國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)畢業(yè)論文21326

1、本科畢業(yè)論文如何完善我國的市場經(jīng)濟(jì)條件應(yīng)對國際反傾銷院系名稱：經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 專業(yè)名稱：國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易 如何完善我國的市場經(jīng)濟(jì)條件應(yīng)對國際反傾銷內(nèi)容摘要：入世后，世貿(mào)組織其他成員對我國的反傾銷貿(mào)易調(diào)查總體呈上趨勢，嚴(yán)重影響了我國對外貿(mào)易的發(fā)展。尤其是在反傾銷立案調(diào)查中，世貿(mào)組織某些成員濫用非市場經(jīng)濟(jì)替代國方法，虛構(gòu)有關(guān)中國出口產(chǎn)品的傾銷稅率，給有關(guān)中國產(chǎn)品出口帶來了嚴(yán)重的損失。究其原因，“非市場經(jīng)濟(jì)地位”問題，是在中國經(jīng)濟(jì)騰飛過程中，發(fā)達(dá)國家及部分發(fā)展中國家對中國采取的不公平、不合理、隨意性、歧視性的政策措施，對此應(yīng)理性面對，我國必須不斷完善我國的市場經(jīng)濟(jì)條件，使我國的市場經(jīng)濟(jì)地位得到承認(rèn)，減

2、少我國在國際貿(mào)易中由國際反傾銷而造成的損失。關(guān)鍵詞：傾銷 反傾銷 非市場經(jīng)濟(jì)地位 市場經(jīng)濟(jì)條件how to improve chinas market economy condition to cope with the international anti-dumpingabstract:after accession to the wto, other wto members submitted a trend trade on chinas anti-dumping investigation overall, has seriously affected the development

3、 of chinas foreign trade. especially in the anti-dumping investigation, the abuse of certain members of the wto to the alternative of non-market economy country method fictional dumping duty rate of export products in china, a serious loss to bring about chinas exports. the reason for the non-market

4、 economy status issues, is in the process of chinas economic takeoff, taken by developed countries and some developing countries on china an unfair and unreasonable, arbitrary, discriminatory policies and measures, this should be a rational face, we must constantly improve the conditions of market e

5、conomy in china, the recognition of chinas market economy status, reduce our losses caused by the international anti-dumping in international trade.key words:dumping anti-dumping non-market economy status conditions of a market economy目錄1、 中國遭受國際反傾銷現(xiàn)狀.1（1） 中國遭受國際反傾銷概況.1（2） 反傾銷的含義.32、 “非市場經(jīng)濟(jì)”地位的影響.5（

6、1） “非市場經(jīng)濟(jì)”地位的含義.5（2） “非市場經(jīng)濟(jì)”地位對中國的影響.83、 我國市場經(jīng)濟(jì)條件的完善.8（1） 完善政治體系.8（2） 完善經(jīng)濟(jì)體系.9（3） 完善財(cái)稅體系.9（4） 完善法制體系.10（5） 完善社會保障體系.10（6） 完善市場體系.114、 附錄.115、 參考文獻(xiàn).136、 致謝.13 如何完善我國的市場經(jīng)濟(jì)條件應(yīng)對國際反傾銷一、中國遭受國際反傾銷現(xiàn)狀（一）中國遭受國際反傾銷概況 1國外對中國出口商品的反傾銷立案數(shù)目不斷上升自1979年歐盟對中國出口的糖精鈉發(fā)起反傾銷調(diào)查以來，中國出口產(chǎn)品屢屢遭到國外的反傾銷。20世紀(jì)80年代，世界各國每年對中國反傾銷案維持在10起

7、左右，20世紀(jì)90年代后，國際隊(duì)中國反傾銷案急劇增加，平均每年達(dá)30.5起，增幅達(dá)78.69%。在1995年1月1日至2012年6月30日期間，中國共遭到884起反傾銷調(diào)查，占這一時(shí)期國際反傾銷總數(shù)的21.43%。19952012年中國遭受反傾銷調(diào)查具體見圖1所示。 圖1 資料來源：作者根據(jù)wto統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理。 2、對中國出口商品提起反傾銷的國家和地區(qū)越來越多1988年以前，對中國提起反傾銷的國家和地區(qū)主要是歐盟、美國、加拿大和澳大利亞等，來自這些國家和地區(qū)的對中國反傾銷訴訟案占到了中國當(dāng)時(shí)受到的傾銷指控的96%以上。20世紀(jì)90年代以后，亞洲、非洲、拉美的一些發(fā)展中國家紛紛仿效美國和歐盟等，

8、對中國頻頻提出傾銷指控，并競相發(fā)起反傾銷調(diào)查。到2012年6月為止，發(fā)展中國家對中國反傾銷指控已經(jīng)超過了100起，占20世紀(jì)90年代后對中國反傾銷案總量的46%。1995年以來對中國發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的10個(gè)國家，詳情見圖2。圖二資料來源：作者根據(jù)wto統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理。 3、出口產(chǎn)品遭受的反傾銷范圍越來越廣20世紀(jì)90年代以前，國外對中國出口產(chǎn)品的反傾銷范圍較小，大多數(shù)反傾銷案件集中在棉布、食品罐頭、化工及冶金原料等為數(shù)不多的初級產(chǎn)品上，涉及金額也不大。但是從20世紀(jì)90年代以后，國外對中國出口產(chǎn)品的反傾銷指控范圍越來越廣，紡織、服裝、輕工、家電、五金、化工、礦產(chǎn)品、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品等各大類近400

