我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

1、我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策摘 要：近年來(lái)，加工貿(mào)易在我國(guó)發(fā)展迅猛，對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了越來(lái)越大的作用。隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形式的變化，以勞動(dòng)密集型加工為主的加工貿(mào)易面臨著很多困難，加工貿(mào)易為了生存和發(fā)展必須要進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。文章從分析加工貿(mào)易存在的問(wèn)題入手，深入剖析這些問(wèn)題存在的原因，從而提出我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。關(guān)鍵詞：加工貿(mào)易 走私 金融危機(jī) 產(chǎn)業(yè)升級(jí) 對(duì)策一、加工貿(mào)易的內(nèi)涵 我國(guó)原外經(jīng)貿(mào)部1999年發(fā)布的外經(jīng)貿(mào)管發(fā)第314號(hào)文件加工貿(mào)易審批管理暫行辦法的規(guī)定：加工貿(mào)易是指從境外進(jìn)口全部或部分原輔材料、零部件、元器件、包裝材料，經(jīng)境內(nèi)企業(yè)加工或裝配后，將制成品復(fù)出口的

2、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括來(lái)料加工、來(lái)件裝配、進(jìn)料加工和來(lái)圖來(lái)樣加工。二、加工貿(mào)易的國(guó)際形勢(shì) 隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)際分工的形式也發(fā)生了變化。水平分工替代垂直分工，產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工替代產(chǎn)業(yè)間分工成為國(guó)際分工的主導(dǎo)。在這種新的國(guó)際分工格局的影響下，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易將替代產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易成為國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)的主體。加工貿(mào)易作為國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和交換的必要形式，在新的分工格局下將比一般貿(mào)易更加具有普遍性。然而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化。世界經(jīng)濟(jì)的全球化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，世界各國(guó)之間的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易也將得到進(jìn)一步的發(fā)展。傳統(tǒng)貿(mào)易的顯著特征是各國(guó)生產(chǎn)要素資本稟賦的豐裕程度的差別決定了生產(chǎn)過(guò)程中使用要素比例的差異。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)

3、一步發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家基本不再生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，而是主要進(jìn)行產(chǎn)品的研究、開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)和營(yíng)銷工作，發(fā)展中國(guó)家通過(guò)來(lái)料或者進(jìn)料加工方式生產(chǎn)出勞動(dòng)密集型產(chǎn)品再銷往發(fā)達(dá)國(guó)家。而發(fā)達(dá)國(guó)家主要向發(fā)展中國(guó)家出口一些資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品。這種分工格局在今后將繼續(xù)存在并得到進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)也將繼續(xù)影響各國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展方向1。三、我國(guó)加工貿(mào)易的現(xiàn)狀20多年來(lái)，我國(guó)加工貿(mào)易經(jīng)歷了積極探索與鼓勵(lì)發(fā)展、逐步規(guī)范與快速發(fā)展、加強(qiáng)管理和促進(jìn)發(fā)展三個(gè)階段，加工貿(mào)易從無(wú)到有，從小到大，實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展。貿(mào)易進(jìn)出口總額從1980年的381.4億美元，增加到2008年的25632.6億美元 ，增長(zhǎng)了67倍，加工貿(mào)易出

4、口在外貿(mào)出口中的比重從1980年的44%提高到2008年的47.2%。自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，加工貿(mào)易在我國(guó)獲得了迅速發(fā)掌，在對(duì)外貿(mào)易中占據(jù)了重要地位，對(duì)我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易作出了巨大貢獻(xiàn)。見(jiàn)表一：表一 19952008年中國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展情況年度加工貿(mào)易進(jìn)出口額增長(zhǎng)速度占進(jìn)出口總額比重（億美元）（）（）19951320.726.347199614661150.619971698.215.852.219981730.41.953.419991844.66.651.220002302.124.848.520012414.34.947.420023021.525.248.720034047.8344

5、7.620045496.735.847.620056904.825.648.620068318.320.547.320079863.418.645.4200810534.96.941.1資料來(lái)源：中國(guó)2009年統(tǒng)計(jì)年鑒四、加工貿(mào)易存在的主要問(wèn)題（一）加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈較短，增值率低，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)能力較弱 我國(guó)的加工貿(mào)易雖然數(shù)量很大。但加工貿(mào)易主要參與產(chǎn)業(yè)鏈低端的非核心環(huán)節(jié)。相當(dāng)大一部分尚處于簡(jiǎn)單加工和組裝型發(fā)展階段，技術(shù)含量不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，增值率低。近年來(lái)加工貿(mào)易增值率出現(xiàn)下降的趨勢(shì)，2007年加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值率降到52%，其中來(lái)料加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值率25.4%。進(jìn)料加工貿(mào)易

