論依法行政是依法治國的核心畢業(yè)論文

1、西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院本 科 生 畢 業(yè) 論 文題目： 論依法行政是依法治國的核心 專 業(yè) 行政管理 指導(dǎo)成績(jī)_ 答辯成績(jī)_ 總 評(píng)_年 月 日 論依法行政是依法治國的核心 【摘要】 依法行政是現(xiàn)代法制國家政府行使權(quán)力時(shí)普遍奉行的基本原則，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是一種良好法律秩序。本文分析了二者的辯證關(guān)系，論證了依法行政是依法治國的核心和基本保證，論述特別是在我國建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的管理體制和管理結(jié)構(gòu)與推進(jìn)依法治國進(jìn)程的矛盾，提出要實(shí)現(xiàn)依法行政，最終實(shí)現(xiàn)依法治國急需做好的幾項(xiàng)工作。abstract administrative law is a fund

2、amental principle of modern legal national governments generally pursued when exercising powers, the rule of law is the party led the people to govern the countrys basic strategy is a good legal order. this paper analyzes the dialectical relationship between the two, demonstrated administrative law

3、is the core of the rule of law and the basic guarantee, discusses the contradictions especially in the construction of chinas socialist market economic system, management system and management structure of the government to promote the rule of law and the process, proposed to achieve administrative

4、law, and ultimately the rule of law is an urgent need to do several jobs.【關(guān)鍵詞】依法行政 依法治國 關(guān)系 法律觀key words administration by law manage state affairs under the rule of law relationship concept of the law 一、依法行政與依法治國的關(guān)系1.依法行政與依法治國的理論含義 依法行政是指國家機(jī)關(guān)在行使職權(quán)管理國家和社會(huì)事務(wù)時(shí)必須嚴(yán)格按照法律的精神、原則、和程序進(jìn)行，越權(quán)無效。法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動(dòng)以及人們對(duì)其

5、活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。依法行政不同于簡(jiǎn)單的“法治”。依法行政主要指的是依法辦事，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格遵照法律，實(shí)現(xiàn)立法者期望的后果。而法治，則強(qiáng)調(diào)法律至上，研究法律的公平性、合理性、良法之治。依法行政的要求有以下幾個(gè)方面：行政主體合法，行政機(jī)關(guān)的設(shè)置及其工作人員行使職權(quán)的權(quán)力必須依法取得任何事件都必須依法進(jìn)行，政府必須是公認(rèn)的、限制自由裁量權(quán)的一整套規(guī)則和原則辦事，對(duì)政府是否合法的爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)由完全獨(dú)立于行政之外的裁決；行政程序合法，行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)必須按照法律既定的程序、步驟、時(shí)間進(jìn)行，而不能由行政主體任意妄為；行政內(nèi)容合法，政府的活動(dòng)內(nèi)容必須符合憲法和法律的原理和精神。 依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方

6、略，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)主義文明的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。1999年3月15日，依法治國基本方略又在國家的根本法憲法中正式獲得了確認(rèn)，這是保證其長期性、穩(wěn)定性的需要。把依法治國基本方略寫進(jìn)憲法，是對(duì)國家整體法制建設(shè)的一個(gè)全面推進(jìn)，此舉具有劃時(shí)代的意義，標(biāo)志著中國徹底摒棄人治，沿著依法治國之路前進(jìn)，也為中國在21世紀(jì)的治國基本方略提供強(qiáng)有力的憲法保障。所謂依法治國，就是依照體現(xiàn)人民意志和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的規(guī)律治理國家，而不是依照個(gè)人意志、主張治理國家；要求國家的政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、社會(huì)各方面的活動(dòng)統(tǒng)統(tǒng)依照法律進(jìn)行，而不受任何個(gè)人意志的干預(yù)、阻礙或破壞。簡(jiǎn)而言之，依法治國就是依

