第八章FIDIC合同條件下的施工管理

1、第八章 FIDIC 合同條件下的施工管理1. 理解施工合同條件中合同履行中涉及的幾個期限的概念。答： (1) 合同工期。判定承包商提前或延誤竣工的標準?？倳r間為簽合同內(nèi)注明 的完成全部工程的時間， 加上合同履行過程中因非承包商應(yīng)負責(zé)原因?qū)е伦兏退髻r事件 發(fā)生后，經(jīng)工程師批準順延工期之和。(2) 施工期。承包商的實際施工時間，從工程師按合同約定發(fā)布的“開工令”中 指明的應(yīng)開工之日起，至工程接收證書注明的竣工日止的日歷天數(shù)為承包商的施工期。(3) 缺陷通知期。缺陷通知期即工程保修期，自工程接收證書中寫明的竣工日開 始，至工程師頒發(fā)履約證書為止的日歷天數(shù)。(4) 有效期。合同條款約定的責(zé)任對業(yè)主和

2、承包商具有約束力的時間期限，自合 同簽字日起至承包商提交給業(yè)主的“結(jié)清單”生效日止。2. 施工合同條件指定分包商的特點有哪些 ?答： (1) 實施指定分包工程單位的選擇業(yè)主；(2) 與指定分包商簽約承包商；(3) 對指定分包商施工的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理義務(wù)承包商；(4) 指定分包商的工作內(nèi)容不屬于承包商必須完成的承包工作范圍；(5) 給指定分包商的付款從暫列金額內(nèi)支付；(6) 指定分包商按時獲得工程進度款的權(quán)利工程師和業(yè)主在支付承包商工程 款時予以保護；(7) 指定分包商的違約行為承包商不承擔(dān)責(zé)任。3. 施工合同條件中如何解決合同爭議 ? 答：業(yè)主和承包商任何一方對合同的爭議按以下程序執(zhí)行：(1)

3、 提交工程師決定。 FIDIC 編制的施工合同條件的基本出發(fā)點之一，是合同履 行過程中建立以工程師為核心的項目管理模式， 因此不論是承包商的索賠還是業(yè)主的索賠 均應(yīng)首先提交給工程師。 任何一方要求工程師作出決定時， 他應(yīng)與雙方協(xié)商盡力達成一致。 如果未能達成一致，則應(yīng)按照合同規(guī)定并適當(dāng)考慮有關(guān)情況后作出公正的決定。(2) 提交爭端裁決委員會決定。雙方起因于合同的任何爭端，包括對工程師簽發(fā) 的證書、作出的決定、指示、意見或估價不同意接受時，可將爭議提交合同爭端裁決委員 會，并將副本送交對方和工程師。裁決委員會在收到提交的爭議文件后84 天內(nèi)作出合理的裁決。作出裁決后的 28 天內(nèi)任何一方未提出不

4、滿意裁決的通知，則此裁決即為最終的 決定。(3) 雙方協(xié)商。 任何一方對裁決委員會的裁決不滿意， 或裁決委員會在 84 天內(nèi)沒 能作出裁決， 在此期限后的 28 天內(nèi)應(yīng)將爭議提交仲裁。 仲裁機構(gòu)在收到申請后的 56 天才 開始審理，這一時間要求雙方盡力以友好的方式解決合同爭議。(4) 仲裁。如果雙方仍未能通過協(xié)商解決爭議，則只能在合同約定的仲裁機構(gòu)最終解決。4. 施工合同條件中是如何進行風(fēng)險責(zé)任劃分的?答：施工合同條件在業(yè)主和承包商之間劃分風(fēng)險分擔(dān)責(zé)任有三個基本原則：（1）承包商在投標階段是否可以合理預(yù)見， 以基準日 （投標截止日期前第 28 天）作 為劃分合同風(fēng)險責(zé)任的時間點。（2）所發(fā)生的

