潁泉區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程長效管理機(jī)制實施意見(2020)

1、潁泉區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程長效管理機(jī)制的實施意見（219）各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各園區(qū)管委會，區(qū)直各有關(guān)單位經(jīng)過區(qū)政府同意，現(xiàn)將潁泉區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程長效管理機(jī)制的實施意見印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。219年11月18日【此件公開發(fā)布】潁泉區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程長效管理機(jī)制的實施意見根據(jù)水利部關(guān)于建立農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系的通知（水農(nóng)2192號）、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程長效管理機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見（皖政辦秘21937號）、阜陽市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法的通知（阜政辦21766號）等文件精神，按照阜陽市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程

2、長效管理機(jī)制的實施意見、阜陽市潁泉區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法（修訂版）的通知（泉政辦21929號）文件，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建后管護(hù)實際，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程長效管理機(jī)制建設(shè)，現(xiàn)制定本實施意見。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全農(nóng)村飲水安全工程長效管理機(jī)制，創(chuàng)新管護(hù)模式，落實管理責(zé)任，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化布局、規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化運營、規(guī)范化管理，為全面建成小康社會，助力潁泉經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。（二）基本原則堅持政府主導(dǎo)。農(nóng)村飲水安全實行行政首長負(fù)責(zé)制，潁泉區(qū)人民政府是本轄區(qū)農(nóng)村飲水安全的責(zé)

3、任主體，負(fù)責(zé)落實農(nóng)村飲水安全保障工作。堅持公益屬性。農(nóng)村飲水安全工程屬于公益性基礎(chǔ)設(shè)施，財政投入是工程建設(shè)的投資主渠道，對受自然環(huán)境、工程特性、農(nóng)民承受能力等條件限制運行困難的供水工程予以財政扶持，保障供水工程良性運行。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域供水總體布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和區(qū)域供水規(guī)?；?，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水服務(wù)均等化。堅持規(guī)范管理。完善相關(guān)配套政策和措施，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)范化管理，提高供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和服務(wù)水平，保障供水安全。強(qiáng)化對供水企業(yè)和水廠承包人的監(jiān)管，不斷完善相關(guān)配套政策和措施。（三）目標(biāo)任務(wù)建立健全“一個體系、三個機(jī)制”，即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、設(shè)施完備的供水工程體系，

4、責(zé)任明確、分工協(xié)作的監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，管理專業(yè)、運行規(guī)范的工程管理機(jī)制，財政扶持、要素支撐的政策保障機(jī)制，不斷提高農(nóng)村供水保障與服務(wù)水平，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程良性可持續(xù)運行，保障農(nóng)村飲水安全。二、重點任務(wù)（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、設(shè)施完備的供水工程體系推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。統(tǒng)籌考慮潁泉區(qū)域水源條件、凈水廠和輸配水管網(wǎng)建設(shè)等供水系統(tǒng)整體布局，具備條件的區(qū)域，依靠茨淮新河、引江濟(jì)淮等水源，優(yōu)先采用地表水，積極開展采用地表水作為供水水源的論證，將供水管網(wǎng)由城市向鎮(zhèn)村延伸，逐步實現(xiàn)區(qū)域供水管網(wǎng)“一張網(wǎng)”、“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”、水源互為備用、水量相互調(diào)劑。依托市供水企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢，實行統(tǒng)一管理、

