公民網(wǎng)絡(luò)參與問(wèn)題研究

1、公民網(wǎng)絡(luò)參與問(wèn)題的實(shí)證研究以遼寧實(shí)踐活動(dòng)為例郭曉明西南大學(xué)政管學(xué)院，重慶 091057摘 要 在全球數(shù)字化技術(shù)迅速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的同時(shí)，也改變著人們的政治生活方式。因此，研究公民網(wǎng)絡(luò)參與，探求網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公民參與良性循環(huán)機(jī)制的內(nèi)在規(guī)律性，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。鑒于目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界在公民網(wǎng)絡(luò)參與領(lǐng)域的研究起步較晚、實(shí)證研究嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)狀，本文運(yùn)用民主理論和公民參與理論，通過(guò)對(duì)遼寧公民網(wǎng)絡(luò)參與實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)以及對(duì)遼寧建言“十二五”活動(dòng)這個(gè)典型案例的深入剖析，對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)參與問(wèn)題進(jìn)行了理論探討和實(shí)證研究。提出了網(wǎng)絡(luò)條件下的政府創(chuàng)新問(wèn)題，并對(duì)新時(shí)期公民網(wǎng)絡(luò)參與模式的選擇進(jìn)行了探索，

2、以期對(duì)我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)參與良性、有序、健康的發(fā)展提供可資借鑒的啟示。關(guān)鍵詞 公民參與；公民網(wǎng)絡(luò)參與；政府創(chuàng)新；模式選擇an empirical research of the citizens internet participation( a case study of social practice in liaoning province )guo xiaomingsouthwest china normal university，chongqing 091057，china abstract: with the rapid development of global digital tec

3、hnology, internet is playing an important role in the transformation of chinese social economy and political environment. therefore, researching citizens internet participation in order to investigate the internal role of virtuous circle mechanism will have both theoretical and practical significanc

4、e. the research of citizens internet participation started late in china, it also lack of empirical support. this research will summarize the experience of citizens internet participation in liaoning province in order to study closely of a classic case the activity of suggesting 12-5, by using the t

5、heories of democracy and citizens participation. it will investigate the issues in citizens internet participation from both theoretical and practical perspective. the research will also bring up the issues of governments innovation within an internet environment and how to select an appropriate mod

6、el of citizens internet participation. it is expected to give some inspiration in developing a healthy environment for citizens internet participation. key words: citizens participation; citizens internet participation; government innovation; model selection隨著以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為代表的新興媒體的迅猛發(fā)展，公民網(wǎng)絡(luò)參與對(duì)社會(huì)生活的影響越來(lái)越明顯

7、，它作為當(dāng)代信息社會(huì)公民參與的主要表現(xiàn)形式，勢(shì)必給社會(huì)的整體發(fā)展打上自己的烙印。長(zhǎng)期以來(lái)，公民參與問(wèn)題一直是學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，圍繞公民參與問(wèn)題的學(xué)術(shù)研究己經(jīng)取得了很多成果。但是，綜觀我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)參與問(wèn)題研究的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)說(shuō)還處于剛剛起步階段。正如上海理工大學(xué)管理學(xué)院朱永成教授說(shuō)的那樣，現(xiàn)有的研究成果“主要停留在泛泛而談的宏觀層面，重復(fù)性論述較多，創(chuàng)新性觀點(diǎn)鮮見(jiàn)，實(shí)證性分析嚴(yán)重匱乏?！?正因?yàn)槿绱耍疚膶⒃诮梃b己有學(xué)術(shù)研究成果的基礎(chǔ)中，通過(guò)深入剖析遼寧網(wǎng)絡(luò)參與的實(shí)踐，以及遼寧建言“十二五”活動(dòng)這個(gè)典型案例，從理論和實(shí)踐的角度對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)參與問(wèn)題進(jìn)行實(shí)證研究，以期彌補(bǔ)這一領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究之不足。 1

8、公民網(wǎng)絡(luò)參與相關(guān)問(wèn)題概述近年來(lái)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)正逐漸成為傳遞原生態(tài)民意的重要渠道。人們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解國(guó)內(nèi)外的重大事件，進(jìn)行信息交流、傾述個(gè)人意愿和發(fā)表政治見(jiàn)解，網(wǎng)絡(luò)正成為公民參政、議政的重要載體和工具，公民網(wǎng)絡(luò)參與已逐漸趨于常態(tài)化。其實(shí)，所謂公民網(wǎng)絡(luò)參與，是從傳統(tǒng)意義上的公民參與遞變過(guò)來(lái)的一個(gè)新的概念。因此，要想準(zhǔn)確定位公民網(wǎng)絡(luò)參與的概念，首先要了解公民參與的基本內(nèi)涵。1.1 公民參與的基本內(nèi)涵在既有的研究文獻(xiàn)上，公民參與的概念形形色色，不盡相同。公民參與有很多相關(guān)的名詞，如“政治參與”、“全民參與”、“公共參與”、“公眾參與”等。這些詞句雖然名稱不同，使用的學(xué)術(shù)領(lǐng)域和議題不同，但是，

9、其所涉及的參與行為與意義大致相類似。公民參與源于古希臘雅典的直接民主模式，到十八、十九世紀(jì)表現(xiàn)為johe locke與john s.mill提倡的民主理論、黑格爾的“公民社會(huì)觀”、哈貝馬斯的“公共領(lǐng)域”論點(diǎn)，體現(xiàn)在公共行政領(lǐng)域中，則為近代新公共行政學(xué)派所主張的“公民參與”?！肮駞⑴c”理論認(rèn)為，公民參與可以使政府公共部門(mén)更能反映民眾關(guān)心的問(wèn)題，解決民眾與政府的沖突，促使公共決策的合法化，并提高政府的執(zhí)政能力。公民參與理論的先驅(qū)安斯坦（sherry r.amstein，1969）認(rèn)為，“公民參與是一種公民權(quán)力的運(yùn)用，是一種權(quán)力的再分配，是目前在政治、經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)中，無(wú)法掌握權(quán)力的民眾，其意見(jiàn)在末來(lái)

10、能有計(jì)劃地被列入考慮?！?garson與williams（1982）提出，“公_ 朱永成我國(guó)公民參與政策制定問(wèn)題研究綜述j理論導(dǎo)刊，2008，（06）：107amstein，sherry（1969）“aladder of citizen participetion”，joumal ofamerican lnstinte of planner.vol.35.民參與是在方案的執(zhí)行和管理方面，政府提供更多施政回饋的渠道以回應(yīng)民意，并使民眾能以更直接的方式參與公共事務(wù)，以及接觸服務(wù)民眾的公務(wù)機(jī)關(guān)的行動(dòng)。” 研究表明，公民參與最主要的就是參與國(guó)家的政治生活和政治決策，因此，在公眾的所有參與中，政治參與尤

11、其重要，且最具有實(shí)質(zhì)性的意義。也正因?yàn)檫@樣，不少人直接就把公民參與等同于政治參與。然而，嚴(yán)格地說(shuō)，公民參與和政治參與之間不能完全畫(huà)等號(hào)，公民參與的范圍比政治參與更大。除了政治生活外，公民參與還包括公共的文化生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活。特別是在公民社會(huì)越來(lái)越發(fā)達(dá)的今天，公民參與的范圍正在日益擴(kuò)大，并已經(jīng)從國(guó)家的正式領(lǐng)域擴(kuò)大到社會(huì)的非正式領(lǐng)域。據(jù)此，我們可以這樣說(shuō)，所謂公民參與，是指公民個(gè)體或公民團(tuán)體通過(guò)一定的參與渠道，參與或是影響政府公共政策和公共事務(wù)的行為過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是一種社會(huì)資源的重新分配和再創(chuàng)造的過(guò)程。事實(shí)上，從理論的深層次意義上講，所謂的公民參與，從本質(zhì)上表明了一種全新的公民責(zé)任、權(quán)利以及

