陵水黎族自治縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年） 2012年修改文本

1、陵水黎族自治縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）2012年修改文 本陵水黎族自治縣人民政府南京大學二一三年十一月79目 錄1總則11.1規(guī)劃調(diào)整的背景及緣由11.2評估報告的主要結(jié)論31.3規(guī)劃調(diào)整的目的41.4規(guī)劃調(diào)整的指導思想41.5規(guī)劃調(diào)整原則與任務51.6規(guī)劃調(diào)整主要依據(jù)61.7規(guī)劃調(diào)整范圍及期限82土地利用現(xiàn)狀與面臨形勢82.1土地利用結(jié)構(gòu)與特點82.2土地利用存在的問題102.3土地利用面臨的形勢103土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標123.1土地利用戰(zhàn)略123.2規(guī)劃總體目標134農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局184.1農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整184.2農(nóng)用地利用分區(qū)184.3耕地和基本農(nóng)田布局204.

2、4園地布局及管理214.5林地布局及管理214.6其他農(nóng)用地布局225建設用地結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局235.1建設用地結(jié)構(gòu)調(diào)整235.2城鄉(xiāng)建設用地結(jié)構(gòu)調(diào)整235.3城鎮(zhèn)工礦用地布局與管理245.4村鎮(zhèn)布局與管理255.5旅游建設用地布局與管理265.6基礎(chǔ)設施用地布局與管理286土地利用功能分區(qū)與用途管制306.1東南濱海旅游用地區(qū)306.2中部農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展用地區(qū)316.3北部生態(tài)保護用地區(qū)327土地用途分區(qū)與用途管制327.1基本農(nóng)田保護區(qū)327.2一般耕地區(qū)347.3城鎮(zhèn)建設用地區(qū)357.4旅游用地區(qū)367.5工礦用地區(qū)387.6村鎮(zhèn)建設用地區(qū)397.7林業(yè)用地區(qū)407.8木本園地區(qū)417.9草

3、本園地區(qū)418土地整理、復墾和開發(fā)438.1土地整理、復墾和開發(fā)的目的438.2土地整理、復墾和開發(fā)的任務438.3土地整理、復墾和開發(fā)的途徑和保障措施449協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設479.1協(xié)調(diào)原則與指導思想479.2協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設的重點問題479.3加強土地生態(tài)建設的途徑與措施4810土地利用與生物多樣性保護4810.1生物多樣性現(xiàn)狀4810.2生態(tài)用地4910.3協(xié)調(diào)土地利用與生物多樣性保護的政策措施5011鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用方向5312實施規(guī)劃的措施5512.1堅持節(jié)約集約利用土地5512.2建立耕地資源嚴格保護機制5612.3建立土地利用的補償機制5612.4強化土地宏觀調(diào)控職能

4、5612.5統(tǒng)籌安排土地利用，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展5712.6開展農(nóng)村宅基地確權(quán)工作，切實保護農(nóng)民利益5713附則5713.1規(guī)劃文件5713.2規(guī)劃實施5813.3規(guī)劃解釋5814附表59陵水黎族自治縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年） 2012年修改文本1 總則1.1 規(guī)劃調(diào)整的背景及緣由1.1.1 規(guī)劃背景發(fā)生巨大變化，規(guī)劃現(xiàn)勢性減弱2009年12月31日，國務院正式出臺關(guān)于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見（國發(fā)200944號），標志著海南國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略，海南迎來重大歷史發(fā)展機遇。海南國際旅游島建設，將有效發(fā)揮海南特色資源優(yōu)勢，全面提升旅游業(yè)服務管理水平，促進服務業(yè)的

5、轉(zhuǎn)型升級，對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展與相關(guān)部門規(guī)劃產(chǎn)生重大影響。1.1.2 先行試驗區(qū)落戶陵水黎安片區(qū)2011年3月，為了加快海南國際旅游島建設步伐，探索和構(gòu)建國際旅游島的科學發(fā)展路徑，中共海南省委、海南省人民政府決定設立海南國際旅游島先行試驗區(qū)（以下簡稱先行試驗區(qū)）。2012年1月海南省政府印發(fā)貫徹落實的實施細則（瓊府20123號），正式批準陵水縣黎安片區(qū)作為先行試驗區(qū)。主要涉及黎安鎮(zhèn)、新村鎮(zhèn)、三才鎮(zhèn)和椰林鎮(zhèn)，區(qū)域總面積64.72平方公里。同年3月海南省國土環(huán)境資源廳印發(fā)關(guān)于對國際旅游島先行試驗區(qū)管委會調(diào)整使用土地利用規(guī)劃指標意見的函（瓊土環(huán)資函2012326號），同意追加10平方公里建設用地指標到

6、陵水黎安統(tǒng)籌使用。先行試驗區(qū)的落戶與建設用地指標的追加，將對陵水黎族自治縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡稱規(guī)劃）實施產(chǎn)生重要影響。1.1.3 陵水縣經(jīng)濟社會發(fā)展速度超過預期規(guī)劃實施期間陵水縣社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，與2006年相比，2011年陵水縣地區(qū)生產(chǎn)總值由20.8億元增長到61.07億元，年均遞增16.1%；地方財政一般預算收入由0.62億元增加到17.6億元，年均遞增95.3%，增幅和增速均位居全省前列；全社會固定資產(chǎn)投資由5億元增加到87.9億元，年均遞增79.2%。2011年社會消費品零售總額8.79億元，年均遞增23.2%；農(nóng)民人均純收入5408元，年均遞增16.7%

7、，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15110元，年均遞增18.9%。三次產(chǎn)業(yè)比重由2006年的61.2：8.0：30.8調(diào)整為41.7：22.1：36.2。全縣主要經(jīng)濟指標連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長，綜合實力不斷增強。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展對土地利用結(jié)構(gòu)與功能提出了新的要求?；谝陨媳尘埃晁h人民政府根據(jù)海南省國土環(huán)境資源廳關(guān)于陵水縣土地利用總體規(guī)劃定期評估和調(diào)整工作有關(guān)問題的復函（瓊土環(huán)資函20121399號）文件，組織編制了陵水縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）實施評估報告（以下簡稱評估報告），對陵水縣用地情況進行分析，提出了對規(guī)劃進行調(diào)整的建議，評估報告于2013年6月7日通過專家評審。省國土環(huán)