7、照法律來治理國家。 依法治國的要求，即“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。有法可依，指國家應(yīng)當(dāng)高度重視和加強(qiáng)立法工作，逐步建立起完備的法律體系。這是依法治國的前提。亞里士多德所說的法治應(yīng)當(dāng)具備兩個(gè)要素，其前提都是有法可依。管仲曾言：“法者，天下之程式，萬事之儀表也。” 管子.明法解現(xiàn)在，我國建設(shè)法治國家，所依之法必須是良好的法律，即符合時(shí)代精神和人民利益的法律。有法必依，即普遍守法原則，指的是法律制定以后的整個(gè)實(shí)施過程，要求一切國家機(jī)關(guān)、政黨、社團(tuán)和公民在自己的活動(dòng)中，必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國家法律，依法辦事。這是依法治國的中心環(huán)節(jié)。法律制定出來以后，仍然是靜態(tài)的東西，關(guān)鍵還在于如何使靜態(tài)

8、的法律作用于人們的行為，使法律得到普遍遵守。執(zhí)法必嚴(yán)，是指國家機(jī)關(guān)在執(zhí)行法律的過程中，必須切實(shí)依照法律規(guī)定的內(nèi)容、精神和程序辦事。商鞅曾提：“法之不行，自上犯之”。 史記.商鞅列傳沈家本認(rèn)為：“法之善者，仍在有用法之人?！薄坝衅浞ㄕ哂荣F有其人。” 沈家本：歷代刑法考.形制總考.唐法治的關(guān)鍵在于治吏，所以，必須對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格要求，做到嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)行法律。這里需要明確，不能把執(zhí)法必嚴(yán)的“嚴(yán)”等同于“刑事處罰”，更不等同于“嚴(yán)厲打擊”。這里主要是指，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格地按照實(shí)體法和程序法的規(guī)定辦事，以嚴(yán)肅的態(tài)度嚴(yán)明地執(zhí)行國家法律，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)處理各種案件。違法必究，是指對(duì)一切違反憲法和

9、法律的行為都必須依法平等地予以追究和制裁，任何組織和個(gè)人都不能例外?？傊鲜鏊膫€(gè)方面的要求是相互聯(lián)系、相互制約的整體。在這種意義上，依法治國是從法制到法治過渡的橋梁。2. 依法行政與依法治國的聯(lián)系首先，依法行政是依法治國的必然追求。所謂依法治國，就是把法律作為人們的行為準(zhǔn)則和價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，要求一切國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、各政黨、其他社會(huì)組織和個(gè)人都必須依照憲法和法律及其他規(guī)范性法律文件來行使自己的權(quán)力和權(quán)利。不難看出，依法行政是是依法治國的題中應(yīng)有之義。其次，依法行政從屬于依法治國，反過來又大大促進(jìn)依法治國的實(shí)現(xiàn)，二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。近現(xiàn)代意義的依法治國是資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物。早在17、18世紀(jì)

10、，資產(chǎn)階級(jí)的啟蒙思想家就對(duì)依法治國有了精辟的闡述，如盧梭認(rèn)為治國所依據(jù)的法，應(yīng)當(dāng)來自于“社會(huì)成員們共同的理性同意的法”， 盧梭：社會(huì)契約論，商務(wù)印書館，1980年版，第13頁。而依法行政的原則，正是資產(chǎn)階級(jí)在反對(duì)封建專制斗爭(zhēng)的過程中，為了避免重嘗專制的苦果，在依法治國和三權(quán)分立理論的基礎(chǔ)上提出來的。依法行政原則要求行政機(jī)關(guān)的一切行為都必須依據(jù)有權(quán)機(jī)關(guān)制定的法律做出，當(dāng)行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行為不正當(dāng)或者是違法時(shí)，有權(quán)提起訴訟；當(dāng)行政機(jī)關(guān)或其工作人員的行為給侵犯行政相對(duì)人的權(quán)利時(shí)，相對(duì)人有權(quán)請(qǐng)求賠償。依法行政的原則的確立和推行，為依法治國注入了新的活力，并大大促進(jìn)了依法治國的實(shí)現(xiàn)。通過行政機(jī)關(guān)

