工程管理專業(yè)畢業(yè)論文(6)

1、題 目：對(duì)我國現(xiàn)階段招投標(biāo)體制的研究學(xué) 號(hào)：09204220144 姓 名：黃元龍 學(xué) 校：安徽建筑工業(yè)學(xué)院 指導(dǎo)教師：曹 澤 目 錄第1章 緒論21.1研究背景21.2研究意義31.3研究的內(nèi)容和方法41.3.1研究內(nèi)容41.3.2研究方法4第2章 理論綜述52.1建設(shè)工程招投標(biāo)概述52.1.1建設(shè)工程招投標(biāo)的概念52.1.2建設(shè)工程招投標(biāo)的范圍52.1.3建設(shè)工程招標(biāo)的方式62.1.4建設(shè)工程招投標(biāo)的程序72.2建設(shè)工程招投標(biāo)與工程量清單計(jì)價(jià)8第3章 主要內(nèi)容93.1國內(nèi)外招投標(biāo)體制比較93.3.1國外招投標(biāo)體制概述93.3.2國內(nèi)招投標(biāo)體制概述113.3.3目前工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)存在

2、問題的原因分析14第4章 結(jié)論164.1國外招投標(biāo)體制對(duì)我國的啟示164.2結(jié)論17第1章 緒論1.1研究背景招投標(biāo)是一種在長期市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的成熟的交易方式，具有公開、公平、競爭、擇優(yōu)等特點(diǎn)，被廣泛用于工程承包、貨物采購、咨詢服務(wù)等領(lǐng)域。英國早在 1782年，在官方辦公用品采購中就使用了招投標(biāo)這種方式，發(fā)展至今已經(jīng)有 200 多年的歷史。如今，招投標(biāo)制度已經(jīng)成為各國政府和企業(yè)共同遵循的國際慣例。建國以來很長一段時(shí)期，我國的建筑業(yè)一直沒有受到重視，在思想認(rèn)識(shí)和政策規(guī)定上都沒有把建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立物資生產(chǎn)部門來對(duì)待，而是把建筑業(yè)看作是固定資產(chǎn)投資的消費(fèi)部門。受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，我

3、國的建設(shè)任務(wù)一直采用單純的行政分配的方法，抑制了企業(yè)的生產(chǎn)積極性和建筑業(yè)的發(fā)展。改革開放以來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的建立，國家開始對(duì)建筑業(yè)重新定位，確立了建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的重要地位，建筑業(yè)得到迅猛發(fā)展。為了進(jìn)一步深化建筑業(yè)的體制改革，我國于 20 世紀(jì) 80年代開始在工程建設(shè)領(lǐng)域引入招投標(biāo)制度，打破了傳統(tǒng)觀念的束縛，使建筑產(chǎn)品從計(jì)劃分配轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋灰?，初步建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場體系。2000 年 1 月 1 日，中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法）開始實(shí)施，使我國的建設(shè)工程招投標(biāo)有了一套科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范的程序，保證了招投標(biāo)活動(dòng)的合法性、公正性。從此，我國的招投標(biāo)

4、活動(dòng)走上了法制化的發(fā)展軌道。招標(biāo)投標(biāo)法通過制定相應(yīng)法律條款，規(guī)范招投標(biāo)行為，使市場主體在平等條件下公平競爭，優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置，有力地促進(jìn)了我國建筑市場的有序競爭和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。隨著我國加入 wto，要實(shí)現(xiàn)對(duì)國際市場的承諾，使建筑業(yè)融入到全球一體化的世界經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，制約我國建筑市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工程造價(jià)管理體制改革勢(shì)在必行。2001 年，我國政府提出了“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的工程造價(jià)改革基本思路，就是建立以市場形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制。工程量清單計(jì)價(jià)作為國際上普遍使用的一種計(jì)價(jià)模式，符合市場規(guī)律和價(jià)值規(guī)律，是實(shí)現(xiàn)我國建筑產(chǎn)品市場定價(jià)的有效方式。因此，建設(shè)部于 2003年

5、 2 月 17 日發(fā)布第 119 號(hào)公告，批準(zhǔn)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范為國家標(biāo)準(zhǔn)，并于同年 7 月 1 日起開始實(shí)施。推行工程量清單計(jì)價(jià)，是我國工程造價(jià)管理由傳統(tǒng)“量價(jià)合一”的計(jì)劃模式向“量價(jià)分離”的市場模式變革的新舉措，標(biāo)志著我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代的轉(zhuǎn)變。建設(shè)工程招投標(biāo)在我國經(jīng)過 20 多年的發(fā)展實(shí)踐，對(duì)于健全我國建筑市場競爭機(jī)制，促進(jìn)資源配置，提高企業(yè)管理水平及經(jīng)濟(jì)效益，保證工期和質(zhì)量，以及有效控制工程項(xiàng)目建設(shè)投資都起到十分重要的作用。但同時(shí)，由于我國的招投標(biāo)起步較晚，受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，市場機(jī)制和招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制不夠健全，缺乏科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，在招投標(biāo)的實(shí)施過程中，也

6、出現(xiàn)了一些問題。當(dāng)前，我國要建立和完善新形勢(shì)下的建設(shè)工程招投標(biāo)制度，必須要認(rèn)真研究招投標(biāo)相關(guān)理論，充分借鑒國外發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國特有的國情和建筑業(yè)的發(fā)展需要，對(duì)招投標(biāo)制度加以完善和創(chuàng)新，才能使招投標(biāo)制度在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)土壤中茁壯成長。1.2研究意義隨著招投標(biāo)制度在我國的不斷深入和建筑市場競爭的日益加劇，這給施工企業(yè)帶來了機(jī)遇，同時(shí)也提出了更高的要求。施工企業(yè)要在競爭中獲勝，就要在企業(yè)實(shí)力的基礎(chǔ)上，做出既要保證自己的合理利潤，又要具有競爭力的報(bào)價(jià)決策。因此，通過研究招投標(biāo)理論，建立投標(biāo)報(bào)價(jià)模型，可以對(duì)企業(yè)的報(bào)價(jià)決策提供一定的依據(jù)。工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施以來，清單招標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦

7、法逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。這是因?yàn)樵u(píng)標(biāo)和定標(biāo)是招標(biāo)工作中的核心環(huán)節(jié)，定額計(jì)價(jià)模式下的以標(biāo)底為主要依據(jù)的評(píng)標(biāo)辦法已不適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)模式，因此，制定與工程量清單計(jì)價(jià)模式相適應(yīng)的評(píng)標(biāo)方法具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。國際上，普遍采用的是“最低價(jià)中標(biāo)法”，但是，由于我國目前的情況距離最低價(jià)中標(biāo)法所要求的必要條件還有一定差距，產(chǎn)權(quán)公有制的束縛、法律體制不健全、市場對(duì)招標(biāo)主體的監(jiān)督和制約的力度不夠、工程造價(jià)管理體系單一化、社會(huì)信用體系欠缺等因素限制著最低價(jià)中標(biāo)法在我國實(shí)施。合理低價(jià)中標(biāo)法是適合我國現(xiàn)階段實(shí)際國情，并且符合國際慣例的一種評(píng)標(biāo)方法，可以有效防止低價(jià)中標(biāo)引發(fā)的惡性競爭和一系列不良現(xiàn)象的發(fā)生，保證工程質(zhì)

8、量，因此，應(yīng)該大力提倡使用合理低價(jià)中標(biāo)法。當(dāng)然，合理低價(jià)中標(biāo)法的實(shí)施過程中也存在一些問題：招標(biāo)人如何評(píng)審?fù)稑?biāo)人報(bào)價(jià)的合理性，如何保證中標(biāo)人能夠確保工程質(zhì)量，按時(shí)完工。因此，研究合理低價(jià)中標(biāo)法的評(píng)審方法以及實(shí)施的配套環(huán)境，對(duì)于完善合理低價(jià)中標(biāo)法在我國的實(shí)踐，推進(jìn)招投標(biāo)制度和建筑市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。1.3研究的內(nèi)容和方法1.3.1研究內(nèi)容自從二十世紀(jì)八十年代，我國將招投標(biāo)制度引入建設(shè)工程領(lǐng)域，發(fā)展至今已經(jīng)有二十多年的歷史了，在看到招投標(biāo)制度產(chǎn)生的良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，我們更不能忽視由于我國各種體制不健全和建筑市場不成熟，導(dǎo)致了招投標(biāo)在實(shí)施過程中面臨很多問題要解決，因此，有必

