ＸＸ區(qū)建設和諧社區(qū)基本思路

1、XX區(qū)建設和諧社區(qū)基本思路近年來，我區(qū)社區(qū)建設工作在市委、市政府充分重視和正 確領導下，通過廣大社區(qū)工作者的共同努力，社區(qū)建設工作取 得了階段性的成果。為了加快我區(qū)社區(qū)建設步伐、促進城市化 進程，充分發(fā)揮社區(qū)組織的作用，加快我區(qū)政治、經濟、社會 的協(xié)調發(fā)展，推進我市和諧社會的構建。一、構建和諧社區(qū)的重要意義社區(qū)是生活在一定地域空間內的居民的社會生活共同體， 是構成社會的重要基礎。從這個意義上講，建設和諧社區(qū)是構 建和諧社會的基礎工程，對于實現(xiàn)構建社會主義和諧社會的戰(zhàn) 略目標，具有重要的意義。1、是構建和諧社會的重要基礎。目前，城市社會出現(xiàn)了許多新情況、新問題，城市中的下 崗職工再就業(yè)問題，社會

2、弱勢群體的生活困難問題，人口老齡 化問題，城市外來人員管理等問題日趨突出。創(chuàng)建“和諧社 區(qū)”，就是要通過社區(qū)這一基礎平臺，關心和幫助困難群體， 化解各種社會矛盾，維護社會治安，保持社會穩(wěn)定。2、是構建和諧社會的有效途徑。和諧社會的一個顯著特點是社會管理體制運轉有序。十六 屆四中全會提岀要建立健全“黨委領導、政府負責、社會協(xié)調、 公眾參與的社會管理格局”。在城市社區(qū)這一層面，社區(qū)作用 發(fā)揮是否充分，對于城市管理具有十分重要的作用。構建一個 充滿生機和活力、健康運行和秩序良好的社會，社區(qū)是一條有 效途徑。3、是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的紐帶和橋梁。和諧社會應該是一個活而不亂、穩(wěn)定有序的社會，要實現(xiàn)

3、 社會的和諧，黨和政府就必須把握新形勢下群眾工作的特點和 規(guī)律，以民主的方法，以協(xié)商溝通的形式，來增強黨和政府對 整個社會的凝聚力。充分尊重群眾在法律范圍內的表達自由， 建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道，合理 解決利益訴求，傾聽群眾呼聲，把群眾工作做深、做細、做實, 以凝聚人心，理順情緒，化解矛盾，最終實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。二、當前構建和諧社區(qū)的主要內容一個健康的、成熟的和諧社區(qū)，應該是社區(qū)與社會、社區(qū) 與自然、社區(qū)與政府、社區(qū)與企業(yè)、社區(qū)與群眾處于良性互動 和協(xié)調發(fā)展的社區(qū)，具體有以下六個方面的內容：1. 社區(qū)居民對社區(qū)的認知度高，參與廣泛。社區(qū)居民當 好“主人翁”、共同參與，

4、實現(xiàn)社區(qū)的自我管理、自我教育、 自我服務、自我監(jiān)督，這是構建和諧社區(qū)的生命線，是促進政 府民主管理和社區(qū)自主管理的重要途徑，是構建和諧社區(qū)的力 量源泉。2. 駐社區(qū)成員單位共建積極性高。駐社區(qū)內的各機關、 社會團體和企事業(yè)單位自覺融入社區(qū)參加社區(qū)建設，積極主動 為所在社區(qū)營造出一個良好的社會環(huán)境、自然環(huán)境，共駐共 建，優(yōu)勢互補，資源共享，相得益彰，融合共通。3. 社區(qū)服務功能完善。有一個功能較全、設備較好的社 區(qū)服務中心；有一支由社區(qū)工作者、志愿人員、社區(qū)居民群眾 組成的社區(qū)服務隊伍；面向廣大居民的便民、利民、愛民、護 民活動經?；⒅贫然?；充分利用現(xiàn)代信息技術，傳統(tǒng)與現(xiàn)代 的服務方式有機結合

