環(huán)境法學材料

1、第一章環(huán)境與資源保護法概述1、環(huán)境法中涉及生態(tài)學規(guī)律：物物相關(guān)律、相生相克、能流物復、負載有額、協(xié)調(diào)穩(wěn)定、時空有宜律2環(huán)境要素與自然資源的關(guān)系都是自然界中客觀存在的物質(zhì)，都是人類生存的必要條件，所有的自然資源都是環(huán)境要 素，絕大部分環(huán)境要素也都是自然資源。區(qū)別在于：（1）、環(huán)境要素 與人類經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展的程度沒有關(guān)系，自然資源則是在一定的經(jīng)濟技術(shù)條件 下可以利用的物質(zhì)（2）自然界的各種物質(zhì)作為自然資源是有條件的，而作為環(huán)境要素則是無條件的。3. 環(huán)境與資源保護法的特征（一）廣泛性1. 保護對象的廣泛：整個人類環(huán)境和各種環(huán)境要素。2. 特征社會關(guān)系廣泛：國家關(guān)系、行政關(guān)系、民事關(guān)系、財政稅收關(guān)系和

2、刑事關(guān)系等3. 涉及主體廣泛：涉及國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、工商個體戶、公民個人等（二）綜合性4. 環(huán)境問題的綜合性、環(huán)境保護對象的廣泛性和保護方法的多樣性，決定了環(huán)境資源 法是一個高度綜合化的法律部門5. 調(diào)整對象一一上管天，下管地，中間管空氣”6. 法律措施一一有經(jīng)濟、技術(shù)、行政、教育等7. 法律性質(zhì)憲法、民法、刑法、行政法、經(jīng)濟法、訴訟法等（三）公益性階級性是法的基本屬性。環(huán)境法，不是在人類社會階級矛盾激化下產(chǎn)生的，而是在人與環(huán)境的矛盾激化情況下產(chǎn)生的環(huán)境法被認為是公益性的法（四）科學技術(shù)性? 反映社會經(jīng)濟規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律。? 吸收了許多生態(tài)學、 工程學和科學技術(shù)知識，在環(huán)境法的

3、規(guī)定中有諸多的環(huán)境標準、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、工藝設(shè)備要求等內(nèi)容第二章環(huán)境與資源保護法的發(fā)展、環(huán)境法的縱向結(jié)構(gòu)國家級憲法中的環(huán)境保護條款地方級、結(jié)構(gòu)體系中，國家級法律的制定：? 憲法由全國人民代表大會制定；? 環(huán)境法律和其他法律中環(huán)境保護條款由全國人民代表大會 制定;?國際環(huán)境保護公約由 全國人民代表大會常務(wù)委員會 或國務(wù)院批準制定;?環(huán)境行政法規(guī)由 國務(wù)院制定；?環(huán)境行政規(guī)章由國務(wù)院各部委制定三、地方級法規(guī)制定? 有權(quán)制定地方性環(huán)境法規(guī)的機構(gòu)是：省、自治區(qū)人們政府所在地的人民代表大會及其常務(wù)委員會。有權(quán)制定地方性環(huán)境法規(guī)的人民代表大會所屬的人民政府，都有權(quán)制定地方性環(huán)境規(guī)章。 此外還有大量省級

4、人民政府各部門、無法規(guī)制定權(quán)的各市、縣人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性環(huán)境保護 規(guī)范性文件。?注意：規(guī)章是由各部門制定，法規(guī)由政府制定，規(guī)章要服從法規(guī)。第五章環(huán)境與資源保護法律關(guān)系、環(huán)境法律關(guān)系的構(gòu)成要素 環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的主體環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的內(nèi)容環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的客體第九章環(huán)境行政法律責任、環(huán)境行政法律責任概念 指環(huán)境行政法律關(guān)系的主體違反環(huán)境行政法律規(guī)范或不履行環(huán)境行政法律義務(wù)所應(yīng)承擔的 否定性的法律后果。二、環(huán)境行政責任的特征（!）環(huán)境行政責任的法律關(guān)系特征1、主體：環(huán)境行政管理主體和環(huán)境行政相對人。2、客體：環(huán)境行政責任是針對環(huán)境行政違法行為而發(fā)生的。3、內(nèi)容

