基層治理需各方合力共治

1、基層治理需各方合力共治隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步， 我國政府治理理念也在不斷 更新，逐漸由傳統(tǒng)的社會管理向社會治理轉變。近年來，基層政 府持續(xù)探索和創(chuàng)新治理理念，立足各地實際不斷優(yōu)化治理模式。 在此背景下，多元共治理念被廣泛應用于基層治理領域，有效提升了社會治理能力。黨的十九大報告提出，要“打造共建共治共 享的社會治理格局”，為社會治理進一步指明了發(fā)展方向。多元共治模式：一種讓政府、民眾和社會組織共同參與社會治理的 方式多元共治的基層治理模式是指政府、民眾和其他社會組織， 共同參與社會事務管理，營造民主、協(xié)作、和諧的社會治理環(huán)境 和氛圍。多元共治模式強調(diào)多主體參與， 不同的主體根據(jù)自身職 責，

2、采取適當方式參與社會治理。治理主體多元化。傳統(tǒng)意義上，政府在社會治理中具有絕對 權威，占據(jù)大部分公共權力及資源， 但隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展和進 步，公眾參與社會治理的意愿進一步增強。同時，各類社會組織 正在逐步發(fā)展壯大，在基層社會治理中可以發(fā)揮更重要的作用， 也逐漸成為基層治理中的一個重要主體。基于此，多元共治模式應運而生，吸引多元主體共同參與社會治理。主體目標一致化。社會治理的最終目標是實現(xiàn)全體人民以及 國家整體利益的最大化。傳統(tǒng)意義上，政府主導權力和社會資源， 公眾對其進行監(jiān)督，即使這樣，一些損害公共利益的行為還是時 有發(fā)生。多元共治模式下，不同治理主體的目標一致，均為實現(xiàn) 公共利益，這樣一來

3、，政府受到了更廣泛的監(jiān)督，不同治理主體 發(fā)揮積極性、主動性，共同維護公共利益。主體地位平等化。傳統(tǒng)社會治理模式下，其他主體的行為在 政府授權和監(jiān)管下開展，政府占據(jù)著主導地位。當前，公民平等、 協(xié)作意識不斷增強，在多元共治的治理模式下， 普通公眾和社會 組織在社會治理當中發(fā)揮著舉足輕重的作用， 社會治理各主體的 地位更加平等。社會治理規(guī)范化。公眾和社會組織在參與社會治理的過程 中，要依照相關程序和規(guī)則開展活動。 程序和規(guī)則不是由政府單 方面制定，而是在平等協(xié)商的氛圍中，由各主體共同商討產(chǎn)生。 公眾和社會組織通過規(guī)范的程序、合法的渠道，遵照法律規(guī)范參 與社會治理，改變了原有的社會治理方式， 保障了

4、不同主體參與 社會治理的權利。 采用多元共治的基層治理模式源于多方面要 求當前，公眾和社會組織的權利維護意識愈加強烈。對于基層政府來說，多元利益群體和各種利益問題，都對基層政府治理提出了更高的要求。民眾和社會組織參與社會治理的意愿越來越強 烈，如果不能有效解決這一需求， 將會給經(jīng)濟健康發(fā)展以及社會 穩(wěn)定帶來不利影響。多元共治視角下的基層治理模式， 充分考慮 了不同利益主體的訴求， 通過相互協(xié)商和監(jiān)督機制， 讓不同主體 參與到社會治理中。多元共治的基層治理模式可以維護不同利益 主體的合法權益，打破民眾、社會組織與政府之間的隔閡，為社 會和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎?；鶎诱纳鐣卫砉ぷ髦苯雨P系到群眾的