5、。社區(qū)困難群眾和弱勢群體生活能得到保 障，社區(qū)單位和一般居民的物質文化生活需求能得到基本滿 足。4. 社區(qū)人際關系和睦，人文環(huán)境和諧。社區(qū)居民家庭和鄰里之間團結互助、平等友愛、尊老愛幼、和諧相處，扶貧濟 困基本形成風氣，老有所樂、幼有所教、殘有所助，自然與人 文環(huán)境健康發(fā)展。社區(qū)管理有序，居民安居樂業(yè)。社區(qū)居民遵紀守法，干 群關系、警民關系密切，訴求渠道暢通，調解工作到位，一般 的矛盾和問題都能在社區(qū)內得到消化和解決。應急機制健全， 社會秩序良好，打擊防范有力，社區(qū)安定穩(wěn)定。6.社區(qū)組織結構合理，規(guī)章制度完善。黨的核心領導作 用強，黨員的先鋒模范作用好，在居民和轄區(qū)單位中有凝聚 力、戰(zhàn)斗力和號

6、召力。社會組織和中介組織健全，經常開展活 動。居民自治意識強，社區(qū)民主化程度高。三、構建和諧社區(qū)的工作構想構建和諧社區(qū)的指導思想是：以黨的十六屆三中、四中全 會精神和“三個代表”重要思想為指導，以黨的領導為核心， 以服務群眾為重點，以居民自治為方向，以維護穩(wěn)定為基礎， 以創(chuàng)建活動為載體，以強化共建合力為保障，以夯實和諧社會 基礎為總體思路，建設環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際 關系和睦的和諧社區(qū)，為加快構建社會主義和諧社會奠定堅實 基礎。構建和諧社區(qū)，應進一步加強和改進社區(qū)組織建設，促進 黨群、干群關系的和諧；逐步完善城市社區(qū)居民自治，促進基 層社會管理的和諧；不斷強化社區(qū)服務功能，促進社區(qū)

7、人與人 關系的和諧；大力加強社區(qū)治安建設，促進社會秩序的和諧； 努力繁榮社區(qū)文化活動，促進社區(qū)居民物質生活與精神生活的 和諧；深入開展優(yōu)化社區(qū)環(huán)境活動，促進人與自然的和諧，為構建和諧社會積累了豐富的經驗,奠定了堅實的基礎。（一）加強組織建設，為構建和諧社區(qū)提供政治保障社區(qū)建設的基本立足點，就是要服務于人民，造福于人民, 這是黨的全心全意為人民服務的宗旨和“三個代表”重要思想 的集中體現(xiàn)。我們要始終堅持以人為本，把為居民群眾服務作 為社區(qū)一切工作的岀發(fā)點和落腳點，堅持以服務群眾為重點， 以優(yōu)良的服務惠及社區(qū)群眾。要把社區(qū)的困難群眾作為社區(qū)服 務的重點對象；要以環(huán)境的美化優(yōu)化為特征，以優(yōu)美的環(huán)境促

8、 進社區(qū)居民與環(huán)境的和諧共生；要以文化活動為載體，以先進 的文化凝聚人心、占領社區(qū)陣地；要以居民自治為方向，以良 好的參與機制推動社區(qū)民主政治建設。要實現(xiàn)上述目的，必須 要“以人為本”，促進觀念的轉變和工作的落實。1、加強社區(qū)黨建，創(chuàng)新形式、尋求突破。在構建和諧社區(qū)中，我們應努力在社區(qū)黨建工作上有新的 突破，在能力上有新的提高，在體制機制上要新的探索，在工 作上有新的作為。2、社區(qū)居委會在創(chuàng)建和諧社區(qū)中要有新作為。社區(qū)居為會在構建和諧社區(qū)各項工作中發(fā)揮著重要的領導 核心作用，要從實際出發(fā)，積極主動地深入到為群眾辦實事的 具體工作中去，通過開展各種活動，進一步增強社區(qū)的依法自 治功能、管理服務功

