水資源規(guī)劃(10)

1、第十章 規(guī)劃實(shí)施效果評價(jià) 彭州市水資源綜合規(guī)劃是指導(dǎo)彭州市水資源開發(fā)利用和保護(hù) 工作的綱領(lǐng)性文件，實(shí)施后應(yīng)充分協(xié)調(diào)水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 相關(guān)關(guān)系，使彭州市所面臨的水資源短缺、水污染和水土流失嚴(yán) 重等突出問題能得到初步解決。 一、規(guī)劃實(shí)施后水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境 保護(hù)的協(xié)調(diào)程度評價(jià) （ 一 ） 水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)程度評價(jià) 根據(jù)彭州市發(fā)展規(guī)劃， “十一五”期間彭州市 GDP 年均增 長？，到 2010 年基本建成中等城市水平的現(xiàn)代化工業(yè)城市。 目前彭州市面臨水質(zhì)性缺水和工程性缺水問題，以目前的水 資源狀況和水利工程布局將難以滿足彭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技 城建設(shè)的需要

2、。彭州市要建成工業(yè)示范城市，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā) 展，要走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化路 子，需要現(xiàn)代水利與之相適應(yīng)。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，提高水的 利用效率， 建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是推進(jìn)彭州市水利現(xiàn)代化的有效途徑。 本次規(guī)劃實(shí)施后能夠有效緩解全市的用水增長速度， 滿足彭州 市工業(yè)城市建設(shè)的需要。通過采取開源節(jié)流、水利工程建設(shè)、防 治污染等多項(xiàng)措施，合理布局水利工程，優(yōu)化配置水資源，全面 提高彭州市的水資源承載能力，以水資源的可持續(xù)利用保障彭州 市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 （ 二） 水資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)程度評價(jià) 彭州市是沱江長支流湔江上游城市。 根據(jù)關(guān)于加強(qiáng)長江近期 水資源保護(hù)

3、的若干意見 ，“建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，構(gòu)筑長江上游生 態(tài)屏障”的發(fā)展戰(zhàn)略，將加強(qiáng)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容和目標(biāo)，全省打響了岷江、沱江、嘉陵江流 域水污染治理的總體戰(zhàn)，岷江、沱江、嘉陵江等五條支流治理是 水污染防治重點(diǎn)措施“ 5531”工程的組成部分，要求到 2010 年沱 江支流湔江城市 COD空制排放總量3.52萬噸/年，其中，彭州市 的COD空制排放總量1.43萬噸/年。因此，提高彭州市污水處理 水平，實(shí)施排污口整治，加強(qiáng)工業(yè)污染空制，是實(shí)現(xiàn)沱江水資源 保護(hù)目標(biāo)的關(guān)鍵之一，對沱江水資源保護(hù)有重要意義。 從彭州市自身來看， 保護(hù)生態(tài)環(huán)境是開發(fā)利用水資源的重要條 件。彭州

4、市規(guī)劃 2005 年建成工業(yè)示范城市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè) 新型工業(yè)化城市需要足夠的水資源和良好的水環(huán)境為支撐。盡管 全市相對水資源比較豐沛，水體水質(zhì)總體情況良好，但部分河段 和河流納污能力有限，污水處理設(shè)施不足，水質(zhì)狀況堪憂，加之 部分地區(qū)水土流失比較嚴(yán)重，水生態(tài)平衡極為脆弱。這些都對彭 州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的制約和潛在威脅。 本規(guī)劃對用水超過當(dāng)?shù)厮Y源承載能力，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重 惡化的地區(qū)，提出了包括生態(tài)環(huán)境用水在內(nèi)的水資源配置方案； 針對排污造成的水污染問題，根據(jù)沱江水資源保護(hù)的要求，提出 了建設(shè)污水處理廠的布局規(guī)劃；根據(jù)生態(tài)環(huán)境用水研究成果制定 了與水相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策措施，提

5、出修復(fù)生態(tài)環(huán)境的工程 措施和非工程措施；針對用水競爭引發(fā)的經(jīng)濟(jì)用水和生態(tài)環(huán)境用 水問題，為緩解生態(tài)環(huán)境缺水矛盾，本規(guī)劃不僅考慮了污染企業(yè) 的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，還考慮安排適當(dāng)工 程以保護(hù)生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃實(shí)施后不僅可以使工業(yè)、生活污染源全 部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，有效控制水污染，全面改善水環(huán)境質(zhì)量，有效 提高彭州市境內(nèi)的河流水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，全面達(dá)到清潔河流的水質(zhì)功能 目標(biāo)，還彭州市一江清水的建設(shè)目標(biāo)。同時(shí)對按期達(dá)標(biāo)，盡快實(shí) 現(xiàn)長江流域水資源保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)具有現(xiàn)實(shí)意義。 二、規(guī)劃實(shí)施后水資源系統(tǒng)的總體效率評價(jià) （ 一 ） 提高了供水能力 由于彭州市各分區(qū)的水資源條件不同、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不 平衡，