12、現(xiàn)代治理理念。公民參與有三個(gè)基本要素。一是參與的主體。公民參與的主體是全體公民，既包括作為個(gè)體的公民，也包括由個(gè)體公民組成的各種民間組織。二是參與的領(lǐng)域。社會(huì)中存在一個(gè)公民可以合法參與的公共領(lǐng)域，這一公共領(lǐng)域的主要特征是公共利益和公共理性的存在。三是參與的渠道。社會(huì)上存在著各種各樣的渠道，公民可以通過(guò)這些渠道影響公共政策和公共生活。1.2 公民網(wǎng)絡(luò)參與及其特點(diǎn)公民網(wǎng)絡(luò)參與，是現(xiàn)代公民參與的一種新的，帶有變革性的形式。即民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參政議政，進(jìn)行輿論監(jiān)督，參與公共管理，行使民主權(quán)利。它是在高科技基礎(chǔ)上，借助互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)民主政治發(fā)展的一種新方式和新途徑。公民網(wǎng)絡(luò)參與作為公民參與的一種新形式，是網(wǎng)民及

13、虛擬團(tuán)體以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基本手段，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直接表達(dá)自己的利益要求，參與政治經(jīng)濟(jì)、文化生活以達(dá)到影響或改變公共決策、公共事務(wù)的一種行為過(guò)程。較之于傳統(tǒng)的公民參與形式，公民網(wǎng)絡(luò)參與有以下幾個(gè)的特點(diǎn)：首先，參與方式發(fā)生變革。傳統(tǒng)的公民參與方式大多是單向的，主要是發(fā)布新聞、引導(dǎo)輿論，話語(yǔ)權(quán)由發(fā)布方控制，公眾難以有充分的話語(yǔ)權(quán)。公民網(wǎng)絡(luò)參與的方式則是開(kāi)放的、雙向的、互動(dòng)的，公眾既是信息的接受者，同時(shí)也是信息的發(fā)布者，這就使網(wǎng)絡(luò)突破了傳統(tǒng)媒體由于時(shí)空間隔造成的信息傳輸?shù)恼系K，為公民進(jìn)行利益表達(dá)、輸入政_garson，gd.and j.d.williatns:（1982）“public administra

14、tion：cooccpt， skill”，bost publon，masschsctts：allyn&bacn inc.治意愿、參與公共生活提供了更加便捷的渠道，改善了公民參與的手段，使網(wǎng)絡(luò)成為一個(gè)新的公民參與形式。其次，參與速度更加快捷。當(dāng)今社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)已成為發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的大眾媒體，其網(wǎng)絡(luò)參與對(duì)社會(huì)輿論的態(tài)勢(shì)和走向產(chǎn)生著重要的影響。因此，網(wǎng)絡(luò)參與將極時(shí)大地拓展人類政治經(jīng)濟(jì)文化生活的空間，為公民參與的創(chuàng)新提供機(jī)遇。與傳統(tǒng)的報(bào)紙、廣播、電視等傳播速度相比，網(wǎng)絡(luò)傳播的速度明顯加快，特別是在社會(huì)突發(fā)事件和熱點(diǎn)問(wèn)題上，網(wǎng)絡(luò)作為一種自發(fā)性的意見(jiàn)表達(dá)形式，可以在極短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行廣泛傳播并形成參與熱潮，滿足不

15、同公眾對(duì)問(wèn)題的知情權(quán)和意愿表達(dá)的訴求，并形成輿論強(qiáng)勢(shì)。第三，參與力度明顯提升。如今，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體打破了傳統(tǒng)媒體格局，并成為強(qiáng)大的社會(huì)交流工具，實(shí)現(xiàn)了以網(wǎng)絡(luò)為代表的新興媒體與傳統(tǒng)媒體在輿論引導(dǎo)公眾參與上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些重大事件，如河北“三鹿”奶粉事件、山西“黑磚窯”事件、陜西的“華南虎”事件，再到江蘇的“天價(jià)煙”事件等等，幾乎都是公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體參與討論，發(fā)表看法，并形成強(qiáng)大的輿論導(dǎo)向，對(duì)有關(guān)部門(mén)的決策和施政產(chǎn)生了重要影響。與此同時(shí)，更多人的網(wǎng)絡(luò)參與，更多內(nèi)容的涉及，將引起公民參與環(huán)境的實(shí)質(zhì)性變化和參與力度的明顯提升?？傊?，互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，給公民參與提供了一個(gè)更加高效的

16、平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)參與者作為公共事務(wù)管理的平等主體，在參與過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)公眾與政府合作共治創(chuàng)造了條件。可以說(shuō)，由公民現(xiàn)實(shí)參與發(fā)展到公民網(wǎng)絡(luò)參與的過(guò)程，既是一個(gè)不斷提高公民參與水平的過(guò)程，也是一個(gè)社會(huì)公共決策民主化漸進(jìn)提升的過(guò)程。1.3 國(guó)內(nèi)外公民網(wǎng)絡(luò)參與問(wèn)題的研究公民網(wǎng)絡(luò)參與問(wèn)題，說(shuō)到底，其實(shí)就是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的公民參與問(wèn)題，而研究這個(gè)問(wèn)題，首先要從網(wǎng)絡(luò)政治和網(wǎng)絡(luò)民主的概念入手。1983年，美國(guó)著名的未來(lái)學(xué)家阿爾溫.托夫勒，曾預(yù)言人類將進(jìn)入信息政治時(shí)代。托夫勒說(shuō)：“信息是和權(quán)力并進(jìn)而和政治息息相關(guān)。隨著我們進(jìn)入信息時(shí)代，這種關(guān)系越來(lái)越深。” 美國(guó)學(xué)者馬克.斯勞卡認(rèn)為，“那些有可能永遠(yuǎn)地模糊真實(shí)和虛幻之間的

17、界線的技術(shù)，將給政治帶來(lái)影響?！?網(wǎng)絡(luò)政治同網(wǎng)絡(luò)民主雖然有些不同，但兩者卻有著密不可分的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)能否促進(jìn)民主以及多大程度上促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)民主？國(guó)外學(xué)者對(duì)此一直爭(zhēng)論不休，其主要觀點(diǎn)有兩種：_托夫勒：預(yù)測(cè)與前提m.遼寧科學(xué)技術(shù)出版社，1984，8-10.馬克.斯勞卡：大沖突：賽博空間和高科技對(duì)現(xiàn)實(shí)的威脅m.江西教育出版社，1999，152. 一種觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)可以促進(jìn)公民參與的發(fā)展，有利于民主化的進(jìn)程。德圖佐斯認(rèn)為，電子公告板是有用的，它能讓人們表達(dá)政治立場(chǎng)，并能讓他們井然有序地爭(zhēng)論，從而成為明天以電子方式擴(kuò)大的民主政治的有用工具。 另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)的民主價(jià)值并不是很大，它對(duì)民主發(fā)展的負(fù)效應(yīng)更

18、大。凱文認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)上會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤的政治信息，政府甚至可能做到壟斷政治信息。 而英國(guó)學(xué)者西蒙茲則堅(jiān)信，新的信息技術(shù)不會(huì)帶來(lái)任何政治上的好處，“新的技術(shù)不可避免地會(huì)受到一小撮政界人士或掌權(quán)人物的主宰和控制，使他們能夠左右和操縱群眾的情緒。” 國(guó)內(nèi)關(guān)于公民網(wǎng)絡(luò)參與的研究起步較晚，除了電子政務(wù)的專著較多外，目前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)政治和公民網(wǎng)絡(luò)參與方面的研究還較少。國(guó)內(nèi)觀點(diǎn)循著國(guó)外的思路，也從正反兩方面來(lái)看公民網(wǎng)絡(luò)參與對(duì)民主的影響。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的公民參與有積極的民主價(jià)值。不少學(xué)者指出，公民網(wǎng)絡(luò)參與剝?nèi)趿诵畔⒓瘷?quán)控制的能力、增加了公民參與手段和途徑，具有正向民主化價(jià)值。如周光輝等人認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)在一定程度