9、能、社會保障功能、治安防范功能，不斷 增強在群眾中的凝聚力和號召力。（二）、增強服務意識，為構建和諧社區(qū)提供服務環(huán)境 社區(qū)服務是社區(qū)最基本的功能，是和諧社區(qū)的主題和生命力所在。要按照科學發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞不斷滿足人民群 眾日益增長的物質文化需求，大力發(fā)展社區(qū)服務，完善服務設 施，拓寬服務領域，創(chuàng)新服務形式，提高服務質量。1、拓展社區(qū)服務領域。要充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，重點發(fā)展面向廣大居民 的各項便民、利民、護民、愛民服務，面向弱勢群體的社會救 助和福利服務，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務和社會保障服 務，面向社區(qū)單位的社會化服務。2、拓展社區(qū)服務方式。要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原

10、則，建立多渠道 的社區(qū)服務投入機制，鼓勵個體、私營、民營等企業(yè)通過投資 入股、合伙經營等形式，開辦社區(qū)服務項目，促進社區(qū)資源最 大限度的整合，加快社區(qū)服務產業(yè)化步伐。3、拓展社區(qū)服務隊伍。廣泛吸納社會各界特別是下崗職工和失業(yè)人員積極參與社 區(qū)服務，建立起一支由專職、兼職和志愿者組成的素質較高的 社區(qū)服務隊伍，實行專業(yè)工作者和社區(qū)志愿者隊伍共同協(xié)作的 活動方式，為社區(qū)居民提供更加優(yōu)質、快捷和周到的服務。（三）、推進居民自治，為構建和諧社區(qū)提供民主機制 構建和諧社區(qū)是居民自治發(fā)展的內在要求，居民自治的推 進又要以和諧社區(qū)為基礎，二者是辨證的統(tǒng)一體，不可分割。 只有讓社區(qū)居民和社區(qū)單位充分參與民主選

11、舉、民主決策、民 主管理和民主監(jiān)督，才能調動他們建設社區(qū)的積極性和主動性, 才能進一步落實社區(qū)自治權、參與權和監(jiān)督權，切實轉變政府 職能，實現(xiàn)依法行政，保證和諧社區(qū)建設的健康發(fā)展。1、城市基層政府要切實轉變職能，依法行政。要加強和改進對社區(qū)居委會工作的指導，用民主、法治、 引導的方式方法取代過去簡單的行政命令。各政府職能部門和 街道辦事處要面向社區(qū)，明確與社區(qū)之間的職責和關系，做到 人員配備、工作重心、服務承諾、監(jiān)督考評、工作經費到社 區(qū)。通過努力，實現(xiàn)政府由注重微觀、直接、行政手段、權力性管理，轉變?yōu)楹暧^、間接、政策、引導、自治型管理，使政 府管理社區(qū)的模式達到職責清晰、分工明確、組織合理、

12、運轉 高效的理想目標。2、社區(qū)居委會要完善自治功能，依法自治。社區(qū)居委會要堅持社區(qū)居民自治的性質，懂自治、敢自治、 會自治，依法行使自治的權利，對社區(qū)自身的事務，敢于管理、 敢于負責，創(chuàng)造性地開展工作。要通過各種形式教育、啟發(fā)、 引導居民群眾認識到自己是社區(qū)的主人，將“社區(qū)是我家，建 設靠大家”的口號變?yōu)閷嶋H行動。強化居委會的自治功能，保 障居民的權利和權益。3、社區(qū)居民要增強自治意識，廣泛參與。要不斷擴大基層民主，增加透明度，讓社區(qū)居民享有充分 的知情權、決策權、管理權、監(jiān)督權，維護好自己的合法權益。 要健全社區(qū)成員代表會議制度，定期召開社區(qū)成員代表會議， 對社區(qū)內的重大事務進行民主決策，凡

13、是社區(qū)的大事尤其是與 社區(qū)居民切身利益密切相關的事項，都要廣泛征求居民群眾意 見，充分尊重大多數(shù)居民群眾的意愿，真正做到由民做主。（四）、深化創(chuàng)建，豐富內涵，為構建和諧社區(qū)提供運行 活力深化各項文明創(chuàng)建活動，是人民群眾在黨的領導下創(chuàng)造美 好生活的生動實踐，是把構建和諧社區(qū)任務落實到基層的有效 載體。要按照黨的十六大、十六屆四中全會精神和市、區(qū)委相 關文精神的要求，在組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群 眾，特別是在提高居民素質上加大工作力度，不斷采取新的措 施，賦予新的內容，取得新的成效。1、努力繁榮社區(qū)文化，建設學習型社區(qū)。要充分利用社區(qū)服務中心和文化站（室）及社區(qū)單位的各類文化設施，在社區(qū)