5、事件屬于有經(jīng)驗的承包商不能合理預(yù)見，而非承包商的投標失誤或 管理責(zé)任。（3）通過工程投保也不能合理或全部轉(zhuǎn)移的風(fēng)險應(yīng)有業(yè)主承擔(dān)。 因此，在基準日后發(fā)生的作為一個有經(jīng)驗承包商在投標階段不可能合理預(yù)見的風(fēng) 險事件，按承包商受到的實際影響給予補償；若業(yè)主獲得好處，也應(yīng)取得相應(yīng)的利益。某 一不利于承包商的風(fēng)險損害是否應(yīng)給予補償， 工程師不是簡單看承包商的報價內(nèi)包括或未 包括對此事件的費用，而是以作為有經(jīng)驗的承包商在投標階段能否合理預(yù)見作為判定準 則。5. 施工合同條件中工程師如何對施工進度進行監(jiān)督?答：（1） 認可承包商編制的施工進度計劃。 要求承包商收到開工通知后的 28 天內(nèi)， 按工程師要求的格式

6、和詳細程度提交施工進度計劃， 說明為完成施工任務(wù)而打算采用的施 工方法、施工組織方案、進度計劃安排，以及按季度列出根據(jù)合同預(yù)計應(yīng)支付給承包人費 用的資金估算表。進度計劃的內(nèi)容應(yīng)包括：1）施工程的計劃進度。視承包工程的任務(wù)范圍不同，可能還涉及到設(shè)計進度（如果包括部分工程的施工圖設(shè)計的話 ） ；材料采購計劃；永久工程設(shè)備的制造、運到現(xiàn)場、 施工、安裝、調(diào)試和檢驗各個階段的預(yù)期時間 （ 永久工程設(shè)備包括在承包范圍內(nèi)的話 ） 。2）每個指定分包商施工各階段的安排。3）合同中規(guī)定的重要檢查、檢驗的次序和時間。4）保證計劃實施的說明文件： a. 承包商在各施工階段準備采用的方法和主要階段 的總體描述； b

7、. 各主要階段承包商準備投入的人員和設(shè)備數(shù)量的計劃等。承包商將計劃提 交的 21 天內(nèi)，工程師未提出需修改計劃的通知，即該計劃已被工程師認可。（2）監(jiān)督計劃的執(zhí)行。承包商每個月都應(yīng)向工程師提交進度報告，說明前一階段 的進度情況和施工中存在的問題，以及下一階段的實施計劃和準備采取的相應(yīng)措施。報告 的內(nèi)容包括：1）設(shè)計（如有時 ） 、承包商的文件、采購、制造、貨物運達現(xiàn)場、施工、安裝和調(diào) 試的每一階段，以及指定分包商實施工程的這些階段進展情況的圖表與詳細說明；2）表明制造 （如有時 ）和現(xiàn)場進展狀況的照片；3）與每項主要永久設(shè)備和材料制造有關(guān)的制造商名稱、制造地點、進度百分比， 以及開始制造、承包

8、商的檢查、檢驗、運輸和到達現(xiàn)場的實際或預(yù)期日期；4）說明承包商在現(xiàn)場的施工人員和各類施工設(shè)備數(shù)量；5）若干份質(zhì)量保證文件、材料的檢驗結(jié)果及證書；6）安全統(tǒng)計。包括涉及環(huán)境和公共關(guān)系方面的任何危險事件與活動的詳情；7）實際進度與計劃進度的對比， 包括可能影響按照合同完工的任何事件和情況的 詳情，以及為消除延誤而正在 （或準備 ）采取的措施等。（3）實際進度與計劃進度不符時，要求承包商修改進度計劃。不論實際進度是超 前還是滯后于計劃進度，為了使進度計劃有實際指導(dǎo)意義，隨時有權(quán)指示承包人編制改進 的施工進度計劃，并再次提交工程師認可后執(zhí)行，新進度計劃將代替原來的計劃。（4）非承包商應(yīng)負責(zé)原因?qū)е率┕?/p>