9、0多種商品都不同程度地收到了反傾銷。特別是中國的大宗出口產(chǎn)品，如紡織品、自行車、彩電、微波爐、計(jì)算機(jī)、軟盤、電風(fēng)扇、服裝等遭受的反傾銷更為強(qiáng)烈。 4、中國產(chǎn)品被征收的反傾銷稅率較高外國對中國出口產(chǎn)品征收的反傾銷稅率呈直線上升趨勢，由過去的平均20%左右上升到現(xiàn)在的50%左右，歐美國家對華征收反傾銷稅率一般在50%100%，而且美國的反傾銷稅率明顯高于歐盟。自1980年1月1日至1994年12月31日，美國對中國反傾銷案終裁決定征收反傾銷稅的共計(jì)27件，其中稅率在100%以上的就有10件。1993年4月，墨西哥也對中國某些產(chǎn)品征收高額反傾銷稅，如玩具315%，成品服裝537%，有機(jī)化學(xué)產(chǎn)品為67

10、3%，鞋類產(chǎn)品則高達(dá)1105%，如此高的反傾銷稅率在國際反傾銷史上極為罕見，很難讓人相信其合理性與公平性。歐盟1997年對從中國進(jìn)口的不銹鋼螺絲征收的反傾銷稅除一家臺商企業(yè)約為16.2%以外，多數(shù)為75.5%，面對如此高的稅率，無論哪家企業(yè)都無法承受，這意味著中國相關(guān)企業(yè)將不得不部分或全部退出已經(jīng)占有的市場份額。 5、對中國出口產(chǎn)品造成的損害大中國出口企業(yè)遭遇反傾銷調(diào)查時(shí)，涉案金額不斷上升，一次涉案金額高達(dá)上億元已屬平常，如1996年歐盟對中國旅行箱包的反傾銷調(diào)查涉案金額高達(dá)6.46億歐元；1995年美國對產(chǎn)自中國的自行車提起反傾銷調(diào)查涉案金額達(dá)2億美元；1995年，發(fā)展中國家印度對中國向其出

11、口的冶金級焦炭的反傾銷調(diào)查涉案金額也超過了1.35億美元；2003年美國隊(duì)中國彩電反傾銷案件，涉案金額高達(dá)4.86億美元，是迄今為止中國遭遇的僅次于1996年歐盟對中國旅行箱包案的第二大反傾銷案。由于國外對中國反傾銷的產(chǎn)品征收很高的反傾銷稅，從而嚴(yán)重削弱了中國相關(guān)的出口產(chǎn)品在該國市場上的競爭力，不得不部分或全部退出該國市場。而中國的產(chǎn)品一旦退出市場，則中國原來在該國的銷售份額會很快地被其他國家（地區(qū)）占領(lǐng)。以美國市場為例，美國是一個(gè)競爭力強(qiáng)且彈性很大的市場，中國產(chǎn)品一旦退出美國市場，化學(xué)藥品很可能會被印度和其他化學(xué)工業(yè)發(fā)展與中國相近的國家（地區(qū)）取代，中國出口的勞動密集型產(chǎn)品會被其他生產(chǎn)力價(jià)格

12、較低的國家（地區(qū)）取代。反傾銷不僅抵消了中國勞動力價(jià)格相對較低的比較優(yōu)勢，打擊了中國的產(chǎn)品出口，而且也從其他方面對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了負(fù)面影響，這種狀況對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是深遠(yuǎn)的。（二）反傾銷的含義 1.反傾銷的含義 反傾銷指對外國商品在本國市場上的傾銷所采取的抵制措施。一般是對傾銷的外國商品除征收一般進(jìn)口稅外，再增收附加稅，使其不能廉價(jià)出售，此種附加稅稱為“反傾銷稅”。世貿(mào)組織的反傾銷協(xié)議規(guī)定，一成員要實(shí)施反傾銷措施，必須遵守三個(gè)條件：首先，確定存在傾銷的事實(shí)；第二，確定對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害的威脅，或?qū)鴥?nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙；第三，確定傾銷和損害之間存在因果關(guān)系。 2.傾銷

13、的認(rèn)定根據(jù)wto反傾銷協(xié)議第2條第1款對傾銷做出了明確的定義，“如果一產(chǎn)品自一國出口至另一國的出口價(jià)格低于正常貿(mào)易過程中出口國消費(fèi)的同類產(chǎn)品的可比價(jià)格，即以低于正常價(jià)值的價(jià)格進(jìn)入另一國的商業(yè)，則該產(chǎn)品被視為傾銷”。 （1）正常貿(mào)易過程 根據(jù)wto反傾銷協(xié)議的規(guī)定，凡是在確定和選擇涉訟產(chǎn)品的出口價(jià)格和正常價(jià)值，并將兩者進(jìn)行比較時(shí)，都必須在“正常貿(mào)易”的前提下進(jìn)行，但是對于如何確定“正常貿(mào)易”的含義卻沒有明確的規(guī)定。一般認(rèn)為下列兩種情況的交易屬于非正常貿(mào)易過程：（1）低于生產(chǎn)成本的銷售費(fèi)用、一般費(fèi)用及管理費(fèi)用所進(jìn)行的虧本銷售；（2）交易主體之間存在著某種關(guān)聯(lián)關(guān)系（如母公司與子公司關(guān)系）或有某種補(bǔ)償

14、安排的銷售。（2）出口價(jià)格的認(rèn)定 關(guān)貿(mào)總協(xié)定以及各國的反傾銷法對出口價(jià)格均沒有做出明確的界定。wto反傾銷協(xié)議第2條第3款繼承了1979年反傾銷守則第2條第5款的規(guī)定，認(rèn)為出口價(jià)格是指：“出售給進(jìn)口商的實(shí)際價(jià)格；若沒有出口價(jià)格或者由于出口商和進(jìn)口商或第三方之間存在著伙伴關(guān)系或某種補(bǔ)償安排，則采用進(jìn)口產(chǎn)品首次轉(zhuǎn)售給獨(dú)立買方的價(jià)格，但應(yīng)該扣除進(jìn)口至轉(zhuǎn)售之間所增加的費(fèi)用，如運(yùn)輸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、裝卸費(fèi)、進(jìn)口關(guān)稅、轉(zhuǎn)售費(fèi)用、合理利潤等；當(dāng)局決定的合理基礎(chǔ)價(jià)格，但這僅限于在產(chǎn)品不轉(zhuǎn)售給一個(gè)獨(dú)立買方，或轉(zhuǎn)售時(shí)產(chǎn)品狀況與進(jìn)口時(shí)不同情況下采用。”（3）正常價(jià)值的確定 正常價(jià)值也稱為正常價(jià)格或標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值，一般理解為出口