14、持續(xù)、深入地開展豐富多彩、群眾喜聞樂 見的各種“社區(qū)是我家、文明靠大家”等社區(qū)文化活動，開展 科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進社區(qū)”活動，開展創(chuàng)建文明小 區(qū)、文明樓院、文明家庭活動，加大對社區(qū)居民尤其是未成年 人思想道德教育力度，把社區(qū)建設成為宣傳科學理論、傳播先 進文化、塑造美好心靈、弘揚社會正氣的陣地，以此推動社區(qū) 向著和諧、健康、文明的方向發(fā)展。2、深化社區(qū)治安活動，建設平安型社區(qū)。社區(qū)穩(wěn)定是整個城市社會穩(wěn)定的前提，維護社區(qū)穩(wěn)定是構 建和諧社區(qū)的重要內容。要堅持打擊與防范并舉，治標與治本 兼顧，防范為主，治本為上。社區(qū)管理與社區(qū)治安緊密結合， 建立社區(qū)安全防范的長效機制。要堅持社區(qū)管理與社區(qū)

15、治安相 結合，增強治安防范的整體效能，充分發(fā)揮社區(qū)內單位組織的 作用，尤其是單位保衛(wèi)組織，公共場所、特種行業(yè)、物業(yè)管理 部門的保安隊伍，在社區(qū)民警的統(tǒng)一協(xié)調下開展聯(lián)防，把綜合 治理工作延伸到社區(qū)內各個單位、各個角落。3、深化環(huán)境衛(wèi)生創(chuàng)建活動，建設美居型社區(qū)。社區(qū)環(huán)境是居民群眾關注的熱點，是提高居民群眾生活質 量的重要方面，是構建和諧社區(qū)的重要內容。社區(qū)居委會對本社區(qū)的環(huán)境整治要切實負起責任,動員、組織廣大居民積極參加社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生活動，義務植樹、種草、護綠，義務打掃居住 區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，使美化社區(qū)環(huán)境變?yōu)榫用竦淖杂X行動，使社區(qū)環(huán) 境凈化、綠化、美化，成為干凈、整潔的美好社區(qū)。（五）、加強領導，密切協(xié)

16、作，為構建和諧社區(qū)提供合力 支持構建和諧社區(qū)是一項復雜的系統(tǒng)工程，是一項關系居民群 眾切身利益的民心工程，也是需要動員全社會支持、參與的社 會工程，綜合性強，涉及面廣，工作難度大，需要加強領導， 各方配合，通力合作。1、切實加強領導。進一步加大城市社區(qū)建設工作力度，把構建和諧社區(qū)作為 工作的重要內容，擺上黨和政府的重要議事日程，經常研究構 建和諧社區(qū)中的重大問題，及時解決構建和諧社區(qū)中的困難， 切實做到思想上重視、組織上保障、工作上落實，做到常抓不 懈、常抓常新。2、營造濃厚氛圍。要加大構建和諧社區(qū)的宣傳力度，進一步擴大社會影響 面，強化廣大干部群眾構建和諧社區(qū)的意識，營造“社區(qū)是我 家，和諧

17、靠大家”的濃厚氛圍，形成人人關心、支持和參與構 建和諧社區(qū)建設工作的良好局面，使構建和諧社區(qū)深入人心， 成為居民群眾的強烈愿望和自覺行動，做到人人都是參與者， 人人都是受益者。3、密切部門合作。各有關部門和單位要找準自身在構建和諧社區(qū)中的優(yōu)勢和 位置，切實履行職責，指導做好社區(qū)黨建、教育、文化、勞動 就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、環(huán)境保護、社會治安等工作。要 樹立一盤棋的思想，既明確分工、各負其責，又積極配合、密 切協(xié)作。四、社區(qū)建設存在的主要問題近年來，我區(qū)大力加強社區(qū)建設，取得了明顯成效。但隨 著社區(qū)建設向深度和廣度推進，不少深層次問題逐步顯現(xiàn)出來, 并影響到社區(qū)建設的進一步開展。(一) 、負