8、境資源廳通過對評估報告進行審查，出具了關(guān)于同意陵水縣開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作的復函（瓊土環(huán)資函20131444號），陵水縣人民政府按照海南省土地利用總體規(guī)劃定期評估和調(diào)整辦法（瓊府辦20128號）有關(guān)規(guī)定，組織開展了陵水縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡稱“現(xiàn)行規(guī)劃”）調(diào)整工作，并編制了陵水縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）2012年修改文本（以下簡稱“修改文本”）和陵水縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）2012年調(diào)整說明（以下簡稱“調(diào)整說明”）。1.2 評估報告的主要結(jié)論評估報告通過對現(xiàn)行規(guī)劃實施期間（2006-2011年）主要調(diào)控指標落實情況，各類用地空

9、間布局合理性、土地集約利用水平及規(guī)劃效益等進行細致分析和認真研究，得出以下主要結(jié)論：1.2.1 現(xiàn)行規(guī)劃實施成效：（1）耕地、基本農(nóng)田保護面積等主要規(guī)劃指標得到有效落實；（2）規(guī)劃實施有效促進縣域經(jīng)濟、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。1.2.2 現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題：（1）建設用地指標緊張；（2）耕地、基本農(nóng)田保護形勢依然嚴峻；（3）規(guī)劃現(xiàn)勢性減弱。1.2.3 評估報告提出的建議評估報告結(jié)合陵水縣的實際情況和未來發(fā)展趨勢，提出了以下主要建議：（1）及時啟動規(guī)劃調(diào)整；（2）申請適度調(diào)整主要規(guī)劃指標；（3）強化規(guī)劃用地管控，建立節(jié)約集約用地考核獎懲機制；（4）完善土地收儲與土地市場運行機制。1.3 規(guī)劃調(diào)整的

10、目的針對陵水縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新背景、新形勢，綜合研究和確定規(guī)劃期間土地利用的戰(zhàn)略目標，統(tǒng)籌安排各類用地規(guī)模，協(xié)調(diào)確定土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案,進行生態(tài)保護用地、城鎮(zhèn)建設用地、重點項目用地、基礎(chǔ)設施用地布局，劃分土地用途區(qū)并制訂相應的管制措施，強化生物多樣性保護，為陵水縣社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供用地保障。1.4 規(guī)劃調(diào)整的指導思想樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，以“五個統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想為基本指導思想，適應陵水縣社會經(jīng)濟快速發(fā)展的新形勢，建立以提高綜合效益為核心的土地利用體系，科學合理配置土地資源，節(jié)約集約用地，協(xié)調(diào)生物多樣性保護，促進全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。1.5 規(guī)劃調(diào)整

11、原則與任務1.5.1 規(guī)劃調(diào)整原則（1）指標控制原則確保省政府下達給陵水縣的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積等指標不突破，控制建設用地無序擴張。（2）統(tǒng)籌保障原則認真貫徹落實海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要要求，以土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合分析用地需求，根據(jù)各類項目優(yōu)先次序和建設時序，科學統(tǒng)籌安排各類用地，既要保障國際旅游島建設重大項目用地，又要保障基礎(chǔ)設施用地和民生工程項目用地。（3）集約節(jié)約原則建設用地空間布局采用建設規(guī)劃與土地規(guī)劃充分銜接的方式，對旅游項目區(qū)用地分建設用地、農(nóng)用地或未利用地。優(yōu)先保障民計民生項目，如教育、醫(yī)療和交通水利等用地需求。（4）溝通協(xié)調(diào)原則在保證全縣控制指標不突破

12、的前提下，協(xié)調(diào)控制各單位各部門用地需求。（5）公眾參與原則規(guī)劃編制過程中，充分聽取利益相關(guān)人（或單位）的意見。1.5.2 規(guī)劃調(diào)整任務（1）分析陵水縣土地利用現(xiàn)狀特點和經(jīng)濟社會發(fā)展的態(tài)勢，診斷土地利用存在的主要問題與面臨形勢，明確規(guī)劃期內(nèi)土地利用戰(zhàn)略與政策導向。（2）確定土地利用調(diào)控目標，根據(jù)未來人口增長與經(jīng)濟發(fā)展空間格局，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控指標，確保陵水縣土地利用規(guī)劃目標的落實。（3）進行土地利用功能分區(qū)和土地用途（空間）管制分區(qū)，在分區(qū)基礎(chǔ)上提出土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化的方向，以及土地用途管制規(guī)則與措施。（4）制定切實可行的經(jīng)濟、法律、社會、技術(shù)和管理等措施，保障土地利用總體規(guī)劃的有效實

13、施。1.6 規(guī)劃調(diào)整主要依據(jù)1.6.1 法律依據(jù)中華人民共和國土地管理法（主席令第28號）；中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（主席令第74號）；中華人民共和國土地管理法實施條例（2011年）；海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例（2008年）。1.6.2 規(guī)范性文件國土資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃評估修改試點工作的通知（國土資廳發(fā)201141號）；土地利用總體規(guī)劃定期評估和適時修改試點工作指南（試用）（2011年）；海南省土地利用總體規(guī)劃定期評估和調(diào)整辦法（瓊府辦20128號）；海南省國土環(huán)境資源廳關(guān)于陵水縣土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃定期評估和調(diào)整工作有關(guān)問題的復函（瓊土環(huán)資函20121399號）；海南省國土環(huán)

14、境資源廳關(guān)于同意陵水縣開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作的復函（瓊土環(huán)資函20131444號）。1.6.3 相關(guān)規(guī)劃及報告海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要；陵水黎族自治縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；先行試驗區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2012-2020年）；陵水縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）實施評估報告。1.6.4 規(guī)程規(guī)范縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（td/t1024-2010）；縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（td/t1021-2009）；縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準（td/t1027-2010）；海南省市縣土地利用總體規(guī)劃修編技術(shù)指南（2008年）； 海南省市縣土地利用總體規(guī)劃

15、數(shù)據(jù)庫建設標準（試行）。1.7 規(guī)劃調(diào)整范圍及期限本次規(guī)劃調(diào)整范圍為陵水縣行政管轄區(qū)域，土地總面積為110788公頃，其中海南國際旅游島先行試驗區(qū)范圍內(nèi)土地面積為5500公頃。本次規(guī)劃調(diào)整以2011年為規(guī)劃基期，2012-2020年為規(guī)劃期。2 土地利用現(xiàn)狀與面臨形勢2.1 土地利用結(jié)構(gòu)與特點2.1.1 土地利用結(jié)構(gòu)根據(jù)陵水縣土地利用變更數(shù)據(jù)，2011年陵水縣土地總面積為110754.00公頃，其中農(nóng)用地面積90439.00公頃，建設用地面積15933.00公頃，其他用地4381.10公頃，分別占全縣總面積的81.66%、14.39%、3.96%。農(nóng)用地中，耕地面積為25230.80公頃、園地

