法學(xué)類畢業(yè)論文范文

1、論加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的專法研究摘要 我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面發(fā)揮了非常重要的作用，但是在隨著時(shí)間和實(shí)踐的考驗(yàn)后，其存在的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，這使我們不得不在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面針對(duì)其所存在的不足和缺陷做及時(shí)的補(bǔ)充和完善，以求更切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀的闡釋與分析，找出我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)存在的不足和缺陷，并提出相應(yīng)的完善措施。關(guān)鍵詞 消費(fèi)者；消費(fèi)者權(quán)益；保護(hù)現(xiàn)狀；不足缺陷；完善措施study on strengthening consumer protection lawsabstract the consumer rights and intere

2、sts protection law play a important role in maintained the consumer rights and interests aspects，but after pasting the practice test， problems also gradually appeared，cause us to have to think how to effectively protect the consumer rights and interests in view of the insufficiency and the flaws whi

3、ch existed， make the prompt supplement and the consummation and practically protect the consumer legitimate rights and interests. this article mainly analyses present situation of consumer rights and interests protection in our country， has discovered insufficiency and the flaws consumer rights and

4、interests protection， and proposes the corresponding measures. keywords consumer; rights and interests of consumer; protection present situation; insufficient and flaw; corresponding measure 前言加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的專法研究，對(duì)保障消費(fèi)者合法權(quán)益、構(gòu)建社會(huì)主義和諧消費(fèi)環(huán)境起著至關(guān)重要的作用。我國(guó)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的“圣經(jīng)”，此法自1993年頒布實(shí)施以來(lái)，提高了消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，保護(hù)了消費(fèi)者在

5、市場(chǎng)交易中的合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的平穩(wěn)和有序，是一部促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步的良法。但是隨著改革開(kāi)放的不斷加深和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各種新興的消費(fèi)理念和消費(fèi)形式充斥著整個(gè)市場(chǎng)，尤其是伴隨而來(lái)的形色各異的消費(fèi)侵權(quán)行為，更是對(duì)消費(fèi)者的合法權(quán)益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。而我國(guó)現(xiàn)行的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)由于歷史的局限性，其立法理念和法律制度也已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能應(yīng)對(duì)當(dāng)前的時(shí)代難題，為了維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，適用市場(chǎng)和法治建設(shè)的需要，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的修改已經(jīng)刻不容緩。本文從對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的發(fā)展入手，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法不足的分析，近而對(duì)現(xiàn)有消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的缺陷進(jìn)行了深刻的剖析，并針對(duì)我國(guó)消費(fèi)者權(quán)

6、益保護(hù)法的修訂提出了一些制度性的設(shè)計(jì)，以期為維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的社會(huì)秩序提供可行性的建議。一、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的歷史與我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀所謂消費(fèi)者權(quán)益，是指消費(fèi)者依法享有的權(quán)利及該權(quán)利受到保護(hù)時(shí)給消費(fèi)者帶來(lái)的應(yīng)得利益，其核心是消費(fèi)者的權(quán)利。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入水平的提高，消費(fèi)需求日益增長(zhǎng)，為保護(hù)交易中處于弱勢(shì)地位的消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，有效地促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作越來(lái)越受到世界各國(guó)的重視。這主要表現(xiàn)在：（一）世界消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織不斷發(fā)展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)最早可追溯于消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)它是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織的先驅(qū)，產(chǎn)生于發(fā)達(dá)資本主義壟斷階段，而后波及世

7、界各國(guó)成為全球性運(yùn)動(dòng)。1891年，世界上第一個(gè)旨在保護(hù)消費(fèi)者利益的消費(fèi)者組織紐約消費(fèi)者協(xié)會(huì)成立；1898年美國(guó)成立了世界上第一個(gè)全球性消費(fèi)者聯(lián)盟。1960年國(guó)際消費(fèi)者組織聯(lián)盟(簡(jiǎn)稱iocu)成立，它是由世界各國(guó)、各地區(qū)消費(fèi)者組織參加的國(guó)際消費(fèi)者問(wèn)題議事中心；它是一個(gè)獨(dú)立的、非盈利的、非政治性組織，其宗旨為在全世界范圍內(nèi)做好消費(fèi)者權(quán)益的一系列保護(hù)工作，包括收集和傳播消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的情報(bào)資料，開(kāi)展消費(fèi)者教育，促進(jìn)國(guó)際合作交流，組織有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益問(wèn)題的國(guó)際研討，援助不發(fā)達(dá)地區(qū)消費(fèi)者組織開(kāi)展工作，在國(guó)際機(jī)構(gòu)代表消費(fèi)者說(shuō)話。（二）我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀1、我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)運(yùn)動(dòng)起步較晚1983年國(guó)際消

