耕地保護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)方案

1、耕地保護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)方案摘要：本文提出在現(xiàn)有系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建福建省耕地保護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)的初步設(shè)想。監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)將以全省政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源為載體，以土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、遙感影像等數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，建設(shè)覆蓋省、市、縣三級(jí)的土地“批、供、用、補(bǔ)”等業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)審批主流程，形成耕地保護(hù)中上下聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化管理模式；探索建立以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)源的耕地資源信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和信息分析體系，最終建成覆蓋福建省耕地保護(hù)業(yè)務(wù)的監(jiān)管信息系統(tǒng)，拓寬暢通土地信息監(jiān)察渠道，切實(shí)有效保護(hù)耕地。 關(guān)鍵詞：國(guó)土資源 耕地保護(hù) 監(jiān)管系統(tǒng)1引言 耕地保護(hù)是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題?！笆终湎Ш秃侠砝猛恋兀?/p>

2、實(shí)保護(hù)耕地”是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。改革開放以來，黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視耕地保護(hù)工作，先后制定了一系列重大方針、政策，加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地。黨的十六屆三中全會(huì)指出，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證國(guó)家糧食安全。構(gòu)建完善的耕地保護(hù)監(jiān)察機(jī)制，是實(shí)行耕地保護(hù)制度的有力保障，是國(guó)土資源管理工作的一項(xiàng)基本職責(zé)。近年來隨著金土工程建設(shè)深入開展，我國(guó)國(guó)土資源信息化、數(shù)字化程度不斷提高，有效提升了國(guó)土資源行政辦公效率、節(jié)約了行政成本，提高了國(guó)土資源管理水平和服務(wù)水平，國(guó)土資源信息化管理已成為國(guó)土資源管理的一項(xiàng)基本管理手段。耕地保護(hù)監(jiān)察的信息化管理是提升國(guó)土資源耕地保護(hù)監(jiān)察水平的必然過程，是完善耕地

3、保護(hù)監(jiān)察機(jī)制的有效途徑。 在國(guó)土資源部信息化建設(shè)指引下，通過金土工程等項(xiàng)目建設(shè)，我省已初步建成了建設(shè)用地報(bào)件網(wǎng)絡(luò)審查系統(tǒng)、省級(jí)用地預(yù)審與規(guī)劃局部修改系統(tǒng)、土地供應(yīng)備案與在線監(jiān)控系統(tǒng)、土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)等，通過系統(tǒng)整合和拓展，建立耕地保護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)，為我省耕地保護(hù)監(jiān)察工作提供有力的業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)支持。2監(jiān)管內(nèi)容 保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡是我國(guó)土地管理工作的首要奮斗目標(biāo)，是耕地保護(hù)監(jiān)察工作的基本內(nèi)容。國(guó)土資源的“批、供、用、補(bǔ)、查”既是日常耕地保護(hù)工作的主要手段，也是耕地保護(hù)監(jiān)察工作的主要內(nèi)容，其業(yè)務(wù)關(guān)系如圖1所示：(1)用地預(yù)審、規(guī)劃調(diào)整監(jiān)管內(nèi)容：監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目用地選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是

4、否符合國(guó)家供地政策，用地標(biāo)準(zhǔn)和總規(guī)模是否符合有關(guān)規(guī)定，占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行，資金是否有保障；需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定等。 (2)用地報(bào)批監(jiān)管內(nèi)容：監(jiān)管用地是否符合國(guó)家土地用途管制制度，一書四方案（或三方案）是否符合國(guó)家規(guī)定，重點(diǎn)審查征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合法律法規(guī)，征地補(bǔ)償資金是否合理、到位，建設(shè)用地是否符合城市規(guī)劃（村鎮(zhèn)規(guī)劃），占用林地的是否已經(jīng)審核同意，用地面積是否符合國(guó)家用地定額標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目前期工作是否執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的建設(shè)程序等。 (3)土地供應(yīng)監(jiān)管內(nèi)容：監(jiān)管項(xiàng)目落地率、土地供地率、是否少批多用，是否違

