MPA公共管理基礎(chǔ)筆記第7章：公共管理的法律基礎(chǔ)

1、第七章公共管理的法律基礎(chǔ)第一節(jié)公共管理的法律之維一、公共管理同法律之間的關(guān)系（一）公共權(quán)力與法律公共權(quán)力具有推動(dòng)公共利益實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)制性和強(qiáng)大力量，但也有被濫用和侵害公民權(quán)益的可能性，這種雙重性就引發(fā)了公共權(quán)力如何約束的問題。將公共權(quán)力列入法律裁判的范疇，強(qiáng)調(diào)法律對(duì)政府行政權(quán)力的規(guī)范和約束，是現(xiàn)代公共管理的重要特點(diǎn)。這有賴于在憲法上明確劃定政府權(quán)力與公民權(quán)利各自的界限，確定公共權(quán)力的運(yùn)行邊界，并把其目的限定于實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利和自由。（二）公共利益與法律現(xiàn)代公共管理的根本目標(biāo)是更有效地提供公共物品和公共服務(wù)，促進(jìn)公共利益的最大化。如何保障公共管理者不偏離其根本目標(biāo)、以權(quán)謀私，而是致力于促進(jìn)社會(huì)公共利益

2、的實(shí)現(xiàn)，這需要法律加以保障。（三）公共管理與法治公共管理走向法治化是現(xiàn)代政府管理方式的重大變革，更是現(xiàn)代政府管理模式的深刻革命。建設(shè)法治國(guó)家，首先要建立法治政府，把公共管理納入法制化的渠道，通過預(yù)先制定的規(guī)則來劃分政府和個(gè)人的權(quán)利范圍，建立決策和解決糾紛的程序。二、公共行政學(xué)的三種主要研究途徑（美國(guó)著名公共行政學(xué)者羅森布魯姆）1、管理途徑：從組織結(jié)構(gòu)和功能、組織程序和技術(shù)，以及組織效率和產(chǎn)出的角度來理解公共行政。2、政治途徑：強(qiáng)調(diào)公共部門的政治特性，如參與、責(zé)任、權(quán)力和公共利益等。3、法律途徑：將公共行政視為法律在具體環(huán)境中的應(yīng)用和實(shí)施，賦予公共行政法治和裁決的主題。三、公共管理法律途徑的主要

3、內(nèi)容：A、公共管理法律途徑的核心價(jià)值：公共管理的法律途徑強(qiáng)調(diào)法治，重視對(duì)個(gè)體權(quán)利的保護(hù)，而不是保護(hù)這些權(quán)利的社會(huì)成本。它包含著以下核心價(jià)值：正當(dāng)法律程序。個(gè)人應(yīng)享有實(shí)質(zhì)權(quán)利和法律的平等保護(hù)。維護(hù)社會(huì)公平，主要體現(xiàn)在授權(quán)法官對(duì)那些權(quán)利遭受行政官員侵害的人進(jìn)行救濟(jì)。B、公共管理法律途徑的主要內(nèi)容：強(qiáng)調(diào)憲法層面的公正、程序、權(quán)利和平等價(jià)值；把公共組織視為一種能夠通過公正的抗辯程序來解決爭(zhēng)端的結(jié)構(gòu)形式；注重建立明確的公共管理行為準(zhǔn)則和監(jiān)督機(jī)制；把公共管理的對(duì)象看作完整和獨(dú)立的個(gè)體，關(guān)心個(gè)人憲法權(quán)利和法律權(quán)利的保障；重視公共管理結(jié)果的合理性，不僅要求公共管理毛糙的主體和程序合法，還要求有利于保護(hù)公共管理

4、相對(duì)人的合法權(quán)益。三、公共管理同憲法、行政法和行政組織法的關(guān)系1、憲法的作用主要是確立國(guó)家制度和社會(huì)制度的基本原則，規(guī)定政權(quán)組織以及公民的基本權(quán)利和義務(wù)。公共管理是憲法的具體運(yùn)用，在某種程度上，公共管理的根本目的是追求憲法所確立的價(jià)值。憲法與公共管理兩者之間的關(guān)系問題，本質(zhì)上是關(guān)于政府的“多數(shù)決定”的權(quán)力如何進(jìn)行自我約束，以及近現(xiàn)代法治主義如何在公共管理領(lǐng)域適用，公共治理以何種結(jié)構(gòu)和方式維護(hù)公民權(quán)利和公共權(quán)益的問題憲法和有關(guān)法律規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉或者由它的常務(wù)委員會(huì)任命。地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法規(guī)定，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)有權(quán)撤銷本