15、商的出口產(chǎn)品在其本國國內(nèi)銷售的價(jià)格。在傾銷調(diào)查中，由于出口價(jià)格比較容易確定，且彈性較小，而正常價(jià)值相對比較復(fù)雜，彈性也較大，因此正常價(jià)值對傾銷以及傾銷幅度的確定影響較大。根據(jù)gatt第6條第1款的規(guī)定，正常價(jià)值的確定有三種辦法：出口國國內(nèi)銷售價(jià)格、第三國出口價(jià)格和出口國結(jié)構(gòu)價(jià)格。（4）同類產(chǎn)品的確定 反傾銷法的實(shí)質(zhì)是補(bǔ)償因同類產(chǎn)品之間競爭而導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)品的損害。同類產(chǎn)品是反傾銷法中一個(gè)重要法律概念，貫穿于反傾銷調(diào)查過程的始終，是確定被調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品范圍和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)范圍，而進(jìn)行損害評估的起點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)wto反傾銷協(xié)議第2條第6款對“同類產(chǎn)品”的規(guī)定，本協(xié)議所用“同類產(chǎn)品”一詞應(yīng)解釋為相同產(chǎn)品，即與考

16、慮中的產(chǎn)品各方面都相同的產(chǎn)品，或如果無此種產(chǎn)品，則為盡管并非在給方面都相同，但具有與考慮中的產(chǎn)品極為相似特點(diǎn)的一種產(chǎn)品?？蓮膬煞矫鎸ζ溥M(jìn)行解釋：第一，同類產(chǎn)品應(yīng)解釋為與有關(guān)產(chǎn)品在各方面都一樣活類似的產(chǎn)品；第二，如果不存在這種產(chǎn)品，就指另一種雖然不是在所有方面都一樣，但卻具有與相關(guān)產(chǎn)品極為相似特征的產(chǎn)品。 （5）出口價(jià)格與正常價(jià)值的比較 在確定了被指控傾銷產(chǎn)品的出口價(jià)格和正常價(jià)值之后，要判定該產(chǎn)品是否存在傾銷或者計(jì)算傾銷幅度，則需要將這兩個(gè)價(jià)格進(jìn)行比較。在符合公平比較的前提條件下，調(diào)查階段傾銷幅度的存在通常應(yīng)該在對加權(quán)平均價(jià)值與全部可比出口交易的基礎(chǔ)上確定，或在逐筆交易的基礎(chǔ)上對正常價(jià)值和出口價(jià)

17、格進(jìn)行比較而確定。但是，如果主管機(jī)關(guān)認(rèn)為一種出口價(jià)格在不同購買者、地區(qū)和時(shí)間之間差異很大，而且如果就為何不能通過使用加權(quán)平均對加權(quán)平均或交易對交易進(jìn)行比較而適當(dāng)考慮此類差異做出說明，則在加權(quán)平均基礎(chǔ)上確定的正常價(jià)值可以與單筆出口交易的價(jià)格進(jìn)行比較。 在產(chǎn)品不直接從原產(chǎn)國進(jìn)口，而從一中間國出口到進(jìn)口成員的情況下，該產(chǎn)品自出口國向進(jìn)口成員銷售的價(jià)格通常應(yīng)與出口國中的可比價(jià)格進(jìn)行比較。但是如果產(chǎn)品僅僅是通過出口國轉(zhuǎn)運(yùn)，或這類產(chǎn)品在出口國并沒有進(jìn)行生產(chǎn)，或者出口國中不存在此類產(chǎn)品的銷售價(jià)格，則也可以與原產(chǎn)國的價(jià)格進(jìn)行比較。 3、損害的確定損害，最早被引入反傾銷法的是美國1921年的關(guān)稅法，該法將傾銷所

18、導(dǎo)致的對美國生產(chǎn)同類產(chǎn)品的國內(nèi)企業(yè)的損害或損害威脅或阻礙國內(nèi)工業(yè)的新建，作為征收反傾銷稅的條件之一。直到1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定締結(jié)，各類損害均以“實(shí)質(zhì)性”作為其基本特征，并由此形成了國際上通行的損害定義。根據(jù)gatt第6條第1款的規(guī)定，要動用反傾銷措施抵制傾銷行為，除了確定出口產(chǎn)品存在傾銷外，還必須證明傾銷對進(jìn)口國或進(jìn)口地區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)性損害威脅，或?qū)鴥?nèi)產(chǎn)業(yè)的新建產(chǎn)生實(shí)質(zhì)阻礙。wto反傾銷協(xié)議也規(guī)定“在本協(xié)議項(xiàng)下，損害一詞，除非另有規(guī)定，否則應(yīng)理解為指對一國內(nèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)損害威脅或?qū)Υ藝鴥?nèi)產(chǎn)業(yè)建立的實(shí)質(zhì)阻礙”。 4、傾銷和損害之間存在因果關(guān)系的確定 任何進(jìn)口方在決定對傾銷的進(jìn)口商品

19、征收反傾銷稅時(shí)，必須以充分的證據(jù)證明傾銷進(jìn)口商品與進(jìn)口方工業(yè)損害之間存在客觀的因果關(guān)系。在分別確定傾銷與損害事實(shí)之后，應(yīng)當(dāng)按照一定的方式或原則分析兩者之間的因果關(guān)系。 反傾銷協(xié)議第3條第5款指出：“必須通過分析傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響及傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對進(jìn)口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊，證明傾銷進(jìn)口產(chǎn)品和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)正在發(fā)生協(xié)議規(guī)定的損害?！碑?dāng)然，進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷行為不一定是造成進(jìn)口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的惟一因素。相關(guān)國內(nèi)工業(yè)可能因自身的技術(shù)、設(shè)備、工藝等原因而造成產(chǎn)品積壓或生產(chǎn)下降，這些損害則與傾銷之商品無因果關(guān)系。1994反傾銷協(xié)議要求進(jìn)口國反傾銷機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)審查除傾銷以外的其他可能導(dǎo)致?lián)p害的因素，并將其排除在

