法院附設(shè)調(diào)解制度構(gòu)建探討與研究

1、積分都是垃圾撒旦發(fā)生發(fā)大水范德薩發(fā)撒旦法院附設(shè)調(diào)解制度構(gòu)建林振通調(diào)解不僅符合我國(guó)民眾的思想觀念和文化傳統(tǒng)，符合老百姓追求實(shí)質(zhì)公正的普遍情感，而且從更高層次上適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。為此，筆者建議設(shè)立一種有別于訴訟調(diào)解的法院附設(shè)調(diào)解制度。一、法院附設(shè)調(diào)解與法院調(diào)解的區(qū)別法院附設(shè)調(diào)解是指在法院主導(dǎo)下或者法院委托、指派人員的主導(dǎo)下進(jìn)行的，以非訴訟方式調(diào)解解決糾紛的活動(dòng)。它與由社會(huì)主導(dǎo)的ADR勺根本不同在于法院公權(quán)力的介入，是法院將訴訟外的糾紛解決渠道與司法強(qiáng)制力和正式訴訟程序有機(jī)結(jié)合在一起的產(chǎn)物。它與法院調(diào)解具有以下幾個(gè)方面的不同：一是主體不同。法院附設(shè)調(diào)解主體可以是法官，也可以是法院委托、指派的審

2、判輔助人員（如法院聘請(qǐng)仲裁員、律師、人民陪審員、民間調(diào)解人員等 ）或者法院邀請(qǐng)、委托的有關(guān)單位和社區(qū)有威望的中立第三人等，而法院調(diào) 解的主體只能是法官。二是性質(zhì)不同。法院附設(shè)調(diào)解屬于訴訟外調(diào)解，而法院調(diào)解屬于訴訟內(nèi)調(diào)解。三是 適用階段不同。法院附設(shè)調(diào)解僅適用于訴前階段，不會(huì)與訴訟程序同步進(jìn)行，而法院調(diào)解則貫穿于訴訟的 全過(guò)程，包括一審、二審以及再審程序。四是調(diào)解協(xié)議效力不同。法院附設(shè)調(diào)解協(xié)議經(jīng)當(dāng)事人合意即告成 立，與訴訟上的和解具有相同的法律效力，無(wú)須經(jīng)過(guò)法院的審查確認(rèn)，而法院調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議還必須經(jīng) 法院審查確認(rèn)，否則調(diào)解協(xié)議不能發(fā)生法律效力。二、法院附設(shè)調(diào)解制度的具體構(gòu)建（一）法院附設(shè)調(diào)解

3、的原則法院附設(shè)調(diào)解應(yīng)遵循以下四個(gè)原則：1.自愿、合意原則。2.不違反法律禁止性規(guī)定原則。3.過(guò)程便捷原則。4.效率、節(jié)約原則。（二）法院附設(shè)調(diào)解的適用范圍確定附設(shè)調(diào)解適用的范圍，主要考慮案件性質(zhì)、案件金額、系爭(zhēng)事項(xiàng)的復(fù)雜程度以及各方當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)狀況等因素，應(yīng)包括以下幾類：1.婚姻家庭和繼承糾紛 2宅基地和相鄰關(guān)系糾紛 3合伙協(xié)議糾紛和共有財(cái)產(chǎn)權(quán)屬糾紛；4.增加或減少不動(dòng)產(chǎn)租金糾紛;5.改變或解除撫養(yǎng)關(guān)系糾紛；6.道路交通事故和工傷事故引起的賠償或醫(yī)療糾紛；7.涉農(nóng)案件;8.涉群體性案件；9.矛盾容易激化的案件；10.其他糾紛之金額在一定 數(shù)額之下的民商事案件（具體數(shù)額可根據(jù)各個(gè)省市的經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q

