推進(jìn)高校學(xué)生管理法治化維護(hù)大學(xué)生權(quán)益

1、推進(jìn)高校學(xué)生管理法治化 維護(hù)大學(xué)生權(quán)益隨著高等教育的改革和發(fā)展， 高校和大學(xué)生之間的關(guān)系發(fā)生 了改變。 一方面， 大學(xué)生由單一的受教育者轉(zhuǎn)變?yōu)榧芙逃吆?消費(fèi)者于一體的特殊角色； 另一方面， 高校管理手段行政化與大 學(xué)生的權(quán)益意識(shí)逐步增強(qiáng)形成反差， 高校在管理中侵犯學(xué)生合法 權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生， 大學(xué)生狀告學(xué)校的案件成上升趨勢(shì)。 規(guī)范 高校管理， 推進(jìn)高校學(xué)生管理法治化， 維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益成 了當(dāng)前高校亟待解決的問題。此次調(diào)查采用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣方式， 每所大學(xué) 100 份問卷，共發(fā)放 700 份問卷，收回 683 份，無(wú)效 1 份，并采用SPSS系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析處理。一、高校管理中大學(xué)生合

2、法權(quán)益受侵害現(xiàn)狀 大學(xué)生權(quán)益是指大學(xué)生在接受高等教育的過程中應(yīng)享有的 權(quán)利。 具體包括公法上作為行政相對(duì)方的權(quán)利和私法上作為民 事主體的權(quán)利。 本文探討的大學(xué)生權(quán)益主要是指在學(xué)校學(xué)生作 為被管理者所擁有的權(quán)益， 有著特定的涵義和限制， 具體包括在 校園內(nèi)發(fā)生的教學(xué)、生活、后勤服務(wù)、安全保衛(wèi)等方面所擁有的 權(quán)益。近年來，高校在管理學(xué)生、行使管理職權(quán)的過程中，侵犯學(xué) 生權(quán)益現(xiàn)象卻較為普遍。 本次調(diào)查中， 對(duì)“你在學(xué)校作為被管理 者，合法權(quán)益是否遭到侵害？”時(shí)， 24.7%的同學(xué)選擇有。對(duì)于 其所遭受侵害的合法權(quán)益歸納起來包括以下幾方面：（一）教學(xué)上侵害大學(xué)生權(quán)益 近年來，隨著高校規(guī)模急劇擴(kuò)張，學(xué)生

3、人數(shù)不斷增加，但學(xué) 校的軟硬件設(shè)施難以跟上，如：第一，師資不足。設(shè)置上百人的 大班教學(xué)，教學(xué)效果較差。調(diào)查中， 100%的同學(xué)都有在超過 100 人的大班學(xué)習(xí)經(jīng)歷。第二，教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足。高校教學(xué)資源不 能滿足學(xué)生需求，教學(xué)儀器設(shè)備和基本設(shè)施較差。第三，侵害大 學(xué)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。 部分教師借學(xué)生完成的論文和實(shí)驗(yàn)， 占有學(xué)生 收集的資料和實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)， 更有甚者把學(xué)生的論文或?qū)嶒?yàn)成果以自 己的名義發(fā)表。調(diào)查中，有 8.9%的同學(xué)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)曾受到侵害。（二）管理上侵害大學(xué)生權(quán)益受傳統(tǒng)觀念影響， 我國(guó)高校管理行政化色彩較濃， 具體表現(xiàn) 為：第一，評(píng)定獎(jiǎng)助學(xué)金的操作程序不規(guī)范，違背公平、公正原 則。調(diào)查中，