20、傾銷因素之外。第3條第4款規(guī)定“其他因素”通常包括（1）非傾銷價(jià)格出售的進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量和價(jià)格；（2）市場需求下降或消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化；（3）國內(nèi)外生產(chǎn)商的貿(mào)易限制慣例及相互間的競爭；（4）國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改進(jìn)；（5）出口方式的變化和生產(chǎn)率的提高；等等。在涉及到傾銷產(chǎn)品出口量不大的情況下，如果分別計(jì)算其在損害中的作用，很可能難以確定與損害之間的因果關(guān)系；如果采用累積計(jì)算所有來自不同國家的同類傾銷產(chǎn)品的損害影響，一旦裁定因果關(guān)系成立，則對所有來源的傾銷產(chǎn)品都將征收反傾銷稅。反傾銷協(xié)議對“累積損害”做出明確的規(guī)定，并對使用這一計(jì)算方法設(shè)定了限制條件：第3條3款規(guī)定，只有在反傾銷調(diào)查機(jī)構(gòu)對來自每一國家進(jìn)口產(chǎn)

21、品所確定的傾銷幅度是大于本協(xié)議規(guī)定（反傾銷協(xié)議第5條第8款），以及進(jìn)口產(chǎn)品影響的累積評估根據(jù)進(jìn)口產(chǎn)品間的競爭條件以及進(jìn)口產(chǎn)品與國內(nèi)同類產(chǎn)品之間的競爭條件是恰當(dāng)?shù)?，反傾銷調(diào)查機(jī)構(gòu)可以累積評估該進(jìn)口產(chǎn)品的影響。2、 “非市場經(jīng)濟(jì)”地位的影響（一）“非市場經(jīng)濟(jì)”地位的含義 1993年3月八屆全國人大一次會議通過的憲法修正案，將憲法第十五條關(guān)于國家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的規(guī)定修改為：“國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)?！钡敲绹皻W盟等國一直到今天，在反傾銷案例審判的時(shí)候，也是把中國作為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”對待。 “非市場經(jīng)濟(jì)”地位待遇是許多wto成員方反傾銷法中的一項(xiàng)特殊規(guī)則。簡單地講，就是進(jìn)口國對來自“非市場經(jīng)濟(jì)”國

22、家的某一產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)，調(diào)查當(dāng)局對于該產(chǎn)品的正常價(jià)值的確定可以背離wto規(guī)則所要求的第三種方法，而可以適用自己所選擇的方法。不過，盡管許多國家在其反傾銷法中都有關(guān)于“非市場經(jīng)濟(jì)國家”的規(guī)定，何謂“非市場經(jīng)濟(jì)”國家卻沒有形成一個(gè)嚴(yán)格、統(tǒng)一的概念，而wto各協(xié)議也未明確規(guī)定“非市場經(jīng)濟(jì)”國家這一概念。一般認(rèn)為，各國反傾銷法中的“非市場經(jīng)濟(jì)”國家概念源自1955年gatt締約方對gatt1947第6.1條的一項(xiàng)解釋。 1、美國反傾銷法美國反傾銷法規(guī)定，任何美國廠商都可以向美國商業(yè)部長提出申請，根據(jù)反傾銷法案對外國進(jìn)口產(chǎn)品開始反傾銷程序 。但是，如要成功，申請人必須證明（1）它或它們代表美國產(chǎn)業(yè)

23、，（2）外國出口商以低于“正常價(jià)值”的價(jià)格在美國銷售產(chǎn)品，且（3）這些銷售對生產(chǎn)類似產(chǎn)品的美國產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害，或即將要造成實(shí)質(zhì)性損害，或?qū)嵸|(zhì)性地阻礙了這一產(chǎn)業(yè)的建立。美國商業(yè)部的規(guī)定把“正常價(jià)值”界定為“國外市場價(jià)”。“國外市場價(jià)”一般為出口產(chǎn)品或類似產(chǎn)品在出口國的銷售價(jià)。這一做法的理由是，外國出口商在其國內(nèi)市場上的銷售價(jià)是合法的市場價(jià)，而低于該價(jià)的美國銷售都源自于不合法的市場力量。但是，對非市場經(jīng)濟(jì)國家，由于不能推定其國內(nèi)市場銷售價(jià)完全是由自由競爭的市場力量所決定，美國法律要求采用不同的方法計(jì)算非市場經(jīng)濟(jì)國家的“正常價(jià)值”或“國外市場價(jià)”。對一個(gè)是“經(jīng)濟(jì)基本上由國家控制”的國家，公平價(jià)值

24、或國外市場價(jià)以下列各因素為基礎(chǔ)決定：（1）在經(jīng)濟(jì)由國家控制的國家制造此類或類似產(chǎn)品的材料和加工成本；（2）一般費(fèi)用和利潤的分?jǐn)?。對非市場?jīng)濟(jì)所進(jìn)口產(chǎn)品的正常價(jià)值的確定，是盡量用一個(gè)第三國作標(biāo)準(zhǔn)確定“國外市場價(jià)”，該第三國必 “經(jīng)濟(jì)基本上由國家控制”的國家：美國把中國也歸為此類國家。須是經(jīng)濟(jì)不由國家控制的國家，而且其發(fā)展水平要與該非市場經(jīng)濟(jì)處于相同的階段 。在決定兩個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)的可比性時(shí)，要考慮人均國民生產(chǎn)總值、基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展等因素。如不能找到一個(gè)可比的第三國，成本計(jì)算仍將以一個(gè)經(jīng)濟(jì)不由國家控制的國家的情況為依據(jù)，但要對原料和勞動力的差價(jià)進(jìn)行調(diào)整。一旦算出了進(jìn)口產(chǎn)品的國外市場價(jià)，就將其與外國出口

