2021年試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革問題word版

1、精選word文檔 下載可編輯試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的改革問題【摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在機(jī)構(gòu)龐大、人員眾多、職能滯后等弊病，其原因包括政府既得利益者的障礙，人員分流困難和保障機(jī)制不健全等。本文提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革要改變觀念、理清關(guān)系、合并機(jī)構(gòu)和健全法制保障等對(duì)策建議?！娟P(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 機(jī)構(gòu)改革改革開放以后，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革取得豐碩成果，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制機(jī)構(gòu)在一定段時(shí)期內(nèi)在為轄區(qū)居民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步等方面發(fā)揮了非常重要的作用。但仍存在著很多亟待解決的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置與當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不相適應(yīng)的矛盾日益突出，這些問題關(guān)系到整個(gè)行政管理體制改革的成

2、敗。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革困境1鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)龐大，人員眾多，分流困難人員分流是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的最大難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處在行政層級(jí)的底層，管轄區(qū)域狹小，沒有下一層級(jí)政府為其提供分流資源。并且，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越是差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，吃財(cái)政飯的機(jī)會(huì)顯得越是珍貴稀缺，于是有越來越多的人設(shè)法讓自己擠進(jìn)這個(gè)圈子中去。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)由于不斷膨脹，財(cái)政壓力越來越大，同時(shí)管理能力越來越低，只有走向殺雞卵之路。2鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨政分設(shè)、協(xié)調(diào)難度增大實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政職能很難分開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行都與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體實(shí)際情況密切聯(lián)系，不能離開這些實(shí)際情況空談，不能脫離具體工作決策，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府職能都同樣具有執(zhí)行性、具體性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書

3、記一正兩副，鎮(zhèn)長一正三副，專職人大主席、人武部長、組、紀(jì)、宣委員為副鄉(xiāng)級(jí)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常設(shè)置的副鄉(xiāng)級(jí)以上崗位達(dá)11個(gè)，要統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)工作量大。3政府職能轉(zhuǎn)變滯后政府職能轉(zhuǎn)變滯后是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變滯后于農(nóng)村改革發(fā)展的客觀需要，表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理和政治職能失調(diào)，某些基層領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中還不能正確處理好發(fā)展生產(chǎn)力與行使政府政治職能這兩者之間的關(guān)系；一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要來轉(zhuǎn)變職能。事實(shí)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然把經(jīng)濟(jì)職能作為其主要職能，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力不足，而公共服務(wù)職能恰恰又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最應(yīng)充分履行和改善的地方。4鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能條塊分割鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有較大的管理權(quán)，調(diào)動(dòng)了

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的積極性。但下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力又受到條塊分割的嚴(yán)重制約，縣市及上級(jí)各部門不僅常常以加強(qiáng)管理的名義在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村基層設(shè)立自己的派出機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)著擠著向基層“插一腳”，造成機(jī)構(gòu)和人員不斷增多，也借助上級(jí)部門的權(quán)勢(shì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)各項(xiàng)任務(wù)要求，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置相關(guān)的部門、確定專門的人員以配合部門工作，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不斷增加部門和人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革困境的原因分析1既得利益者的障礙政府無論從整體還是從各個(gè)層級(jí)、部門乃至人員來看，都帶著既得利益者的特征面對(duì)改革的，他們更多地考慮自己的利益需要，缺乏政府整體目標(biāo)和利益意識(shí)，不同程度存在著爭(zhēng)權(quán)爭(zhēng)利甚至“反職能”行為。雖然大家都認(rèn)為政府機(jī)構(gòu)改革是非常必

5、要的，但會(huì)本能地抵抗。在利益重組的過程中，利益既得者總是想方設(shè)法保住自己的既得利益不受損害，使他們極易對(duì)改革缺乏動(dòng)力，甚至轉(zhuǎn)化為改革的阻力。2傳統(tǒng)行政文化觀念影響傳統(tǒng)行政文化中“官本位”、“特權(quán)”、“等級(jí)”等觀念對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流產(chǎn)生消極影響。很多人員面臨分流時(shí)，對(duì)現(xiàn)有工作戀戀不舍；中老年普遍存在“退休尚早，不愿分流；一部分人員擔(dān)心自己分流后難以找到如意的工作而反感分流；一些人員懷疑分流過程中存在不公平、不公正或不公開的現(xiàn)象而對(duì)分流結(jié)果抵制。3中央決策層影響力的遞減1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革取得重要突破的一個(gè)很大原因是中央政府最高領(lǐng)導(dǎo)層“一往無前，義無反顧，鞠躬盡瘁，死而后已”的大無畏革命精神，但隨