4、 27.4%的同學(xué)認(rèn)為自己獲得獎(jiǎng)學(xué)金的權(quán)益受到侵害。 第二，不能公正評(píng)價(jià)學(xué)生，如學(xué)校給學(xué)生寫畢業(yè)鑒定，評(píng)價(jià)詞千 篇一律，評(píng)價(jià)不符合學(xué)生實(shí)際。第三，處分學(xué)生時(shí)，在程序上沒 有告知學(xué)生、聽取學(xué)生申辯，實(shí)體上忽視學(xué)生權(quán)益，從而侵害學(xué) 生的監(jiān)督權(quán)、 申訴權(quán)。 第四，侵害學(xué)生隱私權(quán)、 人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。 如學(xué)校管理部門在沒有法律授權(quán)的情況下搜查學(xué)生宿舍， 甚至非 法限制學(xué)生人身自由。（三）服務(wù)上侵害大學(xué)生權(quán)益 大學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)， 但沒有得到相應(yīng)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 如在餐飲服 務(wù)上，食堂壟斷經(jīng)營(yíng)，飯菜量少價(jià)貴，衛(wèi)生較差，甚至有食物中 毒現(xiàn)象發(fā)生；調(diào)查中， 54.3%的同學(xué)對(duì)學(xué)校的餐飲服務(wù)不滿意。 住宿服務(wù)上，環(huán)境差

5、，價(jià)格貴；醫(yī)療和后勤服務(wù)上，工作人員態(tài) 度惡劣；保衛(wèi)工作上，校外小偷進(jìn)入宿舍盜取財(cái)務(wù)，使學(xué)生人身 財(cái)產(chǎn)安全受到威脅。二、高校管理中大學(xué)生合法權(quán)益受侵害原因（一）高校管理者維護(hù)學(xué)生權(quán)益意識(shí)淡薄在教育領(lǐng)域， 中國(guó)一直受“師道尊嚴(yán)”、 “嚴(yán)師出高徒”等 思想影響，這種思想在造就尊師重教優(yōu)良傳統(tǒng)的同時(shí)也帶來一定 的負(fù)面影響。即高校管理者容易看重管理權(quán)力而忽視學(xué)生權(quán)利， 形成“長(zhǎng)官意志”，管理者對(duì)學(xué)生的管理和教育具有絕對(duì)權(quán)威， 學(xué)生對(duì)學(xué)校制定的制度只能遵守， 對(duì)學(xué)校做出的處理決定只能服 從，無(wú)形中侵害了學(xué)生的合法權(quán)益。（二）部分高校管理制度存在瑕疵 “從嚴(yán)治?！笔歉咝Ｒ恢弊裱睦砟?，在這一理念指導(dǎo)下，

6、高校管理者往往從嚴(yán)制定校規(guī)， 這些校規(guī)與法律相比， 對(duì)大學(xué)生 的要求更高，管理更嚴(yán)，處分過重，甚至出現(xiàn)與法律法規(guī)相抵觸 的情況。如有的學(xué)校規(guī)定，“考試作弊者，一律取消學(xué)位證或退 學(xué)”，本科畢業(yè)證與英語(yǔ)過級(jí)證掛鉤等等不合理規(guī)定， 嚴(yán)重侵害 了學(xué)生的合法權(quán)益。（三）大學(xué)生權(quán)益訴求機(jī)制不健全，權(quán)益救濟(jì)途徑不通暢 本次調(diào)查中對(duì)“你在學(xué)校作為被管理者，合法權(quán)益遭到侵 害，如何處理？”的提問中， 27.8%的學(xué)生選擇“和學(xué)校進(jìn)行理 論，爭(zhēng)取自己的合法權(quán)益”， 26.6%的學(xué)生選擇“向?qū)W校上級(jí)行 政部門投訴”， 14.5%的學(xué)生選擇“通過法律途徑”解決， 30.6% 的學(xué)生選擇“忍氣吞聲，算了”。從這一組數(shù)

