當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作情況報告

1、精選word文檔 下載可編輯當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作情況的報告委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的大事。全國人大及其常委會一直高度重視“三農(nóng)”問題，注重涉農(nóng)法律的制定和修訂工作，加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查和監(jiān)督，為解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造了良好的法制和工作環(huán)境。人大代表每年都深入實際調(diào)查研究，就“三農(nóng)”問題提出很多好的意見和建議。今年，全國人大常委會把“三農(nóng)”問題作為工作重點，圍繞土地管理和耕地保護、落實各項農(nóng)業(yè)政策措施、金融支農(nóng)等三個方面，進行了執(zhí)法檢查和工作調(diào)研。這是對國務(wù)院工作的有力支持，是對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的有力推動。今天，我受溫家寶總理的委托

2、，代表國務(wù)院，向全國人大常委會報告當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作情況，請予審議。一、解決“三農(nóng)”問題所做的工作和采取的措施改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就。上世紀9年代中后期，農(nóng)產(chǎn)品供給狀況發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了供求總量基本平衡、豐年有余。根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟面臨的新形勢、新任務(wù)，中央審時度勢，及時作出了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的科學(xué)判斷，明確了把增加農(nóng)民收入、提高糧食生產(chǎn)能力作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，提出了推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大決策，制定了“多予、少取、放活”的指導(dǎo)方針，采取了一系列政策措施，發(fā)展了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的好形勢。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展

3、，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，農(nóng)村社會保持穩(wěn)定，這為整個國民經(jīng)濟持續(xù)較快增長奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時我們也看到，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段以后，一些長期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾還沒有得到根本解決，由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和條件的變化，又出現(xiàn)了一些新情況、新問題。最為突出的是三個方面一是農(nóng)民增收困難。近些年是農(nóng)產(chǎn)品供給最充裕的時期，也是農(nóng)民增收最困難的時期。由于農(nóng)產(chǎn)品價格低、農(nóng)業(yè)比較效益差等原因，農(nóng)民收入增長緩慢，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長幅度低于全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。這不僅直接影響農(nóng)民生活水平的提高和生產(chǎn)積極性的發(fā)揮，也嚴重制約農(nóng)村市場的開拓和整個國民經(jīng)

4、濟的發(fā)展。二是糧食供求關(guān)系發(fā)生新的變化。xx年全國糧食總產(chǎn)量減至上世紀9年代以來的最低水平。同時，糧食消費量逐年增加，糧食產(chǎn)需年度缺口不斷擴大，庫存大幅度減少，部分地區(qū)和個別品種供求矛盾凸顯。糧食供求關(guān)系由供大于求向供求趨緊轉(zhuǎn)變。三是耕地大量減少。從1996年到xx年，全國耕地面積凈減少1億畝，平均每年減少14多萬畝。近5年，全國糧食播種面積減少億畝，年均減少434萬畝。耕地減少，糧食播種面積下降，有生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展合理需要的一面，但違規(guī)亂征濫占也是重要原因。一些地方脫離我國國情和社會主義初級階段的實際，盲目興建開發(fā)區(qū)、大學(xué)城，盲目擴張城市規(guī)模，大量圈占耕地。這既削弱了糧食生產(chǎn)

5、能力，也直接影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。這些情況表明，“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的突出問題。農(nóng)民收入長期上不去，糧食生產(chǎn)下滑勢頭不扭轉(zhuǎn)，耕地亂征濫占狀況不改變，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟就不能保持良好發(fā)展勢頭，國民經(jīng)濟就不能保持持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的局面，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)就不能如期實現(xiàn)。因此，必須把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，必須把保護和提高糧食生產(chǎn)能力作為長期的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須把落實嚴格保護耕地的基本國策作為各級政府的重要責(zé)任。中央歷來高度重視“三農(nóng)”問題。去年下半年以來，中央根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，把加強農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)來抓。黨中央、

