信息資源監(jiān)管五個維度.doc

1、信息資源監(jiān)管五個維度（陳玉龍王忱）如何監(jiān)管蓬勃發(fā)展的信息資源市 場？傳統(tǒng)的監(jiān)管手段已跟不上形勢，必須從多角度研究監(jiān)管 手段。信息資源市場監(jiān)管之所以成為普遍關(guān)注的問題，是因為 當(dāng)前的監(jiān)管工作尚不能完全適應(yīng)信息資源市場的發(fā)展。這里 的原因是多方面的，不僅因為信息資源市場是新生事物，同 時也因為信息商品、信息企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及整個信息 資源產(chǎn)業(yè)有著特殊的復(fù)雜性。所以，對信息資源市場監(jiān)管的 研究勢必要求探索與之相應(yīng)的方法。信息資源市場監(jiān)管體系的研究從研究類型上看應(yīng)該屬 于“對策研究”。在方法論層面上，對策研究應(yīng)當(dāng)是一個由解析“對象” 出發(fā)，發(fā)現(xiàn)“問題”，找尋“原因”，進而得出“對策”的反 復(fù)“迭代

2、”過程，其關(guān)鍵在于找準問題，分析原因，提出可 行、有效的對策。所以，在研究過程中應(yīng)當(dāng)注重現(xiàn)狀、問題、原因的分析，而且，特別應(yīng)當(dāng)注重信息資源市場的特殊性研 究、信息資源市場監(jiān)管目標(biāo)的系統(tǒng)性研究、信息資源市場監(jiān) 管主體的綜合性研究，以及信息資源市場監(jiān)管對象分類的多 維性研究。市場特殊性信息資源市場具有區(qū)別于傳統(tǒng)商品市場的特殊性，而信 息資源市場的特殊性決定了信息資源市場監(jiān)管體系的特殊 性。充分認識信息資源市場有別于傳統(tǒng)商品市場的特殊性是 建立有效信息資源市場監(jiān)管體系的必要條件。在此意義上， 對信息資源市場特殊性的研究是對信息資源市場有效監(jiān)管 的前提。在對信息資源市場特殊性研究的過程中，應(yīng)當(dāng)從縱橫兩

3、 個維度出發(fā)，把握兩種邏輯關(guān)系。一種邏輯關(guān)系是縱向遞進 的因果邏輯關(guān)系，即 : 信息資源市場的特殊性源于信息資源 商品的特殊性，信息資源商品的特殊性源于信息資源的特殊 性，而信息資源的特殊性又源于信息的特殊性。由“信息資 源市場”追溯到“信息資源商品”再追溯到“信息資源”進 而追溯到“信息” 。這里的邏輯關(guān)系構(gòu)成了“特殊性研究” 的縱向主線。另一種邏輯關(guān)系是橫向類比的邏輯關(guān)系， 即 : 在 縱向研究各對象的特殊性時要把它們與對應(yīng)的非信息對象 做橫向?qū)Ρ取Ｊ置黠@，信息的特殊性是因為信息有別于物 質(zhì)、能量，信息資源的特殊性是因為信息資源有別于物質(zhì)與 能量資源，信息商品的特殊性是因為信息商品有別于

4、其他商 品。目標(biāo)系統(tǒng)性信息資源市場是連接信息產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者以及消費 者的重要紐帶，也肩負著促進信息資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)。同 時，不斷發(fā)展的信息資源產(chǎn)業(yè)又是國民經(jīng)濟新的、重要的經(jīng) 濟增長點。因此， 信息資源市場監(jiān)管的目標(biāo)具有宏觀、 中觀、 微觀三個層次，即信息資源市場監(jiān)管的目標(biāo)是一個有層次的 目標(biāo)體系。研究有層次的目標(biāo)體系需要遵循系統(tǒng)化的研究思路，應(yīng) 當(dāng)把研究對象作為系統(tǒng)對待，從整體出發(fā)進行系統(tǒng)分析，注 重全局與局部的有機聯(lián)系，注重系統(tǒng)內(nèi)部和外部以及系統(tǒng)內(nèi) 部各子系統(tǒng)之間的相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互制約的關(guān)系。不能把目標(biāo)體系看做是局部目標(biāo)的簡單疊加，否則就會頭疼 醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，難以全面、有效解

5、決問題。對于信息資源市場監(jiān)管的目標(biāo)體系，應(yīng)當(dāng)采用系統(tǒng)化的 研究思路。按照系統(tǒng)化思維，將信息資源市場監(jiān)管的目標(biāo)體 系分為三個層次，在不同層次分解出不同的子目標(biāo) : 宏觀層 面上， 要保證經(jīng)濟發(fā)展、 滿足社會信息需求、 弘揚先進文化、 改善行政效率 ; 中觀層面上要壯大信息資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高 信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、 增強信息企業(yè)競爭力、 增加產(chǎn)業(yè)效益 ; 微 觀層面上要保障生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者各方合理的、正當(dāng)?shù)臋?quán)益不同層次的目標(biāo)之間有著復(fù)雜的關(guān)系。一方面，從總體 上看，宏觀、中觀、微觀目標(biāo)具有一致性，但另一方面，宏 觀、中觀、微觀的目標(biāo)又是不完全重合的。因此，信息資源 市場監(jiān)管的構(gòu)思必須著眼整個目標(biāo)