9、要對(duì)招投標(biāo)制度進(jìn)行不斷的深入和系統(tǒng)研究。歸納一下，本文主要研究了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：(1)對(duì)工程招投標(biāo)的概念、范圍、程序等作了詳細(xì)的綜述；(2)分析了英國、美國的招投標(biāo)體制的發(fā)展現(xiàn)狀；(3)分析了我國招投標(biāo)體制的發(fā)展現(xiàn)狀；(4)分析了我國招投標(biāo)體制存在的問題以及原因；(5)提出了存在問題的對(duì)策。1.3.2研究方法本文收集和分析了大量文獻(xiàn)、資料，通過對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)階段我國建設(shè)工程招投標(biāo)在實(shí)施過程中所遇到的問題，在對(duì)我國招投標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀分析和總結(jié)的基礎(chǔ)上，研究借鑒了國外發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)。全文采用了理論和實(shí)踐相結(jié)合、比較和歸納、系統(tǒng)分析的方法，以發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題為主線，探討了我國現(xiàn)階

10、段建設(shè)工程招投標(biāo)的理論和實(shí)踐應(yīng)用。第2章 理論綜述2.1建設(shè)工程招投標(biāo)概述2.1.1建設(shè)工程招投標(biāo)的概念建筑工程招標(biāo)：是指建筑單位（業(yè)主）就擬建的工程發(fā)布通告，用法定方式吸引建筑項(xiàng)目的承包單位參加競爭，進(jìn)而通過法定程序從中選擇條件優(yōu)越者來完成工程建筑任務(wù)的一種法律行為。 建筑工程投標(biāo)：是指經(jīng)過待定審查而獲得投標(biāo)資格的建筑項(xiàng)目承包單位，按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位填報(bào)投標(biāo)書，爭取中標(biāo)的法律行為。 建筑工程招投標(biāo)是指以建筑產(chǎn)品作為商品進(jìn)行交換的一種交易形式，它由惟一的買主設(shè)定標(biāo)的，招請(qǐng)若干個(gè)賣主通過秘密報(bào)價(jià)進(jìn)行競爭，買主從中選擇優(yōu)勝者并與之達(dá)成交易協(xié)議，隨后按照協(xié)議實(shí)現(xiàn)招的。工程招

11、標(biāo)制度也稱為工程招標(biāo)承包制，它是指在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，采用招投標(biāo)方式以實(shí)現(xiàn)工程承包的一種工程管理制度。工程招投標(biāo)制的建立與實(shí)行是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下單純運(yùn)用行政辦法分配建設(shè)任務(wù)的一項(xiàng)重大改革措施，是保護(hù)市場競爭、反對(duì)市場壟斷和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要標(biāo)志。招投標(biāo)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項(xiàng)目的承發(fā)包、以及服務(wù)項(xiàng)目的采購與提供時(shí)所采用的一種交易方式，是引入競爭機(jī)制訂立合同的一種法律形式。在這種交易方式下，通常由采購人作為招標(biāo)方，通過發(fā)布招標(biāo)公告或向一定數(shù)量的特定供應(yīng)商、承包商發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)，事先公布采購的條件和要求，讓有興趣的投標(biāo)人在接受招標(biāo)文件要求的前提下來投標(biāo)，招標(biāo)人按照規(guī)定程序

12、從中擇優(yōu)選擇交易對(duì)象，并與其簽訂合同。建設(shè)工程招投標(biāo)是國際上廣泛采用的一種工程承發(fā)包方式，將工程項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)納入市場競爭機(jī)制，擇優(yōu)選擇工程項(xiàng)目的承包單位、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等。建設(shè)工程招投標(biāo)制度的確立，使工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包方、承包方、中介服務(wù)公司等建設(shè)市場主體的活動(dòng)更加規(guī)范、透明和安全，充分發(fā)揮了市場的競爭機(jī)制，從而保證了工程質(zhì)量，縮短了建設(shè)周期，提高了工程建設(shè)的投資效益。2.1.2建設(shè)工程招投標(biāo)的范圍(一)必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：(1)

13、大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；(2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；(3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。(二)必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定規(guī)定的上述各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：(1)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；(2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；(3)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在500萬元人民幣以上的；(4)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于(1)、(2)、(

14、3)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。2.1.3建設(shè)工程招標(biāo)的方式國外大多數(shù)國家和國際組織，包括世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等常用的工程項(xiàng)目招標(biāo)的方式有三種：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)。我國的招標(biāo)投標(biāo)法中規(guī)定的招標(biāo)方式有公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種。(1)公開招標(biāo)公開招標(biāo)是一種無限競爭性招標(biāo)，這種方式是由招標(biāo)人按照法定程序，通過報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體公開發(fā)布招標(biāo)公告，吸引符合招標(biāo)要求、有意參與投標(biāo)的承包商前來投標(biāo)，招標(biāo)人從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。公開招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)在于可以在非常廣泛的范圍內(nèi)選擇承包商，最大限度地促進(jìn)競爭，有利于保證建設(shè)工程的質(zhì)量并降低工程造價(jià)。但是由于參與投標(biāo)的人數(shù)

15、較多，招標(biāo)組織和評(píng)標(biāo)的工作量大，整個(gè)招投標(biāo)所需的時(shí)間和費(fèi)用都比較多。公開招標(biāo)是目前國際上使用最廣泛的一種招標(biāo)方式，特別適用于政府投資的大型工程，也是世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購的主要方式之一。我國的工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法規(guī)定，國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。(2)邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)是一種有限競爭性招標(biāo)，是由招標(biāo)人向預(yù)先選定的具備相應(yīng)資質(zhì)要求、符合招標(biāo)要求的承包商(不少于三家)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函，邀請(qǐng)他們參加投標(biāo)競爭。招標(biāo)人可以在自己所熟悉的承包商之間

16、進(jìn)行選擇，也可以先公開發(fā)布通知，邀請(qǐng)承包商報(bào)名，經(jīng)資格預(yù)審后再選定邀請(qǐng)對(duì)象。邀請(qǐng)招標(biāo)由于招標(biāo)人比較了解投標(biāo)人的情況，因此建設(shè)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)降低，同時(shí)，因?yàn)榭梢圆话l(fā)布公告，能節(jié)省時(shí)間和費(fèi)用。但是，存在招標(biāo)人以邀請(qǐng)招標(biāo)為借口來規(guī)避公開招標(biāo)的現(xiàn)象，為違法行為和腐敗創(chuàng)造了條件。而且，邀請(qǐng)招標(biāo)不利于營造充分的競爭環(huán)境，對(duì)其他承包商也是不公平的。世界銀行的有限國際性招標(biāo)、英國的有選擇招標(biāo)等，都是屬于邀請(qǐng)招標(biāo)。對(duì)于采用邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目審批有嚴(yán)格規(guī)定：國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占

17、控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，但項(xiàng)目審批部門只審批立項(xiàng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門審批。(3)議標(biāo)議標(biāo)在我國的招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法中都未有涉及。議標(biāo)是對(duì)個(gè)別不具備公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)條件的建設(shè)工程，按照分級(jí)管理權(quán)限，經(jīng)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，選擇資質(zhì)符合要求的一家或幾家承包商進(jìn)行一對(duì)一的談判，最終達(dá)成協(xié)議的一種招標(biāo)方式。議標(biāo)的工程通常為小型新建工程、改造維修工程、裝飾裝潢工程、特殊或保密工程。我國在招投標(biāo)制度初步建立的八十年代中期，曾經(jīng)使用過議標(biāo)這種招標(biāo)方式。但議標(biāo)不具有公開性和競爭性，在實(shí)踐中產(chǎn)生了很多不良現(xiàn)象，容易滋生腐敗，違背了招投標(biāo)的宗旨。因此，