5、：環(huán)境行政責任是一種法律責任，具有強制性，由有權(quán)的國家機關(guān)來追究。三、環(huán)境行政法律責任的構(gòu)成要件1行為人的違法行為。2、行為人的主觀過錯。3、行為的危害后果4、違法行為與危害后果具有因果關(guān)系四、環(huán)境行政制裁：（!）行政處分、（一）環(huán)境行政處分概念行政上有隸屬關(guān)系，由上級國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位依法對實施了環(huán)境違法行為的下 屬工作人員或下級行政機關(guān)、國有企事業(yè)單位工作人員，按照有關(guān)紀律處分規(guī)定所做出 的行政制裁。這種行政處分又稱為紀律處分（2）行政處罰由法定行使環(huán)境行政管理職權(quán)的國家機關(guān)（享有環(huán)境與資源保護監(jiān)督管理權(quán)的國家機關(guān)） 對違反環(huán)境法尚未構(gòu)成犯罪的單位、和個人實施的法律制裁。（一）行政處

6、罰的特點1實施處罰的機關(guān)必須是法定的環(huán)境行政管理機關(guān)或其委托、授權(quán)的組織。2被處罰人必須是實施了破壞或污染環(huán)境的行為，違反了環(huán)境與資源保護法律法規(guī)，尚不構(gòu) 成犯罪的單位和個人。3.其制裁的實施必須按法定的行政程序進行 制裁的方式必須有法律、法規(guī)的明確規(guī)定五、行政處罰按性質(zhì)和作用可以分為以下四類1聲譽罰2行為罰3財產(chǎn)罰4人身自由罰六、環(huán)境行政處罰程序：環(huán)境行政處罰程序是指有權(quán)實施環(huán)境行政處罰的環(huán)境管理部門，依法對破壞或者污 染環(huán)境而應(yīng)承擔行政責任者，提起、認定并給予行政處罰的步驟的總稱。*環(huán)境行政處罰程序：一般程序、簡易程序1、一般程序（1）調(diào)查取證。即環(huán)境保護行政監(jiān)督管理主體對行政處罰案件依法

7、收集證據(jù)并對其進行審 查核實的活動。（2） 申辯與聽證。即環(huán)境保護監(jiān)督管理主體在作出處罰決定之前，必須充分聽取相對人的 陳述和申辯；對符合法定條件的，還應(yīng)組織聽證會，對調(diào)查的證據(jù)與事實予以核定。（3） 作出行政處罰。即環(huán)境保護監(jiān)督管理主體在事實和法律的基礎(chǔ)上，依法對環(huán)境管理相 對人作出處罰的決定。根據(jù)不同情況，分別作出如下決定： 確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定； 違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰； 違法事實不能成立，不得給予行政處罰； 違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)。*(4)執(zhí)行。在行政復 當事人對處罰決定不服， 可在法定期限內(nèi)申請

8、行政復議或者提起行政訴訟。議或者行政訴訟期間，不停止行政處罰的執(zhí)行。 當事人逾期不履行的，對不繳納罰款者每日按罰款金額3 %。加收滯納金，同時可依法申請人民法院強制執(zhí)行。七、環(huán)境行政復議、環(huán)境行政訴訟(訴訟主體、范圍、舉證責任)環(huán)境行政相對人對環(huán)境行政管理主體對其作出環(huán)境行政處罰等環(huán)境行政決定時，如果不服，向原作 出環(huán)境具體行政行為的 上一級環(huán)境保護監(jiān)督管理部門 提出申請，請求對已作出的具 體環(huán)境行政行為的合法性、合理性進行審查，以維護環(huán)境管理相對人的合法權(quán)益。申請行政復議一一環(huán)境行政處罰的補救對復議決定不服的，可以在收到復議決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。也可以不經(jīng)復議而直接向人民