5、切身利益，只有通過多方參與，才能保證政府決策科學化、民主化。通過多元共 治的基層治理模式，讓民眾和社會組織真正參與到政府的決策當 中。不同利益主體的需求必定有所不同， 因此不同主體之間商討 博弈的過程也是一個平衡各方利益需求的過程，這在一定程度上保證了基層政府決策的可操作性。 多元主體參與決策，能有效保 證基層政府決策科學化、民主化，杜絕主觀性和獨斷性的決策。在社會治理過程中，基層政府要明確職責范圍， 減少過度干 預，充分尊重民眾參與基層治理的權利及意愿，保證其合法權益不受侵害。隨著我國社會的發(fā)展和進步，傳統(tǒng)的全能型政府已經(jīng) 不能適應當前社會發(fā)展的需要，政府職能逐漸向有序、高效的服 務模式轉變

6、。民眾和社會組織的需求更加多樣化， 對基層政府的 決策、服務等職能都提出了更高要求。多元共治模式可以有效激 發(fā)公眾和社會組織參與社會治理的積極性，會極大提升社會治理 效率。在傳統(tǒng)的社會治理模式中，由于缺少溝通協(xié)商機制，政府對 相關利益主體訴求的關注度還不夠。同時，由于缺少完善的監(jiān)督機制，基層政府的一些決策受到群眾質(zhì)疑， 政府公信力難以保證。多元共治模式實現(xiàn)了參與主體多元化，為不同參與主體提供了利益訴求表達渠道和監(jiān)督政府的合理方式。多元共治的基層治理模式能夠讓民眾充分了解和參與政府決策，有利于提升民眾對政府 的支持度，提升政府公信力。營造多元共治氛圍，構建靈活高效的信息管理體系，不斷優(yōu)化社會治理

7、格局隨著現(xiàn)代社會的快速發(fā)展， 民主法治觀念逐漸深入人心。 多 元共治模式改變了傳統(tǒng)的政府單一管理方式，讓不同主體通過民主、協(xié)商的方式參與社會治理。如果群眾自治組織、社會組織以 及企業(yè)和公民個體具有參與基層治理的意愿，同時具備一定的知識和能力，那么他們可以在基層治理中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為政府決策提供參考。所以，基層政府要營造良好的多兀共治氛圍， 與不同主體建立起溝通協(xié)作機制，吸納更多的主體參與到基層政 府治理當中，為打造共建共治共享的社會治理格局奠定基礎?；鶎诱ㄟ^社會治理活動來實現(xiàn)社會大眾的利益訴求，但是由于社會不同群體的需求不盡相同，這就要求基層政府要全面 顧及各方的利益訴求。社會公眾也可

8、以通過多種方式反映自身利 益訴求，比較常見的形式有參加座談會、協(xié)商會，或者通過政府 電子政務平臺表達自身意愿，等等。但在實際操作中，由于存在 參與主體多元復雜、政府與其它主體的交流溝通不充分等問題， 效果往往不太理想，各方意愿不能得到充分表達。多元共治視角 下的基層治理模式保證多元主體參與，通過民主、法治的形式， 保證充分的溝通和協(xié)商，讓不同主體真正參與到政府治理之中。多元共治的基層治理模式要求政府要及時公開政務信息，以便跟各治理主體開展即時互動溝通， 這需要以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)信息 技術為支撐，構建完善的網(wǎng)絡互動平臺。 平臺可以收集和挖掘不 同群體的需求，為后續(xù)的政策制定和執(zhí)行提供數(shù)據(jù)支撐。信息收集完成后，政府部門需要對不同的信息進行整理分析，進而制定出卓有成效的解決方案，實現(xiàn)資源的有效配置，推動互聯(lián)網(wǎng)新技 術與基層社會治理的深度融合，提升政府治理能力。多元主體參與是多元共治的基層治理模式發(fā)揮作用的前提，要在全社會形成多主體參與社會治理的氛圍，鼓勵普通大眾和社會組織深度參與社會治理。 政府要注重權力的下放，積極引導民 眾和社會組織參與社會治理， 激發(fā)不同主體參與基層