18、我國沒有將議標(biāo)作為法定的招標(biāo)方式予以規(guī)定。2.1.4建設(shè)工程招投標(biāo)的程序在現(xiàn)代工程中，已經(jīng)成十分完備的招標(biāo)投標(biāo)程序和標(biāo)準(zhǔn)化的文件。為了達(dá)到招標(biāo)的目標(biāo)，不僅要保證招標(biāo)投標(biāo)程序安排是科學(xué)的、合理的、合法的而且要在各項(xiàng)工作的時(shí)間安排上合理，以保證各方面有充裕的時(shí)間完成相關(guān)的工作，并進(jìn)行有效的溝通，否則會(huì)給合同雙方和將來合同的執(zhí)行帶來嚴(yán)重的問題。通常工程招投標(biāo)的工作程序是：(1)招投標(biāo)代理合同；(2)確定發(fā)包初步方案；(3)制定招標(biāo)公告；(4)招標(biāo)辦審核；(5)投標(biāo)人報(bào)名；(6)投標(biāo)人遞交資格預(yù)審材料；(7)資格預(yù)審；(8)招標(biāo)文件；(9)現(xiàn)場踏勘、提疑、答疑；(10)公布限價(jià)；(11)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定

19、標(biāo)；(12)中標(biāo)公示；(13)發(fā)布中標(biāo)通知書；(14)簽訂合同；(15)招標(biāo)備案、合同備案。2.2建設(shè)工程招投標(biāo)與工程量清單計(jì)價(jià)建設(shè)工程招投標(biāo)采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，就是由招標(biāo)人或招標(biāo)人委托代理機(jī)構(gòu)依據(jù)工程施工圖紙、招標(biāo)文件要求，以統(tǒng)一的工程量清單計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項(xiàng)目劃分規(guī)定，投標(biāo)人提供實(shí)物工程量項(xiàng)目和技術(shù)性措施項(xiàng)目的數(shù)量清單。然后由投標(biāo)人在國家定額或地方定額的指導(dǎo)下，結(jié)合工程特點(diǎn)、市場競爭情況和本企業(yè)實(shí)力，并充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，自主填報(bào)清單開列項(xiàng)目的綜合單價(jià)，進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的一種招投標(biāo)方式。工程量清單招投標(biāo)是實(shí)現(xiàn)我國與國際慣例接軌的新舉措，是符合市場經(jīng)濟(jì)的一種科學(xué)、合理的招投標(biāo)方式。第3

20、章 主要內(nèi)容3.1國內(nèi)外招投標(biāo)體制比較3.3.1國外招投標(biāo)體制概述招投標(biāo)最早起源于 18 世紀(jì)后期英國實(shí)行的“公共采購”，距今已有 200 多年的歷史了。此后，其他一些資本主義國家也相繼在政府采購中引入招投標(biāo)制度。經(jīng)過長期發(fā)展，招投標(biāo)制度已經(jīng)成為一項(xiàng)國際慣例，并形成了一整套系統(tǒng)、完善的為各國政府和企業(yè)所共同遵循的國際規(guī)則，各國政府也加強(qiáng)和完善了本國相應(yīng)的法律制度和規(guī)范體系。研究市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的招投標(biāo)體制的特點(diǎn)、運(yùn)行機(jī)制，可以為我國招投標(biāo)制度的發(fā)展和完善提供借鑒，本章將重點(diǎn)對(duì)英國、美國等發(fā)達(dá)國家的招投標(biāo)體制加以分析。1.英國的招投標(biāo)體制概述英國是最早采用招投標(biāo)的國家。在英國，政府不直接參與具體

21、的工程計(jì)價(jià)管理，而是通過建立一整套包含競爭機(jī)制、信用機(jī)制等在內(nèi)的較完善的建筑市場管理體制，全面規(guī)范建設(shè)行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場的宏觀調(diào)控，由市場引導(dǎo)企業(yè)，依據(jù)價(jià)值規(guī)律和市場供求關(guān)系合理確定工程造價(jià)。概括一下，英國的招投標(biāo)體制有以下幾個(gè)要點(diǎn)。(1)招標(biāo)方式。英國常用的招標(biāo)方式有四種：公開招標(biāo)、一階段選擇性招標(biāo)、兩階段選擇性招標(biāo)和議標(biāo)。傳統(tǒng)的招標(biāo)程序內(nèi)容基本如下：資格預(yù)審、編制招標(biāo)文件、發(fā)出招標(biāo)文件、現(xiàn)場考察、對(duì)投標(biāo)書的修改、疑問及答復(fù)、提交標(biāo)書及接受標(biāo)書、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、簽訂合同。根據(jù)具體情況,業(yè)主或其咨詢工程師可以根據(jù)具體情況和工程內(nèi)容進(jìn)行修改。(2)量價(jià)分離。英國的工程項(xiàng)目采用量價(jià)分離的工程量清單計(jì)價(jià)模

22、式，工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分，由招標(biāo)人提供，為承包商投標(biāo)估價(jià)、單價(jià)調(diào)整和變更提供依據(jù)，同時(shí)也是業(yè)主期中付款的基礎(chǔ)。工程項(xiàng)目的計(jì)價(jià)模式屬于自由市場模式，沒有統(tǒng)一的計(jì)價(jià)定額和標(biāo)準(zhǔn)，只有統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，法定的工程量計(jì)算規(guī)則成為參與工程建設(shè)各方共同遵守的計(jì)算基本工程量的規(guī)則。目前，由皇家測(cè)量師學(xué)會(huì)組織制定的建筑工程工程量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算規(guī)則應(yīng)用最為廣泛。當(dāng)招標(biāo)人決定采用工程量清單計(jì)價(jià)方式時(shí)，業(yè)主的工料測(cè)量師根據(jù)工程量計(jì)算規(guī)則，計(jì)算包括所有項(xiàng)目在內(nèi)的完整的工程量清單，并成為招標(biāo)文件的一部分，作為承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。工程造價(jià)確定的依據(jù)是市場價(jià)格，企業(yè)一般都建立了自己的詢價(jià)渠道。另外，英國的社會(huì)咨詢服

23、務(wù)業(yè)較發(fā)達(dá)，咨詢公司和政府部門頒發(fā)的造價(jià)指數(shù)、價(jià)格信息指標(biāo)和有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料等為造價(jià)控制及時(shí)提供信息。(3)完善的中介服務(wù)體系。英國的工程項(xiàng)目管理的一個(gè)重要特點(diǎn)就是具備完善的中介服務(wù)體系，中介服務(wù)活動(dòng)包含的內(nèi)容非常廣泛，在項(xiàng)目實(shí)施過程中充當(dāng)了工程造價(jià)與招投標(biāo)活動(dòng)整合的主體。(4)低價(jià)中標(biāo)。英國的工程建設(shè)分為公共工程和私人工程，并分別采取不同的管理方11式。但無論是公共工程還是私人工程，評(píng)標(biāo)原則及方法都基本相同。以低價(jià)中標(biāo)為評(píng)標(biāo)原則，同時(shí)，對(duì)承包商進(jìn)行能力評(píng)價(jià)、技術(shù)評(píng)價(jià)、品質(zhì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，選出“財(cái)務(wù)報(bào)價(jià)最有利者的標(biāo)書，只要技術(shù)、合同與行政管理方面同樣符合要求，這個(gè)標(biāo)書就會(huì)被業(yè)主認(rèn)可。最后，還要對(duì)該

24、標(biāo)書進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。(5)合同管理與工程擔(dān)保。英國是現(xiàn)代合同管理制度的發(fā)源地之一，其合同的類型及其條款比較完善。作為確定承包合同的合同主要形式有兩類，即總價(jià)固定合同和可調(diào)整合同。通過具有強(qiáng)制力的合同文本對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范控制，從而使工期、質(zhì)量、造價(jià)等預(yù)期目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。英國的建筑業(yè)為適應(yīng)不同形式的需要，各獨(dú)立學(xué)會(huì)或協(xié)會(huì)制定了多種不同類型的合同文本，供業(yè)主和承包商選擇，fidic 系列合同就是在英國合同的基礎(chǔ)上發(fā)展和完善起來的。英國的合同管理思想對(duì)國際工程承包合同有很深的影響，另外，履行合同中的擔(dān)?；虮ＷC制度，促使合同雙方按照合同條款約定的內(nèi)容履行職責(zé)。2.美國的招投標(biāo)體制概述美國的市場機(jī)制較成熟，