16、24183.80公頃、林地37235.80公頃、其它農(nóng)用地3788.99公頃，分別占農(nóng)用地面積的27.90%、26.74%、41.17%、4.19%。建設用地中，城鄉(xiāng)建設用地面積為15933公頃、交通運輸用地809.85公頃、水利設施用地1371.09公頃、旅游建設用地及特殊用地面積為5801.99公頃，分別占建設用地面積的49.89%、5.08%、8.60%、36.41%。2.1.2 土地利用特點（1）陵水屬熱帶海洋季風氣候，光熱資源充足，土地利用具有典型的熱帶特點，是我國最早的南繁育種基地，是海南冬季瓜菜生產(chǎn)、海水養(yǎng)殖珍珠主要基地之一，有“天然溫室”、“熱作種植寶地”之美稱；（2）土地資源

17、豐富，土層深厚，質(zhì)地較優(yōu)，有機質(zhì)較豐富，土地適宜性廣，可根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展情況，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，充分發(fā)揮土地資源潛力，提高土地利用綜合效益；（3）陵水熱帶旅游資源十分豐富，有海灣、沙灘、島嶼、椰林、原始森林、瀑布、溫泉等。全縣方圓縱橫，集山水灘島之秀美，兼椰風海韻之神韻，是我國建立國際性的熱帶珍珠海岸度假休閑旅游勝地的理想基地。（4）農(nóng)用地數(shù)量占絕對主導地位；建設用地比重較小，主要分布在沿海地帶；未利用地占到總面積約4%，而其中超過一半為湖泊、河流、灘涂等，說明陵水縣目前可供進一步開發(fā)利用的土地為數(shù)不多。（5）農(nóng)用地利用結(jié)構(gòu)中，耕地比例較低，林地和園地面積比例比較大；建設用地利用結(jié)構(gòu)

18、中，村鎮(zhèn)及工礦用地面積比例較高，特別是農(nóng)村居民點用地人均面積較大，而交通運輸用地比例偏小。2.2 土地利用存在的問題（1）陵水縣為海南東部旅游經(jīng)濟發(fā)展帶的重要節(jié)點，是海南南部濱海度假旅游和生態(tài)旅游功能區(qū)的有機組成部分，經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛。隨著城鎮(zhèn)化、旅游業(yè)的加快發(fā)展，特別是先行試驗區(qū)落戶陵水黎安片區(qū)之后，城鎮(zhèn)、旅游、基礎(chǔ)設施等建設用地需求持續(xù)增長，土地供求矛盾逐漸尖銳。（2）農(nóng)地利用效益較低，生產(chǎn)成本高，農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模較小，地塊小而散，田坎過多，不利于機械耕種；經(jīng)營模式較為落后，立體農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、田園化種植等先進耕作方式尚未普及；部分地區(qū)順坡開墾，不注意水土保持，加上干旱、臺風和暴雨等自然災

19、害，導致水土流失，土壤肥力降低和耕地質(zhì)量下降。（3）建設用地低效利用現(xiàn)象突出，迫切要求轉(zhuǎn)變土地利用和管理方式；農(nóng)村居民點用地規(guī)模過大，布局分散，利用粗放，交通、水利、能源等基礎(chǔ)設施用地不足，閑置用地規(guī)模較大。（4）各種土地開發(fā)利用過程對生態(tài)環(huán)境的保護重視不夠，導致生物多樣性破壞，重要動植物生境破碎或邊緣化，生物多樣性受到威脅。2.3 土地利用面臨的形勢（1）熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設要求嚴格保護農(nóng)用地，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)地結(jié)構(gòu)陵水是是重要的南繁育種、冬季瓜菜生產(chǎn)基地，在今后的經(jīng)濟發(fā)展中，應進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局，加快建設熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和冬季菜籃子基地。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和陵水農(nóng)業(yè)的特殊優(yōu)勢要求陵水縣必須嚴格

20、保護農(nóng)用地特別是耕地，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)。（2）第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建設用地需求增長陵水縣處于海南東線旅游要道，按照陵水縣在海南省旅游體系中的定位，實現(xiàn)以香水灣、清水灣和土福灣、沿陵水河為建設重點，突出以海為載體，以山、島為兩翼，以特有的海山一體的生態(tài)旅游模式，堅定不移地把旅游業(yè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展，成為縣域經(jīng)濟增長的熱點。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，必將加大對建設用地的增長需求。（3）殯葬制度改革，公墓地等建設用地需求增加海南亂埋亂葬現(xiàn)象嚴重影響海南國際旅游島的良好形象，制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對海南省殯葬業(yè)發(fā)展滯后的問題，2011年海南省政府將殯葬改革列為省政府十二項重點

21、改革項目之一。2012年，海南省將進一步加強殯葬改革力度，實現(xiàn)惠民殯葬全覆蓋。作為惠民殯葬試點之一的陵水縣，應當科學規(guī)劃殯葬用地，既能集中體現(xiàn)集約利用土地的原則，又能符合當?shù)氐娘L土人情，為人民群眾所接受，并合理引導傳統(tǒng)觀念的變革，為全省殯葬工作起到示范作用。3 土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標3.1 土地利用戰(zhàn)略3.1.1 土地利用總體戰(zhàn)略貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全縣土地利用，創(chuàng)新建設用地集約利用機制，在促進陵水縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合陵水縣經(jīng)濟社會發(fā)展、區(qū)域功能定位以及土地利用現(xiàn)狀，將其土地利用總體戰(zhàn)略概括為：立足于陵水縣的區(qū)位條件、資源優(yōu)勢和社

22、會經(jīng)濟發(fā)展需要，協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化土地資源配置，發(fā)揮熱帶資源和濱海資源優(yōu)勢，重視生態(tài)保護，推進和諧陵水建設。3.1.2 土地利用空間戰(zhàn)略根據(jù)陵水縣土地利用空間格局，以及未來土地利用動態(tài)演變趨勢，將陵水縣的土地利用空間戰(zhàn)略概括為：“東南先導，保耕優(yōu)構(gòu)，生態(tài)涵養(yǎng)，宜居和諧”，即優(yōu)先對東部南部進行旅游開發(fā)、優(yōu)化中部農(nóng)用地利用結(jié)構(gòu)、強化耕地保護和凸顯北部生態(tài)功能。縣域內(nèi)可分為東南濱海臺地區(qū)、中部丘陵平原區(qū)、北部山地區(qū)。東南濱海臺地區(qū)作為全縣經(jīng)濟發(fā)展的重點區(qū)域，應優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)和海洋漁業(yè)，并以此為基礎(chǔ)延長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展，從而促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。中部丘陵平原區(qū)以耕地和