6、國務(wù)院多次專題研究農(nóng)民增收和糧食增產(chǎn)問題。胡錦濤總書記、溫家寶總理多次提出明確要求。去年底中央召開農(nóng)村工作會議，今年初下發(fā)了中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見，對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收作出了全面部署。針對糧食供求形勢的變化，去年1月和今年3月，國務(wù)院兩次召開農(nóng)業(yè)和糧食工作會議，下發(fā)了關(guān)于抓好糧食生產(chǎn)、做好糧食市場供應(yīng)工作的緊急通知，出臺了一系列更直接、更有力、更有效的重大政策措施，促進糧食生產(chǎn)恢復(fù)和發(fā)展。今年5月和7月，國務(wù)院先后召開糧食流通體制改革工作會議和農(nóng)村稅費改革試點工作會議，專題研究深化改革問題。國務(wù)院還多次召開專門會議、下發(fā)有關(guān)文件，對耕地保護、農(nóng)村信用社改革、農(nóng)村義務(wù)

7、教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點、農(nóng)民工權(quán)益保障等工作，分別做出了安排。中央從多方面采取政策措施，加大對糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的支持力度，加大耕地保護力度，加大農(nóng)村社會事業(yè)投入力度，加大農(nóng)村經(jīng)濟體制改革力度，加大農(nóng)民減負和權(quán)益保障力度，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。具體體現(xiàn)在以下幾個方面第一，對糧食生產(chǎn)實行多項有力扶持措施。一是直接補貼種糧農(nóng)民。中央決定，今年從糧食風(fēng)險基金中拿出1億元，直接補貼13個主產(chǎn)省種糧農(nóng)民。其它省份也安排了部分資金對本地區(qū)種糧農(nóng)民給予直接補貼。全國共安排直補資金116億元，截止7月31日，已兌付到農(nóng)民手中19億元。這是首次對種糧農(nóng)民實行普遍的、http:/直接的補貼，雖然具體到每個農(nóng)戶補

8、貼的錢不多，但在當(dāng)前農(nóng)民收入不高、增收困難的情況下，確實發(fā)揮了明顯的政策效應(yīng)。二是擴大良種補貼范圍和規(guī)模。在前兩年對大豆和小麥實行良種補貼的基礎(chǔ)上，今年把良種補貼試點范圍擴大到水稻和玉米。中央財政安排糧食主產(chǎn)區(qū)的良種補貼資金28億元。這項措施不僅支持了農(nóng)民多種糧食，而且有效地推廣了良種良法。三是對購置大型農(nóng)機具給予適當(dāng)補貼。今年中央財政和省級財政共安排這方面的專項補貼資金億元。四是對重點糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價格。國務(wù)院先后公布了早秈稻、中秈稻、晚秈稻和粳稻的最低收購價格，提前發(fā)出價格信號，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展水稻生產(chǎn)，緩解糧食供求的品種矛盾。五是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格。對化肥生產(chǎn)企業(yè)在稅收、電價

9、、原材料供應(yīng)等方面實行優(yōu)惠政策。加強化肥價格監(jiān)管，努力控制零售價格。這些政策措施，對促進糧食生產(chǎn)的回升發(fā)揮了重要作用。第二，實行減免征農(nóng)業(yè)稅。十屆全國人大二次會議通過的政府工作報告提出,從今年起，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，5年內(nèi)在全國取消農(nóng)業(yè)稅。這是一項直接關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益的重大決策，深受廣大農(nóng)民的歡迎。為了最大限度地調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性，今年加大了減免征農(nóng)業(yè)稅力度。在黑龍江、吉林兩省進行全部免征農(nóng)業(yè)稅試點，在河北等11個糧食主產(chǎn)省降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個百分點，其他地區(qū)降低1個百分點。農(nóng)業(yè)稅附加隨正稅同步取消或降低。中西部地區(qū)因取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和減免農(nóng)業(yè)稅而減少

