科技惠民計劃管理辦法Word版

1、山東省科技惠民計劃管理辦法（試行）山東省科技廳山東省財政廳第一章總則第一條 為推動山東省科技惠民計劃（以下簡稱：惠民計劃） 的實施，加強(qiáng)科學(xué)化和規(guī)范化管理，依據(jù)科技部、財政部科技 惠民計劃管理辦法（試行）（國科發(fā)社20121127號），結(jié)合本省 實際，特制定本辦法。第二條 惠民計劃堅持面向基層、服務(wù)民生，旨在依靠科技 進(jìn)步與機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)高等院校、科研院所等單位與基層（市、 縣、鄉(xiāng)）示范單位密切合作，在基層示范應(yīng)用一批綜合集成技術(shù), 為國家科技惠民計劃儲備一批優(yōu)質(zhì)示范項目，推廣普及一批先進(jìn) 適用技術(shù)成果，大力提升科技進(jìn)步促進(jìn)社會管理創(chuàng)新和服務(wù)基層 社會建設(shè)的能力。其重點任務(wù)是：（一）支持基層開

2、展具有導(dǎo)向作用先進(jìn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng) 用，提升技術(shù)的實用性和產(chǎn)業(yè)化水平；（二）支持基層開展重點領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)的綜合集成和示 范應(yīng)用，推動其在基層公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展;（三）支持高等院校、科研院所、大型醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、大型 企業(yè)等單位與我省基層單位合作建設(shè)科技惠民服務(wù)平臺、轉(zhuǎn)化推 廣先進(jìn)適用技術(shù)成果，推動對外科技合作與交流。第三條 惠民計劃資助范圍主要包括人口健康、生態(tài)環(huán)境與 可持續(xù)發(fā)展、公共安全、城鎮(zhèn)發(fā)展與社會事業(yè)等與社會管理和社 會發(fā)展密切相關(guān)的科技領(lǐng)域。主要包括：（一）人口健康領(lǐng)域。優(yōu)先支持醫(yī)療器械、體育運動康復(fù)器材、 臨床醫(yī)療和轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)、生殖健康、中醫(yī)藥、疾病（罕見病、地方

3、 病、傳染病和慢性病等）防治與早期預(yù)防預(yù)警、遠(yuǎn)程醫(yī)療、社區(qū) 屮西醫(yī)干預(yù)和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺等技術(shù)與裝備的轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用和科 技惠民平臺建設(shè)。（二）生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域。優(yōu)先支持生態(tài)治理與恢 復(fù)、環(huán)境污染控制、飲用水保障、土壤生態(tài)修復(fù)與河道自凈、污 染土壤治理、垃圾與污泥處理、新能源利用、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)的 轉(zhuǎn)化應(yīng)用；優(yōu)先支持“低能耗、低（零）污染、低資源依賴”、 廢水低成本深度處理、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、廢棄物資源化高值 利用及資源再生利用等技術(shù)的轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用。優(yōu)先支持省級可持 續(xù)發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。（三）公共安全領(lǐng)域。優(yōu)先支持食品安全檢測預(yù)警和評估與溯 源、重大自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急、氣候變化

4、應(yīng)對、重大生產(chǎn)事 故預(yù)防與救援、重大突發(fā)事件應(yīng)急等技術(shù)的轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用和科技 惠民平臺建設(shè)。（四）城鎮(zhèn)發(fā)展與社會事業(yè)領(lǐng)域。優(yōu)先支持綠色城市交通建 設(shè)、節(jié)能降耗施工，宜居建筑等技術(shù)的轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用。優(yōu)先支持 數(shù)字城市和社區(qū)、社會保障系統(tǒng)管理服務(wù)、便民惠民公共服務(wù)、 科技文化融合示范等科技惠民平臺建設(shè)。（五）其他社會發(fā)展領(lǐng)域技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。第四條實施惠民計劃的原則：（一）需求驅(qū)動，科技引領(lǐng)。以民生科技需求為驅(qū)動，以科技 創(chuàng)新為引領(lǐng)，發(fā)揮“政產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)合機(jī)制作用，推進(jìn)國家、省 科技計劃的技術(shù)成果用于基層、惠及百姓，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。（二）政府引導(dǎo)，多元投入。以財政資金投入為引導(dǎo)，鼓勵和 吸引項目承擔(dān)