6、有些區(qū)域供水能力相對其需水狀況明顯不足，水資源供需 矛盾比較突出， 按現(xiàn)有的人飲困難標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃， 彭州市尚有 15.48 萬人飲水十分困難，按農(nóng)村人口每人每日用水 60 升，牲畜用水每 頭每日20升計(jì)算，一年的缺水量將達(dá) 440萬m3以上。 本規(guī)劃根據(jù)各分區(qū)的實(shí)際情況，提出解決供水能力不足的不 同措施，如為解決丹景山鎮(zhèn)、天彭鎮(zhèn)、天彭鎮(zhèn)工業(yè)開發(fā)區(qū)等用水 的重點(diǎn)地區(qū)，由于本區(qū)域的水資源有限，需新建一批蓄、引、提 水工程，在湔江上游修建大型蓄水工程（關(guān)口水庫） ；針對磁豐、 龍門山鎮(zhèn)、小魚洞等丘陵山區(qū)新辟水源困難，難以建設(shè)較大規(guī)模 的供水工程的特點(diǎn)， 提出分散建設(shè)一批小型供水工程和集雨工程， 解決這

7、些地區(qū)的缺水問題；建議城區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快污 水回用力度，滿足城市用水需要等。規(guī)劃實(shí)施后彭州市的供水能 力將得到較大提高，有效解決目前一些分區(qū)供水不足的問題。 （ 二 ） 優(yōu)化了水環(huán)境 目前我市河道的一些支流水質(zhì)較差，如土溪河，沿河排污口 多，河流自凈能力下降水質(zhì)不能滿足功能需要。個(gè)別丘陵山區(qū)水 土流失非常嚴(yán)重，尤其是磁豐鎮(zhèn)和白鹿鎮(zhèn)。 本規(guī)劃針對各分區(qū)污染源和水質(zhì)狀況， 提出水資源保護(hù)措施， 如加強(qiáng)各河、湖水系的治理，對土溪河實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水工程；針對 水土流失情況提出水土流失和小流域治理措施，將極大改善彭州 市生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，預(yù)計(jì)通過治理每年可產(chǎn)生經(jīng) 濟(jì)效益 0.67 億元，

8、可減少泥沙流失 859 萬 t ，比治理前減少泥沙 流失 77.7 。規(guī)劃實(shí)施后，不僅能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還 能產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益和社會(huì)效益，將有更多的分區(qū)列入湔江治 理工程或財(cái)政預(yù)算內(nèi)水土保持項(xiàng)目，為建設(shè)沱江流域生態(tài)屏障做 貢獻(xiàn)。 （ 三 ） 改善了水資源配置格局 目前彭州市部分區(qū)域和時(shí)段的農(nóng)業(yè)缺水問題還比較嚴(yán)重， 人民 渠灌區(qū)和天彭城區(qū)每到春灌高峰期用水就十分困難。根據(jù)預(yù)測，到 2010 年在P=75%情況下局部地區(qū)如人民渠灌區(qū)和天彭城區(qū)平水年缺水率 將分別達(dá)到 7.73 ； 2020 年人民渠灌區(qū)和天彭城區(qū)平水年缺水率將 分別達(dá)到 12.5 %和 8.43 %，缺水狀況將進(jìn)一步加劇

9、。 本規(guī)劃根據(jù)各分區(qū)水資源狀況，提出兩個(gè)水資源配置方案， 方案一以節(jié)水為重點(diǎn)，通過節(jié)水，可使彭州市總體缺水狀況得到 緩解，但是對于局部缺水比較嚴(yán)重的地區(qū)，需要進(jìn)一步采取開源 措施，增加供水量。方案二在方案一的基礎(chǔ)上提出開源措施。通 過建設(shè)一大型水利工程 - 關(guān)口水庫，保證更大范圍的供水。在方案 二的工程條件下，調(diào)水量和引水能力擴(kuò)大，可解決地區(qū)性缺水問 題，完全可以滿足缺水嚴(yán)重地區(qū)枯水年份用水需求。通過對方案 進(jìn)行比選，本規(guī)劃提出解決彭州市水資源供需矛盾的關(guān)鍵是生態(tài) 建設(shè)，并提出以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為中心的水資源合理配置原則，對 由于水資源的不合理開發(fā)利用以及不恰當(dāng)?shù)乃滦袨樵斐傻纳鷳B(tài) 環(huán)境較差地區(qū)，