10、的財政收入，主要由中央財政通過轉(zhuǎn)移支付予以補助。今年，中央財政將新增轉(zhuǎn)移支付億元，加上去年的基數(shù)，用于農(nóng)村稅費改革的資金達到5多億元。一些沿海省份及其他地區(qū)有條件的縣，也自費進行了免征農(nóng)業(yè)稅的改革試點。今年全國減征免征農(nóng)業(yè)稅233億元，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅68億元，農(nóng)民由此減輕負擔(dān)共計31億元?？梢哉f，古往今來農(nóng)民種地交納“皇糧國稅”的歷史正在變革，征收了21年的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已經(jīng)終止。今年全國有億農(nóng)民已不再交納農(nóng)業(yè)稅，有5億農(nóng)民交納的農(nóng)業(yè)稅已減少42%，其余農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅也降低15%左右。第三，增加農(nóng)業(yè)投入。在控制固定資產(chǎn)投資過快增長的情況下，國家較大幅度增加了農(nóng)業(yè)投入。今年建設(shè)國債總規(guī)模減少，但用于農(nóng)

11、業(yè)的國債投資總量增加、比重提高。今年中央農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資規(guī)模達到55億元。農(nóng)村“六小工程”的投入預(yù)計超過28億元，目前已下達投資258億元，占全年計劃規(guī)模的92%。開始啟動國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，第一期項目計劃投資313億元，其中中央投資15億元，平均每年投資億元。農(nóng)村扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和動物防疫體系建設(shè)等投入繼續(xù)增加。第一次明確了將土地出讓金的部分純收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，規(guī)定市、縣將不低于土地出讓平均純收益的15%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，預(yù)計今年全國籌集資金13億元左右。第四，嚴格保護耕地。在加強宏觀調(diào)控中，嚴把土地這個閘門，深入開展土地市場治理整頓，采取了一系列加強土地管理的果斷措施。全面清理

12、整頓開發(fā)區(qū)，嚴肅查處違法違規(guī)占用耕地案件。暫停半年審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地，同時保證重點急需建設(shè)項目用地。堅決守住基本農(nóng)田這條紅線，在全國開展基本農(nóng)田保護大檢查，嚴格基本農(nóng)田保護措施，不允許在基本農(nóng)田里植樹造林、挖塘養(yǎng)魚，制止隨意改變基本農(nóng)田用途的行為。對征用農(nóng)村集體土地的補償安置情況進行清理檢查，維護農(nóng)民合法權(quán)益。第五，繼續(xù)推進農(nóng)村改革。主要包括以下幾方面一是深化農(nóng)村稅費改革。這是農(nóng)村繼實行家庭承包經(jīng)營之后的又一次重大改革。在前一階段取消“三提五統(tǒng)”、治理“三亂”正稅清費的基礎(chǔ)上，減征免征農(nóng)業(yè)稅，同時推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制等配套改革。二是深化糧食流通體制改革。在全國放開糧食

13、購銷市場和價格，加快國有糧食企業(yè)改革，規(guī)范市場流通秩序，完善國家糧食儲備體系，加強糧食宏觀調(diào)控。三是深化農(nóng)村金融體制改革。在8個省開展農(nóng)村信用社改革試點工作，國家在資金、稅收等方面給予大力支持。中國人民銀行計劃安排165億元資金支持農(nóng)村信用社改革，目前對8個試點省的扶持資金已經(jīng)到位。經(jīng)過一年的努力，試點地區(qū)農(nóng)村信用社管理體制基本理順，經(jīng)營狀況有所改善，支農(nóng)服務(wù)能力有所提高。同時，增加對農(nóng)村信用社的再貸款，擴大貸款利率浮動幅度，鼓勵發(fā)放支農(nóng)貸款，增加農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款。調(diào)整郵政儲蓄資金轉(zhuǎn)存人民銀行利率政策，減緩郵政儲蓄資金流出農(nóng)村。第六，加強對進城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保護。拖欠工資是農(nóng)民工反應(yīng)強

14、烈、也是社會普遍關(guān)注的問題。今年，我們把解決拖欠農(nóng)民工工資問題作為一件大事來抓，加大清欠工作力度。截止8月6日，全國建筑領(lǐng)域已償付拖欠的農(nóng)民工工資億元，占歷年拖欠總額的%，其中xx年拖欠的億元已償付%。繼續(xù)清理針對進城務(wù)工農(nóng)民的歧視性政策和各項亂收費。加強勞動保護和安全生產(chǎn)督查。濾布研究解決進城務(wù)工農(nóng)民子女上學(xué)問題，一些城市已出臺了具體的辦法。中央財政安排專項資金，支持開展對外出務(wù)工農(nóng)民的技能培訓(xùn)。第七，支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。為改變農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后的狀況，國務(wù)院從增加投入、完善政策、改革體制等方面采取了多項措施。堅持新增教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村。啟動西部地區(qū)農(nóng)村教育“兩基”攻堅