6、體系的實現(xiàn)，既兼顧宏 觀、中觀、微觀的不同目標(biāo)，又要充分考慮各層目標(biāo)之間的 關(guān)聯(lián)與制約關(guān)系。三、主體綜合性由于信息資源商品市場具有流通量大、面廣、產(chǎn)品時效 性強等特性，信息資源的市場監(jiān)管單靠有關(guān)行政監(jiān)管部門的 努力是遠遠不夠的。一方面，伴隨著信息資源市場的飛速發(fā) 展，政府不可能投入足夠的人員與精力 ; 另一方面，信息資 源商品的交換具有很強的時效性，政府部門很難及時跟蹤瞬 息萬變的市場行為。因此在進行有效監(jiān)管途徑的研究過程 中，必須體現(xiàn)“綜合監(jiān)管”的思路，調(diào)動最廣大的市場參與 者的積極性，形成全民參與的綜合監(jiān)管格局，才能建立科學(xué) 有效的信息資源市場監(jiān)管體系。為了體現(xiàn)信息資源市場監(jiān)管主體的綜合性

7、，從信息資源 市場的特殊性與發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，本著監(jiān)管覆蓋面盡可能廣、 監(jiān)管職責(zé)盡可能清晰的原則，努力建立多監(jiān)管主體共同參與的綜合監(jiān)管格局。既要充分看到各監(jiān)管主體的優(yōu)點，同時也要認識到各監(jiān)管主體的不足與適用范圍，努力實現(xiàn)各類監(jiān)管 主體的監(jiān)管行為既各有側(cè)重、互為補充，又互相聯(lián)系、協(xié)同 運轉(zhuǎn)。四、監(jiān)管活動多維性監(jiān)管部門對信息市場的監(jiān)管活動是多種多樣的，涉及生 產(chǎn)經(jīng)營行為、企業(yè)資質(zhì)信用、公眾權(quán)益保護、社會輿論導(dǎo)向 等諸多領(lǐng)域，如此復(fù)雜的市場監(jiān)管活動，其有效運轉(zhuǎn)，勢必 要建立在職責(zé)明確的基礎(chǔ)之上，因此對監(jiān)管部門的監(jiān)管活動 進行清晰分類是建立職責(zé)明確信息資源市場監(jiān)管體系不可 或缺的前提。從目前來看，信息資源

8、市場監(jiān)管活動的分類至少應(yīng)當(dāng)包 括以下四個維度 :一是對從業(yè)主體進行的監(jiān)管活動。它包括工商、稅務(wù)等 部門的監(jiān)管以及職業(yè)資格、資質(zhì)的審查等。二是對于從業(yè)主體的生產(chǎn)經(jīng)營行為進行的監(jiān)管活動。它 主要包括技術(shù)、 質(zhì)量、 知識產(chǎn)權(quán)、 行業(yè)（比如出版發(fā)行部門） 等部門的監(jiān)管行為， 如產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管、 知識產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管等。三是對于信息產(chǎn)品內(nèi)容進行的監(jiān)管活動。它包括審查內(nèi) 容是否健康、有益、合法，以及對暴力內(nèi)容、淫穢內(nèi)容、反動內(nèi)容的遏制等四是對于從業(yè)主體其他社會行為進行的監(jiān)管活動。它包 括對兒童保護、消防安全、環(huán)境衛(wèi)生進行的監(jiān)管等。五、監(jiān)管手段創(chuàng)新性信息資源市場監(jiān)管體系的建設(shè)，必須突出監(jiān)管手段的創(chuàng) 新性，這是由信息資源市場的現(xiàn)狀決定的。一方面，從信息資源市場的特殊性與復(fù)雜性的角度出 發(fā)，勢必要求在監(jiān)管手段上運用先進的技術(shù)進行不斷創(chuàng)新。另一方面，信息資源市場，特別是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的信息商 品市場已經(jīng)運用了先進的信息技術(shù)手段，甚至相當(dāng)一部分信 息資源商品的流通交換以及結(jié)算方式也都應(yīng)用了先進的技 術(shù)。不難想象，僅僅運用傳統(tǒng)的手段進行監(jiān)管是難以適應(yīng)技 術(shù)的發(fā)展趨勢的，這也要求在監(jiān)管手段上不斷進行創(chuàng)新，緊 跟技術(shù)發(fā)展趨勢，更好地滿足信息資源市場