25、特別是價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。政府對(duì)建筑業(yè)的管理采用法制手段，建筑市場主體之間都采用合同方式開展承包業(yè)務(wù)，合同均具有嚴(yán)格的法律制約力。美國的招投標(biāo)體制要點(diǎn)如下。(1)招標(biāo)方式。美國早在 1861 年就通過了一項(xiàng)聯(lián)邦法案，該法案規(guī)定超過一定金額的聯(lián)邦政府采購，必須使用公開招標(biāo)的方式，該法規(guī)對(duì)招標(biāo)的形式、程序給予了詳細(xì)的規(guī)定，凡政府工程超過 10 萬美元必須公開招標(biāo)。(2)信息公開。美國政府要求所有政府投資工程招標(biāo)信息必須完全公開。招標(biāo)方必須提前一個(gè)月在指定報(bào)紙和計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)上向全社會(huì)公開披露招標(biāo)信息和條件，并通知全國。(3)資格預(yù)審。美國法律規(guī)定提供工程擔(dān)保保函

26、是參加政府工程投標(biāo)的必要條件之一，因此工程擔(dān)保函金額就成為衡量投標(biāo)人資格的主要標(biāo)準(zhǔn)，提高或降低保函金額也就改變了對(duì)投標(biāo)者的資格要求。同時(shí)，還要求有同類工程施工經(jīng)驗(yàn)等。(4)計(jì)價(jià)模式。美國的政府部門沒有統(tǒng)一發(fā)布的工程量計(jì)算規(guī)則，而是發(fā)布了一套前后連貫統(tǒng)一的工程成本編碼，就像我國計(jì)價(jià)規(guī)范中的分部分項(xiàng)工程名稱，承包商從招標(biāo)人那里獲得圖紙后，根據(jù)本企業(yè)的施工經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)計(jì)算工程量，估價(jià)時(shí)可以參考專業(yè)協(xié)會(huì)、大型的工程咨詢顧問公司、政府有關(guān)部門定時(shí)發(fā)布的價(jià)格信息以及工程成本材料指南，這些工程造價(jià)信息是政府工程估價(jià)的依據(jù)，不強(qiáng)迫私人工程一定把此信息作為估價(jià)的依據(jù)。由于美國市場化程度較高，基本形成了完善的市場價(jià)

27、格報(bào)價(jià)體系，即投標(biāo)報(bào)價(jià)完全由市場決定，承包商根據(jù)自身的綜合實(shí)力，在參照市場行情的基礎(chǔ)上確定具體項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)。(5)最低價(jià)中標(biāo)。美國一直采用最低價(jià)中標(biāo)法，中標(biāo)之后，招標(biāo)方必須對(duì)中標(biāo)的最低報(bào)價(jià)進(jìn)行復(fù)核。檢查有無漏項(xiàng)或計(jì)算錯(cuò)誤，確保最低價(jià)已包括所有工程內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，報(bào)價(jià)不得修改。中標(biāo)者要么明知虧損也堅(jiān)持完成，要么放棄正式簽約，用投標(biāo)保函賠償招標(biāo)方損失。此時(shí)，次低報(bào)價(jià)者成為新的中標(biāo)者，繼續(xù)對(duì)其標(biāo)書進(jìn)行復(fù)核。如果次低報(bào)價(jià)者仍不能簽約，重新招標(biāo)。(6)工程擔(dān)保。美國米勒法規(guī)定承包商在參加投標(biāo)前和簽訂合同前必須購買投標(biāo)保函、履約保函和付款保函。履約保函是工程擔(dān)保公司向業(yè)主保證中標(biāo)方能夠履約，否則擔(dān)保公

28、司繼續(xù)承擔(dān)合同執(zhí)行責(zé)任和賠償責(zé)任。付款保函是保證中標(biāo)方向分包商和材料設(shè)備供應(yīng)商付款的擔(dān)保。(7)多渠道管理。美國對(duì)工程招投標(biāo)實(shí)行多渠道的管理，一般用承包商總會(huì)發(fā)布的建筑工程分包合同標(biāo)準(zhǔn)格式、仲裁協(xié)會(huì)制定的建筑業(yè)仲裁規(guī)則以及政府發(fā)布的合同條款來規(guī)范招投標(biāo)雙方的行為。3.3.2國內(nèi)招投標(biāo)體制概述1.我國建設(shè)工程招投標(biāo)的發(fā)展現(xiàn)狀與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的建設(shè)工程招投標(biāo)制度發(fā)展歷史較短，大體上經(jīng)歷了招投標(biāo)制度初步建立、規(guī)范發(fā)展和不斷完善三個(gè)階段。(1)招投標(biāo)法律體系已經(jīng)基本建立國家計(jì)劃委員會(huì)、原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合頒布了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定，全面拉開了我國招投標(biāo)制度的序幕。以后各省市相繼制定了與

29、之相適應(yīng)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法。1992 年建設(shè)部發(fā)布了工程建設(shè)施工招投標(biāo)管理辦法和招標(biāo)投標(biāo)公證程序細(xì)則。1998 年 3 月中華人民共和國建筑法正式實(shí)施，規(guī)定“建筑工程依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包”。1999 年 8 月 30 日，九屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過了招標(biāo)投標(biāo)法，并與 2000 年 1 月 1 日起正式實(shí)施，招投標(biāo)活動(dòng)從此納入法制化體系。2003 年 1 月 1 日，政府采購法正式實(shí)施，我國政府采購走上法制化軌道。目前，招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例已經(jīng)列入國務(wù)院 2006 年立法計(jì)劃。另外，我國已經(jīng)實(shí)施了合同法、仲裁法、擔(dān)保法和保險(xiǎn)法等一系列法律，招投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)的建立，為招投標(biāo)活動(dòng)提供了

30、法律依據(jù)，保障了招投標(biāo)公正、公平、公開的順利開展，促進(jìn)了我國建筑市場的發(fā)展和完善。(2)市場建設(shè)具備了一定的基礎(chǔ)有形建筑市場趨于完善。上世紀(jì)九十年代后期以來，按照建設(shè)部和監(jiān)察部的統(tǒng)一部署和要求，全國各地相繼建立起各級(jí)有形建筑市場。目前，我國已經(jīng)有 97%的地級(jí)城市建立了建設(shè)工程交易中心。有形建筑市場作為建筑市場管理和服務(wù)的一種新形式，將招投標(biāo)活動(dòng)納入統(tǒng)一的交易平臺(tái)，在規(guī)范建筑市場交易行為、提高建設(shè)工程質(zhì)量和方便市場主體等方面取得了一定的積極成效。增加了建設(shè)工程交易的透明度，規(guī)范了建筑市場秩序，對(duì)于預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)腐敗起到了重要作用。我國的有形建筑市場將不斷地發(fā)展和趨于完善，實(shí)現(xiàn)信息公開、

31、招投標(biāo)程序規(guī)范、綜合服務(wù)能力強(qiáng)，保障招投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正的順利進(jìn)行。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的興起。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和建設(shè)工程招投標(biāo)的不斷深入發(fā)展，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)這一新生事物在我國出現(xiàn)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介組織，具有信息、專業(yè)技術(shù)和招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì)，是聯(lián)系招投標(biāo)雙方的紐帶和橋梁，對(duì)提高招投標(biāo)質(zhì)量、減少招投標(biāo)成本、規(guī)范市場交易行為，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)健康發(fā)展起到重要的作用。工程咨詢業(yè)的發(fā)展。我國的工程咨詢是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放而逐步建立和發(fā)展起來的。1982 年，原國家計(jì)委明確規(guī)定把可行性研究納入基本建設(shè)程序，開始了我國在建設(shè)領(lǐng)域中推行工程咨詢服務(wù)。我

