規(guī)范運行，要加大四方面 的工作力度。 eUts8ZQV第一 ,嚴把議事項目審核關口。 議事項目審核工作的重點在基層。 縣級農(nóng)業(yè)部門要嚴格執(zhí)行一事一議管理的規(guī)定，

13、切實把好財政獎補議 事項目審核的第一關口。在審核議事項目中，切實做到三個不準、一 個糾正：不準放任不審，不準顛倒審核程序，不準與其他程序混淆； 堅決糾正重議事項目申報、輕議事項目審核、淡化一事一議監(jiān)管工作 的錯誤做法，嚴格規(guī)范履行審核程序。對村民急需、要求迫切的議事 項目，要優(yōu)先審核；對超出議事適用范圍、違反民主議事程序、突破 限額規(guī)定標準的議事項目，或者未按規(guī)定程序?qū)徍说淖h事項目，一律 不得列入籌資籌勞范圍。省級農(nóng)業(yè)部門要重點把好資金需求量較大、 籌集兩年資金議事項目的政策審核關口，對于不符合規(guī)定的議事項目， 不準向農(nóng)民籌資籌勞。 sQsAEJkW第二 ,積極實施相關配套制度。 各地要圍繞規(guī)

14、范財政獎補項目的組 織實施，重點健全四方面的制度。一是財政獎補項目建設情況公示制 度。要將財政獎補的有關情況作為村務公開的重要內(nèi)容，及時向村民 公布。二是財政獎補項目實施、驗收和管護制度。對重點項目施工前 可實行招投標，完工后要對施工質(zhì)量等進行嚴格驗收，同時要確定項 目的管護措施。三是財務管理和賬目公開制度。一事一議資金、財政 獎補資金，都要納入村級財務管理，?？顚Ｓ?，有關賬目要及時公開。 四是健全檔案管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立一事一議項目檔案，將一事一議 有關原始材料匯總歸檔；對一些重點項目和基礎數(shù)據(jù)，縣級要建立檔 案和數(shù)據(jù)庫，實行規(guī)范管理。 GMsIasNX第三 ,認真履行檢查監(jiān)督職責。 一事一

15、議檢查是實施監(jiān)管的重要措 施。要堅持經(jīng)常性的檢查制度。省級每年至少要組織一次檢查，可以 與減負綜合檢查結(jié)合進行，也可以組織專項檢查?？h級根據(jù)工作需要， 可以采取不同形式組織檢查或項目竣工驗收，按照政策規(guī)定及時糾正 發(fā)現(xiàn)的問題。要定期對一事一議資金、勞務及獎補資金使用情況開展 專項審計，及時公布審計結(jié)果，廣泛接受群眾監(jiān)督。 TIrRGchY第四 ,加大違規(guī)行為查處力度。 按照一事一議管理的有關規(guī)定，加 大對一事一議籌資籌勞違規(guī)違紀問題的查處力度。對以自愿名義變相 向農(nóng)民集資或平攤以資代勞、以工折資款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用、縣級集中 管理一事一議資金和挪用獎補資金等違規(guī)問題，要及時糾正；情節(jié)嚴 重的，要會

16、同有關部門追究審批議事項目責任人員的責任，并停止向 農(nóng)民籌資籌勞。同時，對農(nóng)民群眾信訪反映突出、嚴重違規(guī)違紀的問 題，也要會同有關部門及時查處。 7EqZcWLZ（三）加強工作指導，引導一事一議廣泛展開。 當前，著重做好 五方面的工作。第一 ,深入宣傳培訓。 全面實行一事一議既需要基層干部的積極引 導，也需要農(nóng)民的廣泛參與。各地要圍繞議、審、籌、建等關鍵環(huán)節(jié)， 有計劃、有步驟地開展一事一議政策培訓，使基層干部能夠準確把握 政策；采取多種形式廣泛開展政策宣傳，努力做到家喻戶曉。通過深 入培訓、廣泛宣傳，普遍提高基層干部組織農(nóng)民議事的能力和水平， 普遍增強農(nóng)民群眾參與民主議事的主動性和執(zhí)行民主決議

17、的自覺性。 lzq7IGf0第二 ,加強規(guī)劃指導。 縣級農(nóng)業(yè)部門要組織開展調(diào)查摸底工作，掌 握群眾需求意愿，做好議事項目長期規(guī)劃和年度實施計劃，建立項目 庫，引導農(nóng)民群眾圍繞最急需的項目優(yōu)先開展一事一議，避免一哄而 上、超出農(nóng)民承受能力，增加農(nóng)民負擔或形成新的村級債務。 zvpgeqJ1第三 ,制定操作規(guī)范。 要研究出臺一事一議籌資籌勞操作規(guī)范，制 定一事一議議事、審核、籌集、實施、驗收和兌現(xiàn)獎補資金的流程， 細化相關規(guī)定。進一步規(guī)范優(yōu)化議事程序和方案審核程序，對資金勞 務的籌集、使用和管理作出具體規(guī)定。 NrpoJac3第四 ,開展典型示范。 繼續(xù)開展一事一議典型示范，總結(jié)交流示范 經(jīng)驗，加

18、大宣傳推廣力度。各地要加強對示范縣的指導管理、經(jīng)驗總 結(jié)和工作支持。要以示范帶動發(fā)展，引導規(guī)范，逐步推動實現(xiàn)一事一 議管理項目化和信息化、 資金籌集使用規(guī)范化和項目維護常態(tài)化。 1nowfTG4第五 ,實行信息化管理。 為有利于一事一議指導和監(jiān)管，提高工作 效率，各地要積極探索開展一事一議籌資籌勞信息化管理工作，實行 一事一議項目文件上傳下達、議事項目審核、實施動態(tài)跟蹤、工作成 果反映網(wǎng)上操作。各級農(nóng)業(yè)部門要與綜改部門密切協(xié)作，共同推動一 事一議及財政獎補管理的信息化建設。 fjnFLDa5四、加強組織領導，共同推動一事一議財政獎補深入開展 一事一議財政獎補工作涉及多部門，需要相互配合，形成合力， 共同推動，抓好落實。（一）堅持協(xié)作機制。 部門協(xié)作是做好一事一議財政獎補工作的 前提，各級都應層層落實領導責任制和部門分工責任制。采取建立協(xié) 調(diào)議事聯(lián)系會議制度等方式，加強協(xié)作，共同推動一事一議財政獎補。 tfnNhnE6（二）加強調(diào)查研究。 要加強對一事一議財政獎補實施過程中新 情況、新問題的調(diào)查研究，及時完善有關政策。對目前各地反映的超 標準建設公益項目形成新的村級債務問題，村級公共設施管護制度不 健全、管護資金來源不落實問題，以及村級使用財政獎補資金納