9、法院起訴。環(huán)境行政復議的一般程序：1、申請與受理環(huán)境管理相對人應(yīng)在知道具體環(huán)境行政行為之日起60日內(nèi)向有管轄權(quán)的環(huán)境保護監(jiān)督管理機關(guān)或者同級人民政府提出申請可以書面申請，也可以口頭申請行政復議機關(guān)應(yīng)當從收到復議申請之日起5日內(nèi)，對復議申請作出受理或者不受理的處理2、審理與決定行政復議機關(guān)對于受理的復議申請應(yīng)在受理之日起7日內(nèi)將復議申請書副本發(fā)送被申請人行政復議采取書面審查的形式對被申請復議的具體環(huán)境行政行為的合法性、合理性進行審查經(jīng)行政復議機關(guān)的負責人同意或者集體討論通過后，作出行政復議決定(維持、撤銷、變更等)行政復議機關(guān)應(yīng)在收到復議申請書之日起60日內(nèi)作出復議 決定行政復議機關(guān)受理行政復議

10、申請，不得向申請人收取任何費用八、環(huán)境行政訴訟程序1、訴訟主體由環(huán)境行政管理相對人提起，也可以由經(jīng)過復議程序而被復議機關(guān)撤銷或變更其行 政處罰的原環(huán)境保護監(jiān)督管理主體提出。根據(jù)我國行政訴訟法規(guī)定，有權(quán)提起行政訴訟的人是：認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益”的公民、法人或其他組織。2、訴訟范圍根據(jù)行政訴訟法和環(huán)境法的規(guī)定，可把環(huán)境行政訴訟的范圍歸納為以下三類：(1) 審查環(huán)境行政管理機關(guān)實施的具體行政行為的合法性、合理性(2 )要求環(huán)境行政管理機關(guān) 履行法定職責(3 )對具體行政行為造成的 侵權(quán)損害請求賠償3、強制執(zhí)行申請人逾期不起訴又不履行行政復議決定的，或者不履行最終

11、裁決的行政復議決定 的，按照下列規(guī)定分別處理： 維持具體行政行為的行政復議決定，由作出具體行政行為的行政機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行； 變更具體行政行為的行政復議決定，由行政復議機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人 民法院強制執(zhí)行。4、舉證責任行政訴訟法第 32條規(guī)定：被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應(yīng)當提 供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)規(guī)范性文件。”即舉證責任倒置第十章環(huán)境民事法律責任一、環(huán)境民事責任的構(gòu)成環(huán)境民事責任必備條件：危害環(huán)境的行為環(huán)境損害事實、有害環(huán)境的行為須與環(huán)境損害事實有因果關(guān)系。二、環(huán)境民事責任的免責條件不可抗力由于受害人自己的行為導致?lián)p害的由于第三者的故意

12、或者過失造成的(相關(guān)于當事者而言)三、民事糾紛中的行政調(diào)解(與行政處罰或行政處分不同之處？不服可向法院起訴，但不 是行政訴訟)一、環(huán)境糾紛行政處理1、行政調(diào)解是指環(huán)境保護行政主管部門，應(yīng)當事人之請求，依法對當事人之間關(guān)于環(huán)境損害賠 償責任和賠償金額的糾紛進行調(diào)解處理的活動。2、環(huán)境糾紛行政處理的特征(1) 行政處理的糾紛范圍是特定的(2) 行政處理申請的機關(guān)是特定的(3) 應(yīng)雙方當事人的自愿請求(4) 決定不具有強制性不服可向法院起訴，但不是行政訴訟。四、環(huán)境民事訴訟的概念(一)環(huán)境民事訴訟的概念是指環(huán)境法主體在其環(huán)境民事權(quán)利受到或者可能受到損害時，為保護自己的合法權(quán) 利依據(jù)民事訴訟的條件或者