32、國在學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，開始組建自己的工程咨詢機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目前期可行性研究、建設(shè)方案論證、技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)估和其他前期工作。1992 年，我國成立了中國工程咨詢協(xié)會(huì)，標(biāo)志著我國工程咨詢行業(yè)正式形成。之后，隨著我國基本建設(shè)的體制改革，工程招投標(biāo)制度和建設(shè)監(jiān)理制度的逐步推行和完善，我國的工程咨詢市場日益擴(kuò)大并漸趨規(guī)范。(3)計(jì)價(jià)模式的改革長期以來我國一直采用蘇聯(lián)模式的定額計(jì)價(jià)，帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和政府定價(jià)色彩，這種計(jì)價(jià)模式既不能及時(shí)反映市場價(jià)格的變化，更不能反映企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平，不能充分體現(xiàn)競爭。工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)行量價(jià)分離，由招標(biāo)人提供工程量清單，投

33、標(biāo)人依據(jù)企業(yè)定額，或參考建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會(huì)平均消耗量定額，結(jié)合工程特點(diǎn)、市場競爭、風(fēng)險(xiǎn)因素以及企業(yè)綜合實(shí)力自主報(bào)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了建筑產(chǎn)品市場化。(4)評(píng)標(biāo)方法的變化傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式下，評(píng)標(biāo)方法通常采用以標(biāo)底為中心的百分制評(píng)標(biāo)法，就是對(duì)投標(biāo)人的工程報(bào)價(jià)、質(zhì)量目標(biāo)、工期目標(biāo)、信譽(yù)、項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績等指標(biāo)綜合評(píng)定打分，滿分為 100 分，得分最高者中標(biāo)。該方法指標(biāo)的設(shè)置和權(quán)重的確定帶有主觀性，往往得分高的企業(yè)不一定水平高，不利于投標(biāo)人采用新技術(shù)、新方法提高生產(chǎn)力水平，不利于技術(shù)進(jìn)步。工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)淡化了標(biāo)底的作用，標(biāo)底不再是評(píng)標(biāo)的直接依據(jù)，只是作為參考價(jià)，評(píng)標(biāo)辦法可以采用合理低價(jià)中標(biāo)法等

34、法律允許的方法。2.存在的問題通過對(duì)我國多數(shù)省市的建設(shè)工程招投標(biāo)開展情況的調(diào)研分析，對(duì)我國現(xiàn)階段招投標(biāo)工作在實(shí)施過程中遇到的問題進(jìn)行了歸納總結(jié)，主要有下面幾點(diǎn)有待于改進(jìn)和完善。(1)建設(shè)行政主管部門及建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)。有的地方不具備工程建設(shè)項(xiàng)目施工投標(biāo)資格的無資質(zhì)的單位參加投標(biāo)，導(dǎo)致一些虛報(bào)資質(zhì)等級(jí)的掛靠企業(yè)中標(biāo)(一些有資質(zhì)的施工企業(yè)，只負(fù)責(zé)出資質(zhì)，任人掛靠，收取中標(biāo)項(xiàng)目管理費(fèi))，這種“高資質(zhì)中標(biāo)、低資質(zhì)進(jìn)場、無資質(zhì)施工”的現(xiàn)象，嚴(yán)重違反國家的相關(guān)法律、法規(guī)，違反基本建設(shè)程序，擾亂工程建設(shè)項(xiàng)目施工市場的行為，是當(dāng)前工程建設(shè)模式的一大漏洞，直接影響工程的質(zhì)量、安全。(2)部分地

35、方工程建設(shè)市場管理較為混亂。存在著“五無”(無規(guī)劃、無報(bào)建、無證設(shè)計(jì)、無證施工、無質(zhì)量監(jiān)督)工程，工程監(jiān)管不到位，制止不力，工程基本建設(shè)程序不能認(rèn)真執(zhí)行，招投標(biāo)行為流于形式。有的施工企業(yè)在同一次招投標(biāo)中既以總公司名義參加投標(biāo)，同時(shí)又以分公司名義參加投標(biāo)，“一標(biāo)兩投”，或者對(duì)同一份投標(biāo)書報(bào)兩個(gè)或兩個(gè)以上的報(bào)價(jià)，同時(shí)有的建設(shè)單位不按招投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位，對(duì)分包管理不嚴(yán)，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重，工程質(zhì)量、工期、投資都得不到有效控制。(3)有些地區(qū)尚未完全打破地區(qū)和部門壟斷，統(tǒng)一開放的建筑市場還沒有真正形成。有些地方特別是在縣一級(jí)，公路等專業(yè)工程項(xiàng)目沒有完全進(jìn)入

36、建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招投標(biāo)；或出于地方保護(hù)主義目的，對(duì)中標(biāo)企業(yè)硬性供應(yīng)原材料，這些都是與招標(biāo)投標(biāo)法相悖的。如某地一公路建設(shè)項(xiàng)目，地方政府為了支持本地建材企業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)制中標(biāo)企業(yè)使用本地建材，導(dǎo)致了該工程項(xiàng)目的部分結(jié)構(gòu)存在質(zhì)量問題。(4)投標(biāo)定標(biāo)過程控制不嚴(yán)，工程建設(shè)交易中心運(yùn)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。有的建設(shè)單位沒有法律、合同管理方面的專業(yè)人才，對(duì)涉及施工招投標(biāo)制度的工程經(jīng)濟(jì)及管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評(píng)標(biāo)細(xì)則時(shí)考慮不夠全面，招標(biāo)文編制較粗糙，特別是工程量清單與實(shí)際收入較大，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，變更較多影響招投標(biāo)文件的公正性。其次，由于監(jiān)督管理機(jī)制不健全，泄露標(biāo)底、串標(biāo)等情況時(shí)有發(fā)生；評(píng)標(biāo)辦法不完善，

37、有待進(jìn)一步研究科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法；同時(shí)施工企業(yè)由于自身需要，為達(dá)到中標(biāo)的目的，有意壓低報(bào)價(jià)，采用微利標(biāo)、無利標(biāo)、虧損標(biāo)，致使投標(biāo)書編制缺乏規(guī)范性。(5)權(quán)錢交易，滋生腐敗的現(xiàn)象還沒有得到根本性的改變。有的建設(shè)單位或開發(fā)商為了小集團(tuán)和個(gè)人利益，于國家利益而不顧，私下進(jìn)行權(quán)錢交易，逃避有關(guān)部門的監(jiān)管；有的進(jìn)行暗箱操作，從而滋生腐敗。以上這些問題的出現(xiàn)，雖然是少數(shù)，但造成的危害卻是相當(dāng)嚴(yán)重的，一是擾亂了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，造成國家固定資產(chǎn)投資規(guī)模的失控，國有資產(chǎn)流失，極大的影響國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的實(shí)施。二是擾亂了工程建設(shè)項(xiàng)目建筑施工市場，誤導(dǎo)建筑企業(yè)走上急功近利的歧途，導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量低劣，安全

38、生產(chǎn)狀況惡化，引發(fā)重大安全事故，危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為社會(huì)穩(wěn)定埋下了隱患。三是腐敗現(xiàn)象、不正之風(fēng)和違法亂紀(jì)案件的產(chǎn)生提供了條件。(6)建筑工程招投標(biāo)“黑白合同”盛行。目前在我國工程招投標(biāo)中，建設(shè)單位與招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通，搞虛假招標(biāo)，明招暗定，簽訂“黑白合同”的問題相當(dāng)突出。所謂“黑合同”，就是建設(shè)單位在工程招投標(biāo)過程中，除了公開簽訂的合同外，又私下與中標(biāo)單位簽訂合同，強(qiáng)迫中標(biāo)單位墊資帶資承包、壓低工程款等?！昂诤贤边`反了招標(biāo)投標(biāo)法、合同法和建筑法的有關(guān)規(guī)定，極易造成建筑工程質(zhì)量隱患，既損害施工方的利益，最終也損害建設(shè)方的利益。在檢查中，檢查組了解到這個(gè)問題不僅相當(dāng)普遍，而且難以查處