8、費(fèi)者組織聯(lián)盟將每年的3月15日確定為“國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”，1984年12月中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立。之后，各省市縣等各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)相繼成立。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)于1987年9月被國(guó)際消費(fèi)者組織聯(lián)盟接納為正式會(huì)員。中國(guó)加入wto之后，消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)在我國(guó)有更長(zhǎng)足的發(fā)展。隨著消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織的發(fā)展和3.15宣傳活動(dòng)的深入，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)意識(shí)和能力日益增強(qiáng)。2、我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)不斷完善現(xiàn)代消費(fèi)者保護(hù)立法最早是在資本主義社會(huì)進(jìn)入壟斷階段以后開(kāi)始的，它的興起是與世界性的消費(fèi)者保護(hù)運(yùn)動(dòng)緊密聯(lián)系在一起的，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法的狀況如何，已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家社會(huì)文明發(fā)展的程度和法制建設(shè)完善程度

9、的一個(gè)重要標(biāo)志。當(dāng)然消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法不僅包括專門(mén)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律、法規(guī)，如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、食品衛(wèi)生法、藥品管理法、標(biāo)準(zhǔn)化法、計(jì)量法等，而且還包括分散在民事、經(jīng)濟(jì)、行政、刑事等法律、法規(guī)中相關(guān)的規(guī)定或條款，它是一種廣義上的概念。國(guó)通過(guò)對(duì)國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的消化吸收并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，已經(jīng)形成了一系列由消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法及其產(chǎn)品質(zhì)量法、食品衛(wèi)生法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等法律法規(guī)組成的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律體系，使消費(fèi)者權(quán)益在法律上有了切實(shí)的保障。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、營(yíng)銷方式的變化，特別是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，僅僅九項(xiàng)權(quán)利已經(jīng)不足以保護(hù)消費(fèi)者，或者說(shuō)，消費(fèi)者受到損害的權(quán)利已經(jīng)超出了九項(xiàng)

10、權(quán)利的范圍，這里面非常突出的是消費(fèi)者的隱私權(quán)。隱私權(quán)雖然受民法保護(hù)，但是在消費(fèi)關(guān)系中越來(lái)越多地涉及到個(gè)人隱私的內(nèi)容，經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)允許，為了謀利擅自泄露消費(fèi)者個(gè)人隱私的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。因此，有必要擴(kuò)大消法保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利的范圍。二、對(duì)準(zhǔn)確定義消費(fèi)者概念的思考在法學(xué)上，消費(fèi)者是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法最重要的主體，給消費(fèi)者下個(gè)比較準(zhǔn)確的定義，對(duì)于更好地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益十分重要。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第2條規(guī)定：“消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護(hù)”。這里采用“為了需要”的構(gòu)詞形式給消費(fèi)者下定義，所以傳統(tǒng)理論認(rèn)為：消費(fèi)者是指為了滿足個(gè)人生活消費(fèi)需要而購(gòu)買、使用商品或接受服務(wù)的自然人。這就產(chǎn)生

11、了一個(gè)疑義，不是為了生活消費(fèi)而是為了其他目的購(gòu)買、使用商品或接受服務(wù)的人屬不屬于消費(fèi)者的范疇，應(yīng)不應(yīng)該受消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的保護(hù)？反映在司法實(shí)踐中就出現(xiàn)了一個(gè)誤區(qū)，“知假買假”者常因主觀要件不符而得不到法律上的承認(rèn)和保護(hù)，從而忽視了對(duì)“制假售假”者的打擊力度，這對(duì)于處在弱者地位的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是相當(dāng)不利的。如何定義消費(fèi)者的概念呢？我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從立法宗旨和現(xiàn)實(shí)需要兩個(gè)層面來(lái)考慮。保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，制裁欺詐售假行為，是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的立法本意；近年來(lái)，市場(chǎng)上假冒偽劣橫行，讓消費(fèi)者防不勝防，讓執(zhí)法者力不從心，在這種嚴(yán)峻的形勢(shì)下，越來(lái)越多的消費(fèi)者強(qiáng)烈要求用“重典”來(lái)整治和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。因此，對(duì)消費(fèi)者的外

12、延作擴(kuò)大性解釋是十分必要的。為了解決上述理論問(wèn)題，有的學(xué)者提出對(duì)消費(fèi)者作如下定義：“非以盈利為目的購(gòu)買商品或接受服務(wù)的人”，這種定義雖然有了些進(jìn)步，但仍會(huì)給不法經(jīng)營(yíng)者以規(guī)避法律、逃避制裁的口實(shí)。也有的學(xué)者主張借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織下的定義：“為了個(gè)人目的購(gòu)買或使用商品和服務(wù)的個(gè)體社會(huì)成員”，但這種定義又失之過(guò)寬，因?yàn)閭€(gè)人目的有很多，從消費(fèi)的角度來(lái)講，既有生活消費(fèi)，也有生產(chǎn)消費(fèi)，而為了生產(chǎn)消費(fèi)的目的，其實(shí)是經(jīng)營(yíng)者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的合同關(guān)系，理應(yīng)用合同法來(lái)規(guī)制，不應(yīng)違反公平原則，對(duì)其中一方給予法律上的特別保護(hù)。還有的學(xué)者提出對(duì)消費(fèi)者作出這樣一個(gè)定義：消費(fèi)者是以非生產(chǎn)消費(fèi)需要而購(gòu)買、使用商品或接受服務(wù)的自然人，