11、及其工作人員的帶頭守法的表率作用，進(jìn)一步提高法律在人們心中和社會(huì)發(fā)展中的作用和地位，推動(dòng)了現(xiàn)代民主政治發(fā)展的歷程，是社會(huì)進(jìn)步、人類文明的重要的標(biāo)志之一。再次，依法行政是依法治國的關(guān)鍵，或者說，依法治國能否取得成效主要取決于依法行政，依法行政是對(duì)各個(gè)國家機(jī)關(guān)的要求，依法治國要求各個(gè)國家機(jī)關(guān)都嚴(yán)格依照法律行使其權(quán)力，依法處理國家事務(wù)，治理國家。依法行政是國家機(jī)關(guān)中對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展影響最大、與公民關(guān)系最密切、因而也是權(quán)力最大、機(jī)構(gòu)最多、人數(shù)最眾的一個(gè)部門。自然，行政機(jī)關(guān)能否依法辦事，直接為人民所感受，從而對(duì)公民的榜樣作用也最強(qiáng)。因此，行政機(jī)關(guān)能否依法行政將從總體上決定我國能否依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法

12、治國家。從實(shí)踐來看，依法治國的重點(diǎn)和難點(diǎn)也在于行政機(jī)關(guān)。行政權(quán)力行使的特點(diǎn)是行政首長負(fù)責(zé)制，是命令和服從。同時(shí)，行政事務(wù)的復(fù)雜性和緊迫性，要求行政機(jī)關(guān)必須強(qiáng)調(diào)辦事速度，強(qiáng)調(diào)行政效率，因而給予行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力時(shí)以較大的自由裁量權(quán)。行政方式的這些特殊性，使人們習(xí)慣于按個(gè)人的意志行事，忽視法律規(guī)定行使權(quán)力。與其他國家機(jī)關(guān)相比，行政機(jī)關(guān)在依法行使職權(quán)方面，自然會(huì)增加很多不利因素 二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國推進(jìn)依法治國過程中存在的問題 1、行政立法的不規(guī)范和不完善 依法行政的前提和依據(jù)是要有健全和完善的行政法律體系。我國目前行政立法還存在不盡如人意的問題：一是行政立法不規(guī)范。盡管我國二十多年來制定了大量的

13、行政法規(guī)，但行政立法仍然很不規(guī)范。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要做到依法行政，必須限制行政機(jī)關(guān)的自我立法，減少地方立法。由于行政立法權(quán)在“依法行政”口號(hào)下日益膨脹，加上行政立法法治監(jiān)控機(jī)制的殘缺，行政立法顯露出架空、取代甚至凌駕于法律之上的危險(xiǎn)傾向，因而行政法律規(guī)范急劇增多；行政法律粗疏，由行政法規(guī)、地方法規(guī)和規(guī)章補(bǔ)充、細(xì)化，甚至取而代之，這就難免形成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為自己制造執(zhí)法依據(jù)的不正常現(xiàn)象，出現(xiàn)了政府既是市場(chǎng)規(guī)則的制定者，同時(shí)又是市場(chǎng)中的“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”。二是行政立法不完善。一些領(lǐng)域還沒有相應(yīng)的行政法律、法規(guī)來加以調(diào)整，致使法律出現(xiàn)了一些空白地帶，特別是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迫切需要的一些法律、

14、法規(guī)尚未出臺(tái)，以至于行政機(jī)關(guān)無法可依、無章可循，嚴(yán)重影響了依法行政。 2、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，職責(zé)不清 首先，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)置不完善。有的法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)該設(shè)立的機(jī)構(gòu)沒有設(shè)置，不該設(shè)置的機(jī)構(gòu)、部門又到處設(shè)置，致使行政機(jī)構(gòu)重疊、部門林立，層次過多，而機(jī)構(gòu)臃腫又導(dǎo)致人浮于事、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，出現(xiàn)工作上互相推諉扯皮、官僚主義以及沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)等弊端。其次，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間權(quán)限不明，職責(zé)不清。在我國的執(zhí)法體制中，長期存在黨政不分、政企不分、權(quán)限不分的弊端。行政職能與企業(yè)職能合而為一，管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)與行政處罰權(quán)集于一身，這樣很難做到自己監(jiān)督自己和公正執(zhí)法。這樣的后果是，好管的、有利可圖的，