5、單位、社會等多元化資金投入。優(yōu)先支持已組織實 施地方科技惠民計劃的市、縣（市、區(qū)）申報的項目。（三）責(zé)任明確，協(xié)同推進(jìn)。實行省、市、縣三級管理，發(fā)揮 各級科技、財政主管部門及相關(guān)省直業(yè)務(wù)主管部門的組織協(xié)調(diào)作 用，形成分工明確、上下聯(lián)動、部門協(xié)同、運行高效的組織管理 機(jī)制。（四）目標(biāo)管理，績效考核?；菝裼媱澮皂椖康男问椒帜甓葘?施；規(guī)范項目立項程序，強(qiáng)化節(jié)點和目標(biāo)管理，提高管理效率； 完善項目滾動支持機(jī)制，加強(qiáng)實施過程監(jiān)測和實施效果績效評 價，優(yōu)獎劣汰；充分發(fā)揮用戶在項目實施、項目驗收和績效評價 屮的主觀能動作用。第二章管理職責(zé)第五條省科技廳、財政廳建立聯(lián)席會議制度，全面指導(dǎo)惠 民計劃的組織實施

6、，協(xié)調(diào)解決惠民計劃實施屮的相關(guān)政策等問 題。各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H建立相應(yīng)的工作機(jī)制。第六條省科技廳負(fù)責(zé)惠民計劃的總體協(xié)調(diào)；會同省財政廳 編制山東省科技惠民計劃申報指南（以下簡稱：申報指南）； 負(fù)責(zé)項目實施方案的咨詢論證、立項批復(fù)、組織實施；項目實施 的監(jiān)督管理、績效評價、項目驗收、成果管理與后續(xù)支持等。第七條 省財政廳會同省科技廳研究制定山東省科技惠民 計劃專項經(jīng)費管理辦法；負(fù)責(zé)組織編制省級惠民計劃年度預(yù)算; 省級惠民計劃項目預(yù)算審批、資金撥付、資金的監(jiān)督管理與績效 評價和項目財務(wù)驗收等。第八條 惠民計劃相關(guān)的省直業(yè)務(wù)主管部門參與項目實施 方案的咨詢論證、監(jiān)督管理等；協(xié)調(diào)推動本部門

7、（領(lǐng)域）相關(guān)技術(shù) 成果與成功經(jīng)驗的推廣普及等。第九條 各市科技局、財政局負(fù)責(zé)組織項目實施方案的評審 論證、項目預(yù)算的評議，并擇優(yōu)向省科技廳、財政廳推薦；科技 資源的集成，相關(guān)資金、政策、人才等保障條件的協(xié)調(diào)落實；本 市惠民計劃項目的組織實施、監(jiān)督管理等；項目驗收通過后，制 定本市項目實施成果推廣方案，并組織實施。第十條 各縣（市、區(qū)）科技局、財政局負(fù)責(zé)項目承擔(dān)單位 的遴選；組織項目實施方案的可行性論證、項目預(yù)算的審核，并 擇優(yōu)向市科技局、財政局推薦；項目資金以及政策、人才等保障 條件的協(xié)調(diào)落實；項目的組織實施與管理等。根據(jù)工作需要，市、縣級科技局、財政局對項目實施方案的 評審論證和項目預(yù)算的審

8、核、評議，可合并進(jìn)行。市、縣（市、區(qū)）科技局是項目實施管理的責(zé)任主體。第十一條 項目牽頭單位及其合作單位統(tǒng)稱為省級惠民計 劃的項目承擔(dān)單位。其主要職責(zé)是:組織編制項目實施方案、項 目預(yù)算，并報送縣科技局、財政局；按立項要求組織項目實施， 按期完成規(guī)定的目標(biāo)和任務(wù)等。對于跨行政區(qū)的惠民計劃項目和科技惠民平臺建設(shè)，可以在 相關(guān)省直業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)支持下，由省直企事業(yè)單位等作為 項目承擔(dān)單位。對于省直業(yè)務(wù)主管部門有特殊要求的項目，須經(jīng)相關(guān)省直業(yè) 務(wù)主管部門許可。第十二條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）在山東省內(nèi)注冊，具有獨立法人資格的企事業(yè)單位等， 長期從事本領(lǐng)域業(yè)務(wù)或研發(fā)推廣工作，具有良好