13、我贊成后面的這一觀點(diǎn)。這就排除了生產(chǎn)消費(fèi)的目的，把除此之外其他個(gè)人目的的消費(fèi)者全部納入消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的保護(hù)范圍，擴(kuò)大了消費(fèi)者概念的外延，消除了司法實(shí)踐中的困惑，如可以把商品房消費(fèi)、醫(yī)療服務(wù)消費(fèi)、交通旅游消費(fèi)、金融保險(xiǎn)服務(wù)消費(fèi)等新興領(lǐng)域中的消費(fèi)者也納入該法的保護(hù)范圍中，這樣就更有利于保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。三、完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的意義（一）加入wto后要求我們必須完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法加入wto之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)之間的距離又拉近了一步。經(jīng)濟(jì)全球化正逐步向我們走來(lái)。經(jīng)濟(jì)全球化的特點(diǎn)是阻礙生產(chǎn)力要素在各國(guó)自由流通的各種壁壘將逐步取消。經(jīng)濟(jì)全球化意味著商品和服務(wù)將在各個(gè)國(guó)家之間加速流通，商品和服

14、務(wù)的種類、數(shù)量將大大增加，消費(fèi)者的選擇權(quán)擴(kuò)大了，這無(wú)疑將會(huì)給消費(fèi)者帶來(lái)實(shí)惠。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)隨著全球化的進(jìn)程，將面臨新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著世界經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。維護(hù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，將成為市場(chǎng)監(jiān)管的兩大課題。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的修訂與完善，對(duì)更好地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益將起到重要的意義。 （二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法的發(fā)展對(duì)其完善提出了新的課題。任何一部法律從制定、修改到完善直至廢除，都有著深刻的歷史背景和發(fā)展規(guī)律?？v觀消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度的演進(jìn)歷程不難看出，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的專門(mén)立法是隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消費(fèi)者權(quán)益問(wèn)題的尖銳而出

15、現(xiàn)的，是與法律保護(hù)人權(quán)的歷史進(jìn)程同步的。由于現(xiàn)行的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法是20年前頒布實(shí)施的，當(dāng)時(shí)正值我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，制定該法的時(shí)候，有很多問(wèn)題考慮得不甚周詳，規(guī)定得也不很具體，因此今天適用起來(lái)在許多場(chǎng)合已是不太適應(yīng)，甚至是無(wú)能為力。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，立法不完善。如在實(shí)體法中，對(duì)該法適用范圍的界定模糊，以致產(chǎn)生了“知假買假”是否受該法保護(hù)的疑問(wèn)；沒(méi)有規(guī)定“召回”制度，對(duì)存在潛在危險(xiǎn)的嚴(yán)重缺陷可能造成的損害沒(méi)有相應(yīng)的對(duì)策；有關(guān)間接損失的賠償，尤其是精神損失賠償幾乎沒(méi)有涉及，等等。如在程序法中，沒(méi)有采用舉證責(zé)任倒置的做法，消費(fèi)者在舉證方面明顯處于弱勢(shì)；現(xiàn)行的消費(fèi)糾紛解決方式耗時(shí)費(fèi)力

16、成本高，對(duì)普遍存在的小額消費(fèi)糾紛沒(méi)有建立一個(gè)好的投訴解決機(jī)制，等等。 其二，體系不健全。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的立法絕不局限于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法這一部法律，而是一個(gè)由民事法律規(guī)范、行政法律規(guī)范與刑事法律規(guī)范共同構(gòu)成、相互配套的法律體系。保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法的宗旨之一，凡是與消費(fèi)者權(quán)益有關(guān)的法律法規(guī)、條例規(guī)章，都應(yīng)當(dāng)接受該宗旨和原則的約束和指引，不得與之相沖突。然而，現(xiàn)行的不少立法是由政企不分的政府部門(mén)起草的，其中就包含著不少違背公平原則、維護(hù)壟斷利益、侵害消費(fèi)者權(quán)益的條款，如電力法、郵政法等等。因此，有必要在加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法的同時(shí)，抓緊清理和廢除那些侵害消費(fèi)者權(quán)益的法律文件，從而