15、各執(zhí)法部門都要爭(zhēng)著管，出現(xiàn)行政執(zhí)法的“密集地帶”；不好管的、責(zé)任大的、無利可圖的，各部門都不去管，互相推諉，出現(xiàn)了行政執(zhí)法的“空白地帶”。3、缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制權(quán)力必須受到監(jiān)督和控制，否則就會(huì)被濫用。 嚴(yán)存生主編，法理學(xué)，中國政法大學(xué)出版社，2009年9月第1版，第251頁目前，我國已初步形成了行政系統(tǒng)內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督體系，有黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部專門機(jī)關(guān)以及上下級(jí)的監(jiān)督，還有民主黨派、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。但這些監(jiān)督卻沒有發(fā)揮強(qiáng)有力的作用，并未真正促使行政主體依法行政，腐敗現(xiàn)象依然嚴(yán)重，行政侵權(quán)、越權(quán)、違法事件時(shí)有發(fā)生，阻礙了依法治國建設(shè)的進(jìn)程。目前我國行政執(zhí)法監(jiān)

16、督方面存在的主要問題有：一是行政監(jiān)督立法殘缺。我國目前還沒有一部行政監(jiān)督法及與其配套的法規(guī)、規(guī)章來統(tǒng)一規(guī)范行政監(jiān)督主體與客體的權(quán)利和義務(wù)、程序和時(shí)效及法律責(zé)任，我國一些有關(guān)法律法規(guī)或籠統(tǒng)缺乏可操作性或職權(quán)重疊交叉而使有關(guān)監(jiān)督主體互相推諉，監(jiān)督不力。二是執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不盡合理。不少監(jiān)督部門缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，地位低、權(quán)力小、權(quán)威性差。監(jiān)督工作未能切實(shí)做到經(jīng)常化、制度化，靠搞突擊檢查，未建立并認(rèn)真實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制，當(dāng)出現(xiàn)執(zhí)法違法行為時(shí)相互推諉、無人追查。三是社會(huì)監(jiān)督、民主監(jiān)督的力度不夠。人民政協(xié)、民主黨派、工青婦殘等社會(huì)團(tuán)體往往因經(jīng)費(fèi)不足、實(shí)際法律地位低等原因不能或不敢去行使監(jiān)督權(quán)。在西方被稱為“第四種

17、權(quán)力”的新聞?shì)浾摫O(jiān)督，也因種種原因而不能真正發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督職能。 4、行政執(zhí)法人員法制觀念較低，法律意識(shí)淡薄 法律需要有人去實(shí)施、去操作，而依法行政是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政管理日趨專業(yè)化、復(fù)雜化，因此對(duì)執(zhí)法人員的要求很高，不僅要具有較強(qiáng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，而且要有較高的法律素質(zhì)。目前行政人員的分布極不合理，較高素質(zhì)的行政人員主要集中在高層行政機(jī)關(guān)，而基層行政機(jī)關(guān)的行政人員不僅文化素質(zhì)低，而且法律意識(shí)淡薄。行政人員素質(zhì)的低下，在執(zhí)法中往往會(huì)出現(xiàn)重視權(quán)力和局部利益，忽視執(zhí)法責(zé)任和義務(wù)；不依程序執(zhí)法、隨意性大；野蠻執(zhí)法、濫用職權(quán)等問題，嚴(yán)重影響了政府的威信，引起人民群眾的

18、強(qiáng)烈不滿。由于中國幾千年來的人治觀念的影響，一些機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為中國普通民眾素質(zhì)較低，難以推行依法行政，然而，隨著中國日益現(xiàn)代化，法治是今天的必須要求。3、 當(dāng)前依法行政急需做好的幾項(xiàng)工作(一)加強(qiáng)和完善行政立法，真正做到有法可依 1加快立法步伐，改變執(zhí)法依據(jù)不完備狀況。首先要加快制定和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的法律、法規(guī)，把國家的有關(guān)政策盡快上升為法律法規(guī)，使政策法律化，從而避免因無法可依造成的行政執(zhí)法職能混亂；其次要改變實(shí)施細(xì)則滯后、法規(guī)不配套的現(xiàn)象；再次要加快制定和完善行政執(zhí)法本身的法律規(guī)范。 2改進(jìn)立法工作，增強(qiáng)執(zhí)法依據(jù)的科學(xué)性和可操作性。這就要求執(zhí)法依據(jù)的規(guī)定要明確、具體、可行，