5、統(tǒng)一經(jīng)營，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享優(yōu)質(zhì)供水。實施區(qū)域供水規(guī)?；?。打破鎮(zhèn)、村等行政區(qū)劃限制，合理劃分供水分區(qū)，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)規(guī)模化供水工程布局，根據(jù)區(qū)內(nèi)水資源條件、建設(shè)條件、供水方式、用水條件等分布情況，結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化、鄉(xiāng)村布點規(guī)劃等，科學(xué)劃分供水分區(qū)，合理界定供水分區(qū)覆蓋范圍，實現(xiàn)規(guī)模化供水工程兼并整合現(xiàn)有的小水廠，提高規(guī)模供水覆蓋率。充分考慮“一區(qū)一網(wǎng)、一鎮(zhèn)一網(wǎng)、多鎮(zhèn)一網(wǎng)”等規(guī)模化集中式供水工程，形成城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展格局，開展規(guī)模化供水工程區(qū)域間聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村供水水質(zhì)檢測能力和信息化建設(shè)。進(jìn)一步完善提升區(qū)級水質(zhì)檢測中心，落實管理機(jī)構(gòu)、水質(zhì)檢測人員和工作經(jīng)費，嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、指標(biāo)和頻次，定期

6、開展水質(zhì)抽檢、巡檢。對“千噸萬人”以上規(guī)模水廠水質(zhì)化驗室，加強(qiáng)檢驗人員培訓(xùn)，按照水利部關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村飲水工程水質(zhì)凈化消毒和檢測工作的通知（水農(nóng)215116號）等要求定期開展水質(zhì)自檢。區(qū)級農(nóng)村供水信息化建設(shè)于218年1月建成并投入運行，下一步將同市級農(nóng)村供水信息化建設(shè)平臺端口對接，再進(jìn)行提升完善，加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化從取水、制水到輸配水的供水過程監(jiān)管，規(guī)模水廠要加強(qiáng)生產(chǎn)控制、在線監(jiān)測、視頻安防等系統(tǒng)建設(shè)。（二）建立責(zé)任明確、分工協(xié)作的監(jiān)管責(zé)任機(jī)制建立管理責(zé)任體系。按照水利部關(guān)于建立農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系的通知（水農(nóng)2192號）要求，全面落實農(nóng)村飲水安全管理地方人民政府的主體責(zé)任、水行政主管部

7、門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和供水單位的運行管理責(zé)任，健全完善農(nóng)村飲水安全工程運行管理機(jī)構(gòu)、運行管理辦法和運行管理經(jīng)費，確保工程有機(jī)構(gòu)和人員管理，有政策支持和經(jīng)費保障。每個農(nóng)村集中供水工程應(yīng)建立管理臺賬，明確行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和管理責(zé)任人，并將責(zé)任人以及管理單位、供水服務(wù)電話等向社會公開?？珂?zhèn)（街道、園區(qū)）的農(nóng)村供水工程一般由區(qū)政府負(fù)責(zé)同志作為行政責(zé)任人，跨行政村的一般由鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）政府（辦事處、管委會）負(fù)責(zé)同志作為行政責(zé)任人。技術(shù)責(zé)任人由農(nóng)村飲水工程運行管理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員擔(dān)任。管理責(zé)任人由供水管理單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。明確政府主體責(zé)任。潁泉區(qū)人民政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保障，落實工程建設(shè)

8、及運行管理主體和經(jīng)費，明確農(nóng)村飲水安全工程管理辦法和部門管理職責(zé)分工。鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）政府（辦事處、管委會）配合相關(guān)部門做好農(nóng)村飲水安全工程的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，協(xié)助供水管理單位做好轄區(qū)內(nèi)供水設(shè)施維護(hù)等。村級及水廠管理人員配合做好村內(nèi)供水設(shè)施維護(hù)、水費收繳等工作。落實部門工作責(zé)任。水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。財政部門負(fù)責(zé)落實農(nóng)村飲水安全工程運行維護(hù)養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生監(jiān)督和水質(zhì)監(jiān)測等經(jīng)費，并加強(qiáng)資金監(jiān)管。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集中式供水單位衛(wèi)生監(jiān)督和水質(zhì)監(jiān)測。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)（保護(hù)范圍）劃定及保護(hù)、設(shè)立水源地保護(hù)區(qū)標(biāo)志、開展水源水質(zhì)監(jiān)測。區(qū)發(fā)展和改革委員部門負(fù)責(zé)農(nóng)村供