25、商銷售到美國的美國價(jià)相比較。美國價(jià)是產(chǎn)品銷售給第一個(gè)與該外國出口商不相關(guān)的當(dāng)事人的價(jià)格，不論該當(dāng)事人是在海外還是在美國。 為說明上述原則如何用于具體情況，請假設(shè)下列情況：一個(gè)中國籃球生產(chǎn)商在中國銷售的籃球是7.25美元一個(gè)，向其在美國的子公司出售的籃球是6.50美元一個(gè)。其子公司將籃球賣給批發(fā)商，只收5.75美元一個(gè)。a國是一個(gè)發(fā)達(dá)程度與中華人民共和國相當(dāng)?shù)氖袌鼋?jīng)濟(jì)國家。根據(jù)a國的材料、勞動力的成本加上管理費(fèi)和合理利潤推算出的中國籃球的成本價(jià)是6.25美元一 個(gè)。美國籃球廠商向美國的批發(fā)商出售的籃球也是6.25美元一個(gè)。原來美國有7個(gè)生產(chǎn)籃球的廠家，有3家籃球公司自中國出口商在美國促銷以來已經(jīng)

26、倒閉，目前只剩下4家。剩下的4家美國籃球制造廠提出了反傾銷申請。商業(yè)部首先要計(jì)算中國的籃球的國外市場價(jià)。如果商業(yè)部決定a國是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與中國相當(dāng)?shù)氖袌鼋?jīng)濟(jì)國家，應(yīng)作為計(jì)算中國產(chǎn)品的替代國，那么中國籃球的國外市場價(jià)應(yīng)為a國的生產(chǎn)成本價(jià)加上合理的費(fèi)用和利潤為6.25美元?；@球的美國價(jià)不是向中國生產(chǎn)商的子公司收取的6.50美元。而是向沒有關(guān)聯(lián)方收取的5.75美元。因?yàn)槊绹鴥r(jià)比“國外市場價(jià)”低了很多，如果對美國產(chǎn)業(yè)造成或即將造成實(shí)質(zhì)性損害，就要征收反傾銷稅。國際貿(mào)易委員會很可能認(rèn)定7家廠商中3家破產(chǎn)是一個(gè)實(shí)質(zhì)性的損害。但是，申請人必須證明損害是由中國籃球的銷售引起的。中國出口商在3年中占據(jù)了市場的6

27、0%，這有力地說明了其他廠商的倒閉是由于進(jìn)口而引起的。因此，國際貿(mào)易委員會將得出結(jié)論，出口商的銷售造成了實(shí)質(zhì)性損害。商業(yè)部于是將對每一只中國籃球征收反傾銷稅，稅額是籃球的國外市場價(jià)與美國價(jià)的差價(jià)。具體講，就是6.255.75美元，即每只籃球0.5美元。 上面已清楚地說明，中國出口商想要避免傾銷責(zé)任，幾乎沒有任何確定的好辦法。當(dāng)然，如果中國出口商的價(jià)格不比其美國的競爭者低，那就不可能會被推定為對競爭者造成或即將造成損害。不幸的是，中國產(chǎn)品不降價(jià)就很難增加在美國的銷售量或市場份額。 2、歐盟反傾銷法 1998年4月27日，歐盟理事會通過第905/98號條例，對第384/96號條例第2.7條進(jìn)行了修

28、改。修改后的第2.7條分為三段：（1）段重申了原2.7條的規(guī)定（即對“非市場經(jīng)濟(jì)國家”的產(chǎn)品采取“替代國”辦法）；（2）段則將中國與俄羅斯從第519/94號條例所附的非市場經(jīng)濟(jì)國家名單中刪去，“以考慮中國與俄羅斯兩國的經(jīng)濟(jì)狀況所發(fā)生的變化”。該段還規(guī)定，如果兩國接受調(diào)查的一個(gè)或數(shù)個(gè)生產(chǎn)商已具備了（3）段所列舉的市場經(jīng)濟(jì)條件，則其受調(diào)查產(chǎn)品的正常價(jià)值的確定按市場經(jīng)濟(jì)國家的產(chǎn)品來對待，否則仍適用原辦法；（4）段列舉了生產(chǎn)者為證明自己在市場經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)行所必須滿足的若干標(biāo)準(zhǔn)：關(guān)于價(jià)格、成本、生產(chǎn)要素投入（包括技術(shù)、 國外市場價(jià)：即正常價(jià)值勞動力）、產(chǎn)出、銷售和投資等的決定是根據(jù)市場的供需狀況來做出的

29、，并且在這方件”。而由于這些條件的要求比較苛刻，自1998年第384/96號條例修改以來，能夠獲得“市場經(jīng)濟(jì)待遇”的中國應(yīng)訴企業(yè)很少。據(jù)歐盟委員會自己的統(tǒng)計(jì)，從1999年至今，在111個(gè)市場經(jīng)濟(jì)待遇申請（包括中國企業(yè)的申請）中只有28個(gè)獲得了許可。另外，中國公司即使在初裁中獲得了市場經(jīng)濟(jì)待遇，也有可能在終裁中被撤回。在2002年“對原產(chǎn)于中國的金屬鉬反傾銷”案中，反傾銷當(dāng)局首次在終裁中撤回一家中國公司的市場經(jīng)濟(jì)待遇，因?yàn)?，“有證據(jù)表明中國面國家沒有進(jìn)行重要的干預(yù)，主要投入的成本實(shí)質(zhì)上反映了市場價(jià)值；（1）企業(yè)有一套很清晰的財(cái)務(wù)賬目，該賬目必須根據(jù)國際會計(jì)準(zhǔn)則獨(dú)立審計(jì)；（2）企業(yè)的生產(chǎn)成本和財(cái)務(wù)