10、考慮了相應(yīng)的對策措施，以逐步恢復(fù)彭州市的生 態(tài)環(huán)境，從而達(dá)到有效改善彭州市水資源配置格局的目的。 （ 四 ） 增強(qiáng)了城鎮(zhèn)供用水的保障能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力 2003 年彭州市城鎮(zhèn)自來水供水能力0.66億卅,全市工業(yè)用水 和城鎮(zhèn)生活用水為0.57億m,已接近臨界狀態(tài)。大部分供水工程 已運(yùn)行多年，老化、病險(xiǎn)情況嚴(yán)重，工程配套較差，供水能力難 以達(dá)到設(shè)計(jì)要求。工業(yè)用水和城鎮(zhèn)生活用水損耗達(dá)到 0.16 億 m3 由于缺少集中處理回用及工業(yè)企業(yè)再生污水回用工程，沒有建設(shè) 中水回用工程，廢污水處理回用率比較低。城鎮(zhèn)供水保障能力較 差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。 本規(guī)劃提出解決彭州市供水系統(tǒng)不足的途徑主要是開源和節(jié) 流，結(jié)

11、合彭州市的用水結(jié)構(gòu)和工程布局，節(jié)流將是主要手段。規(guī) 劃結(jié)合彭州市城市規(guī)劃區(qū)污水處理廠規(guī)劃，提出再生污水回用措 施，通過加大城鎮(zhèn)自來水廠的建設(shè)力度，積極推行節(jié)水措施，不 僅可以增加城鎮(zhèn)供水能力，同時(shí)也增強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)能力。規(guī)劃針對 彭州市降水豐枯不均、連枯連豐的特點(diǎn)，提出在特枯水年及連續(xù) 枯水年水資源嚴(yán)重短缺等緊急情況下的對策措施和應(yīng)急預(yù)案，全 面啟動(dòng)和實(shí)施規(guī)劃中提出的工程措施，將對解決彭州市水資源供 需矛盾起到至關(guān)重要的保障作用。 三、各類規(guī)劃實(shí)施的綜合效益 通過各類規(guī)劃的實(shí)施， 新增水源工程湔江關(guān)口水庫一座，現(xiàn)有 水利工程挖潛改造節(jié)約或增加供水量3.6億m，以及通過節(jié)水、 雨水利用等措施，新增供

12、水量233.8萬mt基本上實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃水 平年水資源供需平衡的目標(biāo)，使彭州的工程性缺水得到一定程度 的緩解。表10.1給出了規(guī)劃水平年彭州城區(qū)及各分區(qū)采取節(jié)水、 挖潛、合理調(diào)配措施前后的缺水量水平，通過對比可以發(fā)現(xiàn)實(shí)施 節(jié)水、挖潛、合理調(diào)配措施的效果非常明顯。 表10.1節(jié)水、挖潛、合理調(diào)配效果（多年平均）單位：萬m 水平年 方案 缺水量（P=75% 2010 不采取措施 2579.5 采取措施 0 采取措施后缺水量減少的幅度 100 % 2020 不采取措施 4419.5 采取措施 0 采取措施后缺水量減少的幅度 100 % （ 一 ） 用水效率大幅度提高 通過實(shí)施規(guī)劃，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和大力節(jié)水

13、，水資源利用效率 成倍提高。工業(yè)實(shí)施節(jié)水后，萬元GDP用水量從現(xiàn)在的 568 m3/ 萬元降到123.35m3/萬元；工業(yè)水重復(fù)利用率從現(xiàn)狀的30 % 40%提高到88%以上，一般工業(yè)萬元產(chǎn)值用水從現(xiàn)狀的192卅下 降到45卅。彭州農(nóng)業(yè)實(shí)施節(jié)水改造后，可新增節(jié)水面積1.8萬畝， 節(jié)灌率達(dá)到 92%以上； 渠系水利用系數(shù)由現(xiàn)狀的 0.45 提高到 0.6 以上，節(jié)水量8540.2萬卅；糧食畝產(chǎn)提高22%,單方水的糧食產(chǎn) 量從 0.8 1.lkg 提高到 1.65 1.86 kg 。 （ 二） 投資與效益分析 本次規(guī)劃的投資包括現(xiàn)有水利工程更新改造投資、現(xiàn)有水利 工程挖潛配套投資、節(jié)水改造投資、規(guī)

14、劃新水源工程投資、污水 處理及回用工程投資、水環(huán)境綜合整治工程投資、水源保護(hù)及水 土保持工程投資。根據(jù)初步估算， 20052020 年彭州水資源規(guī)劃 項(xiàng)目總投資約 4.95 億元，其中污水處理廠投資 0.66 億元，給彭 州市帶來一定的社會(huì)、 環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益。 項(xiàng)目實(shí)施效果見表 10.2 。 表10.2彭州市規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和投資效果表 序 號(hào) 項(xiàng)目名稱 總投資 （萬兀） 其中：2010年前安排計(jì)劃 其中：2020年前安排計(jì)劃 投資 （萬元） 2010年達(dá)到規(guī)?；蛐Ч?2020年達(dá)到規(guī)模或效果 規(guī)?；蛐Ч?節(jié)約或增 加供水量 （萬m 規(guī)模 節(jié)約或增加 供水量（萬 m3） 1 節(jié)水 21438 11692 78242 11069.2 (1) 農(nóng)業(yè)節(jié)水 12298 7919.5 節(jié)水灌溉面積30萬畝 6235.8 節(jié)水灌溉面積3