6、著改革從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)逐次展開，中央最高層決策者的推動(dòng)力會(huì)逐漸減弱，甚至消失，多年來一直存在的“上有政策、下有對(duì)策”頑癥，將這種現(xiàn)象體現(xiàn)得淋漓盡致。4社會(huì)保障制度的滯后社會(huì)保障制度改革比較滯后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)則尤為突出。一是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)以及城市和農(nóng)村所實(shí)行的醫(yī)療、生活補(bǔ)助等福利保障制度不同；二是目前的保障主體主要由單位來承擔(dān)，離開單位，就意味著失去醫(yī)療、保險(xiǎn)等保障，特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，離開了政府機(jī)構(gòu)，最基本的生活保障也隨之失去。大大增加了分流工作的難度和機(jī)構(gòu)改革的阻力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革走出困境的對(duì)策1更新觀念，形成改革的精神動(dòng)力鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層政府，機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府

7、要通過多種方式的宣傳教育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)清機(jī)構(gòu)改革的形勢(shì)，充分理解和支持機(jī)構(gòu)改革，幫助他們樹立公共利益的價(jià)值觀，正確對(duì)待部門和個(gè)人利益，從全局利益來看待機(jī)構(gòu)改革，樹立公共利益的價(jià)值觀，將機(jī)構(gòu)改革視為公共利益實(shí)現(xiàn)的舉措，從而實(shí)現(xiàn)“要我改”向“我要改”的轉(zhuǎn)變，提高改革的自覺性和主動(dòng)性。2合并行政區(qū)域，精簡人員精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員，黨政可不“分家”，無須追求與上級(jí)黨政組織形式上的對(duì)口統(tǒng)一，而要因地制宜，根據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)劃分為不同等級(jí)，精簡和設(shè)置機(jī)構(gòu)及人員。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼人大主任兼政法委書記，副書記兼政協(xié)組長兼統(tǒng)戰(zhàn)部長，鄉(xiāng)黨委委員不設(shè)專職。3簡政放權(quán)，理順條塊關(guān)系繼續(xù)堅(jiān)持簡政放權(quán)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管

8、理協(xié)調(diào)能力，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建成真正統(tǒng)一效能的農(nóng)村政權(quán)組織?？h市政府需按照政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能分化的要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、組織進(jìn)行重組，使其政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源得以有效配置，要將應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行的權(quán)力堅(jiān)決地下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放權(quán)力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)和權(quán)利統(tǒng)一起來，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理本區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的功能。4拓展人員分流途徑鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在整個(gè)政府系統(tǒng)的基礎(chǔ)位置，人員分流相對(duì)狹窄，分流渠道相對(duì)少，人員分流更被稱之為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中的難中之難。要解決這一難題，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，對(duì)被精簡人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。比較可行的辦法有以下幾條一是實(shí)行離職補(bǔ)償制度。二是吸納鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員充實(shí)壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)隊(duì)伍。三

9、是健全社會(huì)保障制度，消減分流阻力。5依法定編，將機(jī)構(gòu)改革納入法制化軌道加強(qiáng)和完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)、人員編制的依法管理。依法定編必須進(jìn)行專門立法或修改現(xiàn)行地方組織法，根據(jù)前述鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府今后應(yīng)承擔(dān)的職能及其履行職能的能力，尤其是財(cái)力，科學(xué)論證，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能機(jī)構(gòu)、人員編制做出明確規(guī)定，重點(diǎn)是對(duì)機(jī)構(gòu)的規(guī)格、數(shù)量、人員實(shí)行定編定員。6推進(jìn)村民自治和農(nóng)村稅費(fèi)體制改革村民自治的發(fā)展，首先推進(jìn)了鄉(xiāng)村之間關(guān)系由原來的“領(lǐng)導(dǎo)”變成“指導(dǎo)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不應(yīng)該再對(duì)村民自治組織自治范圍內(nèi)的人、財(cái)、事等權(quán)限進(jìn)行干涉。其次，村民自治會(huì)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理方式和工作作風(fēng)的變革，由“官本位”轉(zhuǎn)化為服務(wù)型政府，同時(shí)也必然帶來鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部職能、機(jī)構(gòu)、人員以及領(lǐng)導(dǎo)體制的變革。稅費(fèi)體制改革的推進(jìn)也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理體制包括職能轉(zhuǎn)變、工作方式創(chuàng)新等方面都產(chǎn)生巨大的影響。一方面，要啟動(dòng)稅費(fèi)改革，必須同時(shí)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制，尤其要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，減少機(jī)構(gòu)和人員，減少政府的開支成本，