19、上推進(jìn)了政府管理現(xiàn)代化和政治民主化的進(jìn)程。 第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，公民網(wǎng)絡(luò)參與對(duì)民主有負(fù)向作用。賀筱華認(rèn)為，由于公民網(wǎng)絡(luò)參與還存在著參與主體的不平衡性、參與的不規(guī)范性和欺騙性等問(wèn)題，給民主的發(fā)展帶來(lái)了巨大的負(fù)作用。 還有一種較折中的觀點(diǎn)，堅(jiān)持辯證的看待公民網(wǎng)絡(luò)參與對(duì)民主的正負(fù)影響。如中國(guó)學(xué)者鄭曙村認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將是21世紀(jì)最重要的公民參與手段和工具，將加速民主化的進(jìn)程。但是網(wǎng)絡(luò)對(duì)民主的作用是雙重的，既為民主的發(fā)展提供了空間和機(jī)遇，也給民主的發(fā)展帶來(lái)了消極影響。從以上相關(guān)文獻(xiàn)的分析中可以看出，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)參與帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)民主問(wèn)題可謂眾說(shuō)紛紜。但學(xué)術(shù)界關(guān)于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所帶來(lái)的民主利弊有很明確的認(rèn)識(shí)，盡

20、管網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可能有一定的負(fù)面效果，但應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)是未來(lái)的發(fā)展方向。據(jù)此，我們也可以得出這樣的結(jié)論：網(wǎng)絡(luò)對(duì)公共領(lǐng)域的影響是必然的，公民網(wǎng)絡(luò)參與不僅僅體現(xiàn)在政治參與層面，而更多地體現(xiàn)在公共政策和公共事務(wù)上。所以，本文通過(guò)案例對(duì)網(wǎng)絡(luò)條件下的公民參與_德圖佐斯：未來(lái)社會(huì)：信息新世界展望m.上海譯文出版社，1998，261.m凱文.羅賓斯：從信息社會(huì)到虛擬生活m.安徽科技出版社，2008，11-13.馬修西蒙茲：通向電子政府的坎坷歷程j.國(guó)外社會(huì)科學(xué)文摘，2001，（07）：21-22.周光輝、周笑梅：互聯(lián)網(wǎng)對(duì)國(guó)家的沖擊與國(guó)家的回應(yīng)j.政治家研究，2001，（08）：11-12.賀筱華：網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)民主的負(fù)

21、向作用j.理論觀察，2006，（03）：21-22.鄭曙村：互聯(lián)網(wǎng)給民主帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)j.政治學(xué)研究，2001，（02）：27-28.問(wèn)題開(kāi)展實(shí)證研究，進(jìn)而對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)參與的理論問(wèn)題作進(jìn)一步的探索，無(wú)疑具有一定的前景和價(jià)值。2 公民網(wǎng)絡(luò)參與的實(shí)踐基于遼寧的案例隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，公共政策除借助傳統(tǒng)的信息收集外，越來(lái)越依賴于網(wǎng)絡(luò)，這既使公民參與增加了新的途徑，又使政府快速便捷地獲知相關(guān)的信息，完善決策機(jī)制，維持決策內(nèi)容的公正性。事實(shí)上，近年來(lái)公民網(wǎng)絡(luò)參與己成為我國(guó)公民參與的一種普遍的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。然而，公共權(quán)力機(jī)關(guān)如何科學(xué)地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)和方法，使公民網(wǎng)絡(luò)參與真正成為公共政策和公共事務(wù)制定和實(shí)施的有

22、效推力，仍是我國(guó)各級(jí)黨委和政府面臨的新挑戰(zhàn)。2.1 遼寧公民網(wǎng)絡(luò)參與的基本模式遼寧是我國(guó)重要的老工業(yè)基地，在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中占有重要地位。為了有效地“傾聽(tīng)民聲、了解民情、反映民意、集中民智”，2004年元月，遼寧省委、省政府嘗試在政府網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)了“市民心聲”論壇，該論壇采取完全開(kāi)放的方式，方便了干部群眾留言和網(wǎng)上互動(dòng)，對(duì)構(gòu)建新形勢(shì)下的“民意政府”作了積極的探索和實(shí)踐。2006年末，遼寧又將該論壇改制成獨(dú)立域名的“民心網(wǎng)”，并逐步建立起在線回復(fù)、在線訪談、媒體聯(lián)動(dòng)和政府督辦等機(jī)制。遼寧省政府在溝通渠道互動(dòng)機(jī)制上不斷探索和實(shí)踐，把民情、民風(fēng)、民聲和民智，轉(zhuǎn)化為政府公共政策和公共事務(wù)的內(nèi)

23、生動(dòng)力，并由此建立起了較高層次的公民網(wǎng)絡(luò)參與的新模式?！斑|寧模式”的基本內(nèi)容，主要包括以下幾個(gè)方面：一是部門(mén)反饋的在線回復(fù)機(jī)制。對(duì)于干部群眾的咨詢投訴，省政府專門(mén)下文要求各市縣及省直部門(mén)，必須在5個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，同時(shí)將責(zé)任部門(mén)答復(fù)情況納入年度目標(biāo)考核范圍，省政府設(shè)專門(mén)的督辦部門(mén)加強(qiáng)催辦、督辦，并對(duì)回復(fù)情況及辦理情況進(jìn)行檢查，其結(jié)果在網(wǎng)上公開(kāi)通報(bào)。通過(guò)這一制度的實(shí)施，近五年來(lái)，各市縣及相關(guān)部門(mén)共答復(fù)市民網(wǎng)上咨詢和投訴6200余條，解決了一大批諸如“沈撫城際輕軌票價(jià)過(guò)高”、“沈陽(yáng)太原街改造擾民”、“駕照年審難”、“水價(jià)、電價(jià)城市與農(nóng)村間差距過(guò)大”等一大批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。二是民意征集的

24、在線謀劃?rùn)C(jī)制。近年來(lái)，遼寧凡有關(guān)城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目建設(shè)以及涉及民生的重大問(wèn)題決策出臺(tái)前，都通過(guò)“民心網(wǎng)”征求干部群體意見(jiàn)。同時(shí)，省政府還在“民心網(wǎng)”上定期推出有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府工作、社會(huì)管理、國(guó)濟(jì)民生等方面具有現(xiàn)實(shí)意義的各類話題和專欄，引導(dǎo)廣大市民參與討論。為建立采納利用制度，省政府還專門(mén)下發(fā)了相關(guān)文件。例如，在“遼寧沿海五點(diǎn)一線發(fā)展戰(zhàn)略”、“沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略”的制定上，就吸納了市民網(wǎng)上“建言”六大類、九個(gè)方面的約350多條建議。三是直接溝通的在線訪談機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)政府與市民即時(shí)、零距離接觸，按省政府的文件要求，“民心網(wǎng)”每月由一個(gè)市縣或省直部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志，在網(wǎng)上與廣大網(wǎng)民在