4、定）。禁止附設(shè)調(diào)解的案件，主要有：1.適用特別程序、督促程序、公示催告程序、破產(chǎn)還債程序?qū)徖淼陌讣?抗訴再審案件 3需要給予民事制裁的案件；4.確認(rèn)婚姻關(guān)系、身份關(guān)系案件；5.其他依案件性質(zhì)不能進(jìn)行調(diào)解的民事案件。（三）法院附設(shè)調(diào)解程序的啟動(dòng)1.合意啟動(dòng)。這是法院法院附設(shè)調(diào)解從本質(zhì)上說(shuō)屬于合意解決糾紛機(jī)制，可以依下列三種方式啟動(dòng):附設(shè)調(diào)解最主要的啟動(dòng)方式。除法律有特別規(guī)定外，是否啟動(dòng)法院附設(shè)調(diào)解完全取決于雙方當(dāng)事人的合意， 如果雙方當(dāng)事人或一方當(dāng)事人不同意適用法院附設(shè)調(diào)解，則法院不得強(qiáng)制啟動(dòng)該程序。合意啟動(dòng)還可分為 三種情況：（1）申請(qǐng)啟動(dòng)。即由當(dāng)事人在案件立案前向法院申請(qǐng)適用法院附設(shè)調(diào)解而啟

5、動(dòng)。（2）征求啟動(dòng)。即經(jīng)法院或訴前法官征求當(dāng)事人同意后而啟動(dòng)。（3）建議啟動(dòng)。即經(jīng)法院或訴前法官建議后而啟動(dòng)。2.半強(qiáng)制啟動(dòng)。即只要一方當(dāng)事人申請(qǐng)適用，法院即可啟動(dòng)該程序。適用這種啟動(dòng)方式的案件應(yīng)當(dāng)限制在現(xiàn)代 型訴訟，即圍繞著離散性利益、擴(kuò)散性利益、集團(tuán)性利益引發(fā)的紛爭(zhēng)，這種紛爭(zhēng)當(dāng)事人之間缺乏對(duì)等性， 并在訴訟領(lǐng)域內(nèi)帶有強(qiáng)烈的公益性色彩。如醫(yī)療事故賠償糾紛、消費(fèi)者權(quán)益受損糾紛、環(huán)境污染損害賠償 糾紛、交通事故賠償糾紛、產(chǎn)品責(zé)任糾紛等案件，建議立法明確規(guī)定此類案件法院可半強(qiáng)制啟動(dòng)附設(shè)調(diào)解。3.強(qiáng)制啟動(dòng)。即對(duì)某些特殊案件，法院可依法律的直接規(guī)定強(qiáng)制啟動(dòng)該程序。如離婚案件。（四）法院附設(shè)調(diào)解人員的選

6、任根據(jù)審判實(shí)踐的情況，筆者建議以下幾種人員可以作為法院附設(shè)調(diào)解人員：1.離退休法官；2.訴前法官;3.人民陪審員；4.民間調(diào)解機(jī)構(gòu)的人民調(diào)解員 ；5.司法助理員；6.在當(dāng)?shù)鼐哂新曂鸵欢ǚ芍R(shí)的中 立第三人；7.具有專門知識(shí)的個(gè)人和有專門職能的單位。對(duì)法院附設(shè)調(diào)解人員還應(yīng)當(dāng)適用回避的規(guī)定，對(duì) 與案件有利害關(guān)系的調(diào)解人員，應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避，并將法院附設(shè)調(diào)解人員（除訴前法官外）作為法院非公務(wù)人員進(jìn)行管理和培訓(xùn)，由國(guó)家財(cái)政給予一定的津貼。（五）調(diào)解庭的組成模式在調(diào)解庭的組成模式上，可以根據(jù)案件的不同性質(zhì)以及復(fù)雜程度，分別采用獨(dú)任調(diào)解模式或由調(diào)解主任和兩名調(diào)解人員三人組成調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解模式。獨(dú)任調(diào)解員

7、和調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解主任由訴前法官指定，調(diào)解委員會(huì)的另外兩名組成人員可分別由雙方當(dāng)事人自己指定或在法院的幫助下指定，訴前法官可以參加調(diào)解，但調(diào)解法官今后不能擔(dān)任主審法官。（六）調(diào)解的效力、時(shí)限及救濟(jì)調(diào)解結(jié)束如達(dá)成協(xié)議則簽訂調(diào)解協(xié)議，該調(diào)解協(xié)議自雙方簽名或捺印之日起生效，與確定的判決具有相同的效力，可以直接申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。一般可規(guī)定適用獨(dú)任調(diào)解員調(diào)解的案件應(yīng)在7日內(nèi)調(diào)解終結(jié)，適用調(diào)解委員會(huì)模式調(diào)解的案件應(yīng)在15日內(nèi)調(diào)解終結(jié)，如果當(dāng)事人不能在上述期限內(nèi)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，訴前法官應(yīng)宣布終止調(diào)解活動(dòng)，案件正式立案并進(jìn)入訴訟程序。調(diào)解協(xié)議成立后，如果當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)其具備下列情形之一的，可以向法院申請(qǐng)確認(rèn)調(diào)解協(xié)議

