市場經(jīng)濟條件下政府職能的轉(zhuǎn)變

1、市場經(jīng)濟條件下政府職能的轉(zhuǎn)變 【文章摘要】 隨著社會經(jīng)濟和社會改革的不斷發(fā)展，政府必須不斷轉(zhuǎn)變職能。在不同的歷史時期和階段，政府職能不是一成不變的，它的職能重點、范圍、內(nèi)容以及方式等都存在諸多差異。所以在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要不斷發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，推動政府職能轉(zhuǎn)變。本文就目前政府行使職能的現(xiàn)狀進行了分析，并以市場政治經(jīng)濟形勢為依據(jù)，實現(xiàn)政府職能的調(diào)整，推動服務(wù)型政府的建立。 【關(guān)鍵詞】 社會主義市場經(jīng)濟；政府職能；轉(zhuǎn)變 0 引言 市場經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟運營方式，它主要存在于發(fā)達社會的商品經(jīng)濟時期，它以市場為中心，充分發(fā)揮了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推動社會經(jīng)濟的發(fā)展。市場經(jīng)濟體

2、制彌補了政府調(diào)節(jié)的不足，它就像一只無形的手，對整個社會的商品需求進行調(diào)節(jié)。 1 市場經(jīng)濟條件下我國政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀 1.1 經(jīng)濟體制的發(fā)展過程體現(xiàn)在管理層面主要表現(xiàn)為政府職能的形成和轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟體制就其本身而言，是對社會經(jīng)濟主體進行約束和實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的各種經(jīng)濟活動的總和。所以，政府職能轉(zhuǎn)變和發(fā)展從一定程度上可以說是制度變遷的過程體現(xiàn)。 建國后直到1978年改革開放這一段時期，政府職能主要表現(xiàn)為“全能主義政府”，“無限政府理論”也盛極一時，人們將這一時期的政府稱為“管制型政府”。這一時期政府職能體現(xiàn)在具體經(jīng)濟發(fā)展過程中，會實現(xiàn)國民經(jīng)濟的按比例發(fā)展，保持社會需求和供給的平衡，反而不會導(dǎo)致任何經(jīng)

3、濟危機的出現(xiàn)。在收入分配關(guān)系中，要實現(xiàn)單個個體經(jīng)濟利益的增長，需要提高社會整體的收益率，實現(xiàn)社會利益和個人利益的完全統(tǒng)一，所以政府對宏觀經(jīng)濟的控制是十分必要的，同時要加強對微觀經(jīng)濟的滲透。這一時期，政府要充分發(fā)揮其在宏觀經(jīng)濟發(fā)展方面的領(lǐng)導(dǎo)和組織作用，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一組織、計劃和指揮，以政府為推動力，為社會生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的繁榮穩(wěn)定。正是這一理論的盛行，導(dǎo)致政府職能的膨脹，但是社會職能又一度陷入萎縮狀態(tài)，所以在一定程度上造成了社會財富和資源的極大浪費，導(dǎo)致政府工作人員生活腐敗，社會生活陷入僵化。改革開放推動了中國經(jīng)濟的跨越式發(fā)展?，F(xiàn)在社會經(jīng)濟體制改革的步伐不斷加快，經(jīng)濟

4、體制逐漸向市場經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)變，逐漸建立起了科學(xué)合理的市場經(jīng)濟發(fā)展框架，推動了“經(jīng)濟建設(shè)型政府”的產(chǎn)生?！敖?jīng)濟建設(shè)型政府”相對于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟來說是一個巨大的進步和發(fā)展，它將對我國經(jīng)濟發(fā)展作出不容忽視的貢獻。其具體體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，初步形成了科學(xué)的經(jīng)濟發(fā)展框架，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，對于市場調(diào)節(jié)的固有矛盾和缺陷，要充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。其次，要加快國有企業(yè)的改革進程，實現(xiàn)企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。最后，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府管理的民主化、法制化、現(xiàn)代化以及公開化。 1.2 自我國實施經(jīng)濟體制改革以來，政府不斷轉(zhuǎn)變職能，取得了一定的成效和進步，但是缺陷和弊端仍然存在