15、計劃，從今年起到xx年，中央財政共安排1億元專項資金，重點支持西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程和遠程教育示范工程，中央財政今年投入3億元資金予以支持。中央財政還拿出資金對農(nóng)村部分家庭困難的學(xué)生免費發(fā)放教科書。編制農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點。今年中央財政安排1億元資金，支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣、艾滋病和血吸蟲病防治重點縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)；安排4億元專項資金，用于重大傳染病、地方病防治、公共衛(wèi)生能力建設(shè)和農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)。同時，加強對中西部地區(qū)特別是民族地區(qū)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的支持，加大對農(nóng)村科技的投入。今年中央采取的支持農(nóng)業(yè)的政策措施，力度之大，農(nóng)民

16、受惠之多，是多年來少有的。這些政策措施，充分體現(xiàn)了“三個代表”重要思想，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，體現(xiàn)了“多予、少取、放活”的方針，體現(xiàn)了加強和改善宏觀調(diào)控的導(dǎo)向，符合國情、符合農(nóng)情、符合民情，廣大農(nóng)民對此滿意、高興和擁護。各地區(qū)、各部門不斷加深對科學(xué)發(fā)展觀的認識，不斷加深對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的認識，不斷加深對加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位重要性的認識，進一步增強了促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的自覺性，認真貫徹中央關(guān)于加強農(nóng)業(yè)的政策措施和國家有關(guān)法律法規(guī)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作放在更加突出的位置。抽調(diào)大批干部深入鄉(xiāng)村，宣傳和落實中央政策。組織廣大農(nóng)業(yè)科技人員，深入第一線開展技術(shù)服務(wù)。整頓農(nóng)資市場秩序，打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

17、資料的行為。貫徹落實農(nóng)村土地承包法和相關(guān)政策，解決土地承包糾紛問題。經(jīng)過各方面的共同努力，目前在全社會初步形成了關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民的良好氛圍。二、當(dāng)前農(nóng)村形勢出現(xiàn)的積極變化和存在的主要問題今年以來，黨中央、國務(wù)院采取的一系列加強農(nóng)業(yè)政策措施的效應(yīng)開始顯現(xiàn)，農(nóng)民積極性明顯提高，農(nóng)業(yè)在宏觀調(diào)控中得到加強，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出新的發(fā)展局面。-糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機。夏糧和早稻生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了連續(xù)多年下滑的局面，夏糧產(chǎn)量達到221億斤，比去年增產(chǎn)97億斤，增長%；早稻產(chǎn)量642億斤，比去年增產(chǎn)52億斤，增長%。全年糧食播種面積扭轉(zhuǎn)了連續(xù)多年下降的態(tài)勢，預(yù)計超過15億畝。目前秋糧長勢良好，如果后期不出

18、現(xiàn)嚴重的自然災(zāi)害，今年糧食總產(chǎn)量有望達到年初的預(yù)期目標(biāo)。-農(nóng)民收入增長出現(xiàn)可喜變化。主要表現(xiàn)在三個方面一是農(nóng)民收入增長幅度較大。上半年，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入1345元，實際增長%，出現(xiàn)了多年來所沒有的兩位數(shù)增長。二是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增加較多。上半年，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增幅高于全國平均水平個百分點，改變了多年來主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收緩慢的狀況。三是種養(yǎng)業(yè)收入、工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入同步增長。由于價格回升、產(chǎn)量增加，上半年農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品收入人均589元，增長%，扭轉(zhuǎn)了種植業(yè)尤其是糧食收入多年下降的局面。外出務(wù)工人數(shù)增加，工資性收入繼續(xù)增長。今年國家扶持力度加大，全國農(nóng)民人均政策性增收5元左右。今年農(nóng)民人均純