5、級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。2、行政法是憲法精神如何具體化到行政管理運(yùn)作過程中的問題，是關(guān)于法治主義在行政領(lǐng)域中應(yīng)該如何適用以及以什么方式來實(shí)現(xiàn)的問題。行政法的一個(gè)基本使命，就是在公共管理行為的有效和有限之間達(dá)成適當(dāng)?shù)钠胶?，既保障政府的積極協(xié)調(diào)和干預(yù)功能，又限制政府的越權(quán)或?yàn)E權(quán)行為，最終達(dá)成行政的法治化。無法律即無行政：自由資本主義時(shí)期出于對(duì)經(jīng)濟(jì)自由的渴求和對(duì)封建暴政的反思，人們認(rèn)為政府應(yīng)該扮演有限和基本上是消極的角色。這時(shí)行政法的存在目的在于限制政府權(quán)力，最大化地保護(hù)公民免受政府行為的侵害。行政國(guó)家與行政法：近代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，要求政府通過積極的干預(yù)來市聲經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，導(dǎo)致了行政國(guó)家

6、的出現(xiàn)以及行政裁量權(quán)的擴(kuò)張。這時(shí)的行政法其存在的目的從消極限制政府權(quán)力轉(zhuǎn)變到承認(rèn)行政權(quán)擴(kuò)張，尋求新的方式和途徑積極控制行政權(quán)。行政法治與行政法：行政法的一個(gè)基本使命，就是在公共管理行為的有效和有限之間達(dá)成適當(dāng)?shù)钠胶猓缺Ｕ险姆e極協(xié)調(diào)和干預(yù)功能，又限制政府的越權(quán)或?yàn)E權(quán)行為，最終達(dá)成行政的法治化。3、行政組織法是規(guī)范行政組織、控制行政組織的法。行政組織法主要涉及行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、性質(zhì)、隸屬關(guān)系、職責(zé)權(quán)限、任職期限、工作原則以及職務(wù)設(shè)置等內(nèi)容。行政組織法的內(nèi)容：行政的基本組織制度行政權(quán)的設(shè)置和分配中央行政組織的設(shè)置地方行政組織的設(shè)置其他行政組織法律制度等。四、公共管理與私法關(guān)系的融合1、公共管理與

7、私法關(guān)系的融合：私法機(jī)制的大量引入，使得公共管理的法律基礎(chǔ)出現(xiàn)了新的主題和趨向。2、私法：以抑制和解決社會(huì)成員相互沖突為已任的規(guī)則，即社會(huì)生活的正當(dāng)行為規(guī)則。公法：促使公共管理組織恰當(dāng)、有效履行其職能，防止政府把權(quán)力用于排他主義目的的規(guī)則。3、私法引入公共管理的意義：使得公共管理的法律基礎(chǔ)出現(xiàn)了新的主題和趨向。把平等對(duì)立、談判協(xié)商、等價(jià)有償、恢復(fù)補(bǔ)償?shù)人椒ㄊ侄我牍补芾眍I(lǐng)域中；對(duì)于需要行政控制的領(lǐng)域，由逐項(xiàng)行政許可和收費(fèi)變?yōu)榭刂瓶偭恐蟮脑S可證交易；公營(yíng)事業(yè)的民營(yíng)化。4、合約型政府：20世紀(jì)70年代末的新公共管理運(yùn)動(dòng)，通過對(duì)合約的綜合運(yùn)用，設(shè)計(jì)并形成一種“合約型政府”的現(xiàn)代公共治理模式。它是