5、規(guī)違法用地，土地是否征而未供，區(qū)域用地結(jié)構(gòu)與布局是否合理，單位面積土地投資強(qiáng)度是否偏低，是否存在土地多年閑置浪費(fèi)和粗放、低效利用等。 (4)土地開發(fā)整理監(jiān)管內(nèi)容：申報(bào)項(xiàng)目是否符合基本農(nóng)田劃定標(biāo)準(zhǔn)、是否按既定程序進(jìn)行招投標(biāo)、設(shè)計(jì)是否符合相關(guān)要求、項(xiàng)目是否按原計(jì)劃進(jìn)展、項(xiàng)目施工質(zhì)量及投資程度是否符合相關(guān)規(guī)定等。 (5)土地執(zhí)法監(jiān)察的主要內(nèi)容有監(jiān)管內(nèi)容：監(jiān)管是否擅自占地、是否越權(quán)批地、是否未批先占、是否批少占多、是否非法轉(zhuǎn)讓、是否毀田撂荒、是否磚廠占地、是否亂批宅基、處罰是否不落實(shí)、安置補(bǔ)償是否合理等。3監(jiān)管方式 以全省網(wǎng)絡(luò)資源為載體，以土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、遙感影像等數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，形成耕地保

6、護(hù)中上下聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化國(guó)土資源管理模式和貫穿所有業(yè)務(wù)的政務(wù)信息化體系，建成我省規(guī)范統(tǒng)一、實(shí)時(shí)在線的耕地保護(hù)資源數(shù)據(jù)源，并以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)指標(biāo)為量綱，通過逐級(jí)分析、分類處置、分級(jí)監(jiān)管，最終構(gòu)建覆蓋我省耕地保護(hù)業(yè)務(wù)的監(jiān)管信息平臺(tái)。3.1實(shí)現(xiàn)耕地監(jiān)管主流程的網(wǎng)絡(luò)化 實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)國(guó)土資源“批、供、用、補(bǔ)”等各項(xiàng)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化審批辦理主流程，在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審、規(guī)劃局部修改、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收?qǐng)?bào)批、土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上審查審批，對(duì)行政審批的收件、標(biāo)準(zhǔn)、要點(diǎn)、程序、流量、流速、用地指數(shù)、指標(biāo)使用情況進(jìn)行全方位監(jiān)測(cè)。所有報(bào)件收件和審查按既定的程序運(yùn)行，系統(tǒng)對(duì)所有的環(huán)節(jié)都進(jìn)行自動(dòng)的約束檢查，每一宗報(bào)件的辦

7、理人員、辦理過程、辦理時(shí)限、審查意見隨時(shí)都可以在網(wǎng)上查看，保證審批的公開公平公正，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光審批，提高審批效率，促進(jìn)廉政建設(shè)。 業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，通過制定固定的業(yè)務(wù)審批流程、統(tǒng)一的業(yè)務(wù)審批資料、嚴(yán)格的環(huán)節(jié)辦理時(shí)限、智能的審批約束檢查實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)審批的規(guī)范化、流程化管理。業(yè)務(wù)辦理過程，福建省耕地保護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)通過與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)接口等方式實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新調(diào)用，避免業(yè)務(wù)審批監(jiān)管的滯后，提高業(yè)務(wù)審批監(jiān)管的能力。 如圖2所示為我省省、市、縣三級(jí)用地報(bào)批審批流程：3.2實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)的圖形管理 在遙感影像、土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上，建立統(tǒng)一空間坐標(biāo)、數(shù)據(jù)精度