18、擔過重(1)工作任務多，中華人民共和國城市居民委會員組織法規(guī)定社區(qū)的任務是6條，但實際工作量較高；評比檢查 多。有的部門利用行政權力或以評比為壓力，強制或半強制性 地迫使社區(qū)訂閱部門發(fā)行的報刊，社區(qū)干部反映，應付日常事務都來不及，文化也不高，哪有時間去看這么多報刊；除街道 按要求進行的常規(guī)檢查考核外，許多部門都自行直接下去組織 衛(wèi)生、綠化、治安、就業(yè)等項目。單項檢查評比,有些檢查評比已落后于形勢的變化,如環(huán)境、社區(qū)工作日益行政化，有的社區(qū)干部說，社區(qū)已成為除街道辦事處之外的又一個政府派出機構。工作負擔重的結果，使 社區(qū)干部忙于應付事務，對真正應承擔的社區(qū)建設等工作卻無 法投入精力、財力。在真正

19、沒法解決經費的時候，有的社區(qū)便 厚著臉皮四處請求支援，一些社區(qū)也能要到錢物，解去了燃眉 之急，可是有些社區(qū)根本無法要到，但這些也終非解決方法。（二）、管理機制不完善1、社區(qū)居委會職責不清。按照我國城市居民委員會組 織法規(guī)定，社區(qū)居委會只是協(xié)助政府及相關職能部門開展工 作。政府各職能部門都強調“工作向社區(qū)延伸”，但在實際操 作過程中，只是簡單地把工作推給了社區(qū)，相應的職能、權利 卻沒有明確，這些工作逐漸成為了社區(qū)的“份內事”，并要接 受各有關部門的檢查和考核。一些具有行政執(zhí)法權的部門將工 作難度大、管不過來和不愿管的工作交給社區(qū)居委會，要求居 委會進行管理，如“四小車”整治、“拆違”等問題。2、

20、職能部門協(xié)調指導不到位。社區(qū)的發(fā)展需要形成“多 方參與，齊抓共管”的合力，但一些部門對社區(qū)建設的協(xié)調、 指導、幫助工作力度還不夠。主要表現(xiàn)在，一是僅把本職工作 交到了社區(qū)，但經費、人員、指導不到社區(qū)，對社區(qū)的工作情 況偏重于檢查評比，導致社區(qū)干部把主要精力放在了應付檢查、 評比活動上。二是社區(qū)向職能部門反映居民群眾的熱點和難點 問題，往往得不到回復，部分職能部門和駐區(qū)單位對居委會開 展的一些工作不支持、不配合。3、社區(qū)干部管理機制不完善。社區(qū)干部管理存在一些需 要完善的地方，一是對社區(qū)干部沒有建立獎懲激勵機制，干好 與干不好一個樣，工作量大，人員少，時間緊迫難以執(zhí)行，更 使社區(qū)干部身心疲憊。4

21、、社區(qū)干部整體素質有待提高。近年來新招聘錄用的社 區(qū)干部，在社區(qū)工作經驗上有待積累和提高。而目前老的社區(qū) 干部又缺乏強烈的創(chuàng)新意識。目前，我區(qū)社區(qū)干部隊伍整體素 質與社區(qū)建設要求之間的尚有差距，廣大社區(qū)干部都渴望得到 系統(tǒng)的學習和培訓。（三）、社區(qū)的經濟力量與承擔的任務不相適應aa在社區(qū)的自治體制和機制沒有充分形成之前，在社區(qū) 工作日益行政化的趨向沒有得到有效解決之前，社區(qū)就必須要 有一定的財力保證各項任務的完成。這是無法回避的問題。過 去一個社區(qū)每年約需經費，多數(shù)是靠社區(qū)自己創(chuàng)收以彌補財政 支持的不足。然而，新的問題是：1、現(xiàn)在財政對社區(qū)的補貼、干部配備數(shù)量用用房是以社 區(qū)為計算單位而不是以