23、園地為主，是全縣糧食、瓜菜及經(jīng)濟作物主產(chǎn)區(qū)，在發(fā)展中應注重保護耕地和基本農(nóng)田，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，走“保護穩(wěn)定增效”的發(fā)展道路，積極發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)。北部山地區(qū)土地利用以林地為主，是熱帶林地、物種保護及涵養(yǎng)水源區(qū)，其生態(tài)效益巨大，應在保護北部山區(qū)森林資源的前提下，適度發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，堅持走生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，適當發(fā)展觀光旅游業(yè)。以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護“雙贏”為目標，通過轉(zhuǎn)變土地利用觀念、調(diào)整土地利用方式，達到各類、各區(qū)域土地利用之間的和諧、各類土地利用者之間的和諧、以及土地利用與自然環(huán)境之間的和諧，構(gòu)建和諧陵水。3.2 規(guī)劃總體目標（1）落實海南省土地利用總體規(guī)劃下達的土地利用調(diào)控指標

24、，加強用地的空間整合，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地功能結(jié)構(gòu)和空間布局，提高土地利用效率；為加快陵水縣社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供用地保障。 （2）切實保護耕地和基本農(nóng)田，積極推進土地整理復墾，實現(xiàn)耕地在數(shù)量和質(zhì)量上達到占補平衡。同時，加強生態(tài)環(huán)境建設與生物多樣性保護，形成生態(tài)環(huán)境安全的土地利用新格局。（3）圍繞陵水縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標，優(yōu)化調(diào)整建設用地結(jié)構(gòu)，促進土地集約高效利用，統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)土地利用配置，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)建設、重點區(qū)域與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理用地需求；（4）建立土地利用總體規(guī)劃實施保障體系，促進土地功能在空間上和時間上的有序發(fā)展。3.2.1 規(guī)劃調(diào)控目標（1）耕地和基本農(nóng)田得到

25、有效保護嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地規(guī)模，加大土地開發(fā)復墾整理補充耕地力度；全面落實建設占用耕地的“占補平衡”政策；規(guī)劃期內(nèi)確保完成海南省下達給陵水縣的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積指標。（2）土地利用結(jié)構(gòu)趨于合理適當增加建設用地、林地和園地用地規(guī)模，調(diào)整建設用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增加城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，適當壓縮農(nóng)村居民點用地規(guī)模，增加交通、水工建筑等基礎(chǔ)設施用地；合理開發(fā)利用未利用地，提高土地利用率。（3）土地利用布局不斷優(yōu)化統(tǒng)籌安排區(qū)域土地利用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局，逐步形成東南沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)濱海旅游用地、中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱作農(nóng)業(yè)用地和北部生態(tài)保育用地的土地利用格局。3.2.2 土地利用調(diào)控指標3.2.2.1 約束性指標

26、（1）耕地保有量至2020年全縣耕地保有量為25073公頃（其中先行試驗區(qū)耕地保有量為733.81公頃），與現(xiàn)行規(guī)劃控制指標保持一致。（2）基本農(nóng)田保護面積至2020年全縣基本農(nóng)田保有量為22728公頃（其中先行試驗區(qū)基本農(nóng)田保護面積為289.94公頃），與現(xiàn)行規(guī)劃控制指標保持一致。（3）城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模至2020年全縣城鄉(xiāng)建設用地控制在6696.51公頃（其中先行試驗區(qū)城鄉(xiāng)建設用地指標為691.92公頃）。（4）新增建設占用耕地規(guī)模根據(jù)上報數(shù)據(jù)，陵水縣2006-2011年已經(jīng)使用新增建設占用耕地面積為372.10公頃?，F(xiàn)行規(guī)劃2006-2020年全縣新增建設占用耕地指標為1399公頃。故陵水

27、縣2012-2020年指標為1026.90公頃，另加上先行試驗區(qū)追加建設用地面積所增加的指標為200.56公頃，故全縣2012-2020年指標為1227.46公頃。（5）補充耕地義務量陵水縣域范圍內(nèi)補充耕地義務量為1026.90公頃，另先行試驗區(qū)易地補充耕地200.56公頃。（6）人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米）至2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地為121/人。3.2.2.2 預期性指標（1）建設用地總規(guī)模至2020年全縣建設用地規(guī)?？刂圃?3615公頃（其中先行試驗區(qū)建設用地總量控制為1499.4公頃）。（2）城鎮(zhèn)工礦建設用地至2020年全縣城鎮(zhèn)工礦建設用地規(guī)模控制在2313.32公頃（其中先行試驗區(qū)城

28、鎮(zhèn)工礦建設用地面積為396.69公頃）。（3）園地至2020年全縣園地控制面積為18941公頃（其中先行試驗區(qū)園地面積為1097.09公頃）。（4）林地至2020年林地控制面積為46091公頃（其中先行試驗區(qū)林地面積為329.24公頃）。表3-1 海南省下達陵水縣土地利用主要調(diào)控指標單位：公頃主要調(diào)控指標20012 -2020年指標屬性總量指標（公頃）耕地保有量25073約束性基本農(nóng)田面積22728約束性園地面積18941預期性林地面積46091預期性建設用地總規(guī)模13615預期性城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模6696.51約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模2313.33預期性主要調(diào)控指標2012 -2020年指標屬性

29、增量指標（公頃）新增建設用地總量2771.24預期性新增建設占用農(nóng)用地規(guī)模1791.44預期性新增建設占用耕地規(guī)模1227.46約束性整理復墾開發(fā)補充耕地義務量1026.90約束性效率人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米）121.00約束性指標4 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局4.1 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整1、規(guī)劃期內(nèi)控制耕地減少規(guī)模，適當減少園地、增加林地面積。2、2020年，農(nóng)用地面積為93595.54公頃，較2011年增加3156.53公頃。其中耕地25073.00公頃、園地18941公頃、林地46241公頃、其他農(nóng)用地面積3340.54公頃，分別占農(nóng)用地總面積的26.79%、20.24%、49.41%和3.57%。