25、線即時(shí)交流，現(xiàn)場(chǎng)回答網(wǎng)民提問(wèn)。在線訪談不預(yù)設(shè)話題，不限定內(nèi)容，不設(shè)主持人，全部由網(wǎng)友自由提問(wèn)咨詢，在線責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)直接網(wǎng)上答復(fù)。這是遼寧自“省長(zhǎng)熱線”、“市縣長(zhǎng)接待日”之后，開(kāi)通的第三條直接信訪渠道。在線訪談開(kāi)通四年來(lái)，己經(jīng)有47個(gè)市縣和省直部門(mén)的負(fù)責(zé)同志，通過(guò)這種方式實(shí)現(xiàn)了與市民網(wǎng)上的“面對(duì)面”，在線解決市民各種訴求多過(guò)170多件（次）。四是覆蓋全省的媒體聯(lián)動(dòng)機(jī)制?？紤]到網(wǎng)絡(luò)的局限性，為使“民心網(wǎng)”這一互動(dòng)形式能覆蓋全省，除在各市建立了12個(gè)“民心網(wǎng)”分網(wǎng)外，遼寧還出臺(tái)了媒體聯(lián)動(dòng)相關(guān)方案。通過(guò)省直的日?qǐng)?bào)、晚報(bào)、電視、廣播及市級(jí)相關(guān)媒體，采用開(kāi)辟專欄、專版、共同舉辦話題討論等方式，將網(wǎng)民的意見(jiàn)

26、和部門(mén)的答復(fù)向社會(huì)發(fā)布，以吸引更多的干部群眾參與到與政府互動(dòng)中來(lái)，將“民心網(wǎng)”的影響擴(kuò)大到網(wǎng)絡(luò)以外的地方，變網(wǎng)民參與為全民參與。如今的遼寧“民心網(wǎng)”，正成為政府發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的辦公場(chǎng)所，成為政府與市民互動(dòng)的有效載體，并以極低的行政成本，獲取了較大的社會(huì)效益。2.2 遼寧公民網(wǎng)絡(luò)參與實(shí)踐的案例分析2010年5月，遼寧省委書(shū)記王珉在遼寧“十二五”規(guī)劃研討會(huì)上指出，互聯(lián)網(wǎng)是民意最集中的地方，是黨和政府了解民情、傾聽(tīng)民意、匯集民智的窗口，遼寧“十二五”規(guī)劃要廣泛征求民意，必須發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用。2010年5月25日，遼寧省委、省政府通過(guò)遼寧“民心網(wǎng)”(/)發(fā)布寄語(yǔ)

27、，動(dòng)員全省民眾參與為期半年的建言“十二五”活動(dòng)。遼寧這次活動(dòng)最突出的特點(diǎn)，就是網(wǎng)絡(luò)的充分利用。遼寧省委、省政府是活動(dòng)的發(fā)起者，而活動(dòng)的發(fā)起完全是由網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始，活動(dòng)的參與方式在傳統(tǒng)的信函方式基礎(chǔ)上，突出增加了網(wǎng)絡(luò)途徑。在寄語(yǔ)中，遼寧明確了十六項(xiàng)活動(dòng)主題，內(nèi)容從經(jīng)濟(jì)建設(shè)到社會(huì)建設(shè)，從文化建設(shè)到民生建設(shè)，省委、省政府的各項(xiàng)宏觀工作全部面向公民咨詢。并且在寄語(yǔ)的結(jié)尾，注明了網(wǎng)上在線提交的方式，包括網(wǎng)絡(luò)直接留言以及電子郵件傳輸。同時(shí)，還在其依托的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，開(kāi)通了專屬的板塊供網(wǎng)民討論交流，并派專人定期瀏覽相關(guān)帖子。遼寧此次“建言”活動(dòng)網(wǎng)民的參與熱情相當(dāng)高漲。在活動(dòng)剛剛進(jìn)行到100小時(shí)的時(shí)候，就收到直接提交

28、建議594條，電子郵件292條。到2010年11月25日活動(dòng)截止日，遼寧建言“十二五”活動(dòng)辦公室總共收到對(duì)策建議共計(jì)9232條，其中發(fā)送自網(wǎng)絡(luò)的比例達(dá)到近50。此外，活動(dòng)辦公室還接待獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策者來(lái)訪166人次，來(lái)電84個(gè)，“建言”活動(dòng)的專題網(wǎng)站點(diǎn)擊量達(dá)到570萬(wàn)人次。遼寧“建言”活動(dòng)除了參與人數(shù)多外，“建言”在線提交來(lái)函地域也非常廣泛，既有省內(nèi)，又有省外，還有境外和國(guó)外，這其中來(lái)自省外、境外的來(lái)函占到了10。盡管參與者來(lái)源多樣，但他們關(guān)注的問(wèn)題卻相對(duì)集中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策占總數(shù)的70%以上，這一方面說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題是我國(guó)當(dāng)今首要問(wèn)題，社會(huì)各界層對(duì)此都比較關(guān)注；另一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與文

29、化發(fā)展主題同遼寧的廣大民眾的利益密切相關(guān)。這表明無(wú)論社會(huì)地位如何，公民都有能力對(duì)于某一問(wèn)題進(jìn)行思考，甚至提出自己的看法以及改進(jìn)建議。遼寧建言“十二五”活動(dòng)歷時(shí)近半年，公民參與無(wú)論從規(guī)模還是從效果上看都是前所未有的?；顒?dòng)中所吸納的建議充實(shí)和完善了遼寧“十二五”規(guī)劃，其中，“遼寧中部城市群”、“沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“沈撫同城化”等具有戰(zhàn)略意義的相關(guān)建議，正式寫(xiě)進(jìn)了“遼寧省委關(guān)于十二五規(guī)劃的建議”報(bào)告。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這次活動(dòng)從發(fā)起到結(jié)束后的相關(guān)工作，遼寧省委、省政府始終處于一個(gè)服務(wù)者的姿態(tài)，與之對(duì)應(yīng)的是公民的積極參與，尤其是來(lái)自網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)民起了最為重要的作用。毫無(wú)疑問(wèn)，遼寧此次公民網(wǎng)絡(luò)參與實(shí)踐最大的成功之處，就在

30、于充分調(diào)動(dòng)了廣大公民參與的積極性。因此，這次的公民網(wǎng)絡(luò)參與實(shí)踐與傳統(tǒng)的公民參與活動(dòng)相比，在一定意義上講確實(shí)具有創(chuàng)新的價(jià)值。2.3 遼寧公民網(wǎng)絡(luò)參與實(shí)踐的啟示一般而言，當(dāng)人們談到網(wǎng)絡(luò)民主時(shí)，通常將其看作是直接民主的“復(fù)活”。然而，遼寧的公民網(wǎng)絡(luò)參與毋寧說(shuō)是直接民主的表現(xiàn)，不如說(shuō)是間接民主的擴(kuò)展。遼寧的公民網(wǎng)絡(luò)參與增進(jìn)共識(shí)，減少對(duì)抗，吸納意見(jiàn)，維護(hù)了公共利益，有利于宏觀政策的制定。遼寧省委、省政府作為公共權(quán)力組織，它所創(chuàng)新的公民參與模式給我們留下了許多有益的啟示。 一是公民網(wǎng)絡(luò)參與是對(duì)公民參與的一種補(bǔ)充。遼寧選擇網(wǎng)絡(luò)作為擴(kuò)大公民參與的途徑，其原因在于網(wǎng)絡(luò)自身的兩個(gè)突出優(yōu)勢(shì)：一是不受時(shí)空限制；二是具