22、社區(qū)管轄的居民戶數(shù)為基準，存在工作 量大小不均，報酬苦樂不勻的情交，有的只能幾個社區(qū)合署辦 公，以解決工作經費和各種配套用房不足的困難。2、街道給社區(qū)的任務過多，但給予很少，即使能給點補 貼也受自身經濟實力的制約，補貼多少不平衡，有些補貼得不 到落實。aaa3、社區(qū)干部的待遇和他們的付出不相稱3344、社區(qū)理念還沒有真正深入人心，社區(qū)是我家，建設靠大家的社區(qū)理念沒有形成，我為人人、人人為我的社區(qū)精神 沒有真正深入人心，沒有形成對社區(qū)深厚的認同感、歸屬感的 良好氛圍。aaa、社區(qū)各種關系還沒有真正理順在社區(qū)諸多關系中，主要是社區(qū)與街道的關系、與物業(yè)公 司的關系、與社區(qū)單位的關系、與社區(qū)其他組織的

23、關系等還沒 有真正理順。雖各部門都各有自己的職責，但很不協(xié)調，各自 為政、各干各的，沒有形成合力，沒有形成聯(lián)動、協(xié)調的運作 機制。特別是與物業(yè)之間的關系，很難理順，調查組發(fā)現(xiàn)有幾 個情況。a （四）、硬設施有待進一步改善aa硬設施主要是指辦公用房和服務活動用房，社區(qū)居民 委員會作為負責社區(qū)日常事務的管理機構，需要有相應的辦公 用房來辦公、開會、開展活動等，以保證社區(qū)各項工作的正常 運轉。我去部分社區(qū)配套不足（以本人在周家河社區(qū)為例）， 設施簡陋，不能適應當前鎮(zhèn)江市民生活的要求，與我市經濟社 會的發(fā)展水科很不相稱。當前社區(qū)的社會服務功能越來越多，要求也越來越高，除 過去城管、治安、計生、綠化、衛(wèi)

24、生有規(guī)定外，婦女、黨員、 老人、文化、體育、社區(qū)保健、勞動就業(yè)等都要求在社區(qū)有個 “家。所以辦公用房顯得更加重要。五、加強社區(qū)建設的對策 和建議（一）、加強我市社區(qū)專職工作者管理。1、減輕社區(qū)工作負擔。社區(qū)沉重的工作負擔，嚴重制約 了社區(qū)快速、可持續(xù)發(fā)展，同時也挫傷了社區(qū)干部的工作積極 性，必須盡一切可能排除所有不必要的工作任務，使社區(qū)步入 良性的發(fā)展軌道。2、完善社區(qū)干部教育管理機制。針對社區(qū)干部隊伍整體 素質與社區(qū)建設要求之間的差距凸顯的問題，建議建立和完善 四種機制，通過加強對社區(qū)干部的管理和教育，提高社區(qū)干部 隊伍的整體素質，使之能適應當前社區(qū)建設的需要。一是完善 選聘機制。二是完善考核機制。三是完善培養(yǎng)機制。四是完善 服務機制。3、提高社區(qū)干部福利待遇。實行合理的工資制度。社區(qū) 專職工作者的工資由基本工資、崗位工資兩部分構成，合理提 高各項標準。社區(qū)干部合理的福利待遇，有利于穩(wěn)定整個社區(qū) 干部隊伍，讓他們能安心社區(qū)工作，應盡可能使社區(qū)干部的待 遇和他們的工作量等價。一是按照“效率優(yōu)先、獎優(yōu)罰劣”原 則，增加社區(qū)干部補貼。同時按照國家有關政策，建立健全社 區(qū)干部工資逐步遞增制度。二是需要較長時間占用社區(qū)干部休 息時間的，應由有關部門適當發(fā)放加班補貼。三是增加社區(qū)辦 公及活動經費。社區(qū)專職工作人員（除有職業(yè)人員和退休人員 外）在受聘期間，應按規(guī)定