6、國(guó)內(nèi)增值率60.4%2。這主要是由于近年來(lái)我國(guó)出口退稅率下調(diào)以及加工貿(mào)易轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)不暢等原因，國(guó)貨復(fù)出口快速增長(zhǎng)造成的。再有，零部件和原材料大量依賴進(jìn)口，仍然表現(xiàn)出“大進(jìn)大出，兩頭在外”的特征，尤其是技術(shù)含量高的關(guān)鍵部件更是嚴(yán)重依賴進(jìn)口，料件本地采購(gòu)比例偏低。這種類型加工貿(mào)易對(duì)我國(guó)中上游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用小，其增值率與國(guó)內(nèi)配套率停滯不前，輻射能力和聚集效應(yīng)還沒(méi)有充分發(fā)揮，缺少帶動(dòng)性的龍頭企業(yè)與配套協(xié)作企業(yè)。（二）外資企業(yè)比重偏高、區(qū)域發(fā)展不平衡我國(guó)加工貿(mào)易早期主要是以國(guó)內(nèi)企業(yè)為主。隨著上世紀(jì)90年代初外商來(lái)華投資逐漸進(jìn)入高潮，外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的比重迅速攀升，逐漸成為我國(guó)加工貿(mào)易的真正經(jīng)營(yíng)主體

7、。從區(qū)域上看，內(nèi)地加工貿(mào)易的規(guī)模和水平與東部地區(qū)之間差距較大。我國(guó)加工貿(mào)易是從東南沿海開(kāi)始發(fā)展起來(lái)的，目前主要集中在廣東、江蘇、上海、山東、福建、浙江等沿海開(kāi)放城市。2007年我國(guó)地方累計(jì)進(jìn)出口貿(mào)易方式進(jìn)出口額中，廣東、江蘇、上海、山東、福建等省市加工貿(mào)易總額近86.4%，而加工貿(mào)易總額位于后十位的省市自治區(qū)占全國(guó)加工貿(mào)易總額比重不到6%。（三）加工貿(mào)易加劇國(guó)際間的貿(mào)易摩擦 我國(guó)的加工貿(mào)易大量為其他國(guó)家和地區(qū)加工的產(chǎn)品再出口，按國(guó)際原產(chǎn)地的統(tǒng)計(jì)原則，擴(kuò)大了我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的貿(mào)易不平衡，增加了貿(mào)易摩擦。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)口料件和出口成品約70是通過(guò)香港轉(zhuǎn)口，而我國(guó)出口貨物在香港特區(qū)的增

8、加值，也被美歐等國(guó)家統(tǒng)計(jì)為從中國(guó)進(jìn)口，這又?jǐn)U大其來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口額和對(duì)我國(guó)的貿(mào)易逆差，加劇雙邊貿(mào)易摩擦3。加上我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)品出口的數(shù)量多、價(jià)格低，導(dǎo)致最近幾年外國(guó)對(duì)華反傾銷起訴案件明顯增加。到2007年底，已經(jīng)有101個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)華輸出產(chǎn)品提起反傾銷起訴，共達(dá)412起，金額達(dá)到數(shù)千億美元。（四）加工貿(mào)易監(jiān)管不嚴(yán)，走私現(xiàn)象普遍 由于加工貿(mào)易的管理模式與監(jiān)管手段仍不完善，加工貿(mào)易企業(yè)分布范圍廣，管部門多,政策協(xié)調(diào)不力，使得加工貿(mào)易成為不法分子走私的重要渠道之一，嚴(yán)重影響了正常的貿(mào)易秩序。利用加工貿(mào)易渠道進(jìn)行走私的手法多種多樣，尤其是鉆監(jiān)管和審批的孔子進(jìn)行走私，這是加工貿(mào)易特有的問(wèn)題。在監(jiān)管上存在

9、相當(dāng)大的困難。加工貿(mào)易走私給我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的影響，一方面導(dǎo)致國(guó)家應(yīng)征稅款的大量流失，減少了國(guó)家財(cái)政收入；另一方面擾亂了正常的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序，沖擊了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，造成了極大傷害。五、金融危機(jī)環(huán)境下我國(guó)的加工貿(mào)易根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)，2008年1-12月份，全國(guó)進(jìn)出口總值為25616.3億美元，同比增長(zhǎng)17.8%，比2007年回落5.7個(gè)百分點(diǎn)，出口同比增長(zhǎng)17.2%，比2007年回落8.5個(gè)百分點(diǎn)，由以上數(shù)據(jù)可見(jiàn)，我國(guó)出口受金融危機(jī)的影響增長(zhǎng)速度開(kāi)始放慢。另一方面受外部市場(chǎng)需求萎縮、資金瓶頸制約、增支因素較多等諸多因素的影響，一部分加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升，訂單大幅減少，盈利