9、進度延誤，應(yīng)給予合理順延合同工期。通?？?能包括以下幾種情況：1）誤發(fā)放圖紙；2）誤移交施工現(xiàn)場；3）非承包商依據(jù)工程師提供的錯誤數(shù)據(jù)導(dǎo)致放線錯誤；4）不可預(yù)見的外界條件；5）施工中遇到文物和古跡而對施工進度的干擾；6）非承包商原因檢驗導(dǎo)致施工的延誤；7）發(fā)生變更或合同中實際工程量與計劃工程量出現(xiàn)實質(zhì)性變化；8）施工中遇到有經(jīng)驗的承包商不能合理預(yù)見的異常不利氣候條件影響；9）由于傳染病或其他政府行為導(dǎo)致工期的延誤；10）施工中受到業(yè)主或其他承包商的干擾；11）施工涉及有關(guān)公共部門原因引起的延誤；12）業(yè)主提前占用工程導(dǎo)致對后續(xù)施工的延誤；13）非承包商原因使竣工檢驗不能按計劃正常進行；14）后

10、續(xù)法規(guī)調(diào)整引起的延誤；15）發(fā)生不可抗力事件的影響。6. 施工合同條件中工程師如何對工程變更進行管理?答：按照變更原因分類，可以分為工程師指示的變更和承包商提出變更建議經(jīng)工 程師批準的變更兩類。（1）工程師指示實施的變更。1）工程變更的范圍。工程師可以根據(jù)施工進展的實際情況，在認為必要時就以下6 個方面發(fā)布更指令：a. 對合同中任何工作工程量的改變；b. 任何工作質(zhì)量或其他特性的變更；c. 工程任何部分標高、位置和尺寸的改變；d. 刪減任何合同約定的工作內(nèi)容；e. 進行永久工程所必需的任何附加工作、永久設(shè)備、材料供應(yīng)或其他服務(wù)；f. 改變原定的施工順序或時間安排。2）變更程序。一種情況是必須進

11、行的工程變更，工程師直接發(fā)布變更指示即可。另一種情況屬于要求承包商遞交建議書后再確定的變更。其程序為：a. 工程師將計劃變更事項通知承包商，并要求他遞交實施變更的建議書。b. 承包商應(yīng)盡快予以答復(fù)是否同意此項變更。不同意需說明理由，若同意則應(yīng)提 交實施變更的計劃，內(nèi)容包括：將要實施的工作的說明書以及該工作實施的進度計劃；承 包商依據(jù)合同規(guī)定對進度計劃和竣工時間作出任何必要修改的建議，提出工期順延要求； 承包商對變更估價的建議，提出變更費用要求。c. 工程師作出是否變更的決定，盡快通知承包商說明批準與否或提出意見。d. 承包商在等待答復(fù)期間，不應(yīng)延誤任何工作。e. 工程師發(fā)出每一項實施變更的指示

12、，應(yīng)要求承包商記錄支出的費用。f. 承包商提出的變更建議書，只是作為工程師決定是否實施變更的參考。除了工 程師作出指示或批準以總價方式支付的情況外， 每一項變更應(yīng)依據(jù)計量工程量進行估價和 支付。3) 變更估價。變更估價的原則可分為三種情況：a. 變更工作在工程量表中有同種工作內(nèi)容的單價，應(yīng)以該費率計算變更工程費 用。實施變更工作未引起工程施工組織和施工方法發(fā)生實質(zhì)性變動，不應(yīng)調(diào)整該項目的單 價。b. 工程量表中雖然列有同類工作的單價或價格，但對具體變更工作而言已不適 用，則應(yīng)在原單價和價格的基礎(chǔ)上制定合理的新單價或價格。如果純屬由于工程量增減變 化而需要調(diào)整單價時，必須同時滿足以下3 個條件：