17、在整個(gè)法律體系上構(gòu)建完善的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。四、現(xiàn)行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的不足（一）權(quán)利保護(hù)范圍過(guò)窄由于消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者的地位不均衡，消費(fèi)者處于弱勢(shì)的地位，為實(shí)現(xiàn)雙方的地位平等，交易公平，國(guó)家對(duì)消費(fèi)者給予了特別的保護(hù)，體現(xiàn)在法律規(guī)范上，即國(guó)家通過(guò)立法形式，站在消費(fèi)者的立場(chǎng)上，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的活動(dòng)進(jìn)行一定的限制與約束，偏重其義務(wù)規(guī)范，對(duì)消費(fèi)者偏重于其權(quán)利規(guī)范，并對(duì)消費(fèi)者的權(quán)利的實(shí)施給予保障。對(duì)消費(fèi)者的特別保護(hù)還體現(xiàn)在法律適用上當(dāng)消費(fèi)者的權(quán)利與其他權(quán)利保護(hù)發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)利。通過(guò)對(duì)消費(fèi)者權(quán)利和經(jīng)營(yíng)者義務(wù)的規(guī)范，使消費(fèi)者在消費(fèi)活動(dòng)中享有充分權(quán)利，而改變其相對(duì)于經(jīng)營(yíng)者的弱勢(shì)地位。權(quán)利是保護(hù)消費(fèi)者

18、的基本依據(jù)?，F(xiàn)行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法以法律的形式賦予消費(fèi)者九項(xiàng)權(quán)利，使消費(fèi)者在其權(quán)益受到損害時(shí)能夠憑借法律的力量，維護(hù)自身的權(quán)益。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、營(yíng)銷方式的變化，特別是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，僅僅九項(xiàng)權(quán)利已經(jīng)不足以保護(hù)消費(fèi)者，進(jìn)而言之，消費(fèi)者受到損害的權(quán)利已經(jīng)超出了九項(xiàng)權(quán)利的范圍，其中非常突出的是消費(fèi)者的隱私權(quán)。隱私權(quán)雖然受民法保護(hù)，但是在消費(fèi)關(guān)系中越來(lái)越多地涉及到個(gè)人隱私的內(nèi)容，經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)允許，出于營(yíng)利目的擅自泄露消費(fèi)者個(gè)人隱私的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。因此，擴(kuò)大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利的范圍已是必然之舉。（二）行政執(zhí)法主體多元，行政保護(hù)體制失衡行政保護(hù)是履行保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的一項(xiàng)重要的法律制度?，F(xiàn)

19、行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法體現(xiàn)行政保護(hù)的制度主要涉及第28條“各級(jí)人民政府工商行政管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，采取措施，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。有關(guān)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取消費(fèi)者及其社會(huì)團(tuán)體對(duì)經(jīng)營(yíng)者交易行為、商品和服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題的意見(jiàn)，及時(shí)調(diào)查處理?！钡囊?guī)定；第34條關(guān)于消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的，可以向有關(guān)行政部門(mén)申訴的規(guī)定；第50條對(duì)經(jīng)營(yíng)者發(fā)生侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，法律、法規(guī)對(duì)處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有規(guī)定的，依照規(guī)定執(zhí)行；未規(guī)定的，由工商部門(mén)進(jìn)行處罰。這些規(guī)定明確了在制定消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)措施、調(diào)解解決消費(fèi)糾紛和查處侵害消費(fèi)者權(quán)益案件三個(gè)主要方面的行政作用，體現(xiàn)了政府領(lǐng)導(dǎo)

20、下，以一個(gè)部門(mén)為主，多部門(mén)各司其職、相互配合的行政保護(hù)構(gòu)架。但是，實(shí)際操作中矛盾很多：一是在制定消費(fèi)者保護(hù)措施方面，由于各部門(mén)分工不夠明確，在一些方面主次難分，一個(gè)部門(mén)如果制定保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的規(guī)章有可能因涉及其他部門(mén)的權(quán)限而裹足不前，造成消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)措施嚴(yán)重滯后；二是在受理消費(fèi)者申訴方面，也由于各部門(mén)分工不夠明確，造成各部門(mén)受理范圍不清，而在強(qiáng)調(diào)依法行政的趨勢(shì)下，各部門(mén)只好謹(jǐn)慎從事，出現(xiàn)了踢皮球現(xiàn)象；三是，在受理申訴方面，由于受理申訴的職責(zé)與處罰侵害消費(fèi)者權(quán)益違法行為的職責(zé)往往不屬于同一部門(mén)，也弱化了打擊違法行為、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的力度。另一方面，行政執(zhí)法措施是行政機(jī)關(guān)執(zhí)法到位的保障，法律應(yīng)當(dāng)