10、水平大幅下降，開(kāi)始大面積停產(chǎn)、減產(chǎn)，部分企業(yè)面臨倒閉壓力。針對(duì)這種情況，國(guó)家采取了一些相應(yīng)對(duì)策來(lái)緩解加工企業(yè)的困難，比如商務(wù)部會(huì)同海關(guān)總署于2008年11月發(fā)布公告，調(diào)整加工貿(mào)易限制類和禁止類目錄，暫停限制類目錄保證金臺(tái)賬實(shí)轉(zhuǎn)；提高出口退稅率，鼓勵(lì)出口等。這些措施無(wú)疑會(huì)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的生存發(fā)展具有積極意義。但這并不是解決問(wèn)題的根本，由于加工貿(mào)易企業(yè)大多數(shù)都依靠出口，國(guó)際市場(chǎng)特別是歐美市場(chǎng)的萎縮對(duì)加工企業(yè)是一個(gè)致命的打擊。當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)尚未見(jiàn)底，而我國(guó)出口的近60直接或間接面向美國(guó)、歐盟和日本市場(chǎng)，目前這三大經(jīng)濟(jì)體陷入了衰退，通過(guò)其他市場(chǎng)彌補(bǔ)由此帶來(lái)的損失需要付出艱苦的努力，同時(shí)，我國(guó)對(duì)新興市

11、場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家增加出口的難度也在加大。所以目前的核心問(wèn)題不是生產(chǎn)加工企業(yè)，而是海外市場(chǎng)，不是國(guó)家的優(yōu)惠政策，而是加工企業(yè)的自我轉(zhuǎn)型升級(jí)。六、進(jìn)一步發(fā)展加工貿(mào)易的對(duì)策（一）提高加工貿(mào)易制造環(huán)節(jié)中的增值含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈 長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)加工貿(mào)易領(lǐng)域所存在的主要問(wèn)題是缺乏核心技術(shù)導(dǎo)致大部分加工貿(mào)易產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。近年來(lái)國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，加工貿(mào)易企業(yè)的利潤(rùn)相應(yīng)下降，有的企業(yè)甚至已處在虧損邊緣，加工制造環(huán)節(jié)中的增值含量有不斷下降的趨勢(shì)。要促使加工貿(mào)易升級(jí)首先要改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展高技術(shù)含量、高附加價(jià)值的資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品。走技術(shù)創(chuàng)新之路，努力提高產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化程度，調(diào)高加工貿(mào)易的增值含

12、量 。 產(chǎn)業(yè)鏈方面，加工貿(mào)易企業(yè)可以積極向上游和下游兩個(gè)方向延伸，上游環(huán)節(jié)是指產(chǎn)品研究設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、服務(wù)等，向上游復(fù)雜零部件的生產(chǎn)和產(chǎn)品研發(fā)延伸，通過(guò)外包服務(wù)實(shí)現(xiàn)由從事貼牌加工向從事委托設(shè)計(jì)生產(chǎn)、自有品牌營(yíng)銷轉(zhuǎn)變；下游環(huán)節(jié)是指物流、金融、分銷等服務(wù)環(huán)節(jié)，著力發(fā)展國(guó)際采購(gòu)與配送中心業(yè)務(wù)，促進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈延伸4。提高加工貿(mào)易產(chǎn)品的加工程度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的深加工、精加工，延長(zhǎng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷促進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。（二）推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體由外資企業(yè)為主向內(nèi)資企業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型 要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，下一階段加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)應(yīng)是培育、鼓勵(lì)、扶持國(guó)內(nèi)企業(yè)，大力發(fā)展加工貿(mào)易，研究制定相關(guān)政策，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)

13、在加工貿(mào)易中的主動(dòng)權(quán)；要加大國(guó)有企業(yè)體制改革的力度，使其具備應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)理念和市場(chǎng)行為；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與加工貿(mào)易，創(chuàng)造各類企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的新環(huán)境；要培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司，提升我國(guó)企業(yè)在國(guó)際分工中的地位，引領(lǐng)國(guó)內(nèi)企業(yè)沿著“一般供應(yīng)商-主要供應(yīng)商-合同制造商-品牌領(lǐng)導(dǎo)者”的路徑不斷攀升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的“蛻變”，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)企業(yè)主導(dǎo)。（三）推動(dòng)加工貿(mào)易區(qū)域分布由沿海加工為主向中西部共同發(fā)展轉(zhuǎn)型 伴隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐步提高，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢(shì)在必行，向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易是一種必然趨勢(shì)。許多沿海地區(qū)的勞動(dòng)力密集型企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始考慮將一部分加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞

14、動(dòng)力成本較低的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)與中西部地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)的結(jié)合，從而形成互補(bǔ)性的加工貿(mào)易分工格局。即在東部沿海地區(qū)發(fā)展資本、技術(shù)密集型加工貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在廣大中西部地區(qū)發(fā)展勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易5。最終形成以東部沿海地區(qū)為先導(dǎo)、中西部地區(qū)共同發(fā)展的格局，使得東南沿海和中西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易利益的最大化。（四）進(jìn)一步修改和完善原產(chǎn)地規(guī)則認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步修改和完善原產(chǎn)地規(guī)則認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。主要修改原則以世貿(mào)組織的原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)產(chǎn)品參與國(guó)際分工的現(xiàn)狀，尤其是對(duì)“敏感性商品”提出對(duì)我國(guó)有利的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，以提高加工貿(mào)易層次，引導(dǎo)外資投向及避免反傾銷制裁等。對(duì)配額產(chǎn)品和政府采購(gòu)產(chǎn)品，針

15、對(duì)目前我國(guó)被動(dòng)配額產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化率比較低、利潤(rùn)流失的狀況，可以分類制定原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)我國(guó)已有較強(qiáng)的生產(chǎn)能力的被動(dòng)配額產(chǎn)品制定“較高”的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)；而政府采購(gòu)時(shí)所采購(gòu)產(chǎn)品的規(guī)定，也應(yīng)該參考更為嚴(yán)格的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，以把好國(guó)貨關(guān)；對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力相對(duì)過(guò)剩產(chǎn)品，應(yīng)主張制定“較高”的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，可以避免外國(guó)向中國(guó)轉(zhuǎn)移傾銷產(chǎn)品，合理保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)；對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品，應(yīng)結(jié)合外商投資產(chǎn)業(yè)知道目錄，制定較低的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，以合理引導(dǎo)外資流向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使外商投資企業(yè)從初級(jí)加工向深層配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，改善出口商品結(jié)構(gòu)，減少貿(mào)易順差中的泡沫部分2。（五）加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易的監(jiān)管首先，變“漫山放羊式”為“圈

16、養(yǎng)式”，實(shí)行出口加工區(qū)模式管理。出口加工區(qū)是部分地區(qū)集中管理模式的外在表現(xiàn)，其運(yùn)行的總原則為“限制增量、優(yōu)化存量、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、提高水平”，這一監(jiān)管模式的選擇可以方便政府對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理。其次，我國(guó)還應(yīng)不斷出臺(tái)和完善法律監(jiān)管體系，盡快制定加工貿(mào)易準(zhǔn)入規(guī)則，并改變各監(jiān)管機(jī)構(gòu)各自為政的現(xiàn)狀，加強(qiáng)海關(guān)、外貿(mào)、稅務(wù)等部門對(duì)加工貿(mào)易的聯(lián)合監(jiān)管，以增強(qiáng)監(jiān)管的有效性。七、總結(jié)現(xiàn)階段我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展中存在的問(wèn)題及其面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)要求我們要積極推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，在有條件的東南沿海培養(yǎng)和發(fā)展內(nèi)容更為廣泛的比較優(yōu)勢(shì)。基于資本和技術(shù)的比較優(yōu)勢(shì)，將部分勞動(dòng)密集型的加工貿(mào)易移到中西部，促進(jìn)中西部比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，帶動(dòng)中西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)價(jià)值鏈理論，我們?nèi)匀惶幱趦r(jià)值鏈的低端。所以我們要抓住戰(zhàn)略環(huán)節(jié)，向價(jià)值鏈上下游的高技術(shù)含量和高附加值的環(huán)節(jié)延伸。并推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體由外資企業(yè)為主向內(nèi)資企業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型。此外還要不斷出臺(tái)和完善法律監(jiān)管體系，增強(qiáng)監(jiān)管的有效性。伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，加速我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)仍然任重而道遠(yuǎn)。參考文獻(xiàn)：1. 孫嘉敏、我國(guó)加工貿(mào)易現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)分析載北京電力高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)、2009年4月、第4期、102頁(yè)2. 郭 麗、我國(guó)加工貿(mào)易存在問(wèn)題及對(duì)策載北方經(jīng)濟(jì)、2009年7月、第7期、65頁(yè)3. 劉永鋒、試論我國(guó)加工貿(mào)易的現(xiàn)狀和發(fā)展對(duì)策載市場(chǎng)論壇、2