31、有開(kāi)放性?？梢哉f(shuō)，網(wǎng)絡(luò)的這種優(yōu)勢(shì)，對(duì)于公民參與而言起到了重要的補(bǔ)充作用。遼寧實(shí)踐證明，公民網(wǎng)絡(luò)參與使得公民的廣泛參與成為了可能。在遼寧此次“建言”活動(dòng)中，公民網(wǎng)絡(luò)參與的比例是近50，上門(mén)訪談、電話、傳統(tǒng)信件等傳統(tǒng)參與方式同樣占到50。也就是說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用并沒(méi)有給公民參與形成一道數(shù)字鴻溝，而是提供了一種新的參與方式，它促進(jìn)了公民參與而不是把公民參與限制在網(wǎng)絡(luò)上。二是網(wǎng)絡(luò)參與延展了公共空間，使公民的廣泛討論成為可能。在遼寧“建言”活動(dòng)中，“民心網(wǎng)”成了公眾交流的最集中的地方，在網(wǎng)站論壇中提交的建議幾乎都有很多網(wǎng)民參與討論，各種“建言”在討論中得到了豐富和完善。比如當(dāng)一位網(wǎng)友在網(wǎng)站上上傳“遼寧文化體

32、制改革和文化建設(shè)相關(guān)建議”的帖子后，相關(guān)的討論如火如荼，該貼的點(diǎn)擊率達(dá)到1.8萬(wàn)次，回帖達(dá)到737個(gè)。不少人就該問(wèn)題提出自己的建議和看法，最后該建議在綜合了各個(gè)網(wǎng)友觀點(diǎn)后，被吸納進(jìn)“遼寧省委關(guān)于十二五規(guī)劃的建議”報(bào)告之中?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，遼寧“建言”活動(dòng)中來(lái)自網(wǎng)絡(luò)的每一條建議，都或多或少代表了多數(shù)人討論之后的意見(jiàn)。 三是有序的公民網(wǎng)絡(luò)參與需要政府的操作創(chuàng)新。誠(chéng)如任何事物都具有兩面性，網(wǎng)絡(luò)參與也是一把雙刃劍。研究表明，網(wǎng)絡(luò)民主的有效性不在于網(wǎng)絡(luò)本身，網(wǎng)絡(luò)本身僅僅是可供利用的一種工具，網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面效應(yīng)可以通過(guò)政府的操作創(chuàng)新而減少或消除。遼寧的公民網(wǎng)絡(luò)參與在很大程度上講，是由政府直接主導(dǎo)的，這表明公共權(quán)

33、力機(jī)關(guān)的有效引導(dǎo)，能使整個(gè)參與過(guò)程顯得高效有序。這一點(diǎn)，可以從遼寧“建言”活動(dòng)中，公民網(wǎng)絡(luò)參與方式的設(shè)計(jì)和政府在公民網(wǎng)絡(luò)參與過(guò)程的有效引導(dǎo)上明顯看出。因此，遼寧的公民網(wǎng)絡(luò)參與活動(dòng)不僅具有較高的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，也具有較深遠(yuǎn)的理論意義。3 政府創(chuàng)新與公民參與模式選擇從理論上講，所謂政府創(chuàng)新，是指公共權(quán)力機(jī)關(guān)為了提高行政效率和增進(jìn)公共利益而進(jìn)行的創(chuàng)造性改革。政府創(chuàng)新的過(guò)程，是一個(gè)持續(xù)不斷地對(duì)政府公共部門(mén)進(jìn)行改革和完善的過(guò)程。政府創(chuàng)新一般不涉及國(guó)家基本政治制度框架的改革，而是一種國(guó)家治理機(jī)制的改革。一般而言，在任何一種政治體制下，政府都希望自己的執(zhí)政能夠具有很高的行政效率和穩(wěn)定的社會(huì)秩序，從而使公民能夠更加

34、滿意，得到公眾的更多支持，而做到_ 本文所有數(shù)字資料均來(lái)源于遼寧建言“十二五”活動(dòng)辦公室簡(jiǎn)報(bào)，2010，（01-36）.這一點(diǎn)，就需要政府與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。政府創(chuàng)新，是時(shí)代發(fā)展的需要，特別是在網(wǎng)絡(luò)如此發(fā)達(dá)的今天，公民參與出現(xiàn)了前所未有的變化，而如何應(yīng)對(duì)這種變化的挑戰(zhàn)，仍然是我國(guó)政府必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。3.1 公民網(wǎng)絡(luò)參與下的政府創(chuàng)新隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，地方政府面臨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的壓力，為了解決各種實(shí)際問(wèn)題，如何通過(guò)內(nèi)容、方法和途徑等方面的創(chuàng)新，來(lái)緩解矛盾與沖突，滿足社會(huì)組織與公民的正當(dāng)需求，已成為政府創(chuàng)新的首要任務(wù)。而遼寧利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)行政府與市民互動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，顯然是諸多政府創(chuàng)新活動(dòng)中獨(dú)

35、具特色的一種。其實(shí)，遼寧省早在2004年1月，就在政府網(wǎng)站上設(shè)立了“市民心聲”欄目，后來(lái)又創(chuàng)辦了“民心網(wǎng)”。這一看似簡(jiǎn)單的事，卻蘊(yùn)含了政府創(chuàng)新的“基因”，其最大的亮點(diǎn)，在于實(shí)現(xiàn)政府與市民的互動(dòng)，做到“市民有投訴，政府有回復(fù)；群眾有意見(jiàn)，政府有解答”。為了實(shí)現(xiàn)平等互動(dòng)，遼寧依托“民心網(wǎng)”，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立了一整套科學(xué)的互動(dòng)交流的機(jī)制，有效地解決了市民反映的一些實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)了工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高了政府效能，初步構(gòu)建起“以公民網(wǎng)絡(luò)參與為基礎(chǔ)”的社會(huì)治理雛形。遼寧的創(chuàng)新之舉，曾被有關(guān)媒體和學(xué)者稱之為“互聯(lián)網(wǎng)民主”的大膽試驗(yàn)。從前述的遼寧“建言”活動(dòng)這個(gè)典型案例來(lái)看，這項(xiàng)全省性“建言”活動(dòng)的本

36、身，不在于解決具體的實(shí)際問(wèn)題，而在于征集宏觀的發(fā)展戰(zhàn)略，為政府重大公共政策活動(dòng)提供依據(jù)和思路。遼寧是第一次以省委、省政府的名義向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)，這在創(chuàng)新主體上是一個(gè)新的嘗試和突破，反映出遼寧省委、省政府?dāng)U大黨內(nèi)民主，充分調(diào)動(dòng)黨員、干部和群眾的積極性，用改革精神規(guī)劃好“十二五”的新探索。實(shí)際上，從更深層次意義的角度審視遼寧模式，這次的“建言”活動(dòng)，既是公民有序參與公共政策的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)吸納社會(huì)各界對(duì)遼寧未來(lái)五年改革與發(fā)展意見(jiàn)的過(guò)程，只是它運(yùn)用了互聯(lián)網(wǎng)的手段，使原有零散的公民“建言”通過(guò)提煉后實(shí)施了集中化而己。從遼寧的“建言”活動(dòng)來(lái)看，從多達(dá)9232余條的網(wǎng)貼和來(lái)信來(lái)函中，遼寧“建言”活動(dòng)

37、辦公室整理成建言“十二五”一書(shū)，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)42篇、政治建設(shè)15篇、文化建設(shè)22篇、社會(huì)建設(shè)24篇、新農(nóng)村建設(shè)26篇，一定程度上反映出遼寧對(duì)“建言”活動(dòng)的吸納程度，至少說(shuō)，這139篇建議已經(jīng)引起了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的重視。實(shí)際上，在建言“十二五”一書(shū)收錄的“建言”，有的一篇不止一個(gè)作者，如“群眾獻(xiàn)計(jì)構(gòu)建和諧社會(huì)”一篇中，就有30幾個(gè)公民關(guān)注此事。顯然，遼寧“建言”活動(dòng)充分發(fā)揮了對(duì)社會(huì)問(wèn)題和需求的吸納機(jī)制，將民眾反映的“問(wèn)題”上升到“社會(huì)問(wèn)題”、“公共問(wèn)題”和“政治建設(shè)問(wèn)題”，使省委、省政府的重大決策能在廣泛聽(tīng)取民意的基礎(chǔ)上得以產(chǎn)生，擴(kuò)大了公民參與的渠道，提高了公民對(duì)黨和政府的公共政策的影響力，有

