政務(wù)中心投資項目開工情況匯報

1、政務(wù)中心投資項目開工情況匯報市委、市政府以“59（工程”為標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù) 兩集中 兩到位”措施，解決了各審批部門集中辦公的問題，為優(yōu)化投 資服務(wù)軟環(huán)境創(chuàng)造了較好的條件，加快了災(zāi)后重建和招商引 資工作。同時，集中受理、全程代辦運(yùn)行機(jī)制還不健全，投 資項目開工前期進(jìn)度遇到了一些困難和問題。一、一窗受理、跟蹤服務(wù)”加快了投資項目審批進(jìn)度（一）提高了市、縣兩級災(zāi)后重建項目審批進(jìn)度去年底以來，市、縣兩級政務(wù)服務(wù)中心采取了并聯(lián)審批、統(tǒng)一監(jiān)管、跟蹤服務(wù)、定期報告、項目代辦等針對性措施，協(xié) 調(diào)解決項目開工前的困難和問題。截止4月底，市、縣兩級政務(wù)服務(wù)中心跟蹤服務(wù)災(zāi)后重建項目7132個，其中已開工項目共58

2、89個，已完工項目共 4305個；市本級有災(zāi)后重建項 目400個，已開工項目 251個，已完工項目160個。2009 年以來進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心招投標(biāo)的災(zāi)后重建工程項目 1062宗，涉及預(yù)算金額130億元，通過公開招投標(biāo)節(jié)省投資 約23億元，節(jié)省投資率為 18%。（二）加快了招商引資項目的審批進(jìn)度市、縣兩級政務(wù)服務(wù)中心把促進(jìn)招商引資簽約項目盡快履約、落地、開工、投產(chǎn)，作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)。2009年以來，市政務(wù)服務(wù)中心 一窗式”代辦新注冊企業(yè)458家，注 冊資本金14億元；并聯(lián)審批建設(shè)工程項目979個，涉及投資額593億元。我市第十屆西博會簽約項目64個，涉及投資額225億元，市政務(wù)服務(wù)中心持

3、續(xù)跟蹤服務(wù)，目前已履約 項目58個，占90%，其中已竣工投產(chǎn)項目 18個，已完成工 商注冊登記3個，已進(jìn)入可研項目 4個，已進(jìn)入初步設(shè)計項 目10個，已開工項目23個；未履約項目6個；到位資金50 億元。、當(dāng)前影響投資項目開工率的主要原因除資金因素外，主要原因是項目開工前期的申報資料準(zhǔn)備不 準(zhǔn)確、建設(shè)工程項目沒有進(jìn)入 一窗式”并聯(lián)審批機(jī)制。（一）行政審批方面。一是審批服務(wù)科的職能需要強(qiáng)化。各審批機(jī)關(guān) 窗口圍繞項目轉(zhuǎn)、機(jī)關(guān)圍繞窗口轉(zhuǎn)”的機(jī)制還在磨合 中，審批機(jī)關(guān)內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合、監(jiān)督問責(zé)力度不夠，影響了 行政效率。二是行業(yè)主管部門對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能較弱。 三是涉及費(fèi)用減免，申請人要到局機(jī)關(guān)找人辦

4、事，辦理時限 不確定。（二）項目投資人方面。一是投資人不了解復(fù)雜的審批程序， 不熟悉繁鎖的申請要求， 是開工前期準(zhǔn)備時間長的普遍現(xiàn)象。 二是投資人往往按串聯(lián)方式逐窗口申報，難以全面、及時、 專業(yè)、有效地統(tǒng)籌把握審批流程、充分準(zhǔn)備申報材料，在任 何申報環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯就會影響開工進(jìn)度。三是部分投資人有 違規(guī)操作行為，一旦在某個申報環(huán)節(jié)被查出，也會影響項目 進(jìn)度。（三）審批的組織協(xié)調(diào)方面。一是一窗受理、跟蹤服務(wù)”審批機(jī)制還不能統(tǒng)一受理項目申請。除新注冊企業(yè)基本做到了 四個一 ”（一窗受理、一次告知、一窗發(fā)證、一天辦結(jié)）外， 對投資項目開工率影響最大的建設(shè)工程項目沒有納入一窗受理”目前并聯(lián)審批只能辦理個

5、別環(huán)節(jié)的手續(xù)。二是政務(wù)服 務(wù)中心全程代辦從立項到竣工驗收全套手續(xù)，協(xié)調(diào)解決各個 審批部門之間、中介機(jī)構(gòu)之間、上下級之間的協(xié)調(diào)機(jī)制受到 制約。（四）中介服務(wù)方面。 投資項目開工前期手續(xù)涉及可研、環(huán)評、安評、水土保持、防震安全、現(xiàn)場踏勘、技術(shù)評審等行政審批必需的省或市級十余個中介環(huán)節(jié)，辦理時限長，辦理 過程不透明。通常行政審批時限占20%，中介時限占80%。（五）招商引資方面。市區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)中心共同建立的投 資項目并聯(lián)審批機(jī)制，主要是為高新區(qū)和天元兩個開發(fā)區(qū)的工業(yè)項目服務(wù)。幾年來，政務(wù)服務(wù)中心一直積極主動地與兩 個開發(fā)區(qū)聯(lián)系，但兩個開發(fā)區(qū)的建設(shè)工程項目基本上是按串 聯(lián)方式運(yùn)行。兩個開發(fā)區(qū)現(xiàn)行的