39、。要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位行為的規(guī)范和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處簽訂“黑白合同”等違法行為。要充分認(rèn)識(shí)黑白合同的嚴(yán)重性和危害性，下決心解決這個(gè)問題。政府在投資建設(shè)項(xiàng)目時(shí)要帶頭遵守法律，同時(shí)要改革政府投資工程管理方式，按照“建管分離、用建分離”和專業(yè)化管理的原則，逐步建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的建設(shè)管理體制及運(yùn)行機(jī)制。(7)押巨額保證金。以超過30的巨額保證金要求企業(yè)參加投標(biāo)。如某個(gè)僅3000萬元造價(jià)的工程，要求參加投標(biāo)的企業(yè)必須交納1000萬元的投標(biāo)保證金(且拒絕銀行保函)，如果中標(biāo)，該項(xiàng)資金轉(zhuǎn)為履約保證金，而該工程的建筑安裝造價(jià)才3000萬元。投標(biāo)保證金占整個(gè)造價(jià)的33多，大大超過了履約保函高限(一般為合

40、同價(jià)的10)。有的招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門與意向單位設(shè)“局子”，用巨額保證金嚇退不知內(nèi)幕的潛在對(duì)手。3.3.3目前工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)存在問題的原因分析上述問題的產(chǎn)生，是多方面原因造成的，既有內(nèi)部原因，也有外部原因；有人為因素，也有政策漏洞。針對(duì)建筑施工市場招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問題，下面從法律法規(guī)、體制、社會(huì)環(huán)境以及建筑產(chǎn)品特點(diǎn)、招投標(biāo)活動(dòng)運(yùn)作機(jī)制等方面分析其原因。(1)現(xiàn)有的法律法規(guī)體系存在較大的彈性空間。目前，建筑工程招投標(biāo)的主要法律法規(guī)依據(jù)是中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國建筑法及有關(guān)部委頒布的管理辦法和地方法規(guī)。招標(biāo)投標(biāo)法的有些條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)彈性空間，如第十二

41、條賦予項(xiàng)目業(yè)主(自行招標(biāo)或委托代理機(jī)構(gòu))辦理招標(biāo)事宜的權(quán)力；第十八條第二款、第二十條有關(guān)招標(biāo)單位不得對(duì)投標(biāo)人有歧視性條款規(guī)定等。對(duì)這些條款的把握從某種意義上來說，對(duì)當(dāng)事人的道德約束高于法律約束。招標(biāo)投標(biāo)法作為指導(dǎo)我國招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的專門法律，它應(yīng)當(dāng)給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資工程，應(yīng)有更詳細(xì)和明確的規(guī)定，確保招標(biāo)投標(biāo)的公平、公正、公開性，最大限度地減少彈性空間。(2)我國目前的體制現(xiàn)狀提供了可操作的可能?，F(xiàn)階段我國的建設(shè)體制基本上還是條塊分割，各法人單位承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主，并按行政隸屬關(guān)系接受上級(jí)主管部門監(jiān)督管理。為了解決各項(xiàng)目法人單位的專業(yè)素養(yǎng)問題，在招標(biāo)投標(biāo)階段引入招標(biāo)代理制，施工階段

42、聘請(qǐng)監(jiān)理咨詢機(jī)構(gòu)，并強(qiáng)制性地接受政府建設(shè)行政主管部門監(jiān)督。從實(shí)踐來看，建設(shè)市場存在的問題大部分都萌芽在招標(biāo)投標(biāo)階段，招標(biāo)代理制引入并沒有實(shí)現(xiàn)工程招標(biāo)投標(biāo)過程的“三公”原則。究其原因是體制問題。(3)建筑產(chǎn)品的承包合同清單項(xiàng)目眾多，工程實(shí)施及結(jié)算具有一定的伸縮度，且工程成本控制的財(cái)務(wù)處理具有一定的彈性。存在著“黑色利潤”空間，這個(gè)空間提供了工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“暗箱”操作的物質(zhì)基礎(chǔ)。從而使建筑市場在客觀上形成過度競爭的局面，而在微觀上商品需求者又排斥競爭的內(nèi)在動(dòng)力。(4)現(xiàn)實(shí)中建筑產(chǎn)品采購權(quán)集中在少數(shù)人手里(招標(biāo)人、代理人、評(píng)標(biāo)委員會(huì))。由于建筑產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)的某些內(nèi)容及過程需要保密，客觀上造成了不便

43、于社會(huì)監(jiān)督，減少了投標(biāo)人因?yàn)樘摷傩畔?dǎo)致投標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)人提供虛假信息參與投標(biāo)的現(xiàn)象愈演愈烈。由于地方保護(hù)主義，全國統(tǒng)一信息平臺(tái)整合工作滯后于現(xiàn)實(shí)監(jiān)督管理需要，也給“暗箱”操作提供了機(jī)會(huì)。(5)交易各方主體尚未真正成為獨(dú)立運(yùn)作的市場主體。項(xiàng)目業(yè)主僅是法律意義上的主體，實(shí)質(zhì)上僅是各級(jí)政府的代理人。目前，在建筑市場上存在一些個(gè)體以法人名義參加工程招投標(biāo)，這是我國特有的承包商體制決定的。第4章 結(jié)論4.1國外招投標(biāo)體制對(duì)我國的啟示通過對(duì)我國現(xiàn)階段招投標(biāo)實(shí)施情況的調(diào)查和分析，總結(jié)我國招投標(biāo)實(shí)施以來所遇到的問題以及今后的發(fā)展，國外發(fā)達(dá)國家的招投標(biāo)體制有很多成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。(1)改變政府職能在

44、國外，政府和企業(yè)各司其職，政府以市場為基礎(chǔ)行使對(duì)工程項(xiàng)目的管理，通過發(fā)布法律法規(guī)規(guī)范市場，通過頒布計(jì)算規(guī)則、收集和公布價(jià)格信息作為造價(jià)參考等間接手段引導(dǎo)企業(yè)自主報(bào)價(jià)。我國在實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式的新形勢(shì)下，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求下，政府的行業(yè)主管部門必須及時(shí)轉(zhuǎn)換政府職能，集中精力做好市場宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，力爭做到“不越位、不缺位、不錯(cuò)位”。政府應(yīng)承擔(dān)的職能是嚴(yán)格法規(guī)管理，加強(qiáng)行為監(jiān)督，保證工程建設(shè)符合政府統(tǒng)一規(guī)劃，工程質(zhì)量滿足國家強(qiáng)制要求。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，政府作為投資方，必須對(duì)資金的使用和項(xiàng)目的投資效益負(fù)責(zé)，因此，必須對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過程進(jìn)行監(jiān)督

45、管理。(2)培育和完善中介機(jī)構(gòu)國外的中介機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)中具有非常重要的作用，我國應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)培育和完善中介服務(wù)體系，使招投標(biāo)雙方在工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，通過市場競爭，公平、合理地確定工程價(jià)格和開展招投標(biāo)工作。通過中介機(jī)構(gòu)一體化管理、專業(yè)化服務(wù)以及全過程管理的公正性，確保招投標(biāo)雙方的利益，使工程項(xiàng)目順利實(shí)施，從而推進(jìn)招投標(biāo)體制的不斷完善和建筑業(yè)的發(fā)展。(3)改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法低價(jià)中標(biāo)法操作簡便，能有效提高工程項(xiàng)目投資效益和工程建設(shè)質(zhì)量，減少腐敗，確保工程建設(shè)招投標(biāo)公開、公平、公正和實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，因此在國際上被普遍采用。但是，由于發(fā)達(dá)國家的市場機(jī)制比較健全，在合同履行中合同雙方都會(huì)受到市

46、場內(nèi)部各種機(jī)制的制約，基本排除了投標(biāo)人惡意低價(jià)競標(biāo)的可能性，保證了低價(jià)中標(biāo)的可行性和有效性。而我國目前市場化程度不高，競爭不夠規(guī)范，市場約束機(jī)制不夠健全，實(shí)行低價(jià)中標(biāo)法的條件還不成熟。所以，必須從我國的實(shí)際情況出發(fā)，制定適合我國國情的科學(xué)、合理的評(píng)標(biāo)方法。(4)加強(qiáng)合同管理我國在傳統(tǒng)招投標(biāo)模式下，經(jīng)常采用的是一種很模糊的制式合同，對(duì)工程的商務(wù)和技術(shù)要求、索賠條件和方式等并沒有在工程合同中明確表示，只是宏觀提出遵照的技術(shù)規(guī)范和仲裁機(jī)構(gòu)，使招投標(biāo)雙方很難達(dá)成共識(shí)，容易造成合同糾紛。所以，應(yīng)借鑒國際先進(jìn)的合同管理思想和合同文本，制定適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和工程具體要求的合理規(guī)范的合同文本，實(shí)施規(guī)范的合