7、據(jù)中不難看出，將 近三分之一的案件都以學(xué)生的“忍氣吞聲，算了”而終結(jié)。同時(shí)，在調(diào)查中，對(duì)“你在學(xué)校作為被管理者，合法權(quán)益遭 受侵害后，是否能夠通過合法渠道維護(hù)自身的合法權(quán)益？”的提 問中， 89.1%的同學(xué)回答不能，只有 10.9%的同學(xué)回答能?！罢?qǐng) 列舉你在維權(quán)中遇到的困難有哪些？”同學(xué)的列舉歸納起來主 要是：第一，法律知識(shí)欠缺，不知道通過何種渠道維護(hù)自身合法 權(quán)益。第二，通過法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益所需時(shí)間較長(zhǎng)、花 費(fèi)的金錢和精力較多。 第三， 所在學(xué)校沒有專門機(jī)構(gòu)為學(xué)生提供 維權(quán)指導(dǎo)和服務(wù)。（四）大學(xué)生維權(quán)法律援助不健全 目前很多高校不能為大學(xué)生提供專門的法律援助， 如對(duì)“在 你維護(hù)自身

8、合法權(quán)益時(shí)， 你所在學(xué)校是否有專門機(jī)構(gòu)為你提供幫 助？”的問題中， 15.3%的同學(xué)回答有， 33.2%的同學(xué)回答不清楚， 51.5%的同學(xué)回答沒有。對(duì)“你所在學(xué)校是否有為大學(xué)生提供法 律服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)”，回答有的占 8.2%，沒有占 48%，不清楚的 占 43.8%。因此，從調(diào)查中不難看出，目前高校不能很好的為大 學(xué)生維護(hù)合法權(quán)益提供法律援助，從而導(dǎo)致權(quán)益訴求不暢通。三、推進(jìn)高校法治化管理的對(duì)策（一）高校應(yīng)樹立依法治校理念，提高學(xué)校管理者法律意識(shí)實(shí)行依法治校是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要， 而實(shí)行依法治校， 首 先就需要實(shí)施者高校管理者提高法律意識(shí)， 自覺維護(hù)被管理 者一一大學(xué)生的合法權(quán)益，在工作中改

9、變重義務(wù)、輕權(quán)利，重懲 戒、輕救濟(jì)的人治慣性，培養(yǎng)民主、平等觀念、樹立公正精神、 尊重學(xué)生的每一項(xiàng)權(quán)利，為學(xué)生的全面發(fā)展創(chuàng)造良好條件。（二）完善保護(hù)大學(xué)生合法權(quán)益的法律法規(guī)以及學(xué)校的管理 規(guī)章制度1. 修改關(guān)于大學(xué)生權(quán)益的現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于大學(xué)生權(quán)益的法律法規(guī)主要是中華人民共和國(guó)教育 法、中華人民共和國(guó)高等教育法等，在這些法律中規(guī)定了 大學(xué)生的相關(guān)權(quán)益，但存在缺陷。因此，需要明確高校管理權(quán)的 職權(quán)范圍、 對(duì)學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)或處分的權(quán)限以及高校所擁有的剝奪或限 制學(xué)生受教育權(quán)的條件和程序， 避免因條文表述過于模糊而不利 于操作。2. 審查修改學(xué)校管理規(guī)章制度根據(jù)大學(xué)自治的要求， 學(xué)?？梢栽诜煞ㄒ?guī)范圍內(nèi)制

10、定相應(yīng) 的學(xué)校規(guī)章制度，但規(guī)章制度不能與法律法規(guī)相抵觸。因此，高 校應(yīng)審查校內(nèi)規(guī)章制度， 廢除不合理規(guī)定， 增加影響學(xué)生個(gè)體權(quán) 益的規(guī)范性文件。 為了保證校內(nèi)規(guī)章制度的合法性， 可以讓法律 專業(yè)人士參與制定文件，并作合法性審查。（三）建立和完善學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度“無(wú)救濟(jì)就無(wú)權(quán)利”， 建立和完善學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度是推進(jìn) 高校管理法治化， 維護(hù)大學(xué)生合法權(quán)益的重要途徑。 在高校學(xué)生 管理工作中， 由于學(xué)校與學(xué)生之間是管理與被管理的關(guān)系， 學(xué)生 在維護(hù)自身權(quán)益時(shí)處于弱勢(shì)地位， 權(quán)益救濟(jì)途徑及其作用較為有 限。因此，為了有效維護(hù)大學(xué)生合法權(quán)益，應(yīng)建立和完善學(xué)生權(quán) 益救濟(jì)制度。1. 完善校內(nèi)學(xué)生申訴制度普通