6、陪同業(yè)主協(xié)助辦理”莫式，對 開工率的影響主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是招商方陪同投資 人到各個窗口串聯(lián)式申請，申請人無法了解項目的全部流程，不能準(zhǔn)確掌握申報要求，往往因申報資料準(zhǔn)備不齊全或不準(zhǔn) 確造成多次反復(fù)而推遲開工。二是投資項目按串聯(lián)式審批運(yùn) 行，申請人和招商方都無法對互為前置的審批事項進(jìn)行協(xié)調(diào)， 直接影響項目的開工進(jìn)度。三是涉及中介服務(wù)環(huán)節(jié)只能按中 介機(jī)構(gòu)的節(jié)奏辦事， 效率難以提高。四是兩個開發(fā)區(qū)的土地、 規(guī)劃、建設(shè)的行政審批和中介環(huán)節(jié)在政務(wù)服務(wù)中心以外循環(huán)， 而其他絕大多數(shù)審批和中介環(huán)節(jié)又到政務(wù)服務(wù)中心的窗口對 接，將開發(fā)區(qū)的投資項目人為分解割裂，只有項目遇到較大 困難后，才納入并聯(lián)審批解

7、決個別環(huán)節(jié)的問題。三、提高投資項目開工率的建議按照現(xiàn)行的法規(guī)政策確定的工作流程，按串聯(lián)方式辦理基建投資項目手續(xù)，辦理環(huán)節(jié)會超過100個，耗時一年以上才能開工。我市的“590工程”基本實(shí)現(xiàn)了審批職能和部分中介機(jī)構(gòu) 相對集中，建立了相對有效的行政效能監(jiān)管機(jī)制。建議市政 府充分發(fā)揮集中辦公的優(yōu)勢條件，以投資項目一窗受理，全 程代辦”完善投資項目并聯(lián)審批機(jī)制，解決開發(fā)區(qū)建設(shè)工程 項目集中受理問題。按照招商引資部門負(fù)責(zé)招商項目，投資 人負(fù)責(zé)提供申請材料，政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)為業(yè)主全程代辦服 務(wù)的職責(zé)分工，細(xì)化對業(yè)主的指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)對審批環(huán)節(jié)的 監(jiān)督，協(xié)調(diào)中介和轉(zhuǎn)報環(huán)節(jié)，組織集中審圖和現(xiàn)場勘查，促 進(jìn)投資項目

8、盡早落地、盡快開工。目前，已經(jīng)草擬代辦制方 案，并報市政府待批。（一） 一窗受理、全程代辦”的作用1、組織：一是全程組織審批窗口、公共服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)共 同為申請人提供并聯(lián)式服務(wù)；二是組織審批部門集中完成審 圖、評審、踏勘等環(huán)節(jié)；三是將項目招投標(biāo)環(huán)節(jié)提前納入并 聯(lián)服務(wù)。2、協(xié)調(diào)：一是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)互為前置的審批和公共服務(wù)、中介 服務(wù)，減少推諉扯皮現(xiàn)象；二是通過省政務(wù)服務(wù)中心協(xié)調(diào)轉(zhuǎn) 報省級的審批事項和部分中介服務(wù)。3、監(jiān)督：一是對審批窗口、公共服務(wù)、申請人實(shí)行全程跟蹤，及時督促解決影響審批進(jìn)度的問題；二是落實(shí)行業(yè)主管 部門對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和監(jiān)管職責(zé)，提高中介服務(wù)效率。4、指導(dǎo)：加強(qiáng)對項目報建工作的全程指導(dǎo)，一是重點(diǎn)提高 投資人申報資料準(zhǔn)備的速度和質(zhì)量，減少申報環(huán)節(jié)的反復(fù)；二是加強(qiáng)對公共服務(wù)、中介服務(wù)的指導(dǎo)，提高非審批環(huán)節(jié)的 效率。公務(wù)員之家5、反饋：通過對投資人、審批窗口、公共服務(wù)和中介服務(wù) 的全程跟蹤服務(wù)，為各方提供快捷的信息反饋，及時溝通解 決各環(huán)節(jié)的問題。（二）全程代辦實(shí)例實(shí)例一：東汽新基地項目。該項目在震后工作秩序還不規(guī)范 的情況要加快開工進(jìn)度，市政務(wù)服務(wù)中心直接與東汽的項目 責(zé)任人取得聯(lián)系，實(shí)行全程代辦，指導(dǎo)申請人將總項目下的 十多個子項目按設(shè)計進(jìn)度分類安排開工進(jìn)度，各審批環(huán)節(jié)由 代辦方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，保證了工期。實(shí)