9、水水價、入戶部分費用核定和監(jiān)管。自然資源部門負(fù)責(zé)落實農(nóng)村飲水安全工程用地政策。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實農(nóng)村飲水安全相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。電力企業(yè)負(fù)責(zé)落實農(nóng)村飲水安全用電優(yōu)惠政策。壓實管理機(jī)構(gòu)責(zé)任。加強(qiáng)區(qū)級農(nóng)村飲水安全工程運行管理機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。農(nóng)村飲水安全工程運行管理機(jī)構(gòu)要健全運行管理制度，組織制定供水應(yīng)急預(yù)案，開展技術(shù)服務(wù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化工程運行和國有資產(chǎn)監(jiān)管，開展水質(zhì)巡檢，協(xié)助做好供水設(shè)施維護(hù)，處理用水群眾有關(guān)投訴等。強(qiáng)化供水單位責(zé)任。供水管理單位是農(nóng)村供水工程運行管理的責(zé)任主體，應(yīng)配備相應(yīng)人員，做好水源巡查、水質(zhì)檢測、供水設(shè)施檢修和維護(hù)等，負(fù)責(zé)向用戶提供符合水質(zhì)、水量要求的供水服務(wù)，保障正常供水；

10、建立運行服務(wù)信息公開制度，公開水質(zhì)、水價、水費收支等情況，接受公眾監(jiān)督；建立投訴處理機(jī)制，及時處理用戶反映的供水問題。（三）建立管理專業(yè)、運行規(guī)范的工程管理機(jī)制推行工程專業(yè)化運營。潁泉區(qū)水利局依法委托潁泉區(qū)農(nóng)村飲水供水有限公司對全區(qū)規(guī)模化水廠進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，全面實行企業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化管理。對于集中供水工程，以公開競拍的方式，承包給公司或個人管理，并通過購買服務(wù)方式進(jìn)行管理，實現(xiàn)管理維護(hù)專業(yè)化。推進(jìn)工程規(guī)范化管理。按照阜陽市農(nóng)村飲水安全工程規(guī)范化管理指導(dǎo)細(xì)則（阜水農(nóng)2191號）、阜陽市潁泉區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法的通知（修訂版）（泉政辦21929號）等文件精神及要求，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全

11、工程規(guī)范化管理。供水單位應(yīng)建立健全生產(chǎn)運行、水質(zhì)檢測、計量收費、維修養(yǎng)護(hù)、安全生產(chǎn)等規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，做到全日制供水，加強(qiáng)凈水和消毒設(shè)施運行管理，開展供水設(shè)施巡檢、維護(hù)，加強(qiáng)水質(zhì)檢測，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。農(nóng)村飲水工程應(yīng)依法辦理取水許可證和衛(wèi)生許可證。供水單位應(yīng)制定供水應(yīng)急預(yù)案，建立維修搶險隊伍，設(shè)立服務(wù)熱線，及時提供維修服務(wù)。強(qiáng)化供水設(shè)施保護(hù)。供水單位應(yīng)與受益村委會、用戶簽訂供水設(shè)施保護(hù)協(xié)議，明確保護(hù)范圍及職責(zé)。供水管網(wǎng)及附屬設(shè)施附近應(yīng)設(shè)置明顯保護(hù)標(biāo)志，加強(qiáng)供水管線巡查，及時發(fā)現(xiàn)并制止損毀或破壞供水設(shè)施行為。對農(nóng)村道路建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及人居環(huán)境整治等項目實施可能影響農(nóng)村供水設(shè)施的，項目建設(shè)單位