13、此項工作實際測量的工程量比工程量表或其他報表中規(guī)定的工程量的變動大于10%；工程量的變更與對該項工作規(guī)定的具體費率的乘積超過了接受的合同款額的0.01%；由此工程量的變更直接造成該項工作每單位工程量費用的變動超過 1%。c. 變更工作的內(nèi)容在工程量表中沒有同類工作的費率和價格，應(yīng)按照與合同單價水平相一致的原則，確定新的費率或價格。(2) 承包商申請的變更。承包商根據(jù)工程施工的具體情況，可以向工程師提出對 合同內(nèi)任何一個項目或工作的詳細變更請求報告，經(jīng)過工程師同意后再實施變更工作。1) 承包商提出變更建議，說明如果采納其建議將可能有以下方面的好處：加速完 工；降低業(yè)主實施、維護或運行工程的費用；

14、對業(yè)主而言能提高竣工工程的效率或價值； 為業(yè)主帶來其他利益。承包商應(yīng)自費編制此類建議書。2) 如果由工程師批準的承包商建議承包商應(yīng)設(shè)計該部分工程。如果他不具備設(shè)計資質(zhì)，也可以委托有資質(zhì)單位進行分包。變更的設(shè)計工作應(yīng)按合同規(guī)定承包商負責(zé)設(shè)計的 規(guī)定執(zhí)行，包括：承包商應(yīng)按照合同中說明的程序向工程師提交該部分工程的承包商的文 件；承包商的文件必須符合規(guī)范和圖紙的要求；承包商應(yīng)對該部分工程負責(zé)，并且該部分 工程完工后應(yīng)適合于合同中規(guī)定的工程的預(yù)期目的；在開始竣工檢驗之前，承包商應(yīng)按照 規(guī)范規(guī)定向工程師提交竣工文件以及操作和維修手冊。3) 接受建議后對變更的估價。如果此改變造成該部分工程的合同的價值減少

15、，工 程師應(yīng)與承包商商定或決定一筆費用，并將之加入合同價格。這筆費用應(yīng)是以下兩項金額 差額的一半 (50%) ：a. 合同價的減少由此改變造成的合同價值的減少，不包括依據(jù)后續(xù)法規(guī)變化 作出的調(diào)整和因物價浮動調(diào)價所作的調(diào)整;b. 變更對使用功能的影響一一考慮到質(zhì)量、預(yù)期壽命或運行效率的降低，對業(yè)主 而言已變更工作價值上的減少（如有時）。如果降低工程功能的價值（b項）大于減少合同的價格對業(yè)主的好處（a項），則沒有該筆獎勵費用。7施工合同條件中工程師如何進行工程進度款的支付管理？答：（1）工程量計量。每次支付工程月進度款前，均需通過測量來核實實際完成 的工程量，以計量值作為支付依據(jù)。（2）承包商提供

16、報表。每個月的月末，承包商應(yīng)按工程師規(guī)定的格式提交一式6份本月支付報表。內(nèi)容包括提出本月已完成合格工程的應(yīng)付款要求和對應(yīng)扣款的確認，一 般包括以下7個方面的內(nèi)容：1）本月完成的工程量清單中工程項目及其他項目的應(yīng)付金額（包括變更）。2）法規(guī)變化引起的調(diào)整應(yīng)增加和減扣的任何款額。對于施工期較長的合同，為了 合理分擔(dān)市場價格浮動變化對施工成本影響的風(fēng)險，在合同內(nèi)要約定調(diào)價的方法。通用條 件內(nèi)規(guī)定為公式法調(diào)價，調(diào)價公式為：屬于非承包商應(yīng)負責(zé)原因的延誤，工程實際竣工前每一次支付工程進度款時，調(diào)價公式繼 續(xù)有效；若因承包商應(yīng)負責(zé)原因的延誤，在應(yīng)竣工日后支付進度款時，則應(yīng)分別計算應(yīng)竣 工日和實際支付日的調(diào)價