9、的項目實施條 件。（二）與高等院校、科研單位等建立了密切合作的協(xié)同創(chuàng)新機(jī) 制，能夠充分發(fā)揮政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合的優(yōu)勢。（三）能夠調(diào)動相關(guān)資源開展工作，并具有行之有效的技術(shù)成 果展示和推廣條件。第三章申報與實施第十三條 省科技廳會同省財政廳參照國家科技成果目錄 指南及相關(guān)要求,結(jié)合我省科技惠民實際需求，按年度編制發(fā)布 申報指南。第十四條 項目實施方案應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（一）符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和科技發(fā)展規(guī)劃的方向 和部署；符合優(yōu)先支持領(lǐng)域和范圍，主要技術(shù)成果應(yīng)具有成熟性、 先進(jìn)性和適用性；技術(shù)擁有方與用戶的權(quán)益和責(zé)任明確。（二）項目實施方案思路清晰、目標(biāo)明確、任務(wù)具體、保障條 件切實可行、技術(shù)指

10、標(biāo)具有可考核性。除省財政資金外的其他來 源資金能夠確保落實到位。（三）項目組織實施的運行機(jī)制可行，“政產(chǎn)學(xué)研用”結(jié)合緊 密，保障措施科學(xué)規(guī)范；建立了由項目所在地政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長 的領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)對項目實施的組織協(xié)調(diào)與指導(dǎo)；建立了由技 術(shù)與管理專家、用戶等多方參與的項目實施專家組，對項目實施 提供技術(shù)和管理咨詢。（四）項目實施的示范作用明顯，具有明確的用戶和受益人 群。項目實施成果在本地區(qū)推廣應(yīng)用的措施明確。第十五條 項目承擔(dān)單位根據(jù)申報指南，結(jié)合本地區(qū)民 生科技需求等，編制項目實施方案和項目預(yù)算，按要求報送縣科 技局、財政局。縣科技局、財政局會同項目承擔(dān)單位組織項目實 施方案的可行性論證，擇

11、優(yōu)報送市科技局、財政局。第十六條 市科技局、財政局對縣科技局、財政局上報的項 目實施方案和項目預(yù)算統(tǒng)-組織評審論證，擇優(yōu)限項報送省科技 廳、財政廳。市科技局、財政局推薦項目的質(zhì)量、組織保障能力 等，將作為確定下一年該市推薦項目數(shù)量的重要因素之一。項目牽頭承擔(dān)單位為省直企事業(yè)單位的，項目實施方案和項 目預(yù)算由主管部門評審論證，擇優(yōu)限項報送省科技廳、財政廳。第十七條鼓勵市科技局、財政局推薦采用后補(bǔ)助方式資助 的項目，并適當(dāng)放寬限項要求。后補(bǔ)助項目是指按照正常程序和 要求申報、立項后，項目承擔(dān)單位按立項要求先行投入并組織實 施，待項目完成并通過驗收后再給予相應(yīng)的財政補(bǔ)助的項目。第十八條省科技廳會同省

12、財政廳、相關(guān)省直業(yè)務(wù)主管部門 對市科技局、財政局推薦的項目實施方案進(jìn)行咨詢論證，提出惠 民計劃年度立項建議（含后補(bǔ)助項目）。按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定， 省財政廳會同省科技廳對項目預(yù)算進(jìn)行審核。第十九條 省科技廳、省財政廳按照各自職責(zé)分別下達(dá)立項 批復(fù)及預(yù)算指標(biāo)。項目實施的起始時間以立項批復(fù)時間為準(zhǔn)。第二十條 市科技局、財政局依據(jù)立項批復(fù)，組織修改項目 實施方案，明確縣科技局、財政局、項目承擔(dān)單位等各方的責(zé)任 和權(quán)益，并簽字蓋章，同時簽訂項目任務(wù)書，報省科技廳、財政 廳審核備案?？h科技局、財政局按照修改后的項目實施方案和項目任務(wù)書 等有關(guān)要求，組織項目承擔(dān)單位具體落實，協(xié)調(diào)相關(guān)資源共同推 進(jìn)，按期完

13、成各項任務(wù)指標(biāo)。第二 條 縣科技局、財政局每年按時向市科技局、財政 局報送項目年度執(zhí)行情況報告。市科技局、財政局每年按時向省 科技廳、財政廳報送本市所有項目實施方案的年度執(zhí)行情況綜合 報告。第四章驗收第二十二條 項目到期完成任務(wù)后，省科技廳會同省財政廳 或者委托市科技局、財政局組織項目驗收。項目到期完成任務(wù)后一個月內(nèi)，項目承擔(dān)單位將項目總結(jié)報 告、用戶使用報告、財務(wù)審計報告等材料，報經(jīng)縣科技局、財政 局核準(zhǔn)后，向市科技局、財政局提出項目驗收申請。市科技局、 財政局于十個工作日內(nèi)對驗收材料進(jìn)行審查并簽署審查意見，報 省科技廳、財政廳審核。項目通過財務(wù)驗收后，遴選成立由技術(shù)與管理專家和用戶等 多方