8、通過簽約外包和政府內(nèi)部合約制的有機(jī)結(jié)合或綜合運(yùn)用，而形成的現(xiàn)代公共治理模式。它意味著政府的主要協(xié)調(diào)機(jī)制從公法機(jī)制向私法機(jī)制變遷，治理方式由以權(quán)威為基礎(chǔ)向以合約為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變。第二節(jié)行政立法、執(zhí)法和司法一、行政立法的內(nèi)涵、特征和原則，及對(duì)行政立法的監(jiān)督方式行政立法的含義：是指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限并按法定程序制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。1、特征：行政立法的主體是行政機(jī)關(guān)；行政立法必須嚴(yán)格限定在法定的權(quán)限范圍之內(nèi)；行政立法的對(duì)象具有普遍性；行政立法行為具有不可訴性。2、行政立法的種類：依據(jù)行政立法權(quán)力來源的不同，可以分為一般授權(quán)立法和特別授權(quán)立法。(1)一般授權(quán)立法。是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)直接依照憲法

9、和有關(guān)組織法規(guī)定的職權(quán)制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。(2)特別授權(quán)立法。是指依據(jù)特定法律、法規(guī)授權(quán)或者依據(jù)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)通過專門決議的委托，制定規(guī)范性法律文件的行為。依據(jù)主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法。在我國(guó)擁有行政立法權(quán)的機(jī)關(guān)包括：省級(jí)人民政府、省會(huì)城市人民政府、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的人民政府，當(dāng)然也包括特別行政區(qū)政府。依據(jù)行政立法內(nèi)容、目的不同，可將行政立法分為執(zhí)行性立法、補(bǔ)充性立法、自主性立法和試驗(yàn)性立法。3、行政立法的原則（1）依法立法原則。包括依據(jù)法定的權(quán)限、程序、范圍等立法。（2）程序和民主原則。（3）實(shí)事求是原則。（4）加強(qiáng)管理和增

10、進(jìn)權(quán)益相協(xié)調(diào)原則。4、行政立法的監(jiān)督（1）監(jiān)督的內(nèi)容：選舉、決定上、罷免政府機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)人等。（2）監(jiān)督方式：權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；行政主體自身的監(jiān)督；司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，主要是全國(guó)人大常委會(huì)和地方人大常委會(huì)有權(quán)撤銷國(guó)務(wù)院和地方人民政府通過的行政法規(guī)或規(guī)章。行政主體自身的監(jiān)督，主要是國(guó)務(wù)院或上級(jí)人民政府有權(quán)改變和撤銷各部或下級(jí)人民政府的決定和命令。司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。（3）立法監(jiān)督是指國(guó)家立法機(jī)關(guān)（在我國(guó)即各級(jí)人民代表大會(huì)）依照憲法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的監(jiān)督。5、行政立法與權(quán)力機(jī)關(guān)立法的區(qū)別立法主體不同。權(quán)力機(jī)關(guān)立法的主體是一定級(jí)別的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，行政立法的主體是有權(quán)的行政機(jī)關(guān)。

11、立法規(guī)范的內(nèi)容不同。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法與行政立法有其各自的調(diào)整范圍。權(quán)力機(jī)關(guān)立法所調(diào)整的，通常是有關(guān)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的基本制度和重大問題，而行政立法的內(nèi)容通常是有關(guān)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)中的具體管理問題。立法的效力不同。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法效力高于行政立法。立法的程序不同。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法要遵循憲法規(guī)定的嚴(yán)格立法程序，比行政立法更為正規(guī)、嚴(yán)格，更注重民主。行政機(jī)關(guān)的行政立法行為遵循特定行政法規(guī)和規(guī)章的程序，一般較簡(jiǎn)便、靈活，更注重效率。二、行政執(zhí)法1、行政執(zhí)法的內(nèi)涵行政執(zhí)法是行政主體在行政管理過程中執(zhí)行法律、法規(guī)活動(dòng)的統(tǒng)稱。廣義的行政執(zhí)法：相對(duì)于立法和司法而言，行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)