21、賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與其工作需要相適應(yīng)的行政執(zhí)法手段。但是，目前消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法缺乏對(duì)執(zhí)法措施的明確規(guī)定。（三）維權(quán)途徑雖多，但難以發(fā)揮實(shí)效西方有諺語(yǔ)“沒(méi)有救濟(jì)的權(quán)利不是權(quán)利”，維權(quán)途徑是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的關(guān)鍵問(wèn)題?，F(xiàn)行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法為消費(fèi)者提供了五種維權(quán)途徑，但是實(shí)踐中往往是協(xié)商調(diào)解難見(jiàn)分曉、申訴久拖不決、仲裁沒(méi)有依據(jù)、起訴筋疲力盡，最后弄得消費(fèi)者懶得奉陪，自認(rèn)倒霉，嚴(yán)重地影響到消費(fèi)者權(quán)益的落實(shí)。第一、“與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商和解”。在市場(chǎng)秩序比較混亂、信用缺失問(wèn)題突出、政府管理滯后的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)尚待逐步提高，通過(guò)“與經(jīng)營(yíng)者和解”的方式解決消費(fèi)糾紛，尚難成為一條主要的途徑。第二、“請(qǐng)求消費(fèi)者

22、協(xié)會(huì)調(diào)解”。由于消費(fèi)者協(xié)會(huì)是社團(tuán)性質(zhì)的組織，受職能限制，對(duì)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的糾紛只能運(yùn)用調(diào)解手段來(lái)解決，缺乏強(qiáng)制力保證，因此，調(diào)解成功率不高。第三、“向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申訴”。由于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法沒(méi)有賦予行政機(jī)關(guān)對(duì)消費(fèi)糾紛進(jìn)行行政裁決的手段，行政機(jī)關(guān)也只能通過(guò)行政調(diào)解的辦法解決消費(fèi)糾紛，而且即使在雙方當(dāng)事人達(dá)成行政調(diào)解協(xié)議的情況下，若一方當(dāng)事人不履行協(xié)議，行政機(jī)關(guān)也沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行的力度，因此，行政機(jī)關(guān)也難以成為消費(fèi)者依法維權(quán)的靠山。第四、“根據(jù)與經(jīng)營(yíng)者達(dá)成的仲裁協(xié)議提請(qǐng)仲裁機(jī)關(guān)仲裁”。目前，消費(fèi)者選擇仲裁途徑解決消費(fèi)糾紛受到一定的制約，主要是消費(fèi)者一般在購(gòu)買商品、與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)糾紛后，才需要考慮選擇

23、仲裁途徑解決糾紛，而請(qǐng)求仲裁是以消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者雙方自愿為基礎(chǔ)的，但此時(shí)很少有經(jīng)營(yíng)者愿意與消費(fèi)者達(dá)成通過(guò)仲裁解決消費(fèi)糾紛的協(xié)議?？陀^上，使得消費(fèi)糾紛仲裁制度難以有效地發(fā)揮作用。第五、“向人民法院提起訴訟”。目前我國(guó)的訴訟制度比較傳統(tǒng)，針對(duì)小額消費(fèi)糾紛和群體性訴訟，雖然有的審判機(jī)關(guān)已經(jīng)在積極探索、嘗試靈活便捷的訴訟方式，但就全國(guó)來(lái)說(shuō)，還沒(méi)有建立適合消費(fèi)糾紛特點(diǎn)的訴訟制度。煩瑣的訴訟程序和漫長(zhǎng)的訴訟時(shí)間嚴(yán)重地限制了訴訟作為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)最后防線的作用。 眾所周知，司法訴訟途徑是消費(fèi)者依法維權(quán)的保障。目前，消費(fèi)訴訟主要是由消費(fèi)者個(gè)人提起，而且沒(méi)有適用于消費(fèi)者群體訴訟的程序，這種訴訟制度已經(jīng)不適應(yīng)消費(fèi)者

24、維權(quán)的實(shí)踐需要。解決這一問(wèn)題，需要改善現(xiàn)行仲裁制度，或者建立靈活的行政裁決制度和小額消費(fèi)糾紛的審判制度。（四）舉證責(zé)任太難，費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重建立合理的舉證責(zé)任制度與消費(fèi)糾紛的順利解決關(guān)系密切。目前消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中對(duì)于發(fā)生消費(fèi)糾紛時(shí)的舉證責(zé)任沒(méi)有做專門(mén)的規(guī)定，按照消費(fèi)糾紛屬于民事糾紛范疇的推論，消費(fèi)糾紛應(yīng)當(dāng)實(shí)行“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的舉證原則。但是消費(fèi)糾紛中存在不同于一般民事糾紛的差異性，即消費(fèi)者在消費(fèi)糾紛中處于弱者的地位，應(yīng)根據(jù)消費(fèi)糾紛的特點(diǎn)，按照舉證責(zé)任與舉證能力相適應(yīng)的合理原則，確立體現(xiàn)保護(hù)弱者、傾向于消費(fèi)者一邊的舉證責(zé)任制度。（五）賠償主體欠明，消費(fèi)者權(quán)利難以落實(shí)確定賠償主體的問(wèn)題是落實(shí)消費(fèi)者