19、要與改革開放的進(jìn)程相適應(yīng)，要處理好職能、權(quán)利和義務(wù)、責(zé)任的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)違法行為制裁的力度。 (二)改革行政執(zhí)法體制，為行政執(zhí)法提供有利條件我國目前依法行政存在的諸多問題和我國行政執(zhí)法體制不科學(xué)、不合理有很大關(guān)系，因此必須從改革行政執(zhí)法體制人手，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科學(xué)的行政執(zhí)法體制。我國行政執(zhí)法體制問題的核心在于行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置，當(dāng)前迫切需要解決以下問題： 1明確行政執(zhí)法主體資格，清理和整頓行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。健全行政執(zhí)法體制首要的事情就是要有合理科學(xué)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。第一，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，無須要求上下對(duì)口，整齊劃一；第二，規(guī)定行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)限額、各級(jí)人員編制總

20、額和各部門編制人數(shù)，規(guī)定機(jī)構(gòu)層次，減少運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。對(duì)于不具備行政執(zhí)法主體資格的人員，要堅(jiān)決將其清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍；第三，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法體制的法律化、制度化，真正運(yùn)用法律手段進(jìn)行管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。 2調(diào)整行政執(zhí)法權(quán)的配置，從橫向適當(dāng)集中行政執(zhí)法權(quán)，從縱向適當(dāng)分解行政執(zhí)法權(quán)。(三)完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法的監(jiān)督 1加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。首先，設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。實(shí)行執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的職能分離，組建專門的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，改變其對(duì)同級(jí)行政機(jī)關(guān)的依附地位，使其具有相對(duì)的獨(dú)立性，并且賦予其較高的地位和權(quán)威，使監(jiān)督機(jī)關(guān)不受同級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其

21、領(lǐng)導(dǎo)的干擾，獨(dú)立開展工作。其次，建立和完善行政執(zhí)法的各種具體制度。包括規(guī)范性文件備案審查制度、行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證及持證執(zhí)法制度、行政執(zhí)法督查制度、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度等。再次，要建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍和行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍。 2強(qiáng)化行政執(zhí)法的外部監(jiān)督機(jī)制。一是加強(qiáng)和改善人大監(jiān)督，確保人大監(jiān)督的權(quán)威性。監(jiān)督一府兩院是人大及其常委會(huì)的重要職能。可在人大常委會(huì)中設(shè)立專門負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，為人大監(jiān)督職能的落實(shí)提供組織上的保證，以確保人大監(jiān)督行政執(zhí)法工作的經(jīng)常性和有效性。該機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)行政執(zhí)法中的重大個(gè)案事項(xiàng)直接進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)解決各監(jiān)督主體在行政執(zhí)法監(jiān)督中出現(xiàn)的問題。二是強(qiáng)化

22、行政執(zhí)法的司法監(jiān)督。要進(jìn)行司法體制改革，建立自上而下垂直的司法系統(tǒng)，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立、公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，加大司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度和范圍。三是加強(qiáng)輿論監(jiān)督。要建立完備、合理的新聞法律制度，加快新聞?shì)浾摫O(jiān)督方面的立法，擴(kuò)大新聞?shì)浾摫O(jiān)督的范圍，加大新聞?shì)浾摫O(jiān)督的力度，增強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的權(quán)威性和實(shí)效性。四是加強(qiáng)群眾監(jiān)督。讓群眾參與領(lǐng)導(dǎo)干部的公選，群眾意見應(yīng)占任免干部決定權(quán)的相當(dāng)分量，多數(shù)群眾不滿意不能任命。(四)加強(qiáng)依法行政法律制度保障，確保執(zhí)法人員人身、財(cái)產(chǎn)安全如前所述，授權(quán)不充分是保障不力的重要表現(xiàn)之一。授權(quán)不充分往往出現(xiàn)下列兩種情況：一是國家行政機(jī)關(guān)在其決定得不到切實(shí)執(zhí)行甚至束