19、收入增長可望超過年初的預(yù)期目標(biāo)。-農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新的步伐。在加強糧食生產(chǎn)的同時，各地圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合效益、增加農(nóng)民收入，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率明顯提高，今年優(yōu)質(zhì)專用小麥面積比例達到46%，比去年提高6個百分點。優(yōu)質(zhì)早稻面積比例達到%，提高8個百分點?！半p低”油菜面積比例達到%，提高個百分點。農(nóng)作物區(qū)域化布局進程加快，主要農(nóng)作物繼續(xù)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。農(nóng)業(yè)復(fù)種指數(shù)提高，撂荒地減少，拓展了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間。畜牧、水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增加，效益提高。市場機制引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用增強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進一步發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)值、利潤、稅金和出口交貨值同步增長。農(nóng)村勞

20、動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，預(yù)計今年外出務(wù)工人員將比去年增加4萬人左右。-亂征濫占耕地的現(xiàn)象開始改變。通過治理整頓，全國共撤并各類開發(fā)區(qū)4813個，占原有開發(fā)區(qū)總數(shù)的%，核減開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地面積萬平方公里，占原有規(guī)劃面積的%；已退出開發(fā)區(qū)土地2617平方公里，復(fù)耕1324平方公里。一些地方在基本農(nóng)田植樹造林、挖塘養(yǎng)魚的行為得到糾正。清理拖欠農(nóng)民征地補償費工作取得進展。截止6月底，全國清理出欠付農(nóng)民征地補償費和安置補助費億元，已償還農(nóng)民億元。嚴厲查處了一批侵害農(nóng)民利益的土地違法案件。耕地保護和土地管理的不斷加強，不僅有利于穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，而且有效地抑制了部分行業(yè)盲目投資和低水平擴張。-農(nóng)

21、村教育、科技、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)發(fā)展加快。農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制和以政府投入為主的經(jīng)費保障機制進一步完善。西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村中小學(xué)危房改造和現(xiàn)代遠程教育試點等取得較大進展。農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系，特別是重大傳染性疾病防治體系建設(shè)步伐加快。全國有31個縣(市)開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，參加的農(nóng)民達6899萬人。農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)得到加強，壓濾機濾布多元化的農(nóng)技推廣組織和多種形式的農(nóng)技推廣服務(wù)進一步發(fā)展。-防治高致病性禽流感和減災(zāi)救災(zāi)工作取得成效。今年我國部分地區(qū)發(fā)生了嚴重的高致病性禽流感疫病。中央和疫區(qū)地方政府采取果斷有力措施，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，全面展開防治禽流感阻擊戰(zhàn)

22、，有效地控制了疫情，取得了防治工作的階段性勝利。面對一些地區(qū)發(fā)生的洪澇、臺風(fēng)、地震和泥石流等嚴重自然災(zāi)害，各級政府始終把人民群眾的生命安全放在首位，精心組織防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作，最大限度地減輕災(zāi)害損失，受災(zāi)群眾生活得到妥善安排，災(zāi)區(qū)重建和生產(chǎn)恢復(fù)較快。同時，防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)取得進展，蓄滯洪區(qū)運用補償、動物疫病強制撲殺補償?shù)戎贫鹊玫浇∪话l(fā)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機制進一步完善。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢總體是好的。糧食生產(chǎn)止跌回升、農(nóng)民收入增長加快，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的顯著特點，也是宏觀調(diào)控的突出亮點。農(nóng)業(yè)形勢出現(xiàn)喜人變化，是國家政策的驅(qū)動力、市場價格的拉動力、各級工作的推動力“三力”同向作用的結(jié)果，也與較為有利的氣