47、同管理和控制。(5)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行分類管理國外一般把工程項(xiàng)目分為公共項(xiàng)目和私人項(xiàng)目，并對(duì)其實(shí)施不同的管理。我們可以借鑒國外的做法，對(duì)政府投資和非政府投資的工程項(xiàng)目進(jìn)行分類管理。對(duì)于非政府投資項(xiàng)目應(yīng)逐步推向市場，由項(xiàng)目法人對(duì)工程建設(shè)實(shí)行全過程負(fù)責(zé)，獨(dú)立承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，政府承擔(dān)業(yè)主職能，從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工，每個(gè)階段都有嚴(yán)格的規(guī)定和要求。這樣有利于政府對(duì)工程項(xiàng)目建筑市場的有效控制和項(xiàng)目造價(jià)確定的靈活有效。4.2結(jié)論隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，招投標(biāo)制度作為市場經(jīng)濟(jì)條件下業(yè)主擇優(yōu)選擇承包商的手段，在我國經(jīng)過二十多年的探索和發(fā)展，已經(jīng)成為建設(shè)領(lǐng)域一種主要的交易方式。但是，就我

48、國目前的實(shí)際情況來看，我國仍處于新舊體制的過渡階段，和國外市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家相比還有很大的差距。本文在分析和研究了我國現(xiàn)階段建設(shè)工程招投標(biāo)制度的基礎(chǔ)上，借鑒了美國、英國等招投標(biāo)制度發(fā)展成熟的國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的國情，針對(duì)目前存在的問題，進(jìn)行了一些有益的研究，旨在探索如何完善我國的招投標(biāo)制度，使它真正符合市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，促進(jìn)我國建筑市場的開放、有序和競爭。本文通過分析和研究，主要得出了以下結(jié)論：(1)招投標(biāo)制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下一種成熟的交易方式，經(jīng)過長期的發(fā)展已經(jīng)成為一種國際慣例。我國的招投標(biāo)由于起步較晚，市場機(jī)制不夠健全，難免出現(xiàn)一些問題，因此，在今后的實(shí)踐中，還要充分借鑒國外發(fā)達(dá)國

49、家的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的特有國情，不斷完善我國的建設(shè)工程招投標(biāo)制度。(2)我國的招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，信用缺失現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致了建設(shè)工程交易中的成本過高，招投標(biāo)對(duì)社會(huì)資源的合理配置受到了限制，因此，政府部門應(yīng)加快對(duì)招投標(biāo)法律法規(guī)的修訂和完善，重視全民信用體系的建設(shè)，為招投標(biāo)創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境。(3)對(duì)于建設(shè)工程招投標(biāo)存在的種種問題，應(yīng)該加大工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)的過程監(jiān)控，發(fā)揮社會(huì)各界的監(jiān)督作用。(4)資格審查是招投標(biāo)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，我國目前在資格審查的程序、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容方面還有待完善，如何提高資格審查的效率，使它的作用真正體現(xiàn)出來，還有待于進(jìn)一步研究。 芄蒅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薃薅

50、蝿莁薂螇肅芇薁袀袈膃薀蕿肅聿蕿螞袆莈薈螄肁芄蚇袆襖膀蚇薆肀肆芃螈袂肂節(jié)袁膈莀芁薀羈芆芀蚃膆膂芀螅罿肈艿袇螂莇莈薇羇芃莇蠆螀腿莆袁羆膅蒞薁袈肁蒞蚃肄荿莄螆袇芅莃袈肂膁莂薈裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃節(jié)葿蒂聿羋葿蚄羂膄蒈螇膇肀蕆衿羀莈蒆蕿螃芄蒅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薃薅蝿莁薂螇肅芇薁袀袈膃薀蕿肅聿蕿螞袆莈薈螄肁芄蚇袆襖膀蚇薆肀肆芃螈袂肂節(jié)袁膈莀芁薀羈芆芀蚃膆膂芀螅罿肈艿袇螂莇莈薇羇芃莇蠆螀腿莆袁羆膅蒞薁袈肁蒞蚃肄荿莄螆袇芅莃袈肂膁莂薈裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃節(jié)葿蒂聿羋葿蚄羂膄蒈螇膇肀蕆衿羀莈蒆蕿螃芄蒅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薃薅蝿莁薂螇肅芇薁袀袈膃薀蕿肅聿蕿螞袆莈薈螄肁芄蚇袆襖膀蚇薆肀肆芃螈袂肂節(jié)袁膈莀芁薀羈芆芀蚃

51、膆膂芀螅罿肈艿袇螂莇莈薇羇芃莇蠆螀腿莆袁羆膅蒞薁袈肁蒞蚃肄荿莄螆袇芅莃袈肂膁莂薈裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃節(jié)葿蒂聿羋葿蚄羂膄蒈螇膇肀蕆衿羀莈蒆蕿螃芄蒅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薃薅蝿莁薂螇肅芇薁袀袈膃薀蕿肅聿蕿螞袆莈薈螄肁芄蚇袆襖膀蚇薆肀肆芃螈袂肂節(jié)袁膈莀芁薀羈芆芀蚃膆膂芀螅罿肈艿袇螂莇莈薇羇芃莇蠆螀腿莆袁羆膅蒞薁袈肁蒞蚃肄荿莄螆袇芅莃袈肂膁莂薈裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃節(jié)葿蒂聿羋葿蚄羂膄蒈螇膇肀蕆衿羀莈蒆蕿螃芄蒅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薃薅蝿莁薂螇肅芇薁袀袈膃薀蕿肅聿蕿螞袆莈薈螄肁芄蚇袆襖膀蚇薆肀肆芃螈袂肂節(jié)袁膈莀芁薀羈芆芀蚃膆膂芀螅罿肈艿袇螂莇莈薇羇芃莇蠆螀腿莆袁羆膅蒞薁袈肁蒞蚃肄荿莄螆袇芅莃袈肂膁莂薈裊肇蒁蝕

52、肀羃蒀螂袃節(jié)葿蒂聿羋葿蚄羂膄蒈螇膇肀蕆衿羀莈蒆蕿螃芄蒅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薃薅蝿莁薂螇肅芇薁袀袈膃薀蕿肅聿蕿螞袆莈薈螄肁芄蚇袆襖膀蚇薆肀肆芃螈袂肂節(jié)袁膈莀芁薀羈芆芀蚃膆膂芀螅罿肈艿袇螂莇莈薇羇芃莇蠆螀腿莆袁羆膅蒞薁袈肁蒞蚃肄荿莄螆袇芅莃袈肂膁莂薈裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃節(jié)葿蒂聿羋葿蚄羂膄蒈螇膇肀蕆衿羀莈蒆蕿螃芄蒅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薃薅蝿莁薂螇肅芇薁袀袈膃薀蕿肅聿蕿螞袆莈薈螄肁芄蚇袆襖膀蚇薆肀肆芃螈袂肂節(jié)袁膈莀芁薀羈芆芀蚃膆膂芀螅罿肈艿袇螂莇莈薇羇芃莇蠆螀腿莆袁羆膅蒞薁袈肁蒞蚃肄荿莄螆袇芅莃袈肂膁莂薈裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃節(jié)葿蒂聿羋葿蚄羂膄蒈螇膇肀蕆衿羀莈蒆蕿螃芄蒅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薃薅蝿莁薂螇