12、對(duì)法律的執(zhí)行與實(shí)施。狹義的行政執(zhí)法：對(duì)于行政立法和行政司法而言，行政執(zhí)法是指特定行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)，或者對(duì)相對(duì)人權(quán)利的行使和義務(wù)履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢察的具體行政行為。2、特征行政執(zhí)法主要有以單方命令為特征的具體行政行為（如行政強(qiáng)制、行政處罰、行政許可等）以及以雙方協(xié)商為特征的行政契約（合同）。它具有以下特征：系統(tǒng)性。行政執(zhí)法是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面都進(jìn)行和干預(yù)。職權(quán)性。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)，履行行政職責(zé)并具有法律單方的行政管理行為，是政府實(shí)施職能，發(fā)揮干預(yù)作用的體現(xiàn)。應(yīng)時(shí)性。行政執(zhí)法根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，乃至日常突發(fā)行為來有效行使，它強(qiáng)

13、調(diào)及時(shí)性，對(duì)瞬息萬變的局面進(jìn)行掌控。外部性。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)對(duì)外實(shí)行管理的具體行政行為，其對(duì)象是作為行政管理相對(duì)人的公民、法人和其他組織，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理行為不屬于行政執(zhí)法行為。3行政執(zhí)法的原則：合法性原則。指行政執(zhí)法權(quán)的存在和行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。合理性原則。行政機(jī)關(guān)及其工作人在行使行政執(zhí)法權(quán)時(shí)，要按照法律精神和公共利益理念進(jìn)行執(zhí)法，即在法律明示授權(quán)或消極默許的范圍內(nèi)，基于公平、合理和政議的行政目的而做出具體行政行為。平等原則。法律面前人人平等原則是憲法和行政法的一個(gè)基本原則，也是行政執(zhí)法過程必須加以貫徹的重要原則。責(zé)任原則。行政執(zhí)法是一項(xiàng)具有法律單方的政府職責(zé)行

14、為，不得隨意更改、選擇或放棄，行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須根據(jù)其職責(zé)和權(quán)限，來有效回應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所出現(xiàn)的復(fù)雜形勢(shì)。公開原則。行政主體在實(shí)施行政執(zhí)法行為時(shí)，除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)把執(zhí)法的依據(jù)、過程和決定一律向行政相對(duì)人和社會(huì)公開。4、行政執(zhí)法責(zé)任制行政執(zhí)法責(zé)任制為了促使執(zhí)法主體權(quán)責(zé)統(tǒng)一、責(zé)任明晰，依據(jù)法定職責(zé)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其實(shí)施評(píng)議考核與責(zé)任追究的行政法律制度。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心是通過明確政府機(jī)關(guān)法定行政執(zhí)法職責(zé)，健全行政執(zhí)法評(píng)議考核體系，落實(shí)行政責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為的目的。（1）責(zé)任制的主要內(nèi)容界定行政執(zhí)法職責(zé)；規(guī)范行政執(zhí)法程序；健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制

15、；追究行政執(zhí)法責(zé)任。（2）推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義可以促進(jìn)科學(xué)、民主、依法執(zhí)政；規(guī)范政府行為，完善行政執(zhí)法程序；提高行政效率，逐步建立和健全監(jiān)督約束機(jī)制。（3）如何推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)清理行政執(zhí)法主體，明確執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法權(quán)限，切實(shí)減少行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中的推諉扯皮現(xiàn)象，努力提高行政效能；確定執(zhí)法崗位，分解執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改變過去那種執(zhí)法崗位不清、職責(zé)不明、相互扯皮、攬功諉過的現(xiàn)象；架構(gòu)執(zhí)法考評(píng)體系，突出執(zhí)法效能評(píng)估，完善行政責(zé)任追究機(jī)制，將行政職權(quán)的行使與執(zhí)法人員的年度考核獎(jiǎng)懲緊密掛鉤。三、行政司法1、行政司法的含義與特征含義：行政司法是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授

16、權(quán)，按照準(zhǔn)司法程序?qū)徖砗筒锰幱嘘P(guān)爭(zhēng)議或糾紛，以影響當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，從而具有相應(yīng)法律效力的特殊具體行政行為。特征：享有行政司法權(quán)的主體只能是經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)或其他組織；行政司法是法定行政機(jī)關(guān)或其他組織對(duì)已經(jīng)發(fā)生的行政爭(zhēng)議或特定的民事糾紛做出裁決的行為；行政司法行為調(diào)整的對(duì)象是一定范圍和行政爭(zhēng)議，以及與行政管理職權(quán)相關(guān)的特定民事糾紛；行政司法應(yīng)當(dāng)遵循特定的程序，不能照搬人民法院的司法程序，應(yīng)兼顧行政效率與司法公正兩方面的要求；表面上看行政司法行為具有司法性，但究其實(shí)質(zhì)，它是一種具體行政行為。2、行政司法的主要內(nèi)容行政復(fù)議制度 行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，