30、狀況不受前非市場經(jīng)濟(jì)體制所帶來的極大扭曲；（3）有關(guān)企業(yè)受破產(chǎn)法和財(cái)產(chǎn)法約束，這些法律對企業(yè)的運(yùn)行提供了法律確定性與可預(yù)見性；貨幣兌換率由市場來決定。 由此看來，在現(xiàn)行歐盟反傾銷法中，我國并未真正、完全獲得“非市場經(jīng)濟(jì)國家”待遇，而是被視為“轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家”。實(shí)踐中，我國企業(yè)若要在反傾銷調(diào)查中獲得“市場經(jīng)濟(jì)待遇”那么必須提出申請，并由調(diào)查當(dāng)局來認(rèn)定其是否具備“市場經(jīng)濟(jì)條產(chǎn)業(yè)正試圖將該公司作為一個(gè)自由通道來出口其產(chǎn)品，以規(guī)避反傾銷稅”。 3、中國加入wto議定書的規(guī)定我國曾在很長一段歷史內(nèi)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，因此我國經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)具備“全部或大體上全部由國家壟斷貿(mào)易并由國家規(guī)定全部國內(nèi)價(jià)格”的特點(diǎn)。但是我

31、國與1978年采取了對外開放政策、1992年制定了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本國策，并進(jìn)行了卓有成效的經(jīng)濟(jì)體制改革，因此總體上我國也可稱為“轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家”，gatt1994第6.1條補(bǔ)充規(guī)定二所提到的“特殊情況”在我國已不復(fù)存在。但是中國加入wto議定書第15條卻提出了類似于gatt1994第6.1條補(bǔ)充規(guī)定二的要求，對我國施加了超出一般成員方所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。中國加入wto議定書第15條的標(biāo)題是“確定補(bǔ)貼和傾銷時(shí)的價(jià)格可比性”其中與反傾銷有關(guān)的部分如下：“gatt1994第6條、關(guān)于實(shí)施gatt1994年第6條的協(xié)定（反傾銷協(xié)定）應(yīng)適用于涉及原產(chǎn)于中國的進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)入另一wto成員方的程序，并

32、應(yīng)符合下列規(guī)定：（a） 在根據(jù)gatt1994第6條和反傾銷協(xié)定確定價(jià)格可比性時(shí)，該wto進(jìn)口成員方應(yīng)依據(jù)下列規(guī)則，使用接受調(diào)查產(chǎn)業(yè)的中國價(jià)格或成本，或者使用不依據(jù)與中國國內(nèi)價(jià)格或成本進(jìn)行嚴(yán)格比較的方法：（i）如受調(diào)查的生產(chǎn)者能夠明確證明，生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場經(jīng)濟(jì)條件，則該wto進(jìn)口成員方在確定價(jià)格可比性時(shí)，應(yīng)使用手調(diào)查產(chǎn)業(yè)的中國價(jià)格或成本；（ii）如受調(diào)查的生產(chǎn)者不能明確證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場經(jīng)濟(jì)條件，則該wto進(jìn)口成員方可使用不依據(jù)與中國國內(nèi)價(jià)格或陳本驚喜嚴(yán)格比較的方法。（c）該wto成員方應(yīng)向反傾銷措施委員會通報(bào)依

33、照（a）項(xiàng)使用的方法。（d）一旦中國根據(jù)該wto進(jìn)口成員方的國內(nèi)法證實(shí)其是一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)體，則（a）項(xiàng)的規(guī)定即應(yīng)終止，但截至加入之日，該wto進(jìn)口成員方的國內(nèi)法中須包含有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。無論如何，（a）項(xiàng)（ii）目的規(guī)定應(yīng)在加入之日后15年終止。此外，如中國根據(jù)該wto進(jìn)口成員方的國內(nèi)法證實(shí)一特定產(chǎn)業(yè)或部門具備市場經(jīng)濟(jì)條件，則（a）項(xiàng)中的非市場經(jīng)濟(jì)條款不得再對該是產(chǎn)業(yè)或部門適用?！币陨蟽?nèi)容表明我國加入wto后并未在外國反傾銷調(diào)查中徹底獲得“市場經(jīng)濟(jì)國家”待遇。當(dāng)然，這一承諾是我國在多方權(quán)衡利弊后所作出的不得已的讓步。更確切地講，是受到了以美國為首的若干wto成員方施壓的結(jié)果，因?yàn)閺膬?nèi)容來說，第

34、15條很大程度上是中國與美國之間關(guān)于中國加入wto的雙邊協(xié)定中有關(guān)內(nèi)容的“復(fù)制品”。根據(jù)美中商會網(wǎng)站提供的資料，1999年所達(dá)成的中美雙邊協(xié)定中關(guān)于“反傾銷方法”的規(guī)定如下：“中國和美國同意，美國可以維持它目前的反傾銷方法，該方法將中國作為非市場經(jīng)濟(jì)國家對待。這一條款的有效期為15年?！睘槭裁磜to成員方要在多邊層面對我們提出如此高的要求？原因很簡單：中國產(chǎn)品的大量出口讓某些國家的生產(chǎn)商和政府“深為擔(dān)憂”，因此在我國“入世”的過程中抬高談判價(jià)碼、要求我們作出特殊承諾也就不足為奇了。這種人為的“差別待遇”充分證明，“非市場經(jīng)濟(jì)國家”待遇已演變?yōu)槟承﹪覟E用反傾銷調(diào)查、采取不正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易保護(hù)措施的一

35、個(gè)重要借口。（2） “非市場經(jīng)濟(jì)”地位對中國的影響1、 削弱中國產(chǎn)品的出口競爭力 在反傾銷訴訟中，往往選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比進(jìn)口國高的國家來替代，這是非市場經(jīng)濟(jì)地位問題構(gòu)成貿(mào)易壁壘的關(guān)鍵所在。所以中國企業(yè)在反傾銷訴訟中常常處于不利的地位，被征收較高幅度的反傾銷稅，不利于出口企業(yè)發(fā)揮成本優(yōu)勢，削弱中國產(chǎn)品的出口競爭力。2、 不利于出口貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展 出口貿(mào)易的好壞將直接影響國內(nèi)出口企業(yè)本身的發(fā)展以及與此相關(guān)的一系列配套的其他國內(nèi)行業(yè)的發(fā)展，這也稱為對外貿(mào)易的傳導(dǎo)效應(yīng)。因此，“非市場經(jīng)濟(jì)地位”會影響我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長。 目前，中國進(jìn)出口前3大貿(mào)易伙伴歐盟、美國和日本，無一承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位