23、候條件分不開。實踐證明，中央出臺的一系列加強農(nóng)業(yè)的政策措施是及時有效的，把扶持農(nóng)業(yè)作為加強宏觀調(diào)控的重點是完全正確的。在當(dāng)前比較好的形勢下，我們?nèi)匀灰３智逍训念^腦，既要看到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得的顯著成績，又要看到還存在不少的困難和問題，看到地區(qū)發(fā)展的不平衡性，全面、準(zhǔn)確地分析和把握農(nóng)村形勢。一是在夏糧和早稻增產(chǎn)的情況下，對實現(xiàn)全年糧食生產(chǎn)目標(biāo)和保持糧食供求平衡的難度不能低估。糧食產(chǎn)量大頭在秋糧，實現(xiàn)全年糧食增產(chǎn)目標(biāo)還有一些不確定因素。即使糧食總產(chǎn)量達到年初的預(yù)期目標(biāo)，當(dāng)年產(chǎn)需缺口仍然很大，庫存還會繼續(xù)減少，地區(qū)和品種結(jié)構(gòu)矛盾依然存在。從長遠看，糧食需求增長的趨勢不會改變，耕地減少的趨勢不會

24、改變，加上農(nóng)業(yè)用水增長空間極其有限，提高糧食供給能力、保持糧食供求平衡的壓力很大。糧食問題既有近憂，又有遠慮，任何時候都不能掉以輕心。二是在當(dāng)前農(nóng)民收入增加較多的情況下，對保持農(nóng)民收入持續(xù)增長的難度不能低估。今年農(nóng)民收入增幅較高，這是在前些年增幅較低的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，也是政策增收效應(yīng)和價格增收效應(yīng)的成果。前一階段糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)恢復(fù)性上升，是今年農(nóng)民增收的重要因素。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、農(nóng)業(yè)比較效益低的問題并沒有根本改變。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移還受到種種制約。要保持農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，難度仍然很大。同時，農(nóng)村基層機構(gòu)和人員精簡要經(jīng)歷一個艱難的過程，目前許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，農(nóng)民負擔(dān)

25、反彈的可能性依然存在。三是在亂征濫占耕地勢頭得到遏制的情況下，對耕地保護的難度不能低估。目前我國正處在加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，經(jīng)濟和社會發(fā)展必然還要占用一部分耕地，保護耕地和非農(nóng)建設(shè)占地的矛盾將長期存在，耕地保護形勢仍十分嚴峻。四是在當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)好形勢的情況下，對克服長期影響我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、體制性制約因素的難度不能低估。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)欠賬多，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強，耕地質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全。雖然國家這些年增加了投入，但從根本上解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、綜合生產(chǎn)能力低的問題，還需要長期艱苦的努力?，F(xiàn)在制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾還很多，保障糧食安全、增加

26、農(nóng)民收入、促進農(nóng)村繁榮的長效機制還沒有真正建立起來，消除體制性障礙特別是從根本上改變城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還需要一個長期的過程，深化農(nóng)村改革、推進農(nóng)村制度創(chuàng)新的任務(wù)十分艱巨?？傊?，對當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平、對農(nóng)民的富裕程度、對農(nóng)村的政策效應(yīng)，都要有一個客觀而恰如其分的評價和估計。必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展慢，仍然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出問題。為此，加強“三農(nóng)”的決心不能動搖，扶持“三農(nóng)”的力度不能減弱，強化“三農(nóng)”的各項工作不能松懈。三、下一步農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的基本思路和主要措施解決好“三農(nóng)”問題，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中一項長期而艱巨的任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會的重點

27、和難點。當(dāng)前和今后一個時期，做好“三農(nóng)”工作的總體要求是，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神和中央加強農(nóng)業(yè)的一系列部署，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持“多予、少取、放活”的方針，繼續(xù)加大對糧食生產(chǎn)的扶持力度，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)科技進步，繼續(xù)深化農(nóng)村各項改革，努力增加農(nóng)民收入，確保國家糧食安全，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。從中長期看，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，需要著重把握好以下幾點堅持把保護和調(diào)動農(nóng)民積極性作為制定農(nóng)村政策的首要出發(fā)點。億萬農(nóng)民的積極性是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的根本。調(diào)動農(nóng)民積極性，關(guān)

28、鍵是要落實好黨在農(nóng)村的基本政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。尤其要逐步建立起保護和調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民積極性的機制。堅持保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。立足國內(nèi)解決糧食問題是一個長期方針。要實行最嚴格的耕地保護制度，特別是要保護好基本農(nóng)田。增加農(nóng)業(yè)投入，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，提高農(nóng)業(yè)機械裝備水平，增強土地產(chǎn)出能力和抗災(zāi)能力。重點支持主產(chǎn)區(qū)搞好中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高糧食生產(chǎn)能力。堅持不懈地推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)為核心，推進區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，