38、利于公共政策的執(zhí)行和落實(shí)，從而構(gòu)建成起多元利益主體相互合作的格局。而這種格局的形成，說(shuō)到底是政府創(chuàng)新的大膽實(shí)踐和公民網(wǎng)絡(luò)參與有序推動(dòng)的結(jié)果。3.2 互聯(lián)網(wǎng)條件下公民參與模式的選擇一般而言，網(wǎng)絡(luò)參與的直接性、平等性和離散性，加上成本低、速度快等特征，對(duì)公眾有極大的吸引力。而政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，可以最快速度、最大限度地?cái)U(kuò)大信息來(lái)源，保障政府決策者了解到真實(shí)民意，進(jìn)而把握公眾輿論的導(dǎo)向，并通過(guò)梳理、篩選與分析，就公眾關(guān)心的問(wèn)題做出回應(yīng)，促使政府決策更加科學(xué)化、民主化。研究表明，要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)條件下的政府創(chuàng)新，最關(guān)鍵的是要選擇科學(xué)的公民網(wǎng)絡(luò)參與模式。就我國(guó)現(xiàn)階段公民網(wǎng)絡(luò)參與的現(xiàn)狀而言，公民網(wǎng)絡(luò)參與的模式大體有

39、三種。一是“網(wǎng)民自由參與模式”。它是指網(wǎng)民在網(wǎng)上自發(fā)地圍繞某個(gè)感興趣的話題，進(jìn)行討論并發(fā)表意見(jiàn)和看法的參與模式。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是比較開(kāi)放，便于形成網(wǎng)上輿論，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)能起到聚焦并迅速引起政府關(guān)注的效果。但是，這種摸式隨機(jī)性、隨意性較大，極易受“網(wǎng)絡(luò)推手”、“網(wǎng)絡(luò)水軍”的操縱，很多時(shí)候還會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播起到推波助讕的作用，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成危害。二是“媒體助推參與模式”。它是指由網(wǎng)絡(luò)媒體推出主題，引領(lǐng)并助推網(wǎng)民參與的一種模式。比如，在新華網(wǎng)的“發(fā)展論壇”、人民網(wǎng)的“人民論壇”以及其它門(mén)戶網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)和論壇上，每天都會(huì)有一些“置頂”的帖子。這此“置頂”的帖子大多是由網(wǎng)站開(kāi)辦者，根據(jù)現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)經(jīng)過(guò)思考

40、和疏理而推出，并希望網(wǎng)民廣泛參與的話題。這種模式克服了“網(wǎng)民自由參與模式”隨機(jī)性、隨意性的弊端，有利于網(wǎng)民理性、有序地參與。但是，由于網(wǎng)站推出的各種“主題”，一般都具有“個(gè)案”、“零散”的特點(diǎn)，因而對(duì)公共政策特別是地區(qū)重大戰(zhàn)略決策，很難起到系統(tǒng)的、全局性的和深層次的影響作用。三是“政府主導(dǎo)參與模式”。它是指由政府主導(dǎo)并動(dòng)員公眾參與的模式。這種模式的最大優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是便于較大規(guī)模動(dòng)員公眾的參與力量，使參與主體多元化成為可能；二是參與主題有明確的指向性，便于政府就重大公共決策聽(tīng)取意見(jiàn)、吸納建議、集中民智，使政府決策在與民間互動(dòng)的基礎(chǔ)上，更易達(dá)成共識(shí)、形成合力；三是有利于增強(qiáng)政府公共政

41、策信息的透明度，便于群眾和社會(huì)的監(jiān)督，使公共決策更加合法、陽(yáng)光。但是，政府主導(dǎo)參與模式，對(duì)公民參與的制度設(shè)計(jì)有較高的要求，同時(shí)對(duì)公民參與主體的綜合素質(zhì)、理性成度也有較高的期待。同時(shí)，這種模式也易影響公眾參與的可能，并對(duì)“討論主題”的前期論證和輿論導(dǎo)向，提出了更高的要求。遼寧公民網(wǎng)絡(luò)參與的實(shí)踐，其實(shí)是“以政府引導(dǎo)為主、媒體助推為輔，網(wǎng)民自發(fā)參與為補(bǔ)充”的一種現(xiàn)代公民網(wǎng)絡(luò)參與的新模式。從其具體的實(shí)踐過(guò)程來(lái)看，首先，“建言”活動(dòng)是遼寧省委、省政府發(fā)起的，體現(xiàn)了“政府主導(dǎo)”的特征；其次，遼寧運(yùn)用 “民心網(wǎng)”這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并以主流網(wǎng)絡(luò)媒體為“喉舌”，即時(shí)發(fā)布相關(guān)“主題”信息，使媒體發(fā)揮了有效的助推作用；

42、第三，遼寧的公民網(wǎng)絡(luò)參與方式，并沒(méi)有限制“網(wǎng)民自由參與模式”的運(yùn)作，“民心網(wǎng)”開(kāi)辟的諸多專欄，給公民參與搭建了方便、快捷的發(fā)言平臺(tái)，從而使“網(wǎng)民自由參與模式”發(fā)揮了其應(yīng)有的功效。事實(shí)上，遼寧公民網(wǎng)絡(luò)參與的實(shí)踐，己經(jīng)給我國(guó)未來(lái)公民網(wǎng)絡(luò)參與提供了一個(gè)可供選擇的有效模式。遼寧“以政府引導(dǎo)為主、媒體助推為輔、網(wǎng)民自發(fā)參與為補(bǔ)充”的公民網(wǎng)絡(luò)參與模式，盡管還存在這樣或那樣的不足，但其所具有的現(xiàn)代民主所特有的特征和其所具有的操作性，無(wú)疑會(huì)對(duì)當(dāng)代公民網(wǎng)絡(luò)參與的有序、健康發(fā)展產(chǎn)生重要影響，同時(shí)，也將會(huì)給我國(guó)新時(shí)期公民網(wǎng)絡(luò)參與制度的設(shè)計(jì)和完善，提供理論的指導(dǎo)和實(shí)踐上的借鑒。 結(jié)論：本文運(yùn)用民主理論和公民參與理論，

43、通過(guò)對(duì)遼寧公民網(wǎng)絡(luò)參與實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)以及對(duì)遼寧建言“十二五”活動(dòng)這個(gè)典型案例的深入剖析，對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)參與問(wèn)題進(jìn)行了理論探討和實(shí)證研究。首次提出了網(wǎng)絡(luò)條件下的政府創(chuàng)新問(wèn)題，并對(duì)新時(shí)期公民網(wǎng)絡(luò)參與模式的選擇進(jìn)行了有益探索。 遼寧省委、省政府組織開(kāi)展的建言“十二五”活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，是我國(guó)目前為止，由省級(jí)地方黨委和政府直接主導(dǎo)的、大規(guī)模的公民網(wǎng)絡(luò)參與實(shí)踐的首次嘗試。本文通過(guò)對(duì)相關(guān)案例的分析、提煉，對(duì)遼寧網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用及公共治理理念的創(chuàng)新進(jìn)行了總結(jié)。遼寧利用網(wǎng)絡(luò)激發(fā)公民參與熱情，使公民的問(wèn)題建議朝著正確的方向發(fā)展，使公共權(quán)力和民意形成了合力。與此同時(shí)，遼寧注重吸納社會(huì)各界意見(jiàn)，把握問(wèn)題癥結(jié)之所在，為制定符合實(shí)際需