53、肅芇薁袀袈膃薀蕿肅聿蕿螞袆莈薈螄肁芄蚇袆襖膀蚇薆肀肆芃螈袂肂節(jié)袁膈莀芁薀羈芆芀蚃膆膂芀螅罿肈艿袇螂莇莈薇羇芃莇蠆螀腿莆袁羆膅蒞薁袈肁蒞蚃肄荿莄螆袇芅莃袈肂膁莂薈裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃節(jié)葿蒂聿羋葿蚄羂膄蒈螇膇肀蕆衿羀莈蒆蕿螃芄蒅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薃薅蝿莁薂螇肅芇薁袀袈膃薀蕿肅聿蕿螞袆莈薈螄肁芄蚇袆襖膀蚇薆肀肆芃螈袂肂節(jié)袁膈莀芁薀羈芆芀蚃膆膂芀螅罿肈艿袇螂莇莈薇羇芃莇蠆螀腿莆袁羆膅蒞薁袈肁蒞蚃肄荿莄螆袇芅莃袈肂膁莂薈裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃節(jié)葿蒂聿羋葿蚄羂膄蒈螇膇肀蕆衿羀莈蒆蕿螃芄蒅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薃薅蝿莁薂螇肅芇薁袀袈膃薀蕿肅聿蕿螞袆莈薈螄肁芄蚇袆襖膀蚇薆肀肆芃螈袂肂節(jié)袁膈莀芁薀羈芆芀蚃膆膂芀螅

54、罿肈艿袇螂莇莈薇羇芃莇蠆螀腿莆袁羆膅蒞薁袈肁蒞蚃肄荿莄螆袇芅莃袈肂膁莂薈裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃節(jié)葿蒂聿羋葿蚄羂膄蒈螇膇肀蕆衿羀莈蒆蕿螃芄蒅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薃薅蝿莁薂螇肅芇薁袀袈膃薀蕿肅聿蕿螞袆莈薈螄肁芄蚇袆襖膀蚇薆肀肆芃螈袂肂節(jié)袁膈莀芁薀羈芆芀蚃膆膂芀螅罿肈艿袇螂莇莈薇羇芃莇蠆螀腿莆袁羆膅蒞薁袈肁蒞蚃肄荿莄螆袇芅莃袈肂膁莂薈裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃節(jié)葿蒂聿羋葿蚄羂膄蒈螇膇肀蕆衿羀莈蒆蕿螃芄蒅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薃薅蝿莁薂螇肅芇薁袀袈膃薀蕿肅聿蕿螞袆莈薈螄肁芄蚇袆襖膀蚇薆肀肆芃螈袂肂節(jié)袁膈莀芁薀羈芆芀蚃膆膂芀螅罿肈艿袇螂莇莈薇羇芃莇蠆螀腿莆袁羆膅蒞薁袈肁蒞蚃肄荿莄螆袇芅莃袈肂膁莂薈裊肇蒁蝕肀羃蒀螂

55、袃節(jié)葿蒂聿羋葿蚄羂膄蒈螇膇肀蕆衿羀莈蒆蕿螃芄蒅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薃薅蝿莁薂螇肅芇薁袀袈膃薀蕿肅聿蕿螞袆莈薈螄肁芄蚇袆襖膀蚇薆肀肆芃螈袂肂節(jié)袁膈莀芁薀羈芆芀蚃膆膂芀螅罿肈艿袇螂莇莈薇羇芃莇蠆螀腿莆袁羆膅蒞薁袈肁蒞蚃肄荿莄螆袇芅莃袈肂膁莂薈裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃節(jié)葿蒂聿羋葿蚄羂膄蒈螇膇肀蕆衿羀莈蒆蕿螃芄蒅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薃薅蝿莁薂螇肅芇薁袀袈膃薀蕿肅聿蕿螞袆莈薈螄肁芄蚇袆襖膀蚇薆肀肆芃螈袂肂節(jié)袁膈莀芁薀羈芆芀蚃膆膂芀螅罿肈艿袇螂莇莈薇羇芃莇蠆螀腿莆袁羆膅蒞薁袈肁蒞蚃肄荿莄螆袇芅莃袈肂膁莂薈裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃節(jié)葿蒂聿羋葿蚄羂膄蒈螇膇肀蕆衿羀莈蒆蕿螃芄蒅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薃薅蝿莁薂螇肅芇薁袀

56、袈膃薀蕿肅聿蕿螞袆莈薈螄肁芄蚇袆襖膀蚇薆肀肆芃螈袂肂節(jié)袁膈莀芁薀羈芆芀蚃膆膂芀螅罿肈艿袇螂莇莈薇羇芃莇蠆螀腿莆袁羆膅蒞薁袈肁蒞蚃肄荿莄螆袇芅莃袈肂膁莂薈裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃節(jié)葿蒂聿羋葿蚄羂膄蒈螇膇肀蕆衿羀莈蒆蕿螃芄蒅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薃薅蝿莁薂螇肅芇薁袀袈膃薀蕿肅聿蕿螞袆莈薈螄肁芄蚇袆襖膀蚇薆肀肆芃螈袂肂節(jié)袁膈莀芁薀羈芆芀蚃膆膂芀螅罿肈艿袇螂莇莈薇羇芃莇蠆螀腿莆袁羆膅蒞薁袈肁蒞蚃肄荿莄螆袇芅莃袈肂膁莂薈裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃節(jié)葿蒂聿羋葿蚄羂膄蒈螇膇肀蕆衿羀莈蒆蕿螃芄蒅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薃薅蝿莁薂螇肅芇薁袀袈膃薀蕿肅聿蕿螞袆莈薈螄肁芄蚇袆襖膀蚇薆肀肆芃螈袂肂節(jié)袁膈莀芁薀羈芆芀蚃膆膂芀螅罿肈艿袇

57、螂莇莈薇羇芃莇蠆螀腿莆袁羆膅蒞薁袈肁蒞蚃肄荿莄螆袇芅莃袈肂膁莂薈裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃節(jié)葿蒂聿羋葿蚄羂膄蒈螇膇肀蕆衿羀莈蒆蕿螃芄蒅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薃薅蝿莁薂螇肅芇薁袀袈膃薀蕿肅聿蕿螞袆莈薈螄肁芄蚇袆襖膀蚇薆肀肆芃螈袂肂節(jié)袁膈莀芁薀羈芆芀蚃膆膂芀螅罿肈艿袇螂莇莈薇羇芃莇蠆螀腿莆袁羆膅蒞薁袈肁蒞蚃肄荿莄螆袇芅莃袈肂膁莂薈裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃節(jié)葿蒂聿羋葿蚄羂膄蒈螇膇肀蕆衿羀莈蒆蕿螃芄蒅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薃薅蝿莁薂螇肅芇薁袀袈膃薀蕿肅聿蕿螞袆莈薈螄肁芄蚇袆襖膀蚇薆肀肆芃螈袂肂節(jié)袁膈莀芁薀羈芆芀蚃膆膂芀螅罿肈艿袇螂莇莈薇羇芃莇蠆螀腿莆袁羆膅蒞薁袈肁蒞蚃肄荿莄螆袇芅莃袈肂膁莂薈裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃節(jié)葿蒂

58、聿羋葿蚄羂膄蒈螇膇肀蕆衿羀莈蒆蕿螃芄蒅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薃薅蝿莁薂螇肅芇薁袀袈膃薀蕿肅聿蕿螞袆莈薈螄肁芄蚇袆襖膀蚇薆肀肆芃螈袂肂節(jié)袁膈莀芁薀羈芆芀蚃膆膂芀螅罿肈艿袇螂莇莈薇羇芃莇蠆螀腿莆袁羆膅蒞薁袈肁蒞蚃肄荿莄螆袇芅莃袈肂膁莂薈裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃節(jié)葿蒂聿羋葿蚄羂膄蒈螇膇肀蕆衿羀莈蒆蕿螃芄蒅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薃薅蝿莁薂螇肅芇薁袀袈膃薀蕿肅聿蕿螞袆莈薈螄肁芄蚇袆襖膀蚇薆肀肆芃螈袂肂節(jié)袁膈莀芁薀羈芆芀蚃膆膂芀螅罿肈艿袇螂莇莈薇羇芃莇蠆螀腿莆袁羆膅蒞薁袈肁蒞蚃肄荿莄螆袇芅莃袈肂膁莂薈裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃節(jié)葿蒂聿羋葿蚄羂膄蒈螇膇肀蕆衿羀莈蒆蕿螃芄蒅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薃薅蝿莁薂螇肅芇薁袀袈膃薀蕿肅聿蕿螞袆莈薈螄肁芄蚇袆襖膀蚇薆肀肆芃螈袂肂節(jié)袁膈莀芁薀羈芆芀蚃膆膂芀螅罿肈艿袇螂莇莈薇羇芃莇蠆螀腿