23、手無策時(shí)，只有通過其他途徑解決，嚴(yán)重地影響了國家行政管理的效率。二是國家行政機(jī)關(guān)在采取行政強(qiáng)制執(zhí)法措施時(shí)無法可依，往往容易侵犯公民的正當(dāng)權(quán)益，并且國家利益有時(shí)也難以得到有效保護(hù)，其中突出的表現(xiàn)就是國家應(yīng)得的收入無法上繳國庫。因此，可以通過制定行政強(qiáng)制法來解決上述問題。擬制定的行政強(qiáng)制法應(yīng)增加國家行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)限，擴(kuò)大行政強(qiáng)制執(zhí)行范圍，設(shè)立必要的法律監(jiān)督制度，以利于行政執(zhí)法主體準(zhǔn)確執(zhí)法。針對(duì)我國目前存在的“自費(fèi)執(zhí)法”，可以通過加強(qiáng)對(duì)行政處罰行為的財(cái)政監(jiān)督和司法監(jiān)督，尤其是充分發(fā)揮各級(jí)人大及其常設(shè)機(jī)構(gòu)在監(jiān)督行政執(zhí)法主體行政處罰中的重要作用。在依法行政過程中還存在另一個(gè)突出的問題，就是對(duì)行

24、政執(zhí)法人員的人身、財(cái)產(chǎn)保障制度不健全。這就要求加大對(duì)威脅行政執(zhí)法人員人身、財(cái)產(chǎn)安全的各種違法犯罪行為的打擊力度，使行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動(dòng)地提高依法行政的積極性。 (五)強(qiáng)化法制教育。進(jìn)一步提高依法行政的意識(shí)依法行政的深刻內(nèi)涵是法律高于行政，具體地說是行政權(quán)力要依法設(shè)定，即行政組織與職權(quán)必須由憲法和法律設(shè)定。任何行政活動(dòng)都必須以憲法和法律為依據(jù)，不能違反、超越憲法和法律，或與憲法和法律相抵觸 中華人民共和國憲法 ，法律出版社，2010年8月第1版，第27條第2款。行政機(jī)關(guān)處理行政事務(wù)時(shí)，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。行政權(quán)的行使不得侵犯或損害公民、組織的合法權(quán)益。沒有憲法和法律的授權(quán)，

25、行政機(jī)關(guān)不得限制、剝奪公民的權(quán)利，不得增加公民的特定義務(wù)，也不得為任何特定的人設(shè)定權(quán)利或免除特定的義務(wù)。因此，依法行政的本質(zhì)是要求行政機(jī)關(guān)培養(yǎng)法律高于行政的行政執(zhí)法意識(shí)。這需要不斷加強(qiáng)宣傳教育，要將法律知識(shí)作為行政機(jī)關(guān)工作人員考核的重要內(nèi)容，做到學(xué)法日?；⑴嘤?xùn)制度化、考核經(jīng)?；?duì)行政執(zhí)法人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持不懈地強(qiáng)化嚴(yán)格依法辦事的教育，樹立法律面前人人平等、行政權(quán)受制于法律規(guī)定、服務(wù)于公共利益的觀念。（六)依法治國，重在立范 1要堅(jiān)持不懈地抓好行政執(zhí)法人員的政治、思想道德教育，不斷增強(qiáng)法治意識(shí)，樹立法律至上的觀念。正確處理好嚴(yán)格行政執(zhí)法和自由裁量權(quán)的關(guān)系，堅(jiān)持合理性原則，正確行使自由裁量權(quán)。 2要更新行政執(zhí)法理念。首先要樹立社會(huì)主義的人民主權(quán)觀念。人民是國家的主人，人民的權(quán)力高于一切，依法治國就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家。人民是依法治國的主體，要把人民群眾的根本利益作為依法治國的出發(fā)點(diǎn)和歸宿 丁煌著，西方行政學(xué)說史，武漢大學(xué)出版社，2011年4月第2版，第97頁，樹立社會(huì)主義的人民主權(quán)觀念；其次要大力宣傳公民權(quán)利本位的思想。現(xiàn)代法治是以制約權(quán)力和保障權(quán)利為核心，公民是權(quán)利的主張者和