5、。下面就政府經(jīng)濟職能的相關(guān)方面進行了闡釋。 首先， 我國政府對于自己在經(jīng)濟運行中的具體角色定位不科學(xué)。由于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的巨大影響力，政府對宏觀經(jīng)濟的干預(yù)較大，而且在履職方面還存在一定的“缺位”現(xiàn)象，在監(jiān)管和規(guī)范市場秩序方面仍需繼續(xù)改進。我國目前正處于并將長期處于社會主義初級階段，政府適當(dāng)進入和干預(yù)經(jīng)濟發(fā)展，能有效避免市場失靈所帶來的經(jīng)濟危機，對促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著巨大作用。但是就目前情況而言，在經(jīng)濟發(fā)展過程中必須發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，市場必須時刻主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展，政府只是調(diào)節(jié)市場配置的缺陷和不足，它的作用是補助性的、臨時的。政府之所以能在市場經(jīng)濟中發(fā)揮重要角色，主要是由市場調(diào)節(jié)的缺陷

6、所造成的。 其次， 作為一個社會主義國家，建設(shè)市場經(jīng)濟并沒有先例作為參考，所以過程必定充滿了曲折和艱辛。自我國實施改革開放以來，我國經(jīng)濟體制改革的重點和中心一直是增強企業(yè)尤其是國有企業(yè)的發(fā)展活力。目前，我國尚未建立科學(xué)完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，國有企業(yè)在很大程度上受政府的干預(yù)和指導(dǎo)。我國政府作為人民意志的代表，擔(dān)當(dāng)著管理國有資產(chǎn)的重任，所以政府對國有企業(yè)的直接監(jiān)管顯得順理成章。但是，政府直接監(jiān)管在一定程度上違背了市場主體的主體資格，這與企業(yè)自負盈虧、自主經(jīng)營的發(fā)展要求相違背。現(xiàn)在隨著社會主義市場經(jīng)濟改革步伐的深入，政府開始積極探索，逐漸改變傳統(tǒng)的社會與政府的關(guān)系，企業(yè)經(jīng)濟實體與政府之間的隸屬關(guān)系

7、正逐步解除，但企業(yè)決策及經(jīng)營仍在很大程度上受到政府的干預(yù)。所以相關(guān)部門要逐漸轉(zhuǎn)變思想，建立健全監(jiān)管機制，為企業(yè)發(fā)展注入新鮮血液。 最后， 政府機構(gòu)設(shè)置不合理的現(xiàn)象仍然存在，運行機制不順暢和職能關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題普遍存在。有些監(jiān)管部門職能劃分混亂，管理交叉以及多重管理等屢見不鮮，進一步激化了政府各部門間的沖突和矛盾。例如在水利、建設(shè)以及地礦等部門的收費問題上，矛盾沖突不斷。其實矛盾根源即新的公共管理機制的欠缺，導(dǎo)致政府無法實現(xiàn)功能和角色定位上的轉(zhuǎn)換。由此可見，要實現(xiàn)市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國政府必須不斷轉(zhuǎn)變職能。 2 我國政府職能轉(zhuǎn)變的發(fā)展方向 要實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，解決經(jīng)濟發(fā)展中的相關(guān)問題，政府必須順

8、應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，推動政府職能向權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變，加快服務(wù)型政府的建設(shè)步伐。胡錦濤同志在黨的十八大報告中對堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革作出了全面部署，特別是對深化行政體制改革提出了明確要求。 2.1加快建設(shè)服務(wù)型政府。政府在社會主義市場經(jīng)濟條件下逐漸探索政府管理的目標模式即服務(wù)型政府的建立。所謂服務(wù)型政府，即政府堅持以人為本，充分保障和實現(xiàn)人的基本權(quán)利，著手解決各種民生問題，建立健全社會政策和公共服務(wù)體系；同時，政府要創(chuàng)新管理方式，將服務(wù)滲透在管理的各個環(huán)節(jié)，提升服務(wù)社會、服務(wù)基層以及服務(wù)大眾的能力和水平。政府在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，能為職能轉(zhuǎn)換創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，從根本

9、上實現(xiàn)社會公平。除此之外，政府相關(guān)人員要解放思想，實現(xiàn)政府運行機制和機構(gòu)設(shè)置的規(guī)范化、法定化和科學(xué)化，使政府服務(wù)趨于便民高效、公開透明、程序規(guī)范以及以人為本，最終建立起完善和諧的社會主義市場經(jīng)濟體制框架，為社會主義和諧社會建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。 2.2依據(jù)政府角色進行重新定位，不斷優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。十八大明確表明要強化政府公共服務(wù)職能、建設(shè)公共服務(wù)型政府，是提高黨的執(zhí)政能力、深化行政管理體制改革的重要任務(wù)，也是人民群眾的迫切要求。目前造成政府職能低下的主要原因即政府機構(gòu)的冗雜和工作人員數(shù)量的龐大。大部門體制作為一種綜合管理體制，能實現(xiàn)“寬領(lǐng)域、大職能”的政府管理，從根本上避免交叉管理的出現(xiàn)，提高