29、不斷提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，促進城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，不斷壯大縣域經(jīng)濟。高度重視并著力解決農(nóng)民就業(yè)問題，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。堅持依靠科技進步提高農(nóng)業(yè)增長的質(zhì)量和效益。加大國家對農(nóng)業(yè)科技的支持力度，加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和高新技術(shù)研究，努力在新品種培育、動物疫病和植物病蟲害防治、資源高效利用等方面取得新的進展和突破。加快科技成果轉(zhuǎn)化，大力推廣先進適用技術(shù)。按照公益性和經(jīng)營性分開的原則，加快基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制。堅持深化改革消除制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙。繼續(xù)深化農(nóng)村稅費、糧食流通、土地征用和農(nóng)村金融等項改革。按照統(tǒng)

30、籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，積極推進戶籍、就業(yè)、財政體制等方面的改革，本文來自http:/逐步建立起有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、合理配置城鄉(xiāng)資源、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機制。堅持依法保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。推進依法行政，認真貫徹涉農(nóng)法律，切實加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護。不斷健全農(nóng)業(yè)法規(guī)體系，加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，確保法律法規(guī)有效實施。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要緊緊圍繞促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，繼續(xù)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院制定的各項方針政策，保持促進糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收的政策穩(wěn)定不變，真正讓農(nóng)民得到實惠。要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，保持糧食價格的合理水平，防止谷賤傷農(nóng)，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性

31、作用。要重點做好以下工作。一是繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)。實現(xiàn)秋糧增產(chǎn)還有許多工作要做，要切實加強田間管理，搞好病蟲害防治和抗旱排澇，立足抗災(zāi)奪豐收。落實好稻谷最低收購價政策。研究制定促進明年糧食生產(chǎn)的政策措施，加強政策引導(dǎo)和信息服務(wù)，鼓勵農(nóng)民擴大冬小麥播種面積，為明年夏糧豐收奠定基礎(chǔ)。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的支持。糧食具有特殊商品和一般商品的雙重屬性，一方面要加強國家的支持、保護和調(diào)控，另一方面要發(fā)揮市場機制的作用，實行糧食購銷市場化、經(jīng)營主體多元化，注重運用經(jīng)濟杠桿調(diào)動農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)種糧積極性。建立和完善促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制，積極探索主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)互助合作、利益補償?shù)?/p>

32、機制，逐步形成各地各方共同促進糧食生產(chǎn)的局面。二是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村消費品價格。今年上半年農(nóng)資價格上漲較快、農(nóng)村消費品價格漲幅高于城市，影響了中央促進農(nóng)民增收政策的效應(yīng)，也給低收入農(nóng)戶的生產(chǎn)生活帶來了困難。必須加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村消費品的價格監(jiān)管，認真落實國家支持化肥生產(chǎn)和運輸?shù)母黜梼?yōu)惠政策，保證能源和原料供應(yīng)，努力保持化肥價格基本穩(wěn)定。加強農(nóng)村消費品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加大農(nóng)村市場整頓和打假力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品和哄抬價格的不法行為。三是加快農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品運輸成本高、流通不暢已成為制約農(nóng)民增收的一個突出問題。要進一步改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境，總結(jié)推廣部分地區(qū)對農(nóng)產(chǎn)品運輸減免

33、道路和橋梁通行費的做法，盡快在全國建立農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)摹熬G色通道”。加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，搞好價格和供求信息服務(wù)，提高流通效率。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民進入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，積極開拓國內(nèi)外市場。四是加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理力度。這是各級政府堅持以人為本、對人民負責(zé)的具體體現(xiàn)。繼續(xù)推進“無公害食品行動計劃”。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地。實施好動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，加強基層動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強對農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料添加劑等使用的監(jiān)管，開展農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留專項整治行動，從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。五是積極擴大農(nóng)民就業(yè)。不解決好農(nóng)民的就業(yè)問