11、高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定 規(guī)定了學(xué)生申訴的受理機(jī)構(gòu) 及其程序，但有不完善的地方。第一，受理機(jī)構(gòu)學(xué)生申訴委 員會(huì)的受理范圍狹窄， 僅限于學(xué)生對(duì)取消入學(xué)資格、 退學(xué)或違規(guī) 違紀(jì)處分的申訴，應(yīng)加大其受理范圍。第二，由學(xué)校負(fù)責(zé)人、職 能部門負(fù)責(zé)人、 教師代表、 學(xué)生代表組成的學(xué)生申訴委員會(huì)的人 員組成不合理。一方面，由于學(xué)校負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人和教 師具有運(yùn)動(dòng)員和裁判員雙重身份， 難免出現(xiàn)處理不公。 另一方面， 人員比例不明確，學(xué)生代表處于少數(shù)，這都會(huì)影響案件的處理。 因此，應(yīng)對(duì)學(xué)生申訴委員會(huì)的組成人員進(jìn)行調(diào)整， 由專門的律師、 法律志愿者、 大學(xué)生志愿者等人員組成， 確保解決糾紛時(shí)的客觀 合法性。2.

12、 建立學(xué)生聽證制度 由于學(xué)校對(duì)學(xué)生的處分直接關(guān)系到學(xué)生的權(quán)益， 因此，學(xué)校在對(duì)學(xué)生做出處罰決定之前應(yīng)增加聽證環(huán)節(jié)，給予當(dāng)事學(xué)生陳 述、申辯的權(quán)利，使處理結(jié)果實(shí)現(xiàn)公正性、合理性。3. 建立教育仲裁制度教育仲裁制度作為教育糾紛的前置程序， 不僅能及時(shí)、 有效、 合理的處理教育糾紛， 還能用較低的成本、 簡(jiǎn)便的程序進(jìn)行專業(yè) 的解決教育糾紛。因此，仲裁機(jī)構(gòu)可以設(shè)置在學(xué)校，隸屬于教育 行政主管部門，但獨(dú)立于學(xué)校之外，由專職律師、教育界知名人 士、法律志愿者擔(dān)任仲裁員，從而保證教育仲裁的專業(yè)性、公正 性和合法性。 作為學(xué)生申訴與訴訟銜接制度的教育仲裁制度有利 于及時(shí)解決教育糾紛， 化解學(xué)校和學(xué)生的矛盾，

13、推進(jìn)高校法治化 管理，維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益。（四）建立大學(xué)生維權(quán)援助機(jī)構(gòu)大學(xué)生權(quán)益維護(hù)協(xié)會(huì)除了法律專業(yè)的大學(xué)生掌握系統(tǒng)的法律知識(shí)外， 非法律專業(yè) 的大學(xué)生通過法律來維護(hù)自身合法權(quán)益大多數(shù)都需要獲得法律 援助。但目前很多高校不能為大學(xué)生提供專門的法律援助： 不僅 事前沒有法律咨詢的機(jī)構(gòu)， 事后也不能提供法律幫助來有效維護(hù) 大學(xué)生的合法權(quán)益。 如對(duì)“在你維護(hù)自身合法權(quán)益時(shí)， 你所在學(xué) 校是否有專門機(jī)構(gòu)為你提供幫助？”的問題中，15.3%的同學(xué)回答有， 33.2%的同學(xué)回答不清楚， 51.5%的同學(xué)回答沒有。對(duì)“你 所在學(xué)校是否有為大學(xué)生提供法律服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)”， 回答有的 占 8.2%，沒有占 48%，不清楚的占 43.8%。因此，為了維護(hù)