25、求償權(quán)的關(guān)鍵?，F(xiàn)行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法對(duì)侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為發(fā)生后的賠償主體做了規(guī)定：消費(fèi)者在購(gòu)買、使用商品時(shí)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷售者要求賠償；消費(fèi)者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，可以向銷售者要求賠償，也可以向生產(chǎn)者要求賠償。這樣的規(guī)定，雖然很明確，消費(fèi)者可以因瑕疵商品引起的財(cái)產(chǎn)損害，要求銷售者先行賠償，避免了生產(chǎn)者與銷售者相互推諉的問(wèn)題，有利于消費(fèi)者求償權(quán)的落實(shí)。但是，這樣規(guī)定也容易造成對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的歧義，認(rèn)為消費(fèi)者因瑕疵商品受到損害時(shí)，只能向銷售者求償。為此，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定銷售者負(fù)有承擔(dān)先行賠償義務(wù)的同時(shí)，明確消費(fèi)者對(duì)賠償主體的選擇權(quán)。（六）民事責(zé)任難以落到實(shí)處這

26、一問(wèn)題涉及維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的核心問(wèn)題。消費(fèi)者的權(quán)益一旦受到損害，向經(jīng)營(yíng)者提出承擔(dān)民事責(zé)任的合法要求時(shí)，經(jīng)營(yíng)者能否按照消費(fèi)者的要求履行民事責(zé)任就成為消費(fèi)者最關(guān)心的問(wèn)題了。但是，目前即使在法律義務(wù)明確、責(zé)任明確、賠償方式甚至具體賠償數(shù)額明確的情況下，經(jīng)營(yíng)者以種種理由或借口故意拖延或者無(wú)理拒絕消費(fèi)者要求的現(xiàn)象也普遍存在，造成消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定的賠償責(zé)任難以落實(shí)。對(duì)于這種情形，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第40條、50條雖然規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任和行政責(zé)任，但對(duì)“故意拖延”、“無(wú)理拒絕”沒(méi)有規(guī)定具體的處罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，造成行政機(jī)關(guān)，以操作，不便于消費(fèi)者追究經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任，也大大地削弱了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的

27、作用。五、完善我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度的幾點(diǎn)建議（一）法律保護(hù)制度的再完善、再發(fā)展1、完善相關(guān)立法，尤其是服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)立法力度。在實(shí)體法方面，我國(guó)雖然已先后頒布了一系列保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律法規(guī)，如商標(biāo)法、食品衛(wèi)生法、藥品管理法、環(huán)境保護(hù)法、廣告法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等，但是涉及服務(wù)領(lǐng)域保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律法規(guī)卻很少。而且有些法規(guī)和條例在實(shí)踐中缺乏一定的協(xié)調(diào)力，法律效力也不高，對(duì)損害消費(fèi)者權(quán)益的案件處理和打擊的力度不夠，威懾力不足。如網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中網(wǎng)絡(luò)提供了方便快捷的購(gòu)物渠道，但是目前還需要依法管理和引導(dǎo)。同時(shí)就舉證責(zé)任方面應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大涉及具體消費(fèi)領(lǐng)域的舉證責(zé)任倒置的范圍，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的

28、利益。2、加強(qiáng)執(zhí)法力度，加強(qiáng)行政職能部門(mén)的協(xié)作和配合。目前，少數(shù)中介組織(如鑒定單位)、執(zhí)法人員自律性差，更有甚者知法犯法 ，使消費(fèi)者投訴取證極為困難。因此，一方面要加強(qiáng)中介、執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，另一方面逐步實(shí)行中介組織、執(zhí)法人員執(zhí)業(yè)后果的連帶責(zé)任制度，對(duì)玩忽職守、出具假證明者給予嚴(yán)厲打擊，增強(qiáng)其執(zhí)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)成本。加強(qiáng)行政職能部門(mén)的協(xié)作和配合做到以較少的社會(huì)投入，更好地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。例如我國(guó)一些城市中設(shè)立12315執(zhí)法部門(mén)連動(dòng)行動(dòng)，即公安、醫(yī)療、工商、稅務(wù)等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，減少投入，切實(shí)方便消費(fèi)者。3、抓緊制訂消費(fèi)者援助制度。由于消費(fèi)者的弱勢(shì)性，分散消費(fèi)者面對(duì)的是經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的大企業(yè)，訴訟費(fèi)