34、題，就難以實現(xiàn)農(nóng)民的富裕和保持社會的穩(wěn)定。在高度重視城市就業(yè)問題的同時，也要十分關(guān)注農(nóng)村就業(yè)問題，把引導(dǎo)和幫助農(nóng)民就業(yè)作為一項重要工作來抓。擴大農(nóng)民就業(yè)，既要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的“容人之量”，讓有限的農(nóng)業(yè)資源吸納較多的勞動力；又要拓展農(nóng)村內(nèi)部的就業(yè)空間，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村商貿(mào)業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位；還要廣辟農(nóng)村外部的轉(zhuǎn)移渠道，積極引導(dǎo)農(nóng)民進城務(wù)工，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。實踐證明，農(nóng)民進城務(wù)工不僅是農(nóng)民就業(yè)的需要，也是城市發(fā)展的需要；不僅是農(nóng)民增收的重要渠道，也是我國制造業(yè)和服務(wù)業(yè)保持競爭優(yōu)勢的重要因素。必須正確看待、客觀評價和公正對待農(nóng)民工，切實維護好農(nóng)民工的合法權(quán)益。要繼續(xù)改善外出務(wù)工環(huán)境

35、，堅決取消對進城務(wù)工農(nóng)民的各種歧視性政策和亂收費，加快清理拖欠農(nóng)民工工資的進度，嚴格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加強農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)和勞動保護。不得違反土地承包法隨意收回外出務(wù)工農(nóng)民的承包地。六是加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，通盤考慮和規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后的局面。加快農(nóng)村國債建設(shè)項目的計劃下達、資金撥付和建設(shè)進度，加強項目和資金管理。推進大型商品糧基地和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)。繼續(xù)搞好退耕還林還草等生態(tài)建設(shè)，完善政策，鞏固成果，注重實效。抓好今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)，加大灌區(qū)節(jié)水改造力度，加強中小河流防洪設(shè)施建設(shè)。抓緊實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程和西部

36、地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加對中西部地區(qū)基層公共文化設(shè)施建設(shè)的投入。明年預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金要進一步向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，向能夠直接促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的建設(shè)項目傾斜，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。落實部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的政策。改革農(nóng)業(yè)投資管理體制，整合政府投資，努力改變過度分散和多頭管理的狀況，提高農(nóng)業(yè)資金使用效率。七是做好救災(zāi)和扶貧工作。要以高度的政治責(zé)任感和對人民負責(zé)的態(tài)度，妥善解決好受災(zāi)群眾的生活問題，保證受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有干凈水喝、有病能醫(yī)、學(xué)校能按時開學(xué)。抓緊修復(fù)水毀工程，幫助群眾開展生產(chǎn)自救，恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。切實加強救災(zāi)資金和物資

37、管理，嚴肅查處截留挪用救災(zāi)款物的違法違紀行為。進一步加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度，集中力量支持貧困村改善生產(chǎn)生活條件和發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。http:/加強貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)，組織勞務(wù)輸出。八是切實加強土地管理和耕地保護。我們必須從國情出發(fā)，堅持嚴格的土地管理，提高土地使用效率，以盡量少的土地耗費，獲取盡可能多的現(xiàn)代建設(shè)成果。在鞏固土地市場治理整頓成果的基礎(chǔ)上，抓緊完善土地管理制度，建立健全保護耕地的長效機制，堅決防止亂占濫用耕地現(xiàn)象反彈。國務(wù)院有關(guān)部門在1月底前將出臺進一步規(guī)范土地管理的措施。加快修編土地利用總體規(guī)劃，強化土地規(guī)劃約束和用途管制，大力推進土地集約利用。嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度，做到數(shù)量與質(zhì)量并重。繼續(xù)搞好基本農(nóng)田保護檢查工作，把基本農(nóng)田落實到具體地塊、村組和農(nóng)戶，完善保護責(zé)任制。繼續(xù)加大征地補償費清欠力度，對拖欠、截留、挪用的農(nóng)民征地補償費，今年年底前要全部償還。按照縮小征地范圍、提高補償標(biāo)準(zhǔn)、落實安置責(zé)任、完善征地程序的思路，在試點的基礎(chǔ)上制定征地制度改革的具體方案并盡快實