17、款，經(jīng)過對比后按照對業(yè)主有利的原則執(zhí)行。3）作為保留金扣減的任何款額。從首次支付工程進度款開始，用該月承包商完 成合格工程應(yīng)得款加上因后續(xù)法規(guī)政策變化的調(diào)整和市場價格浮動變化的調(diào)價款為基數(shù)，乘以合同約定保留金的百分比作為本次支付時應(yīng)扣留的保留金。逐月累計扣到合同約定的保留金最高限額為止?？哿舫邪痰谋Ａ艚鸱謨纱畏颠€：頒發(fā)了整個工程的接收證書時，將保留金的一 半支付給承包商；保修期滿頒發(fā)履約證書后將剩余保留金返還。當(dāng)保留金已累計扣留到保留金限額的60%寸，為了使承包商有較充裕的流動資金用于工程施工，可以允許承包商提交保留金保函代換保留金。業(yè)主返還保留金限額的 50%剩余部分待頒發(fā)履約證書后再返還

18、。保函金額在頒發(fā)接收證書后不遞減。4）預(yù)付款的支付（分期支付的預(yù)付款）和扣還應(yīng)增加和減扣的任何款額。合同工程是否有預(yù)付款，以及預(yù)付款的金額多少、支付（分期支付的次數(shù)及時間）和扣還方式等均要在專用條款內(nèi)約定。通用條件內(nèi)針對預(yù)付款金額不少于合同價22%勺情況規(guī)定的管理程序為：a. 動員預(yù)付款的支付。預(yù)付款的數(shù)額由承包商在投標書內(nèi)確認。承包商需首先將銀行出具的履約保函和預(yù)付款保函交給業(yè)主并通知工程師，工程師在21天內(nèi)簽發(fā)“預(yù)付款支付證書”，業(yè)主按合同約定的數(shù)額和外幣比例支付預(yù)付款。預(yù)付款保函金額始終保持 與預(yù)付款等額，即隨著承包商對預(yù)付款的償還逐漸遞減保函金額。b. 償還預(yù)付款 的開始時間。自承包商

19、獲得工程進度款累計總額（不包括預(yù)付款Pn 二a b L n c M n d En.L oM oE o的支付和保留金的扣減）達到合同總價（減去暫列金額）10%那個月起扣。即工程師簽證累計支付款 總額_預(yù)付款一已扣保留金=10%接受的合同價暫定金額C.每次支付時的扣減額度。本月證書中承包商應(yīng)獲得的合同款額（不包括預(yù)付款及保 留金的扣減）中扣除25%乍為預(yù)付款的償還，直至還清全部預(yù)付款。即：每次扣還金額=（本次支付證書中承包商應(yīng)獲得的款額-本次應(yīng)扣的保留金）X 25 %5）承包商采購用于永久工程的設(shè)備和材料應(yīng)預(yù)付和扣減款額。通用條件的條款規(guī)定，為了幫助承包商解決訂購大宗主要材料和設(shè)備所占用資金的周轉(zhuǎn)

20、，訂購物資經(jīng)工程師確認合格后，按發(fā)票價值 80%乍為材料預(yù)付的款額，包括在當(dāng)月應(yīng)支付的工程進度款內(nèi)。a. 承包商申請支付材料預(yù)付款。工程材料的采購滿足以下條件后，承包商可向工程師提交預(yù)付材料款的支付清單：材料的質(zhì)量和儲存條件符合技術(shù)條款的要求；材料已到達工地并經(jīng)承包商和工程師共同驗點入庫；承包商按要求提交了訂貨單、收據(jù)價格證明文件（包括運至現(xiàn)場的費用）。b. 工程師核查提交的證明材料。預(yù)付款金額為經(jīng)工程師審核后實際材料價乘以合 同約定的百分比，包括在月進度付款簽證中。c. 預(yù)付材料款的扣還。當(dāng)已預(yù)付款項的材料或設(shè)備用于永久工程，構(gòu)成永久工程合同價格的一部分后，在計量工程量的承包商應(yīng)得款內(nèi)扣除預(yù)