13、程序，向人民法院對侵權(quán)行為人提起的訴訟 。 涉及的是平等主體之間環(huán)境權(quán)利義務(wù)的爭議。環(huán)境民事訴訟的特點(放寬起訴資格、實行因果關(guān)系推定、舉證責任倒置、延長訴訟時效)第十一章刑事法律責任一、環(huán)境刑事法律責任的概念行為人因違反環(huán)境法，造成或可能造成環(huán)境嚴重污染或破壞，構(gòu)成犯罪 時，依法應(yīng) 當承擔以刑罰為處罰方式的法律后果?？冏顕绤栔撇?。環(huán)境刑事的起訴人只能是人民檢察機關(guān)，其他機關(guān)和個人無權(quán)提起。二、刑事責任自然人主體資格（年齡和精神特點）1自然人主體達到法定的刑事責任 年齡且精神正常的自然人。我國刑法規(guī)定，已 滿14周歲不滿16周歲的人屬于 限制刑事責任 年齡。自然人主體應(yīng)是年 滿16周歲、具有刑

14、事責任能力的人。2、單位主體右 是指違反環(huán)境保護法律法規(guī)，嚴重污染或破壞環(huán)境，依法應(yīng)承擔刑事責任的單位。在法律和學者們的著作中，往往把 單位犯罪統(tǒng)稱為法人犯罪。三、環(huán)境刑事法律責任的實現(xiàn)方式是對犯罪分子適用刑罰的具體方式。（一）刑罰懲罰方式右生命刑，即死刑；自由刑，包括管制、拘役、有期徒刑和無期徒刑；財產(chǎn)刑，包括罰金和沒收財產(chǎn)；資格刑，包括剝奪政治權(quán)利和驅(qū)逐出境等。四、我國刑法中環(huán)境犯罪主要罪名（1）重大環(huán)境污染事故罪（第 338條）（2）非法處置進口固體廢物罪；（3）擅自進口固體廢物罪（第 339條）（4）非法捕撈水產(chǎn)品罪（第 340條）（5 ）非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪；（6 ）非

15、法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物及其制品罪；（7）非法狩獵罪（第 341條）（8）非法占用農(nóng)用地罪（第 342條）（9）非法采礦罪；（10）破壞性采礦罪（第 343條）（11）非法采伐、毀壞珍貴樹木或者國家重點保護植物罪（第344條）（12）盜伐林木罪；（13）濫伐林木罪；（14 ）非法收購、運輸盜伐、濫伐林木罪（第345條）五、行政 罰款”刑事責任中的 罰金”和民事責任中的 “賠償金”的區(qū)別1、民事責任中的“賠償金關(guān)于財產(chǎn)損失的賠償直接損失：受害人現(xiàn)有財產(chǎn)的直接減損間接損失：正常情況下，受害人應(yīng)當?shù)玫降睦?。第六章國家環(huán)境資源管理體制環(huán)境影響評價制度概念、三同時”制度的概念、環(huán)境行政許可

16、證的種類 ？排污收費制度的概念、環(huán)境監(jiān)測的概念鐘子期聽懂了俞伯牙的琴音 一一巍巍乎若高山，蕩蕩乎若流水”俞伯牙視其為知音。鐘子期死后，面對江邊一抔黃土，俞伯牙發(fā)出此曲終兮不復彈，三尺瑤琴為君死”的感慨，摔琴而去，從此，高山流水，知音難覓。紅樓里，寶釵與黛玉皆愛寶玉，寶釵看重功名，常拿一些倫理綱常來壓制他的不羈與頑劣，黛玉卻從未提及這些，因她懂得他的心性，她說“你既為我之知己，自然我亦是你之知己 ”造化弄人，木石前緣雖是虛空一場，卻懷金悼玉，夢縈千古，今日讀來依然蕩氣回腸！不是所有的相遇都可以相知，不是所有的相知都可以永恒。生命里，我們只愿結(jié)交那些心性相宜的人，統(tǒng)一的語言，相同的志趣，將彼此的心靈拉近，一份懂得，不言不語，卻在默契里滋生。懂得，是兩顆心的對望，潛生一種心靈感應(yīng)，不發(fā)一言，便可知會。一聲懂得，沒有千言萬語，卻可以令人眸中含淚，心中蘊暖。這世間太多人情薄涼，你是否覺得，有一個真正懂你的人，是一種幸福與慰藉呢？茫茫