29、用影響了消費(fèi)者的訴訟能力。消費(fèi)者援助制度實(shí)施后，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的行政機(jī)構(gòu)可以向法院起訴，要求給予違法者以民事處罰并賠償受害者的損失，也可以支持消費(fèi)者起訴，追究侵權(quán)者的民事責(zé)任，法庭也可以對(duì)特殊消費(fèi)者實(shí)行訴訟費(fèi)用救濟(jì)制度，體現(xiàn)在司法程序中保護(hù)弱者的原則。（二）從立法上拓展消費(fèi)者的權(quán)利范圍消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法是維護(hù)消費(fèi)者利益，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的基本法律，該法在價(jià)值取向上也是從這一點(diǎn)出發(fā)的，體現(xiàn)出了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的基本精神，其主要包括：安全價(jià)值、公平交易價(jià)值、福利價(jià)值。消費(fèi)者權(quán)利是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的核心問(wèn)題，隨著入世和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費(fèi)者享有的權(quán)利將會(huì)越來(lái)越多。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是以下幾個(gè)方面：一是進(jìn)一步

30、尊重消費(fèi)者的安全權(quán)，經(jīng)營(yíng)者除了保證其提供的商品或服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求外，還應(yīng)為消費(fèi)者提供安全的消費(fèi)環(huán)境和場(chǎng)所，尤其要建立召回制度。二是進(jìn)一步尊重消費(fèi)者的知情權(quán)，經(jīng)營(yíng)者在提供商品或服務(wù)時(shí)應(yīng)盡各種信息披露的義務(wù)。三是進(jìn)一步尊重消費(fèi)者的隱私權(quán)，隱私權(quán)的保護(hù)應(yīng)當(dāng)盡快列入法律保護(hù)的范疇。四是進(jìn)一步尊重消費(fèi)者的選擇權(quán)，特別是經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行網(wǎng)上銷售、上門(mén)推銷，應(yīng)當(dāng)征得被訪問(wèn)消費(fèi)者的同意。五是進(jìn)一步尊重消費(fèi)者的尊嚴(yán)權(quán)，經(jīng)營(yíng)者在提供商品或服務(wù)時(shí)，不得以任何理由侮辱、誹謗消費(fèi)者，不得搜查消費(fèi)者的身體或隨身物品，更不得侵犯消費(fèi)者人身自由。六是進(jìn)一步賦予消費(fèi)者的后悔權(quán)，消費(fèi)者在買受商品后的一定時(shí)間內(nèi)，可以不需

31、要說(shuō)明任何理由，把商品無(wú)條件地退回給經(jīng)營(yíng)者，并不承擔(dān)任何費(fèi)用。我們還應(yīng)隨著市場(chǎng)消費(fèi)形式和內(nèi)容的發(fā)展，隨時(shí)擴(kuò)展消費(fèi)者的權(quán)利，以更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的需要。（三）加強(qiáng)監(jiān)督工作完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)1、加強(qiáng)政府的監(jiān)管工作。（1）加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)照管理。政府對(duì)某些服務(wù)質(zhì)量關(guān)系重大、而一般消費(fèi)者又缺乏足夠?qū)I(yè)知識(shí)的服務(wù)業(yè)(如醫(yī)療、家電維修、美容、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資等)即易產(chǎn)生信息不對(duì)稱的行業(yè)實(shí)行專業(yè)執(zhí)照管理，選合格人員，嚴(yán)格把關(guān)；（2）強(qiáng)化產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)。單個(gè)消費(fèi)者對(duì)諸如食品、藥品、交通工具等產(chǎn)品的消費(fèi)安全程度難以憑個(gè)人知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)加以鑒定，而一旦鑒定錯(cuò)誤，其后果往往是以生命或健康為代價(jià)。因此，政府必須制訂并強(qiáng)化

32、產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行安全標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)；（3）嚴(yán)厲制止、打擊具有外部負(fù)效應(yīng)的消費(fèi)行為，如市場(chǎng)欺詐、制售“黃、賭、毒”等。2、加強(qiáng)新聞監(jiān)督。借助廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒介，定期對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢結(jié)果進(jìn)行曝光，充分發(fā)揮新聞媒介的監(jiān)督作用，形成強(qiáng)大的輿論威懾力量。實(shí)行舉報(bào)有獎(jiǎng)制度；發(fā)動(dòng)社會(huì)組織和廣大消費(fèi)者，積極參與市場(chǎng)監(jiān)督檢查。3、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督作用。利用社會(huì)傳播媒介和消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)，廣泛宣傳消費(fèi)者主權(quán)意識(shí)，形成“講誠(chéng)信、反欺詐”、自我抵制假冒偽劣商品、自我保護(hù)合法權(quán)益的良好社會(huì)風(fēng)氣，通過(guò)社會(huì)輿論，使假冒偽劣商品退出歷史舞臺(tái)。 （四）完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的救濟(jì)途徑消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法法第三十四條規(guī)定了消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者發(fā)生