30、4.2 農(nóng)用地利用分區(qū)在“全面發(fā)展、因地制宜、適當集中”方針指導下，根據(jù)土壤類型和自然條件，做到宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁，農(nóng)林牧漁全面發(fā)展。形成糧食以水稻、番薯為主，經(jīng)濟作物以橡膠、胡椒、檳榔為主的多種經(jīng)營；在保持生態(tài)平衡的同時，注重經(jīng)濟林的發(fā)展。4.2.1 東部南部沿海平原階地片區(qū)本區(qū)位于陵水東部南部沿海，占全縣土地總面積的42.47%，包括英州鎮(zhèn)、光坡鎮(zhèn)、椰林鎮(zhèn)、黎安鎮(zhèn)、新村鎮(zhèn)、三才鎮(zhèn)。農(nóng)田主要是分布較集中的洋田、峒田。本區(qū)為土地自然生產(chǎn)力高值區(qū)，水利設施完備，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉水源有保證，糧油產(chǎn)量都比較高，是全縣重要的糧油生產(chǎn)基地，可建設商品糧冬季瓜菜基地。區(qū)內(nèi)耕地集中連片，地形

31、起伏小，易于開發(fā)。應加強濱海防護林建設，改善濱海生態(tài)環(huán)境；推進土地整理，抓好村莊遷并和適度規(guī)模經(jīng)營，擴大耕地面積，增加有機質(zhì)肥料施用，提高土壤肥力，改善耕地生產(chǎn)條件。4.2.2 北部山地丘陵片區(qū)本區(qū)位于陵水北部，占全縣土地總面積的39.82%，包括本號鎮(zhèn)、提蒙鄉(xiāng)。本區(qū)山體橫貫全縣北部，形成自西北中山向東南低山延伸的山地系統(tǒng)，是本縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的天然屏障。良好的水熱條件，對熱作各類經(jīng)濟林木生長極為有利。本區(qū)應堅持林業(yè)生產(chǎn)為主，林膠一體的方針，合理利用森林資源，保護水源涵養(yǎng)林，明確林地界線，落實山地所有權(quán)，加速林區(qū)發(fā)展，因地制宜適度發(fā)展橡膠種植。4.2.3 西部丘陵盆地片區(qū)本區(qū)位于陵水縣西部，占全縣土

32、地總面積的17.71%，包括隆廣鎮(zhèn)、文羅鎮(zhèn)、群英鄉(xiāng)。根據(jù)本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，因地制宜膠糧并舉，大力植樹造林，保持水土，繼續(xù)搞好原有水利的擴建配套擴大其效益，解決旱坡地和旱田灌溉問題，提高作物產(chǎn)量；同時把橡膠生產(chǎn)擺在主要位置，加快其發(fā)展步伐，調(diào)整熱作生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，開展多種經(jīng)營方式，加大資金技術(shù)方面投入，科學管理，適度發(fā)展胡椒種植，充分利用崗丘草灌坡地放養(yǎng)黃牛山羊等肉食牧牲，發(fā)展畜牧業(yè)。4.3 耕地和基本農(nóng)田布局4.3.1 耕地和基本農(nóng)田布局的原則陵水縣耕地和基本農(nóng)田布局的原則為：“產(chǎn)能不降低、結(jié)構(gòu)更合理、經(jīng)濟可持續(xù)”。產(chǎn)能不降低：指從單純追求耕地數(shù)量和產(chǎn)量向提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)能的方向轉(zhuǎn)變，耕地的糧

33、食、蔬菜和瓜果等農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)能力總體不降低；結(jié)構(gòu)更合理：指耕地適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局要求，耕地內(nèi)部及與其他農(nóng)用地之間的比例結(jié)構(gòu)更加合理，耕地保護數(shù)量在時間分配和空間布局上更加科學，整體上服務于陵水縣建設成“具有山水城市特色的生態(tài)型園林城市”的目標。經(jīng)濟可持續(xù)：指耕地保護要能促進陵水縣社會經(jīng)濟和人口資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，能促進社會主義新農(nóng)村建設。4.3.2 耕地和基本農(nóng)田空間布局方案嚴格保護耕地，穩(wěn)定糧田及反季節(jié)瓜菜種植面積，保護南繁育種基地。在本號提蒙光坡片區(qū)，隆廣英州片區(qū)，文羅三才片區(qū) 等耕地集中分布的區(qū)域以及各南繁育種基地，劃定為基本農(nóng)田保護核心區(qū)，保護耕作層不受破壞，加強基本農(nóng)田建設

34、，改善其路、林、溝、渠等設施狀況，為耕地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的耕地不能破壞耕作層，重視保護和提升耕地綜合生產(chǎn)能力。4.3.3 耕地和基本農(nóng)田保護目標首先要保障耕地數(shù)量，耕地規(guī)模控制在25073公頃以上，基本農(nóng)田控制在22781公頃以上。4.4 園地布局及管理1、穩(wěn)定高產(chǎn)園地種植面積，提高園地利用效益，優(yōu)化農(nóng)用地資源配置，宜膠則膠，宜果則果；重點建設中北部本號、群英、文羅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)橡膠生產(chǎn)基地，中南部及北部英州、本號、隆廣、文羅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)荔枝、檳榔、椰子等熱帶瓜果生產(chǎn)基地。2、坡度35以上的園地應逐步退園還林，防止水土流失。3、加強園地管理的機制創(chuàng)新。一要按照“體制融入地方、管理

35、融入社會、經(jīng)濟融入市場”的基本原則，鼓勵農(nóng)場園地按照市場機制運作，提高效益和效率；二是為搞活園地經(jīng)營、促進園地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，明晰產(chǎn)權(quán)，加強園地基礎(chǔ)設施建設，促進規(guī)模經(jīng)營。4.5 林地布局及管理1、對北部山地如吊羅山林場和本號鎮(zhèn)等地，應鞏固和保護重點公益林特別是水源涵養(yǎng)林，改種或套種鄉(xiāng)土樹種或藤竹品種，增強水源涵養(yǎng)林的涵養(yǎng)功能，增加生物多樣性。2、結(jié)合濱海旅游特色，更新改造東南五鎮(zhèn)海防林，加強防風固沙功能，充分發(fā)揮林地生態(tài)保護與濱海景觀生態(tài)功能；對陵水河、小妹水庫等河流、水庫沿岸地區(qū)，實行荒坡地造林、封山育林和適度退耕還林，防止水土流失，維護良好的生態(tài)環(huán)境。3、對25度坡度以下的稀疏林地和灌木林

36、，加強樹種改良與林相改造，積極發(fā)展?jié){紙林、一般用材林和喬木經(jīng)濟林等商品林，注意本土樹種與外來速生樹種的搭配，避免樹種單一化。4、充分利用各種資金，建設國家保護植物種源基地和熱帶花卉、苗木繁育基地。5、按照國家及海南省林權(quán)制度改革精神，規(guī)范集體商品林地林木權(quán)屬流轉(zhuǎn)行為，保障林地和林木所有權(quán)人和使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收；創(chuàng)新財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)移民等市場手段，建立健全林地保護區(qū)域補償機制。4.6 其他農(nóng)用地布局規(guī)劃期間其他農(nóng)用地面積有一定增長，應充分利用養(yǎng)殖水面、符合相關(guān)規(guī)定和要求的坑塘、湖泊水面，在環(huán)境承載力允許的條件下，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。在英州、新村等鎮(zhèn)建設水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，發(fā)