44、要的宏觀政策打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。因此說(shuō)，遼寧“以政府引導(dǎo)為主、媒體助推為輔、網(wǎng)民自發(fā)參與為補(bǔ)充”的公民網(wǎng)絡(luò)參與模式，是互聯(lián)網(wǎng)條件下公民參與的典型案例，在一定程度上推動(dòng)了地方政府的創(chuàng)新，滿足了社會(huì)發(fā)展的需要，具有較強(qiáng)的可操作性，值得中國(guó)各級(jí)地方黨委和政府部門(mén)借鑒。參考文獻(xiàn)：1朱永成我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)參與問(wèn)題研究綜述j理論導(dǎo)讀，2009，（06）.2amstein，sherry（1969）：“aladder of citizen participetion”，joumal ofamerican lnstinte of planner.vol.35.3garson,gd.and j.d.williatns：

45、（1982）“public administration：cooccpt，skill”，bost publon， masschsctts：allyn&bacn inc.4托夫勒：預(yù)測(cè)與前提m.遼寧科學(xué)技術(shù)出版社，1984.5馬克.斯勞卡：大沖突：賽博空間和高科技對(duì)現(xiàn)實(shí)的威脅m.江西教育出版社，1999.6德圖佐斯：未來(lái)社會(huì)：信息新世界展望m.上海譯文出版社，1998.7m凱文.羅賓斯：從信息社會(huì)到虛擬生活m.安徽科技出版社，2008.8馬修.西蒙茲：通向電子政府的坎坷歷程j.國(guó)外社會(huì)科學(xué)文摘，2001，（07）.9鄭光輝、周笑梅：互聯(lián)網(wǎng)對(duì)國(guó)家的沖擊與國(guó)家的回應(yīng)j.政治家研究，2001，（02）

46、.8王穎：電子政府：政府改革的新取向j.南京社會(huì)科學(xué)，1999，（09）.11賀筱華：網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)民主的負(fù)向作用j.理論觀察，2006，（3）.12鄭曙村：互聯(lián)網(wǎng)給民主帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)j.政治學(xué)研究，2001，（02）.13遼寧建言“十二五”活動(dòng)辦公室簡(jiǎn)報(bào)，2010，（1-36）.14遼寧：建言“十二五”m.遼寧人民出版社，2010.15中共遼寧省委關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議，遼委發(fā)20112號(hào).致 謝歲月無(wú)情，不容哪怕片刻的留戀，兩年多緊張的二學(xué)位學(xué)習(xí)生活亦己絕塵而去，沉積為揮之不去的記憶。論文的完成，意味著我將離開(kāi)西南大學(xué)，離開(kāi)西大政管學(xué)院，離開(kāi)與之同堂學(xué)習(xí)的校友，離開(kāi)曾經(jīng)給予我知識(shí)和

47、學(xué)問(wèn)的老師。在這即將踏上社會(huì)旅途之即，我思緒萬(wàn)千，但不變的是對(duì)西大的眷戀和懷念。而今，拂去一切喧囂與浮躁的輕云，回望這一段學(xué)習(xí)生活的本真，許多可親、可愛(ài)、可敬的老師和領(lǐng)導(dǎo)們不謹(jǐn)讓我謝意滿懷。該銘記的，我永遠(yuǎn)不會(huì)忘卻。我不能忘記，在本論文選題和提交開(kāi)題報(bào)告之初，江凌老師對(duì)我的諄諄教誨和傾心指教；不能忘記擬定論文寫(xiě)作題綱和撰寫(xiě)論文初稿的日子里，江凌老師對(duì)我的嚴(yán)格要求和悉心指導(dǎo)；更不能忘記論文定稿過(guò)程中，江凌老師留給我的那種一絲不茍、精益求精的嚴(yán)謹(jǐn)師風(fēng)。我發(fā)自內(nèi)心地由衷感謝江凌老師，沒(méi)有她的關(guān)心幫助和精心指導(dǎo)，我就不會(huì)有今天的進(jìn)步和本論文寫(xiě)作任務(wù)的順利完成。在此，我也要感謝我的親人、同窗和朋友，是他

48、們的鼓勵(lì)、支持和幫助，使我戰(zhàn)勝了來(lái)自學(xué)習(xí)和生活上的諸多困難；同時(shí)，借此機(jī)會(huì)我還要感謝遼寧省委研究室、遼寧省委宣傳部、遼寧省發(fā)改委、撫順市委宣傳部和曾經(jīng)給予過(guò)我?guī)椭募亦l(xiāng)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、師長(zhǎng)和朋友。感謝他們?yōu)槲姨峁┝舜罅康挠嘘P(guān)遼寧公民網(wǎng)絡(luò)參與實(shí)踐方面的資料，他們那種厚望和期待，至今令我難以忘懷。最后，我懷著十分崇敬的心情，對(duì)在百忙之中抽出時(shí)間審稿及參加論文答辯的老師和領(lǐng)導(dǎo)表示真摯的感謝！ 蒞莁蕿羄膈芇薈肆羈薆薇螆膆薂薆羈罿蒈薅肁芅莄薅螀肈芀薄袃芃蕿薃羅肆蒅螞肇芁莁蟻螇肄芇蝕衿芀膂蠆肂肂薁蠆螁莈蕆蚈襖膁莃蚇羆莆艿蚆肈腿薈螅螈羂蒄螄袀膇莀螃羂羀莆螃螂膆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂蝿蝿節(jié)羋袈袁肅薇袇羃芀蒃袇

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50、螀肈芀薄袃芃蕿薃羅肆蒅螞肇芁莁蟻螇肄芇蝕衿芀膂蠆肂肂薁蠆螁莈蕆蚈襖膁莃蚇羆莆艿蚆肈腿薈螅螈羂蒄螄袀膇莀螃羂羀莆螃螂膆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂蝿蝿節(jié)羋袈袁肅薇袇羃芀蒃袇肆肅葿袆裊荿蒞蒂羈膂芁蒁肀莇蕿蒁蝿膀蒅蒀袂蒞莁蕿羄膈芇薈肆羈薆薇螆膆薂薆羈罿蒈薅肁芅莄薅螀肈芀薄袃芃蕿薃羅肆蒅螞肇芁莁蟻螇肄芇蝕衿芀膂蠆肂肂薁蠆螁莈蕆蚈襖膁莃蚇羆莆艿蚆肈腿薈螅螈羂蒄螄袀膇莀螃羂羀莆螃螂膆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂蝿蝿節(jié)羋袈袁肅薇袇羃芀蒃袇肆肅葿袆裊荿蒞蒂羈膂芁蒁肀莇蕿蒁蝿膀蒅蒀袂蒞莁蕿羄膈芇薈肆羈薆薇螆膆薂薆羈罿蒈薅肁芅莄薅螀肈芀薄袃芃蕿薃羅肆蒅螞肇芁莁蟻螇肄芇蝕衿芀膂蠆肂肂薁蠆螁莈蕆蚈襖膁莃蚇羆莆艿蚆肈腿薈螅

