行政執(zhí)法五規(guī)范工作方案

1、行政執(zhí)法五規(guī)范工作方案為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷提高行政執(zhí)法 水平，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，更好地維 護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展 環(huán)境，根據(jù)中共市委、市人民政府關(guān)于開展優(yōu)化發(fā) 展環(huán)境年活動的實(shí)施意見文件精神，制定本實(shí)施方 案。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)市第五次黨 代會、市委五屆二次全會和全市解放思想優(yōu)化發(fā)展環(huán) 境動員大會精神，樹立依法行政、執(zhí)法為民的理念， 進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為 規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，為全面 掀起“四五”轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)新高潮，加快“魅力鋼城、綠 色”建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展提供

2、 堅(jiān)強(qiáng)的法制保障。二、工作目標(biāo)通過開展行政執(zhí)法“五規(guī)范”活動，使全市各行 政執(zhí)法部門進(jìn)一步端正執(zhí)法理念，執(zhí)法為民、服務(wù)發(fā) 展的自覺性明顯增強(qiáng)；隨意執(zhí)法、違法裁量、亂收費(fèi)、 亂罰款等問題得到有效遏制；多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、 不依照法定程序執(zhí)法的現(xiàn)象得到有效糾正；行政執(zhí)法 行為進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)法作風(fēng)明顯改進(jìn)，公民、法人和 其他組織對行政執(zhí)法的滿意度大幅提升。三、組織領(lǐng)導(dǎo)市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的市規(guī)范行政執(zhí)法 工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市規(guī)范行政執(zhí)法行為、完善自 由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府 法制辦，負(fù)責(zé)日常工作。四、工作任務(wù)規(guī)范行政執(zhí)法主體。依照國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣 政府依法行政的決定的

3、規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法主 體資格合法性審查制度。按照法定行政機(jī)關(guān)、法律法 規(guī)授權(quán)組織、依法受委托執(zhí)法組織、相對集中行使行 政處罰權(quán)實(shí)施部門的分類，對全市所有行政執(zhí)法主體 進(jìn)行一次全面清理。各行政執(zhí)法部門要對本部門所有 行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次全面清理，尤其要杜絕臨時機(jī) 構(gòu)、沒有法定依據(jù)自行委托組織執(zhí)法、委托不符合法 定條件的組織執(zhí)法現(xiàn)象。對清理后符合法定條件的行 政執(zhí)法主體，由市政府通過媒體向社會公布，接受社 會監(jiān)督。不符合法定條件的行政主體，不得行使行政 執(zhí)法權(quán)，市財政部門不得發(fā)放罰沒票據(jù)。各部門于5月10日前將清理結(jié)果書面材料報市政府法制辦審核備案規(guī)范行政執(zhí)法程序。各行政執(zhí)法部門要結(jié)合內(nèi)部 執(zhí)

4、法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和人員配置，將本單位的職權(quán)分 解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，并采取流程圖與文字 說明相結(jié)合的方式，將行政執(zhí)法程序中的各個環(huán)節(jié)、 執(zhí)法崗位的職權(quán)責(zé)任明細(xì)化，繪制和完善權(quán)力運(yùn)行流 程圖并予以公開，切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期 限明確，執(zhí)法每一環(huán)節(jié)均有章可循，并嚴(yán)格按照法定 程序辦事。建立健全行政許可信息公開制度，對依法實(shí)施的 行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提 交的材料目錄和申請書示范文本等，通過新聞媒體、 站等向社會公開，并在辦公場所公示。建立健全受理制度、說明理由制度、告知制度等 行政執(zhí)法程序制度和行政執(zhí)法違法責(zé)任追究制度，避 免違反法定程序和行政執(zhí)法違法行為的發(fā)生

5、。建立并落實(shí)具體行政行為事先合法性審查制度和 重大行政決策集體討論制度。行政機(jī)關(guān)作出具體行政 行為前，應(yīng)當(dāng)由本單位內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查, 并簽署意見。行政機(jī)關(guān)作出行政決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng) 事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。告知應(yīng)采用書面形 式，并由當(dāng)事人或者見證人簽名或者蓋章，充分保障 當(dāng)事人的權(quán)利。各部門在5月10前將繪制完成的權(quán)力運(yùn)行流程圖 報送市政府法制辦審核備案。規(guī)范行政執(zhí)法用語。各行政執(zhí)法部門應(yīng)按照申請 與受理、調(diào)查取證、處理決定等不同執(zhí)法程序和環(huán)節(jié) 要求，細(xì)化和規(guī)范本部門有關(guān)崗位的行政執(zhí)法文明用 語。執(zhí)法人員與當(dāng)事人交流時要做到語言文明、用語 規(guī)范、準(zhǔn)確到位、語音清晰、語速適中、耐