37、展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，加強養(yǎng)殖魚類苗種的生產(chǎn)管理，培育一批大、中型苗種繁育場，努力實現(xiàn)海洋魚類品種多樣化，發(fā)展海洋漁業(yè)。5 建設用地結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局5.1 建設用地結(jié)構(gòu)調(diào)整1、規(guī)劃期內(nèi)增加城鎮(zhèn)工礦用地和旅游設施用地，保障交通、水利等基礎(chǔ)設施用地，逐步調(diào)減農(nóng)村居民點用地規(guī)模。2、2020年，建設用地規(guī)模為13615公頃，較2011年減少2318公頃。其中城鎮(zhèn)工礦用地2313.33公頃、農(nóng)村居民點用地3780.00公頃、交通用地1495.11公頃、水利設施用地42.24公頃和其他建設用地5984.33公頃，分別占建設用地總面積的17.00%、27.76%、10.98%、0.31%和43.95%。5.2 城

38、鄉(xiāng)建設用地結(jié)構(gòu)調(diào)整1、合理控制城鎮(zhèn)規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)功能結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。以椰林鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)帶動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成重點鎮(zhèn)帶動一般鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，分工合理、高效有序的網(wǎng)狀城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。2、控制城鄉(xiāng)建設用地總量，盤活存量建設用地，實行城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村居民點用地縮并減少相掛鉤，增加城鎮(zhèn)工礦用地，減少農(nóng)村居民點用地。3、統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施和公共服務設施建設用地，保障發(fā)展需要，切實提高椰林鎮(zhèn)的輻射功能；積極引導農(nóng)民住宅建設相對集中，大力開展中心村的建設，推行安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設計；加強廢棄工礦用地復墾，提升低效工礦的土地利用效率。4、為適應城鄉(xiāng)建設發(fā)展的不確定性，劃定城鎮(zhèn)建設用地的

39、擴展邊界，將城鎮(zhèn)用地限制在擴展邊界內(nèi)。在不突破規(guī)劃建設用地規(guī)?？刂浦笜说那疤嵯拢瑓^(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設用地區(qū)的布局調(diào)整。城鎮(zhèn)建設用地擴展邊界應盡量采用主要河流、高速公路、鐵路、綠化帶、山體等具有明顯隔離作用的地物。5、規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)建設用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準。規(guī)劃實施過程中，在城鎮(zhèn)建設用地面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破城鎮(zhèn)建設用地擴展邊界。6、合理安排城鎮(zhèn)綠地，對于建設區(qū)內(nèi)的名木古樹，要采取相應的保護措施，進行有效的保護。獨立選址的規(guī)劃建設項目，要強化科學論證和土地審批，確?？茖W選址與合理用地。5.3 城

40、鎮(zhèn)工礦用地布局與管理1、規(guī)劃期內(nèi)保障城鎮(zhèn)用地需求，壓縮工礦用地規(guī)模。重點保障椰林鎮(zhèn)、英州鎮(zhèn)、新村鎮(zhèn)、光坡鎮(zhèn)及本號鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)發(fā) 展用地。2、制定建設用地的空間引導政策，轉(zhuǎn)變土地粗放利用方式。提高城鎮(zhèn)外延擴張用地的成本，制定激勵政策，鼓勵城鎮(zhèn)用地內(nèi)部挖潛。規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)工礦用地控制在2313.32公頃內(nèi)。3、優(yōu)化城鎮(zhèn)建設區(qū)內(nèi)商業(yè)、居住、公共服務、城市交通、市政設施、城市綠地等用地結(jié)構(gòu)。4、建立土地集約利用指標體系，減少閑置用地和低效率用地。優(yōu)化工礦用地布局，全面清理磚瓦窯廠或其他工礦廢棄地，加強工礦用地復墾。加大閑置土地的處理力度，對于項目無法落實的用地，要按國家法律、法規(guī)堅決收回其土地使用權(quán)，

41、對由于各種客觀原因造成建設項目在今后幾年難開工建設的用地單位，可以與其簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議，今后確需建設時，再由規(guī)劃部門另行選址安排新的用地。5.4 村鎮(zhèn)布局與管理1、農(nóng)民新建住宅應優(yōu)先安排村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，嚴禁超標準占地建房。規(guī)范農(nóng)村宅基地合理流轉(zhuǎn)，鼓勵提高農(nóng)村宅基地利用效率。規(guī)劃期農(nóng)村居民點用地控制在3780公頃內(nèi)。2、完善村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，加強中心村的基礎(chǔ)設施和公共設施建設，逐步實施村莊整合撤并。中心村建設要以公共設施較好、具有一定集聚規(guī)模的村鎮(zhèn)為中心，可引導周邊居民點逐步向中心村集聚。提倡適當建造多層或高層住宅，提高建設容積率，增加土地利用強度，提高土地利用率。3、開展農(nóng)

42、村宅基地確權(quán)工作，切實保護農(nóng)民利益。適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地，重點建設本號鎮(zhèn)、英州鎮(zhèn)、新村鎮(zhèn)及光坡鎮(zhèn)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設及中心村建設，促進農(nóng)村居民相對集中，開展農(nóng)村宅基地確權(quán)工作，切實保護農(nóng)民利益。4、城鎮(zhèn)郊區(qū)的農(nóng)村居民點用地，要制定規(guī)劃，使其有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民點。5、創(chuàng)新機制與管理措施，分類推進農(nóng)村居民點用地整理，引導各類資金參與農(nóng)村居民點用地整理。近期在英州鎮(zhèn)、新村鎮(zhèn)等沿海一帶區(qū)域進行農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)入市試點。5.5 旅游建設用地布局與管理1、規(guī)劃期內(nèi)陵水縣旅游用地的總體布局可概括為：“三灣、三島、一區(qū)、一山、一水、多點”，即香水灣、清水灣、土福灣，南灣猴島、分界洲島、椰子