21、付的款項，扣除金額與預(yù)付金額的計算方法相同。6）根據(jù)合同或其他規(guī)定（包括索賠、爭端裁決和仲裁 ），應(yīng)付的任何其他應(yīng)增加和 扣減的款額。7）對所有以前的支付證書中證明的款額的扣除或減少（對已付款支付證書的修正）。（3）工程師簽證。工程師接到報表后，對承包商完成的工程形象、項目、質(zhì)量數(shù)量 以及各項價款的計算進行核查。若有疑問時，可要求承包商共同復(fù)核工程量。在收到承包商的支付報表的28天內(nèi)，按核查結(jié)果以及總價承包分解表中核實的實際完成情況簽發(fā)支 付證書。工程師可以不簽發(fā)證書或扣減承包商報表中部分金額的情況包括：1）合同內(nèi)約定有工程師簽證的最小金額時，本月應(yīng)簽發(fā)的金額小于簽證的最小金額，工程師不出具月

22、進度款的支付證書。本月應(yīng)付款接轉(zhuǎn)下月，超過最小簽證金額后一并支付。2）承包商提供的貨物或施工的工程不符合合同要求，可扣發(fā)修正或重置相應(yīng)的費用，直至修整或重置工作完成后再支付；3）承包商未能按合同規(guī)定進行工作或履行義務(wù)，并且工程師已經(jīng)通知了承包商， 則可以扣留該工作或義務(wù)的價值，直至工作或義務(wù)履行為止。工程進度款支付證書屬于臨時支付證書，工程師有權(quán)對以前簽發(fā)過的證書中發(fā)現(xiàn)的錯、漏或重復(fù)提出更改或修正，承包商也有權(quán)提出，經(jīng)雙方復(fù)核同意后，將增加或扣減 的金額納入本次簽證中。（4）業(yè)主支付。承包商的報表經(jīng)過工程師認可并簽發(fā)工程進度款的支付證書后，業(yè)主應(yīng)在接到證書后及時給承包商付款。 業(yè)主的付款時間不

23、應(yīng)超過工程師收到承包商的月 進度付款申請單后的 56 天。如果逾期支付將承擔(dān)延期付款的違約責(zé)任，延期付款的利息 按銀行貸款利率加 3%計算。8. 施工合同條件中工程師如何進行竣工驗收階段的合同管理?答： (1) 竣工檢驗。承包商完成工程并準備好竣工報告所需報送的資料后，應(yīng)提 前 21 天將某一確定的日期通知工程師，說明此日后已準備好進行竣工檢驗。工程師應(yīng)指 示在該日期后 14 天內(nèi)的某日進行。此項規(guī)定同樣適用于按合同規(guī)定分部移交的工程。(2) 頒發(fā)工程接收證書。工程通過竣工檢驗達到了合同規(guī)定的“基本竣工”要求 后，承包商在他認為可以完成移交工作前 14 天以書面形式向工程師申請頒發(fā)接收證書。

24、工程師接到承包商申請后的 28 天內(nèi)，如果認為已滿足竣工條件， 即可頒發(fā)工程接收證書； 若不滿意， 則應(yīng)書面通知承包商， 指出還需完成哪些工作后才達到基本竣工條件。 工程接 收證書中包括確認工程達到竣工的具體日期。 在以下兩種特殊情況下， 雖未經(jīng)過竣工檢驗， 工程師也應(yīng)頒發(fā)工程接收證書。1) 業(yè)主提前占用工程。 工程師應(yīng)及時頒發(fā)工程接收證書， 并確認業(yè)主占用日為竣對工程照管責(zé)任也相應(yīng)轉(zhuǎn)移給業(yè) 工程師頒發(fā)接收證書后， 應(yīng)盡快工程師應(yīng)以本該進行竣工檢驗工日。 提前占用或使用表明該部分工程已達到竣工要求， 主，但承包商對該部分工程的施工質(zhì)量缺陷仍負有責(zé)任。 給承包商采取必要措施完成竣工檢驗的機會。2) 因非承包商原因?qū)е虏荒苓M行規(guī)定的竣工檢驗，日簽發(fā)工程接收證書， 將這部分工程移交給業(yè)主照管和使用。 工程雖已接收， 仍應(yīng)在缺陷 通知期內(nèi)進行補充檢驗。 當(dāng)竣工檢驗條件具備后， 承