12、應(yīng)提前與農(nóng)村飲水工程運行管理機(jī)構(gòu)、供水單位商定供水設(shè)施保護(hù)措施或者遷移、重置方案，所需費用計入擬建項目投資，所在地鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）政府（辦事處、管委會）負(fù)責(zé)做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。任何單位和個人不得從事影響供水設(shè)施運行安全的活動。對損壞供水設(shè)施的，水利部門應(yīng)責(zé)令責(zé)任單位或責(zé)任人停止違規(guī)行為，造成損失的要明確賠償責(zé)任；對違法犯罪行為，依法追究法律責(zé)任。開展水源保護(hù)和水質(zhì)檢測。潁泉區(qū)人民政府組織有關(guān)部門劃定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍，設(shè)立水源保護(hù)區(qū)地理界標(biāo)、警示標(biāo)志或宣傳牌。區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)測農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)，衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)監(jiān)測出廠水和末稍水水質(zhì)，并及時將監(jiān)測結(jié)果通報水利部門和供水單位。供

13、水單位要加強(qiáng)對水源地巡查，按要求開展水源水、出廠水和末梢水水質(zhì)自檢，因環(huán)境污染或者其他突發(fā)事件造成供水水源污染的，及時向區(qū)級生態(tài)環(huán)境、水利、衛(wèi)生健康等部門報告。規(guī)范供水價格管理。農(nóng)村飲水安全工程實行有償供水，計量收費。農(nóng)村自來水價格由潁泉區(qū)發(fā)展和改革委員會核定，推行“基本水價+計量水價”兩部制水價制度。全面落實供水水費收繳制度，用水單位和個人應(yīng)按時繳納水費，農(nóng)村公共用水應(yīng)明確繳費單位，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會、村委會及用水戶應(yīng)配合供水單位做好水費收繳工作。（四）建立財政扶持、要素支撐的政策保障機(jī)制落實運行維護(hù)經(jīng)費。潁泉區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實農(nóng)村飲水安全工程運行維護(hù)專項經(jīng)費，納入財政預(yù)算

14、。區(qū)財政按照農(nóng)村供水人口每人每年不少于3元的標(biāo)準(zhǔn)落實縣級農(nóng)村飲水安全工程運行維護(hù)專項經(jīng)費。運行維護(hù)經(jīng)費主要用于補(bǔ)助因執(zhí)行水價低于成本水價導(dǎo)致的政策性虧損、供水設(shè)施維修、水費收入難以保障正常運行等。區(qū)水利局制定運行維護(hù)專項經(jīng)費使用管理辦法，加強(qiáng)資金監(jiān)管，實行專賬核算，專門用于農(nóng)村飲水安全工程運行維護(hù)。對運行管理不規(guī)范、水費收繳率低、考核不合格的供水單位，相應(yīng)核減補(bǔ)助。落實有關(guān)優(yōu)惠政策。農(nóng)村飲水安全工程運行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格，建設(shè)運營享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。建設(shè)用地作為公益性項目納入當(dāng)?shù)啬甓冉ㄔO(shè)用地計劃，優(yōu)先安排，適當(dāng)簡化程序，確保土地供應(yīng)。對主要供農(nóng)村人口生活用水的集中式飲水工程，免征水資源

15、費。加強(qiáng)人員技術(shù)培訓(xùn)。區(qū)水利局建立定期培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程供水單位的制水、維修、水質(zhì)檢測等崗位人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高供水管理人員的專業(yè)技能和服務(wù)水平。三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府是農(nóng)村飲水安全管理的責(zé)任主體，統(tǒng)籌落實所轄范圍內(nèi)農(nóng)村飲水安全的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保障、管理機(jī)構(gòu)和人員、工程建設(shè)及運行管理等工作。區(qū)水利、發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等部門密切配合，形成合力，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程長效管理機(jī)制建設(shè)。（二）認(rèn)真組織實施。區(qū)水利局要結(jié)合本地實際，針對當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行管理存在的薄弱環(huán)節(jié)及問題，研究制定農(nóng)村飲水安全工程長效管理機(jī)制建設(shè)具體實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和時間節(jié)點，落實工作責(zé)任，認(rèn)真組織實施，確保高質(zhì)量完成長效管理機(jī)