43、島，先行試驗區(qū)，吊羅山森林公園，高峰溫泉，泥療養(yǎng)生度假區(qū)，南國僑城森林公園等。在保護生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)安全的條件下，統(tǒng)籌濱海與內(nèi)陸旅游資源開發(fā)，形成海陸旅游相得益彰的發(fā)展模式。2、旅游項目應實施分期開發(fā)，并預留后備發(fā)展空間。優(yōu)先開發(fā)交通等基礎(chǔ)設施條件良好，距離城鎮(zhèn)較近，已有開發(fā)意向的旅游項目，避免旅游項目功能雷同、重復建設與無序競爭。3、對旅游項目加強管理，嚴格實行土地利用指標控制，合理控制旅游開發(fā)項目用地規(guī)模，2012-2020年旅游建設用地規(guī)?？刂圃?402.01公頃內(nèi)。重點建設旅游項目見表5-1。4、充分發(fā)揮市場的資源配置功能，完善旅游設施用地地價調(diào)節(jié)機制，避免土地圈占和閑置浪費。依法加

44、強閑置旅游設施用地的處置力度，進行土地置換，盤活存量用地，切實提高土地利用效益。5、規(guī)范旅游用地成片開發(fā)，切實提高土地利用效益，避免土地圈占和閑置浪費。對旅游項目加強管理，嚴格實行土地利用指標控制，明確建設時序，分區(qū)分片開發(fā)，保留必要的耕地、園地和林地，充分發(fā)揮農(nóng)用地的景觀和生態(tài)功能，促進農(nóng)業(yè)景觀和旅游設施景觀的復合與協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提升土地利用綜合服務價值。6、沿海旅游區(qū)，要積極營造林相好、林帶寬度符合規(guī)定、合理密植、有較好防風固沙功能的海防林，盡可能使林帶合攏；在海防林內(nèi)或周邊區(qū)域，應保留灌叢、草地等天然植被，為野生動物保存適當生境；海防林周邊區(qū)域，應發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，避免布局環(huán)境污染型產(chǎn)業(yè)，

45、以保護近海海域優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境以及優(yōu)美的自然景觀。表5-1：重點旅游設施項目單位：公頃類型序號項目名稱建設性質(zhì)規(guī)劃修改后用地規(guī)模所在位置旅游1香水灣a區(qū)新建111.72光坡鎮(zhèn)2香水灣b區(qū)新建403.08光坡鎮(zhèn)3清水灣（九所嶺、赤嶺）旅游區(qū)新建1282.89英州鎮(zhèn)4土福灣旅游區(qū)新建387.75英州鎮(zhèn)5南國僑城旅游區(qū)新建204.21英州鎮(zhèn)6分界洲旅游區(qū)新建4.43光坡鎮(zhèn)7椰子島旅游區(qū)新建265.08椰林鎮(zhèn)8椰林濱海新區(qū)新建314.97椰林鎮(zhèn)9珊瑚宮殿旅游區(qū)新建95.78英州鎮(zhèn)10高峰溫泉旅游區(qū)新建191英州鎮(zhèn)11泥療養(yǎng)生休閑旅游區(qū)新建54.52英州鎮(zhèn)12風車度假村旅游區(qū)新建25.67英州鎮(zhèn)13吊羅山

46、國家森林公園新建88.39本號鎮(zhèn)14云水天旅游區(qū)新建75.89光坡鎮(zhèn)15東高文化旅游度假區(qū)新建24.25黎安鎮(zhèn)16牛嶺旅游區(qū)新建120.00光坡鎮(zhèn)17本號鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)旅游觀光區(qū)新建25.00本號鎮(zhèn)18三才鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)旅游觀光用地區(qū)新建6.00三才鎮(zhèn)19南灣猴島旅游區(qū)新建33.00新村鎮(zhèn)20光坡鎮(zhèn)章憲-妙景旅游區(qū)新建61.13光坡鎮(zhèn)小計3774.765.6 基礎(chǔ)設施用地布局與管理1、優(yōu)化交通用地布局，促進各類交通用地的集約節(jié)約利用。規(guī)劃期新增交通用地685公頃。重點保障市政公路、鄉(xiāng)村道路改擴建、旅游公路、新村中心漁港等項目建設用地需求。2、加強和改善水利基礎(chǔ)設施建設。重點保障群英小城鎮(zhèn)河道綜合整治工程等水利

47、設施改造項目用地。但是規(guī)劃期內(nèi)減少水利建設用地1328.64公頃，主要是因為將部分應屬于河流水面、湖泊水面和坑塘養(yǎng)殖水面的，但“二調(diào)”統(tǒng)計為水庫水面的，不作為水庫建設用地統(tǒng)計。3、保障其他基礎(chǔ)設施用地需求。規(guī)劃期重點保障清水灣水廠建設項目、陵水縣污水處理廠、陵水縣垃圾處理廠、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、加油站以及電網(wǎng)工程等項目用地。表5-2：規(guī)劃期重點基礎(chǔ)設施項目單位：公頃類型序號項目名稱建設性質(zhì)規(guī)劃修改后用地規(guī)模所在位置基礎(chǔ)設施1市政道路新建、改擴建100各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2旅游公路新建、改擴建250各鄉(xiāng)鎮(zhèn)3鄉(xiāng)村道路新建、改擴建20各鄉(xiāng)鎮(zhèn)4新村中心漁港新建7新村鎮(zhèn)5群英小城鎮(zhèn)建設河道整治項目新建15

48、.5群英鄉(xiāng)6生豬屠宰配送中心新建8提蒙鄉(xiāng)7新村鎮(zhèn)消防站新建0.4新村鎮(zhèn)8清水灣燃氣站新建0.4光坡鎮(zhèn)9香水灣泵站新建1光坡鎮(zhèn)10港坡后勤保障中心新建3.75光坡鎮(zhèn)11香水灣消防站新建0.35光坡鎮(zhèn)12香水灣燃氣站新建1光坡鎮(zhèn)13光坡鎮(zhèn)坡尾大村公共活動中心新建0.28光坡鎮(zhèn)14加油站新建17.3各鄉(xiāng)鎮(zhèn)15通信設施項目新建1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)16再生資源回收網(wǎng)點（分揀、集散中心）新建3.38各鄉(xiāng)鎮(zhèn)17新村鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站新建0.52新村鎮(zhèn)18城鄉(xiāng)垃圾處理場新建11.5文羅鎮(zhèn)19天然氣設施項目新建1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)20電網(wǎng)工程新建11.79各鄉(xiāng)鎮(zhèn)21風電場項目新建10各鄉(xiāng)鎮(zhèn)22太陽能項目新建10各鄉(xiāng)鎮(zhèn)23農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場新建1