17、依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并做出行政復(fù)議決定的一種法制制度。行政聽證制度 行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)做出影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的決定前，通過準(zhǔn)司法程序（提出要求、受理、回避、辯論、質(zhì)證、最后作出決定）來聽取利害關(guān)系人意見的程序性法律制度。行政裁決制度 行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的明確授權(quán)，以消極第三者的身份充當(dāng)糾紛裁決人，對(duì)平等主體之間與行政管理相關(guān)的民事糾紛進(jìn)行裁斷的法律制度。3、行政司法的原則合法性原則：要求行政司法的主體、權(quán)限、程序和形式符合法律的規(guī)范和要求。公平、公正原則：要求行政司法行為要以公平、公正為其價(jià)值

18、目標(biāo)和行為準(zhǔn)則。效率原則：能夠高效、快速地解決糾紛。程序適度原則：設(shè)定比普通行政程序更為嚴(yán)格、合理的程序。司法終局原則：當(dāng)事人對(duì)行政司法裁決結(jié)果仍不服的，有權(quán)依法向人民法院提起行政訴訟，以尋求司法為最終裁判。第三節(jié)我國(guó)行政管理的法制化一、法治政府的含義、以及建立法治政府的必要性1、法治政府的含義法治政府 是具有“法律性”的法律意義上的政府，是嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)、接受監(jiān)督的政府。這個(gè)定義提示了法律對(duì)政府的影響，以及政府同法律之間的關(guān)系。一方面，政府的權(quán)力運(yùn)行要接受法律規(guī)則的制約，另一方面也要求政府依照法律來進(jìn)行社會(huì)的管理和規(guī)范2、法治政府的必要性是法治國(guó)家的基本要求；是市場(chǎng)

19、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行基石；是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的保障。3、法治政府的體現(xiàn)：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一。二、法治政府的目標(biāo)和構(gòu)建途徑1、建設(shè)法治政府的五個(gè)基本目標(biāo)：就依法行政體制而言，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。就依法行政主體而言，行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念得到鞏固，形成一種尊重法律、崇尚法律和遵守法律的法治氛圍。就行政法律制度建設(shè)而言，政府提出法律方案、地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等，能夠符合憲法與法律規(guī)定的權(quán)限和程序，能夠充分反映客觀規(guī)律和廣大人民的根本利益。就法律實(shí)施和行政決策而言，法律、法規(guī)、規(guī)

20、章能夠得到全面、正確實(shí)施，法制統(tǒng)一，違法行為得到及時(shí)糾正、制裁。就權(quán)力監(jiān)督和糾紛化解而言，行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤，行政監(jiān)督制度和機(jī)制完善，政府的層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督有力，行政監(jiān)督效能很高。2、建立法治政府的方法、途徑行政法治意識(shí)的培養(yǎng)，包括法律至上意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。行政管理組織的法制化，要求行政組織的設(shè)立、職權(quán)范圍、行政編制、管理幅度、管理方式、中央與地方權(quán)力分配及相互關(guān)系等，都要有明確的法律根據(jù)和規(guī)范。行政管理職權(quán)的法制化，做到職權(quán)立法、執(zhí)行管理和行政監(jiān)督。行政管理程序的法制化，要求行政管理程序、行政組織程序和行政訴訟程序的法制化。三、我國(guó)建設(shè)法治政府的基本歷程和成果真正意義上的法治進(jìn)程實(shí)際上發(fā)端于20世紀(jì)90年代初期。黨的十五大確立了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，1999年的九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將其載入憲法。作為依法治國(guó)的重要組成部分，依法行政、建設(shè)法治政府也取得了明顯進(jìn)展。我國(guó)法治政府建設(shè)的歷程和成果主要有：建設(shè)法治政府，確立依法治國(guó)的總體方略；提高廣大干部和群眾的法