10、政府機構(gòu)的行政辦事效率，以便于統(tǒng)籌內(nèi)部機構(gòu)，提高政府在統(tǒng)籌社會經(jīng)濟事務(wù)等方面的作用。強化政府公共服務(wù)職能，主要指政府優(yōu)化公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量，包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，旨在為社會公眾生活和社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障、創(chuàng)造條件。目前，政府機構(gòu)改革是時代所趨，只有不斷貫徹改革相關(guān)措施，才能著力解決機構(gòu)臃腫、辦事效率低下以及人浮于事等問題。 2.3對政府職能范圍進行科學(xué)合理的界定。第一，要健全法律規(guī)范，對政府職能范圍進行明確規(guī)定，約束其行為能力。十八大報告指出，要實現(xiàn)政企分開、政事公開、政資公開，實現(xiàn)政府與

11、市場中介組織的分離，不斷約束政府行為，加快法制政府的建設(shè)步伐，逐步規(guī)范行政審批程序，削弱政府對微觀經(jīng)濟的干預(yù)。只有這樣，才能引導(dǎo)政府干預(yù)向規(guī)范化和法制化方向的轉(zhuǎn)變，提高行政干預(yù)的科學(xué)性和合理性。第二，要實現(xiàn)部門利益和部門權(quán)力的分離。政府權(quán)力和部門利益一直呈正相關(guān)，政府為了獲取一定的利益，隨意使用手中的權(quán)力，對經(jīng)濟發(fā)展橫加干涉，對于其造成的后果又進行推諉，在一定程度上加劇了政府行為的不規(guī)范性。所以，要進一步加強對政府干預(yù)行為的監(jiān)管力度，逐步增加政府干預(yù)的公開性和透明性，使政府自覺接受社會大眾的監(jiān)督和檢查，充分發(fā)揮社會輿論對執(zhí)法人員的監(jiān)督管理。 2.4進一步建立和完善市場中介組織，不斷發(fā)揮其重要作

12、用，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。市場中介組織在市場經(jīng)濟發(fā)展中起著溝通市場和政府的作用，市場中介組織的成熟和發(fā)展能進一步規(guī)范市場秩序，加快政府的職能轉(zhuǎn)變步伐。但是，由于具體國情的限制，我國政府一方面不愿意下放權(quán)力，仍然將市場中介研究組織承擔(dān)的責(zé)任攬在自己身上，造成政府的履職能力低下以及機構(gòu)的冗雜，不利于市場經(jīng)濟體制的建立，加大了政府職能轉(zhuǎn)變的難度。另一方面，我國市場中介組織發(fā)展仍相對落后，對政府的依賴性較強，自治意識也較為薄弱，所以目前中國政府職能轉(zhuǎn)變面臨的關(guān)鍵問題即如何改變市場中介組織的性質(zhì)，使其成為真正的社會性組織，并不斷對其進行完善和規(guī)范，推動社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。 【參考文獻】 1代琳；關(guān)于市場

13、經(jīng)濟條件下政府職能轉(zhuǎn)變的思考j今日南國（理論創(chuàng)新版）；2012（07） 2劉作翔；市場經(jīng)濟條件下政府職能的幾個問題兼議政府職能的法制化j政法論壇；2013（02） 3王焱；市場經(jīng)濟條件下政府職能定位問題研究j吉林大學(xué)；2012（04） 4張振英；論社會主義市場經(jīng)濟條件下政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變j吉林大學(xué)；2011（05）附：畢業(yè)論文格式1、題目：應(yīng)簡潔、明確、有概括性，字數(shù)不宜超過20個字。2、摘要：要有高度的概括力，語言精練、明確，中文摘要約100200字;3、關(guān)鍵詞：從論文標題或正文中挑選35個最能表達主要內(nèi)容的詞作為關(guān)鍵詞。4、目錄：寫出目錄，標明頁碼。5、正文：專科畢業(yè)論文正文字數(shù)一般應(yīng)在3000字以上。畢業(yè)論文正文：包括前言、本論、結(jié)論三個部分。前言(引言)是論文的開頭部分，主要說明論文寫作的目的、現(xiàn)實意義、對所研究問題的認識，并提出論文的中心論點等。前言要寫得簡明扼要，篇幅不要太長。本論是畢業(yè)論文的主體，包括研究內(nèi)容與方法、實驗材料、實驗結(jié)果與分析(討論)等。在本部分要運用各方面的研究方法和實驗結(jié)果，分析問題，論證觀點，盡量反映出自己的科研能力和學(xué)術(shù)水平。結(jié)論是畢業(yè)論文的收尾部分，是圍繞本論所作的結(jié)束語。其基本的要點就