6、心傾聽、 態(tài)度和藹、禮貌待人。禁止使用帶有蔑視性、指責(zé)性、 訓(xùn)斥性、譏諷性、歧視性、侮辱性、敷衍性等語言。各部門在5月10日前將細(xì)化的有關(guān)崗位行政執(zhí)法 文明用語規(guī)范報送市政府法制辦審核備案。規(guī)范行政執(zhí)法文書。各行政執(zhí)法部門要結(jié)合自身 的執(zhí)法依據(jù)規(guī)范制作相關(guān)的行政執(zhí)法文書。對實(shí)施的 行政許可事項(xiàng)，嚴(yán)格按照行政許可法和省行政 許可案卷標(biāo)準(zhǔn)的要求，對所有的行政許可法律文書 進(jìn)行規(guī)范；對實(shí)施的行政處罰事項(xiàng)，要嚴(yán)格按照行 政處罰法和省行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)的要求，制作 統(tǒng)一的行政執(zhí)法格式文書，嚴(yán)格做到格式規(guī)范統(tǒng)一、 內(nèi)容完整合法。積極推行說理式行政處罰文書，進(jìn)一 步提高執(zhí)法水平。各部門于5月底前將行政執(zhí)法文書

7、規(guī)范樣本報送市政府法制辦審核備案。規(guī)范行政處罰案卷制作。各行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格 按照行政處罰法、省行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)的要 求制作和管理行政處罰案卷，并對已有的案卷查漏補(bǔ) 缺。市政府法制辦每年至少組織一次行政處罰案卷評 查，以提高行政處罰案卷質(zhì)量和行政執(zhí)法水平。各部門于5月底前將自查報告報送市政府法制辦 審核備案。五、執(zhí)法檢查安排檢查重點(diǎn)。規(guī)范執(zhí)法大檢查按季度確定重點(diǎn)檢查 內(nèi)容，并以不定期檢查為補(bǔ)充，通過采取多種形式在 全年不間斷開展。第三季度重點(diǎn)為行政執(zhí)法程序。檢查行政執(zhí)法過 程中有無違反立案、調(diào)查、取證、組織聽證、送達(dá)、 執(zhí)行和告知等法定程序情形；有無辦事拖拉、超過法 定時間無正當(dāng)理由不辦理而造

8、成相對人合法權(quán)益受到 侵害情形；有無不具有行政執(zhí)法資格人員執(zhí)法、行政 執(zhí)法人員不持證上崗、不亮證執(zhí)法情形。第四季度重點(diǎn)為行政執(zhí)法文書、行政處罰卷宗制 作和自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度執(zhí)行情況。檢查行政執(zhí)法文 書制作和卷宗是否符合省行政許可案卷標(biāo)準(zhǔn)、省 行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，有無違反行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度進(jìn)行處罰的情形不定期檢查重點(diǎn)為行政執(zhí)法用語是否規(guī)范，行政 執(zhí)法人員是否持證上崗、是否亮證執(zhí)法等內(nèi)容。檢查方式及對象。市監(jiān)察局、市政府法制辦、市 行政服務(wù)中心根據(jù)工作需要，從市規(guī)范行政執(zhí)法工作 領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和市行政執(zhí)法部門抽調(diào)有關(guān)人員采 取普遍檢查和抽查、通知檢查和臨時檢查，暗訪、回 訪當(dāng)事人等多種方式對各行政部門行政執(zhí)法“五規(guī)范” 制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查，必要時通過錄音錄像采集固 定有關(guān)證據(jù)。六、有關(guān)要求統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。開展規(guī)范行政執(zhí)法活動是 全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境年活動的重點(diǎn)要工作任務(wù)。各執(zhí)法 部門要充分認(rèn)識開展這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，以 此為契機(jī)，切實(shí)改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，提高行政執(zhí)法水平， 為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。規(guī)范行政執(zhí)法行為關(guān)系全 市各執(zhí)法部門和每一名執(zhí)法人員，工作環(huán)節(jié)多，涉及 范圍廣，時間緊，任務(wù)重。各行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)領(lǐng) 導(dǎo)，精心組織，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓， 把清理規(guī)范工作與日常行政執(zhí)法工作緊密結(jié)合起來， 真正把各項(xiàng)工作任