36、，對中國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)措施調(diào)查前10位國家和地區(qū)中，絕大多數(shù)沒有承認(rèn)中國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位，這對中國應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦十分不利。非市場經(jīng)濟(jì)地位已成為我國對外貿(mào)易的攔路虎。三、我國市場經(jīng)濟(jì)條件的完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)確立，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局基本形成。但是要逐步完善我國的市場經(jīng)濟(jì)條件以取得國際對我國的市場經(jīng)濟(jì)國家的認(rèn)同，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做出努力。（一）完善政治體系 1、完善國家宏觀調(diào)控體系。進(jìn)一步健全國家計(jì)劃和財(cái)政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調(diào)控體系。國家計(jì)劃明確的宏觀調(diào)控目標(biāo)和總體要求，是制定財(cái)政政策和貨幣政策的主

37、要依據(jù)。財(cái)政政策要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入方面發(fā)揮重要功能，完善財(cái)政政策的有效實(shí)施方式。貨幣政策要在保持幣值穩(wěn)定和總量平衡方面發(fā)揮重要作用，健全貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制。重視人口老齡化趨勢等因素對詳情見附錄，表一：已承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的國家一覽表。社會供求的影響。完善統(tǒng)計(jì)體制，健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測體系，加強(qiáng)各宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門的功能互補(bǔ)和信息共享，提高宏觀調(diào)控水平。 2、轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能。深化行政審批制度改革，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的研究和制定，提出發(fā)展的重大戰(zhàn)略、基本任務(wù)和產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展，

38、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，積極推進(jìn)西部大開發(fā)，有效發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢，支持中西部地區(qū)加快改革發(fā)展，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵東部有條件地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。完善政府重大經(jīng)濟(jì)社會問題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序，充分利用社會智力資源和現(xiàn)代信息技術(shù)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。 3、深化投資體制改革。進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位，實(shí)行誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。國家只審批關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、影響環(huán)境資源、涉及整體布局的重大項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目及限制類項(xiàng)目，其他項(xiàng)目由審批制改為備案制，由投資主體自行決策，依法辦理用地、資源、環(huán)保、安全等許可手續(xù)。對必須審批

39、的項(xiàng)目，要合理劃分中央和地方權(quán)限，擴(kuò)大大型企業(yè)集團(tuán)投資決策權(quán)，完善咨詢論證制度，減少環(huán)節(jié)，提高效率。健全政府投資決策和項(xiàng)目法人約束機(jī)制。國家主要通過規(guī)劃和政策指導(dǎo)、信息發(fā)布以及規(guī)范市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會投資方向，抑制無序競爭和盲目重復(fù)建設(shè)。（二）完善經(jīng)濟(jì)體系1、完善對外開放的制度保障。按照市場經(jīng)濟(jì)和世貿(mào)組織規(guī)則的要求，加快內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程。形成穩(wěn)定、透明的涉外經(jīng)濟(jì)管理體制，創(chuàng)造公平和可預(yù)見的法制環(huán)境，確保各類企業(yè)在對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動中的自主權(quán)和平等地位。依法管理涉外經(jīng)濟(jì)活動，強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管職能，進(jìn)一步提高貿(mào)易和投資的自由、便利程度。建立健全外貿(mào)運(yùn)行監(jiān)控體系和國際收支預(yù)警機(jī)制，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。2、更

40、好地發(fā)揮外資的作用。抓住新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。結(jié)合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，更多地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，注重引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新提高。繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著力吸引跨國公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，拓寬投資領(lǐng)域，吸引外資加快向有條件的地區(qū)和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域擴(kuò)展，力爭再形成若干外資密集、內(nèi)外結(jié)合、帶動力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長帶。（三）完善財(cái)稅體系1、分步實(shí)施稅收制度改革。按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，穩(wěn)步推進(jìn)稅收改革。改革出口退稅制度。統(tǒng)

41、一各類企業(yè)稅收制度。增值稅由生產(chǎn)型改為消費(fèi)型，將設(shè)備投資納入增值稅抵扣范圍。完善消費(fèi)稅，適當(dāng)擴(kuò)大稅基。改進(jìn)個(gè)人所得稅，實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，條件具備時(shí)對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)。在統(tǒng)一稅政前提下，賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)。創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一。2、完善金融監(jiān)管體制。依法維護(hù)金融市場公開、公平、有序競爭，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)存款人、投資者和被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益。健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、預(yù)警和處置機(jī)制，依法嚴(yán)格實(shí)行市場退出制度。強(qiáng)化金融監(jiān)管手段，防范和打擊金融犯罪。增強(qiáng)監(jiān)管信息透明度并接受社會監(jiān)督。處理好監(jiān)管和支持金融創(chuàng)新的關(guān)系，鼓勵

42、金融企業(yè)探索金融經(jīng)營的有效方式。建立健全銀行、證券、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間以及同中央銀行、財(cái)政部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高金融監(jiān)管水平。3、健全金融調(diào)控機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化，建立健全由市場供求決定的利率形成機(jī)制，中央銀行通過運(yùn)用貨幣政策工具引導(dǎo)市場利率。完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)前提下，有選擇、分步驟放寬對跨境資本交易活動的限制，逐步實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換。建立和完善統(tǒng)一、高效、安全的支付清算系統(tǒng)。改進(jìn)中央銀行的金融調(diào)控，建立健全貨幣市場、資本市場、保險(xiǎn)市場有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，維護(hù)金融運(yùn)行和金融市場的整體穩(wěn)定，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。4、推進(jìn)財(cái)政管理體制