8、無(wú)效或申請(qǐng)撤銷：1.有證據(jù)證明違反法定程序；2.調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律強(qiáng)制性的規(guī)定3有證據(jù)證明調(diào)解協(xié)議是在被脅迫、欺詐、乘人之危的情況下達(dá)成；4.有證據(jù)證明調(diào)解協(xié)議中存在顯失公平或重大誤解的情況。（七）其他配套制度包括：1.建立訴訟費(fèi)用的補(bǔ)償、懲罰機(jī)制。具體而言，如果當(dāng)事人不接受調(diào)解方案，在案件進(jìn)入訴訟程序?qū)徖斫Y(jié)束，法官在決定訴訟費(fèi)用時(shí)，可以根據(jù)當(dāng)事人在調(diào)解過(guò)程中的不同行為給予訴訟費(fèi)用補(bǔ)償或懲罰。2.建立調(diào)解程序的司法控制制度?？少x予法院在認(rèn)為案件不適合調(diào)解或當(dāng)事人選擇附設(shè)調(diào)解有不正當(dāng)3.制定具體的罰則。在當(dāng)事人選擇接受附設(shè)的企圖時(shí)終止調(diào)解的權(quán)力，以便有效地對(duì)調(diào)解進(jìn)行司法控制。當(dāng)然，我們也不否

9、認(rèn)一見鐘情，就不能天長(zhǎng)地久，但不是所有的人，都有這么好的福氣，遇到愿意疼你愛你，陪你在俗世煙火里細(xì)水長(zhǎng)流的人。調(diào)解程序后，無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)參加， 可以給予罰款的制裁。 在調(diào)解之前可以命令當(dāng)事人履行一定的事項(xiàng),讓你心動(dòng)的，不一定可以陪你一生到老，只有愿意陪你在柴米油鹽醬醋茶里，過(guò)平淡生活的人，才是你最終的選擇。我們很多人，心里都有一顆浪漫的種子，只是有的種子不斷發(fā)芽，抽枝，最后長(zhǎng)成了一棵參天大樹。密匝的情感葉子，遮擋住了現(xiàn)實(shí)的視線，沉迷在浪漫的追求之中，不得自拔。都說(shuō)婚姻，是一座圍城，它圍住了你的某一些欲望，尤其對(duì)浪漫的欲望。如果沒有婚姻這座圍城，那么關(guān)于性，人和低級(jí)動(dòng)物，就沒有了區(qū)別。那么你的

10、人生，可真謂是亂七八糟。別一直去詢問對(duì)方愛不愛你，嘴巴上的甜言蜜語(yǔ)，解決不了現(xiàn)實(shí)的殘忍。時(shí)間，是最好測(cè)量感情的儀器。只有相互懂得和理解，感情才會(huì)不被時(shí)間扼殺，誰(shuí)都渴望心底深處的浪漫。但是浪漫，只能做為一種生活情趣，而不是生活的全部。浪漫的感情，是相輔相襯的，需要的是相互的平衡，只有一個(gè)人默默付出，那么必定會(huì)失敗。看過(guò)這樣一個(gè)故事，一個(gè)女孩和一個(gè)男人浪漫的相愛了，于是他們一起步入了婚姻的殿堂?；楹蟮母星?，開始也是和婚前一樣甜蜜浪漫，幸福。她在他的眼里，苗條、美麗、活潑可愛，讓他如癡如醉；他在她的眼里，正直、淳樸、深情是她的愛之所至。只是浪漫也會(huì)隨著時(shí)間的遷移逐漸消減。她變得迷戀家，迷戀美好的生活，而他卻開始為了工作，疏忽她。她犯嬌發(fā)嗔，他開始不斷解釋，她不斷的原諒，吵鬧之后他又開始我行我素。他們的浪漫愛情花，是凋落了嗎？應(yīng)該不是，而是現(xiàn)實(shí)生活，告訴他浪漫不能當(dāng)飯吃，柴米油鹽的日子，也必須工作。所以說(shuō)，婚姻，其實(shí)就是一種責(zé)任。雖然說(shuō)談金錢，是庸俗的，可是沒有金錢，拿什么來(lái)浪漫？盡管愛你，可是也必須工