8、的數(shù)據(jù)底板(見表1)，以地塊為基本單元，以圖形的方式直觀反映各項(xiàng)目地塊的基本情況如地塊位置、大小、范圍、數(shù)量、面積、分布等，并通過地塊的顏色或符號(hào)異同，展示出地塊的業(yè)務(wù)辦理狀態(tài)，如是否審批通過等，為項(xiàng)目審批提供直觀、精確的審查功能(圖3，圖4)。 (1)用地預(yù)審地塊審查：審查預(yù)審項(xiàng)目是否重疊，審查面積是否與土地利用規(guī)狀數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)面積一致，項(xiàng)目是否符合規(guī)劃等。 (2)規(guī)劃修改審查：審查規(guī)劃是否重復(fù)調(diào)整，調(diào)整申報(bào)面積是否與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一致，規(guī)劃修改方案審批通過后自動(dòng)更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)并保存規(guī)劃修改歷史痕跡。 (3)用地報(bào)批審查：審查是否符合規(guī)劃，申報(bào)地類面積權(quán)屬情況是否與土地利

9、用數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一致，是否在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)范圍，是否壓覆礦產(chǎn)，用地范圍是否和已批或正在審批的地塊重疊。 (4)土地開發(fā)整理項(xiàng)目審查：申請(qǐng)項(xiàng)目是否重復(fù)立項(xiàng)，項(xiàng)目是否在耕地集中連片區(qū)，項(xiàng)目在土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)地類情況。 (5)供地位置審查：土地供應(yīng)位置是否在已批用地范圍內(nèi)，是否存在分拆批地，是否重復(fù)供應(yīng)土地，供地率是否符合要求。3.3實(shí)現(xiàn)耕地資源信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)體系和信息集成分析平臺(tái) 建立耕地資源信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)體系和信息集成分析平臺(tái)，以自動(dòng)匯總生成直觀的統(tǒng)計(jì)圖表方式分區(qū)域、分時(shí)段查詢我省土地審批與開發(fā)利用動(dòng)態(tài)、用地指標(biāo)使用、土地占補(bǔ)平衡情況、規(guī)劃調(diào)整等情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)信息的總量分析、結(jié)構(gòu)分析以及趨勢(shì)

10、分析，準(zhǔn)確掌握耕地資源“家底”，實(shí)時(shí)了解耕地資源的動(dòng)態(tài)變化，分析匯總項(xiàng)目種類和投資金額、投資強(qiáng)度，實(shí)時(shí)掌握，快速分析問題，研究對(duì)策，強(qiáng)化土地批后監(jiān)管，提高批次用地的供地率、項(xiàng)目落地率和土地利用率，防止資源浪費(fèi)和粗放用地，為加強(qiáng)資源規(guī)劃管理、合理調(diào)控資源供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)等提供有力的決策支持。 (l)總量分析 如圖5對(duì)示對(duì)我省某一時(shí)段內(nèi)九地市的農(nóng)轉(zhuǎn)用征收總量情況進(jìn)行對(duì)比分析。 (2）結(jié)構(gòu)分析 如圖6對(duì)示對(duì)我省某一時(shí)段內(nèi)某市的農(nóng)轉(zhuǎn)用征收三大地類結(jié)構(gòu)進(jìn)行對(duì)比分析。 (3）趨勢(shì)分析 如圖7所示為xx市歷年房地產(chǎn)開發(fā)用地出讓價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)。3.4建立耕地信息遙感監(jiān)測(cè)平臺(tái) 以中高分辨率為主的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)、航空影像數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)源，建立土地利用遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，對(duì)建設(shè)占用耕地情況、土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況、耕地補(bǔ)充情況進(jìn)行復(fù)查，同時(shí)輔助土地變更調(diào)查、為土地執(zhí)法檢查提供服務(wù)，及時(shí)掌握重點(diǎn)城市和重要區(qū)域、基本農(nóng)田保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域等監(jiān)測(cè)區(qū)域的土地利用動(dòng)態(tài)變化信息。4結(jié)束語(yǔ) 耕地保護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)業(yè)務(wù)涉及面廣、業(yè)務(wù)關(guān)系復(fù)雜、屬綜合性的業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)。一方面整合運(yùn)用各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)是開展耕地保護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)