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53、袃芃蕿薃羅肆蒅螞肇芁莁蟻螇肄芇蝕衿芀膂蠆肂肂薁蠆螁莈蕆蚈襖膁莃蚇羆莆艿蚆肈腿薈螅螈羂蒄螄袀膇莀螃羂羀莆螃螂膆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂蝿蝿節(jié)羋袈袁肅薇袇羃芀蒃袇肆肅葿袆裊荿蒞蒂羈膂芁蒁肀莇蕿蒁蝿膀蒅蒀袂蒞莁蕿羄膈芇薈肆羈薆薇螆膆薂薆羈罿蒈薅肁芅莄薅螀肈芀薄袃芃蕿薃羅肆蒅螞肇芁莁蟻螇肄芇蝕衿芀膂蠆肂肂薁蠆螁莈蕆蚈襖膁莃蚇羆莆艿蚆肈腿薈螅螈羂蒄螄袀膇莀螃羂羀莆螃螂膆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂蝿蝿節(jié)羋袈袁肅薇袇羃芀蒃袇肆肅葿袆裊荿蒞蒂羈膂芁蒁肀莇蕿蒁蝿膀蒅蒀袂蒞莁蕿羄膈芇薈肆羈薆薇螆膆薂薆羈罿蒈薅肁芅莄薅螀肈芀薄袃芃蕿薃羅肆蒅螞肇芁莁蟻螇肄芇蝕衿芀膂蠆肂肂薁蠆螁莈蕆蚈襖膁莃蚇羆莆艿蚆肈腿薈螅螈羂蒄螄

54、袀膇莀螃羂羀莆螃螂膆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂蝿蝿節(jié)羋袈袁肅薇袇羃芀蒃袇肆肅葿袆裊荿蒞蒂羈膂芁蒁肀莇蕿蒁蝿膀蒅蒀袂蒞莁蕿羄膈芇薈肆羈薆薇螆膆薂薆羈罿蒈薅肁芅莄薅螀肈芀薄袃芃蕿薃羅肆蒅螞肇芁莁蟻螇肄芇蝕衿芀膂蠆肂肂薁蠆螁莈蕆蚈襖膁莃蚇羆莆艿蚆肈腿薈螅螈羂蒄螄袀膇莀螃羂羀莆螃螂膆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂蝿蝿節(jié)羋袈袁肅薇袇羃芀蒃袇肆肅葿袆裊荿蒞蒂羈膂芁蒁肀莇蕿蒁蝿膀蒅蒀袂蒞莁蕿羄膈芇薈肆羈薆薇螆膆薂薆羈罿蒈薅肁芅莄薅螀肈芀薄袃芃蕿薃羅肆蒅螞肇芁莁蟻螇肄芇蝕衿芀膂蠆肂肂薁蠆螁莈蕆蚈襖膁莃蚇羆莆艿蚆肈腿薈螅螈羂蒄螄袀膇莀螃羂羀莆螃螂膆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂蝿蝿節(jié)羋袈袁肅薇袇羃芀蒃袇肆肅葿袆裊荿蒞蒂

55、羈膂芁蒁肀莇蕿蒁蝿膀蒅蒀袂蒞莁蕿羄膈芇薈肆羈薆薇螆膆薂薆羈罿蒈薅肁芅莄薅螀肈芀薄袃芃蕿薃羅肆蒅螞肇芁莁蟻螇肄芇蝕衿芀膂蠆肂肂薁蠆螁莈蕆蚈襖膁莃蚇羆莆艿蚆肈腿薈螅螈羂蒄螄袀膇莀螃羂羀莆螃螂膆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂蝿蝿節(jié)羋袈袁肅薇袇羃芀蒃袇肆肅葿袆裊荿蒞蒂羈膂芁蒁肀莇蕿蒁蝿膀蒅蒀袂蒞莁蕿羄膈芇薈肆羈薆薇螆膆薂薆羈罿蒈薅肁芅莄薅螀肈芀薄袃芃蕿薃羅肆蒅螞肇芁莁蟻螇肄芇蝕衿芀膂蠆肂肂薁蠆螁莈蕆蚈襖膁莃蚇羆莆艿蚆肈腿薈螅螈羂蒄螄袀膇莀螃羂羀莆螃螂膆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂蝿蝿節(jié)羋袈袁肅薇袇羃芀蒃袇肆肅葿袆裊荿蒞蒂羈膂芁蒁肀莇蕿蒁蝿膀蒅蒀袂蒞莁蕿羄膈芇薈肆羈薆薇螆膆薂薆羈罿蒈薅肁芅莄薅螀肈芀薄袃芃蕿薃

56、羅肆蒅螞肇芁莁蟻螇肄芇蝕衿芀膂蠆肂肂薁蠆螁莈蕆蚈襖膁莃蚇羆莆艿蚆肈腿薈螅螈羂蒄螄袀膇莀螃羂羀莆螃螂膆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂蝿蝿節(jié)羋袈袁肅薇袇羃芀蒃袇肆肅葿袆裊荿蒞蒂羈膂芁蒁肀莇蕿蒁蝿膀蒅蒀袂蒞莁蕿羄膈芇薈肆羈薆薇螆膆薂薆羈罿蒈薅肁芅莄薅螀肈芀薄袃芃蕿薃羅肆蒅螞肇芁莁蟻螇肄芇蝕衿芀膂蠆肂肂薁蠆螁莈蕆蚈襖膁莃蚇羆莆艿蚆肈腿薈螅螈羂蒄螄袀膇莀螃羂羀莆螃螂膆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂蝿蝿節(jié)羋袈袁肅薇袇羃芀蒃袇肆肅葿袆裊荿蒞蒂羈膂芁蒁肀莇蕿蒁蝿膀蒅蒀袂蒞莁蕿羄膈芇薈肆羈薆薇螆膆薂薆羈罿蒈薅肁芅莄薅螀肈芀薄袃芃蕿薃羅肆蒅螞肇芁莁蟻螇肄芇蝕衿芀膂蠆肂肂薁蠆螁莈蕆蚈襖膁莃蚇羆莆艿蚆肈腿薈螅螈羂蒄螄袀膇莀螃

57、羂羀莆螃螂膆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂蝿蝿節(jié)羋袈袁肅薇袇羃芀蒃袇肆肅葿袆裊荿蒞蒂羈膂芁蒁肀莇蕿蒁蝿膀蒅蒀袂蒞莁蕿羄膈芇薈肆羈薆薇螆膆薂薆羈罿蒈薅肁芅莄薅螀肈芀薄袃芃蕿薃羅肆蒅螞肇芁莁蟻螇肄芇蝕衿芀膂蠆肂肂薁蠆螁莈蕆蚈襖膁莃蚇羆莆艿蚆肈腿薈螅螈羂蒄螄袀膇莀螃羂羀莆螃螂膆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂蝿蝿節(jié)羋袈袁肅薇袇羃芀蒃袇肆肅葿袆裊荿蒞蒂羈膂芁蒁肀莇蕿蒁蝿膀蒅蒀袂蒞莁蕿羄膈芇薈肆羈薆薇螆膆薂薆羈罿蒈薅肁芅莄薅螀肈芀薄袃芃蕿薃羅肆蒅螞肇芁莁蟻螇肄芇蝕衿芀膂蠆肂肂薁蠆螁莈蕆蚈襖膁莃蚇羆莆艿蚆肈腿薈螅螈羂蒄螄袀膇莀螃羂羀莆螃螂膆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂蝿蝿節(jié)羋袈袁肅薇袇羃芀蒃袇肆肅葿袆裊荿蒞蒂羈膂芁蒁肀莇蕿蒁蝿膀蒅蒀袂蒞莁蕿羄膈芇薈肆羈薆薇螆膆薂薆羈罿蒈薅肁芅莄薅螀肈芀薄袃芃蕿薃羅肆蒅螞肇芁莁蟻螇肄芇蝕衿芀膂蠆肂肂薁蠆螁莈蕆蚈襖膁莃蚇羆莆艿蚆肈腿薈螅螈羂蒄螄袀膇莀螃羂羀莆螃螂膆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂蝿蝿節(jié)羋袈袁肅薇袇羃芀蒃袇肆肅葿袆裊荿蒞蒂羈膂芁蒁肀莇蕿蒁蝿膀蒅蒀袂蒞莁蕿羄膈芇薈肆羈薆薇螆膆薂薆羈罿蒈薅肁芅