33、消費(fèi)權(quán)益爭(zhēng)議時(shí)的五種解決途徑，但實(shí)踐中并不能很好地發(fā)揮作用，究其原因就是存在機(jī)制上的缺陷，沒(méi)有完善的配套措施，可操作性差。為此，我認(rèn)為主要應(yīng)從以下三方面完善和改進(jìn)。1、建立一套消費(fèi)者權(quán)益仲裁機(jī)制，專門(mén)用于解決消費(fèi)者權(quán)益糾紛。我認(rèn)為可在現(xiàn)有的消費(fèi)者協(xié)會(huì)體系的基礎(chǔ)上，相應(yīng)地增設(shè)獨(dú)立的“消費(fèi)者權(quán)益仲裁庭”，仲裁庭可配合目前消協(xié)的機(jī)構(gòu)設(shè)置設(shè)立，開(kāi)設(shè)到區(qū)縣一級(jí)，針對(duì)消費(fèi)者權(quán)益糾紛的特點(diǎn)設(shè)立一套專門(mén)的仲裁規(guī)則，尤其是方便小額糾紛的簡(jiǎn)便仲裁。仲裁庭成員可以從消協(xié)、律協(xié)、專家學(xué)者中聘請(qǐng)仲裁員，但考慮到消費(fèi)者權(quán)益糾紛的多發(fā)性和小額性，仲裁員的聘任要求可以適當(dāng)放低，人數(shù)可以適當(dāng)放大，以保障消費(fèi)者可以較及時(shí)地得到仲

34、裁。仲裁的費(fèi)用可以通過(guò)賠償機(jī)制給不法經(jīng)營(yíng)者。2、賦予工商行政機(jī)關(guān)消費(fèi)者權(quán)益糾紛行政裁決權(quán)。工商行政機(jī)關(guān)作為國(guó)家市場(chǎng)管理的專門(mén)機(jī)關(guān)，具備專門(mén)的知識(shí)和人員，有豐富的市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)和素養(yǎng)。我認(rèn)為可以參照環(huán)保法的立法模式，賦予工商行政機(jī)關(guān)于行政裁決權(quán)，充分發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)體系完備與消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)權(quán)聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，高效地處理消費(fèi)者權(quán)益糾紛，防止糾紛的擴(kuò)大化，及時(shí)制止不法經(jīng)營(yíng)者侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為。3、借鑒國(guó)外的做法，在法院專門(mén)設(shè)立小額消費(fèi)糾紛法庭。我國(guó)現(xiàn)行的民事訴訟法中雖有簡(jiǎn)易程序的規(guī)定，但對(duì)于爭(zhēng)議標(biāo)的較小，發(fā)案又較多的消費(fèi)者權(quán)益糾紛來(lái)說(shuō)仍顯繁瑣，消費(fèi)者往往不堪費(fèi)時(shí)、費(fèi)力的訴訟拖累。為此，我認(rèn)為，應(yīng)綜合

35、民事訴訟法關(guān)于簡(jiǎn)易程序和特別程序的有關(guān)規(guī)定，采取對(duì)消費(fèi)者更有利，更簡(jiǎn)便快捷的方式解決消費(fèi)糾紛，如實(shí)行巡回法庭辦案，獨(dú)任審判、一審終審、經(jīng)營(yíng)者分擔(dān)舉證責(zé)任，短期審結(jié)等，減輕消費(fèi)者的訴訟之累。同時(shí)還可以賦予消費(fèi)者協(xié)會(huì)于當(dāng)事人的訴訟主體地位，使其能積極為消費(fèi)者的利益參與到訴訟中來(lái)；對(duì)于共同訴訟，消費(fèi)者可推選代表人進(jìn)行訴訟，法院就該案作出的判決和裁定，對(duì)未參加登記的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，只要是在訴訟時(shí)效內(nèi)提起訴訟的，訴訟標(biāo)的是共同的或?qū)偻环N類，就直接適用該判決和裁定。結(jié)語(yǔ)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法是一部真正有利于消費(fèi)者的良法，是一個(gè)時(shí)代價(jià)值取向的代表。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律體系的構(gòu)建，是一個(gè)極大的法治系統(tǒng)工程，并非一朝一夕能完成。它除了對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法本身的制度完善之外，還廣泛的涉及到對(duì)民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法等多個(gè)法律部門(mén)。消費(fèi)者權(quán)益是全社會(huì)的利益，體現(xiàn)了對(duì)公共利益的追求，因此，不僅消費(fèi)者要積極的參與其中，政府、經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)團(tuán)體更要充分履行自身的職責(zé)，切實(shí)地維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。只有各方相互配合，相互協(xié)調(diào)，才能構(gòu)建科學(xué)、有效的交易環(huán)境與健康、穩(wěn)定的社會(huì)主義和諧經(jīng)濟(jì)秩序。參考文獻(xiàn)1楊輝.消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題及立法完善j.世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理，2006.(4).2楊紫烜.經(jīng)濟(jì)法m.北京:北京大學(xué)出版社，2006.248-252.3 周占東.“消費(fèi)和諧”理念下的消費(fèi)者權(quán)益保