14、參與的項目驗收組，通過審查驗收材料、現(xiàn)場考察、會議質(zhì) 疑等程序，形成項目驗收意見。項目驗收意見分為通過驗收和不 通過驗收。（一）項目實施方案確定的目標(biāo)和任務(wù)已基本完成、經(jīng)費使用合理并通過財務(wù)驗收的，為通過驗收。（二）凡具有下列情況之一，視為未通過驗收：1、沒有達(dá)到項目主要考核指標(biāo)；2、所提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實，存在弄虛作假;3、實施過程及結(jié)果等存在糾紛尚未解決；4、無正當(dāng)理由且未經(jīng)批準(zhǔn)，超過規(guī)定實施期限半年以上仍 未完成項目任務(wù)；5、經(jīng)費使用存在嚴(yán)重問題，未通過財務(wù)驗收。第二十三條 項目驗收后一個月內(nèi)，市科技局、財政局應(yīng)將 驗收意見通知縣科技局、財政局及項目承擔(dān)單位。項目通過驗收的，

15、市科技局、財政局要在驗收后三個月內(nèi)， 將項目驗收材料報送省科技廳、財政廳備案。項目未通過驗收的, 縣科技局、財政局應(yīng)在接到通知的三個月內(nèi)，組織項目承擔(dān)單位 進(jìn)行整改，在基本達(dá)標(biāo)后可再次提出驗收申請。第二十四條 縣科技局、財政局和項目承擔(dān)單位應(yīng)建立覆蓋 項目實施全過程的電子、音像、文字、數(shù)據(jù)等材料檔案。待項目 通過驗收后，連同項目驗收意見、項目總結(jié)報告、用戶使用報告、 財務(wù)審計報告、財務(wù)驗收意見等材料報送市科技局、財政局，為 制定項目實施成果推廣方案提供基礎(chǔ)素材。第二十五條 項目通過驗收后三個月內(nèi)，市科技局、財政局 應(yīng)組織編制項目實施成果推廣方案，明確推廣目標(biāo)、推廣范圍、 推廣主體及保障措施，推

16、廣方案實施時間一般為三年以上，推廣 方案應(yīng)報省科技廳、財政廳備案。市科技局、財政局要按照推廣 方案,積極爭取相關(guān)省直業(yè)務(wù)主管部門的支持，采取有效措施, 加快成果在全省的推廣應(yīng)用。第五章管理與考核第二十六條省科技廳、財政廳根據(jù)惠民計劃實施總體情 況，定期組織開展計劃執(zhí)行情況的全面評估，優(yōu)化惠民計劃實施 與管理。第二十七條 省科技廳、財政廳對項目實行動態(tài)管理。省科 技廳會同省財政廳組織有關(guān)機(jī)構(gòu)、專家對項目實施方案執(zhí)行情況 開展監(jiān)測與評估。對于組織管理不力造成項目實施效果差、未能 按計劃實施、弄虛作假的市科技局、財政局，視情況調(diào)減甚至取 消其未來三年的申報數(shù)量或推薦資格。對未經(jīng)批準(zhǔn)變更項目任 務(wù)、未

17、落實項目實施保障條件的縣科技局、財政局，視情況終止 項目或取消其未來三年的項目申報資格。未通過項目驗收且無正 當(dāng)理由的，取消項目承擔(dān)單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人未來三年的項目申報 資格。第二十八條 省科技廳、財政廳逐步建立項目實施績效評價 制度。項目驗收后三年內(nèi)，省科技廳會同省財政廳開展項目實施 績效評價工作，對項目實施方案的執(zhí)行效果、經(jīng)費使用、管理工 作以及成果推廣方案落實等情況，進(jìn)行綜合評估。對于項目績效 評價結(jié)果良好、實施成果推廣方案執(zhí)行效果顯著、管理經(jīng)驗先進(jìn) 的，采取以獎代補(bǔ)等方式，支持項目所在市開展社會管理和社會 發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。第二十九條省科技廳、財政廳應(yīng)逐步建立完善的信息公開 和信用、回避等管理制度。建