49、5各鄉(xiāng)鎮(zhèn)24農(nóng)貿(mào)市場新建15各鄉(xiāng)鎮(zhèn)25全縣學校新建、改擴建254.47各鄉(xiāng)鎮(zhèn)26全縣醫(yī)院新建、改擴建11.37各鄉(xiāng)鎮(zhèn)27電力設施項目新建11.79各鄉(xiāng)鎮(zhèn)28通信設施項目新建1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)29全縣公墓地新建120各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合 計802.86 土地利用功能分區(qū)與用途管制6.1 東南濱海旅游用地區(qū)該區(qū)包括主要包括椰林鎮(zhèn)、三才鎮(zhèn)、黎安鎮(zhèn)、新村鎮(zhèn)、英州鎮(zhèn)、光坡鎮(zhèn)南部、文羅鎮(zhèn)南部和隆廣鎮(zhèn)部分。產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引：以“做強旅游業(yè)”的發(fā)展目標為導向，因地制宜，在保護生態(tài)環(huán)境，維護其生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，開發(fā)東南濱海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人文和自然景觀資源，形成東南濱海旅游用地區(qū)，將旅游業(yè)發(fā)展成為繁榮地方經(jīng)濟、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域共同發(fā)展、擴大

50、對外開放和提高人民生活水平的支柱產(chǎn)業(yè)。土地利用功能導向：一是保障旅游基礎(chǔ)設施用地需求，完善旅游設施建設，增強陵水旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力；二是區(qū)內(nèi)非旅游用地的利用要與本區(qū)的旅游主導功能相協(xié)調(diào)，共同構(gòu)建和諧的用地結(jié)構(gòu)和布局；三是開發(fā)旅游項目應優(yōu)先使用存量土地，提高土地利用效率和產(chǎn)出率。6.2 中部農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展用地區(qū)該區(qū)域包括提蒙鄉(xiāng)、群英鄉(xiāng)、本號鎮(zhèn)中南、隆廣鎮(zhèn)大部以及文羅鎮(zhèn)、光坡鎮(zhèn)、三才鎮(zhèn)、椰林鎮(zhèn)和英州鎮(zhèn)部分。產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引：充分發(fā)揮陵水資源優(yōu)勢，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)，延伸資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。土地利用功能導向：一是嚴格保護區(qū)域耕地及基本農(nóng)田；二是充分利用區(qū)內(nèi)熱帶氣候

51、和農(nóng)業(yè)資源，加強熱帶農(nóng)業(yè)基地建設；三是有計劃地進行土地整理、復墾和中低產(chǎn)田的改造；四是注重保護野生稻等種質(zhì)資源，田埂盡量保留天然草本植物，為野生動物保留棲息生境。6.3 北部生態(tài)保護用地區(qū)該區(qū)域包括本號鎮(zhèn)北部、提蒙鄉(xiāng)北部、光坡鎮(zhèn)東部和北部。產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引：在淺山丘陵地區(qū)，促進重點小城鎮(zhèn)建設與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)家風俗旅游，適當開展吊羅山熱帶雨林山地旅游；在深山區(qū)實行生態(tài)移民和封山育林相結(jié)合，增強山區(qū)生態(tài)服務功能。土地利用功能導向：吊羅山國家森林公園核心區(qū)應嚴格控制土地開發(fā)活動，緩沖區(qū)應限制土地開發(fā)規(guī)模。應采用環(huán)境友好型開發(fā)模式，避免對生態(tài)環(huán)境造成破壞。必須嚴格控制對環(huán)境和水源地的污染和建設用地的

52、擴張，加強土地生態(tài)環(huán)境的整治和建設。7 土地用途分區(qū)與用途管制在土地利用功能分區(qū)基礎(chǔ)上，依據(jù)土地用途和管制措施的差異性，將陵水縣土地用途（空間）管制區(qū)劃分為9類：即基本農(nóng)田保護區(qū)、一般耕地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、工礦用地區(qū)、旅游用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、木本園地區(qū)、草本園地區(qū)。7.1 基本農(nóng)田保護區(qū)（1）分布及管制面積根據(jù)陵水縣耕地資源的總量、質(zhì)量和分布狀況的分析，確定三個基本農(nóng)田重點保護區(qū)：本號提蒙光坡片區(qū)，隆廣英州片區(qū)，文羅三才片區(qū)，陵水縣基本農(nóng)田保護區(qū)面積為23665.90公頃。（2）管制措施 貫徹執(zhí)行國務院頒發(fā)的基本農(nóng)田保護條例和海南省基本農(nóng)田保護區(qū)管理規(guī)定，嚴格基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)

53、的各項用地審批；禁止改變基本農(nóng)田用途或在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)擅自挖沙、取土、采石和堆放固體廢物。禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)鼓勵開展基本農(nóng)田建設，可進行直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施的建設；土地整理復墾資金應當優(yōu)先投入基本農(nóng)田保護區(qū)，建立基本農(nóng)田建設的長效投入機制，提高基本農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力；基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設用地和其他零星農(nóng)用地應當優(yōu)先整理、復墾或調(diào)整為基本農(nóng)田；規(guī)劃期內(nèi)確實不能復墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)，嚴禁安排城鎮(zhèn)村建設用地和未列入項目清單的其他非農(nóng)建設項目；在不突破多劃的基本

54、農(nóng)田規(guī)模的前提下，列入項目清單的建設項目占用規(guī)劃多劃基本農(nóng)田時，不再補劃基本農(nóng)田，但應當落實補充耕地任務，按照相關(guān)規(guī)定進行用地報批。表7-1 難以確定具體用地范圍的建設項目單位：公頃類型序號項目名稱建設性質(zhì)規(guī)劃修改后用地規(guī)模所在位置難以確定具體用地范圍的建設項目1市政道路新建、改擴建100各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2旅游公路新建、改擴建250各鄉(xiāng)鎮(zhèn)3鄉(xiāng)村道路新建、改擴建20各鄉(xiāng)鎮(zhèn)4加油站新建17.3各鄉(xiāng)鎮(zhèn)5通信設施項目新建1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)6天然氣設施項目新建1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)7電網(wǎng)工程新建11.79各鄉(xiāng)鎮(zhèn)8風電場項目新建10各鄉(xiāng)鎮(zhèn)9太陽能項目新建10各鄉(xiāng)鎮(zhèn)10農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場新建15各鄉(xiāng)鎮(zhèn)11農(nóng)貿(mào)市場新建15各鄉(xiāng)鎮(zhèn)12電力設施項目新建11.79各鄉(xiāng)鎮(zhèn)13通信設施項目新建1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)14全縣公墓地新建120各鄉(xiāng)鎮(zhèn)15陵水縣廉租住房項目新建未定椰林鎮(zhèn)