43、改革。健全公共財(cái)政體制，明確各級政府的財(cái)政支出責(zé)任。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對中西部地區(qū)和民族地區(qū)的財(cái)政支持。深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，凡能納入預(yù)算的都要納入預(yù)算管理。改革預(yù)算編制制度，完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。建立預(yù)算績效評價(jià)體系。實(shí)行全口徑預(yù)算管理和對或有負(fù)債的有效監(jiān)控。加強(qiáng)各級人民代表大會對本級政府預(yù)算的審查和監(jiān)督。（四）完善法制體系1、全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)。按照依法治國的基本方略，著眼于確立制度、規(guī)范權(quán)責(zé)、保障權(quán)益，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法。完善市場主體和中介組織法律制度，使各類市場主體真正具有完全的行為能力和責(zé)任能力

44、。完善產(chǎn)權(quán)法律制度，規(guī)范和理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)權(quán)益。完善市場交易法律制度，保障合同自由和交易安全，維護(hù)公平競爭。完善預(yù)算、稅收、金融和投資等法律法規(guī)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管。完善勞動、就業(yè)和社會保障等方面的法律法規(guī)，切實(shí)保護(hù)勞動者和公民的合法權(quán)益。完善社會領(lǐng)域和可持續(xù)發(fā)展等方面的法律法規(guī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。wto要求政府透明、開放，政府的法律、政策都是公開的。2、加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督。加強(qiáng)對法律法規(guī)的解釋工作，加大執(zhí)法力度，提高行政執(zhí)法、司法審判和檢察的能力和水平，確保法律法規(guī)的有效實(shí)施，維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的要求，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效

45、、保障有力的執(zhí)法體制，防止和糾正地方保護(hù)主義和部門本位主義。改革行政執(zhí)法體制，相對集中行政處罰權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。推進(jìn)司法體制改革，維護(hù)司法公正。實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。（五）完善社會保障體系1、深化勞動就業(yè)體制改革。把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。堅(jiān)持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針。鼓勵企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。改革發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整都要與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合。從擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)的要求出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)類型上，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；在企業(yè)規(guī)模上，注重扶持中小企業(yè)；在經(jīng)濟(jì)類型上，注重發(fā)展非公有制

46、經(jīng)濟(jì)；在就業(yè)方式上，注重采用靈活多樣的形式。完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，幫助特殊困難群體就業(yè)。規(guī)范企業(yè)用工行為，保障勞動者合法權(quán)益。2、加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持社會統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合，逐步做實(shí)個(gè)人帳戶。將城鎮(zhèn)從業(yè)人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。建立健全省級養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑基金，在完善市級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌，條件具備時(shí)實(shí)行基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)部分全國統(tǒng)籌。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療衛(wèi)生和藥品生產(chǎn)流通體制的同步改革，擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，健全社會醫(yī)療救助和多

47、層次的醫(yī)療保障體系。繼續(xù)推行職工工傷和生育保險(xiǎn)。積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革。完善城市居民最低生活保障制度，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式。采取多種方式包括依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)充實(shí)社會保障基金。強(qiáng)化社會保險(xiǎn)基金征繳，擴(kuò)大征繳覆蓋面，規(guī)范基金監(jiān)管，確保基金安全。鼓勵有條件的企業(yè)建立補(bǔ)充保險(xiǎn)，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭為主，同社區(qū)保障、國家救濟(jì)相結(jié)合。有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。（六）完善市場體系1、加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場。強(qiáng)化市場的統(tǒng)一性，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的重要任務(wù)。大力推進(jìn)市場對內(nèi)對外開放，加快要素價(jià)格市場化，發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，

48、促進(jìn)商品和各種要素在全國范圍自由流動和充分競爭。廢止妨礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場的規(guī)定，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為，維護(hù)和健全市場秩序。2、大力發(fā)展資本和其他要素市場。積極推進(jìn)資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，擴(kuò)大直接融資。建立多層次資本市場體系，完善資本市場結(jié)構(gòu)，豐富資本市場產(chǎn)品。規(guī)范和發(fā)展主板市場，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)。積極拓展債券

49、市場，完善和規(guī)范發(fā)行程序，擴(kuò)大公司債券發(fā)行規(guī)模。大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，拓寬合規(guī)資金入市渠道。建立統(tǒng)一互聯(lián)的證券市場，完善交易、登記和結(jié)算體系。加快發(fā)展土地、技術(shù)、勞動力等要素市場。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易。積極發(fā)展財(cái)產(chǎn)、人身保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)市場。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。3、建立健全社會信用體系。形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。增強(qiáng)全社會的信用意識，政府、企事業(yè)單位和個(gè)人都要把誠實(shí)守信作為基本行為準(zhǔn)則。按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)的方向，加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。逐步開放信用服務(wù)市場

50、。四、附錄表1、已承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的國家一覽表序號國家（地區(qū)）時(shí)間序號國家（地區(qū)）時(shí)間1新西蘭2004年4月14日40薩摩亞2005年5月9日2新加坡2004年9月4日41冰島2005年5月23日3剛果（布）2004年5月19日42烏克蘭2005年8月*4馬來西亞2004年5月29日43以色列2005年11月1日5吉爾吉斯斯坦2004年6月16日44韓 國2005年11月16日6貝 寧2004年6月25日45白俄羅斯2005年12月5日7泰國2004年6月21日46沙特阿拉伯2005年12月11日8多 哥2004年6月25日47哈薩克斯坦2005年*9南 非2004年6月29日48巴布亞新幾內(nèi)亞2005年4月*10吉布提2004年8月15日49多米尼克2005年 *11印 尼2004年9月4日50利比里亞2006年3月14日12文 萊2004年9月4日51贊比亞2006年3月21日13菲律賓2004年9月4日52斐 濟(jì)2006年4月6日14越 南2004年9月4日53肯尼亞2006年4月28 日15老 撾2004年9月4日54也 門#16柬