2021年關(guān)于完善省與市縣財(cái)政體制的通知

1、people are complacent because they have done beautiful things, but the success of things is often due to fluke, rather than pre-designed.勤學(xué)樂觀天天向上（word文檔/a4打印/可編輯/頁眉可刪）關(guān)于完善省與市縣財(cái)政體制的通知 各市、縣人民政府,省人民政府各部門：以下內(nèi)容需要回復(fù)才能看到20_年省與市縣財(cái)政體制改革較好地調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府加快發(fā)展、增收節(jié)支的積極性,全省財(cái)政收入保持較快增長,財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng),財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持能力進(jìn)一步增強(qiáng)。但隨著形勢

2、的發(fā)展,現(xiàn)行體制也逐漸暴露出一些影響科學(xué)發(fā)展的問題。為進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,建立有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制,促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,省政府決定從20_年起完善省與市縣財(cái)政體制。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:一、完善財(cái)政體制的指導(dǎo)思想和基本原則指導(dǎo)思想:深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步調(diào)整收入分配體制,優(yōu)化財(cái)力分配結(jié)構(gòu),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,鼓勵(lì)保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,建立有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制?；驹瓌t:一是鼓勵(lì)科學(xué)發(fā)展。引導(dǎo)市縣切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,更加注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加企業(yè)效益、提高收入質(zhì)量、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。二是財(cái)力和事權(quán)相匹配。按照事權(quán)劃分,合理確定市縣基本

3、支出需求。對(duì)自有財(cái)力不能滿足基本支出的,相應(yīng)增加基數(shù)性補(bǔ)助,確保市縣基本支出需要。三是保存量、調(diào)增量。確保市縣既得利益,逐步調(diào)節(jié)財(cái)力增量分配格局,優(yōu)化財(cái)力分配結(jié)構(gòu)。四是公平和效率相統(tǒng)一。實(shí)行規(guī)范統(tǒng)一的財(cái)政體制,營造公平的發(fā)展環(huán)境。兼顧地區(qū)發(fā)展差異,實(shí)施不同類型的激勵(lì)政策,推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。五是引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。鼓勵(lì)企業(yè)戰(zhàn)略重組和資源整合,妥善處理各方的利益關(guān)系,支持企業(yè)做大做強(qiáng),增強(qiáng)企業(yè)競爭力。二、完善財(cái)政體制的主要內(nèi)容(一)改革增值稅分配政策。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長主要由依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙⑷a(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng),市縣增值稅收入(地方留成部分)以20_年為基數(shù),增量部分省級(jí)分成

4、20%,取消省下劃鄭州市增值稅收入上解遞增規(guī)定。(二)增加企業(yè)所得稅市縣留成。為促進(jìn)各地更加注重發(fā)展質(zhì)量和企業(yè)效益,市縣企業(yè)所得稅收入(地方留成部分)增量部分省級(jí)分成比例從20%調(diào)整為15%。同時(shí),將安陽鋼鐵集團(tuán)和河南安彩集團(tuán)(含上市公司)企業(yè)所得稅地方留成部分下劃安陽市,下劃收入基數(shù)按20_20_年三年平均數(shù)核定。(三)加大對(duì)資源類稅收的調(diào)控。為促進(jìn)節(jié)約資源、保護(hù)耕地,實(shí)現(xiàn)人與自然和-諧發(fā)展,市縣資源稅收入以20_年為基數(shù),增量部分省級(jí)集中30%;市縣耕地占用稅收入以20_20_年兩年加權(quán)平均數(shù)為基數(shù)(分年權(quán)重為20_年1/3和20_年2/3),增量部分省級(jí)集中20%。(四)調(diào)整非稅收入分配

5、政策。為提高財(cái)政收入質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境,市縣罰沒收入和行政性收費(fèi)收入中的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收入以20_年為基數(shù),增量部分省級(jí)分別集中20%。省級(jí)集中收入全部用于市縣執(zhí)法部門經(jīng)費(fèi)保障、人口和計(jì)劃生育事業(yè)。(五)提高市縣“兩稅”返還增長比例系數(shù)。市縣消費(fèi)稅和增值稅稅收返還增長與上劃中央“兩稅”增長率的比例系數(shù)從10.15提高到10.3。(六)建立市縣基本財(cái)力保障機(jī)制。按照20_年省對(duì)市縣一般性轉(zhuǎn)移支付測算情況,對(duì)存在基本支出缺口的縣(市),缺口部分全部納入縣(市)補(bǔ)助基數(shù);對(duì)省轄市本級(jí)財(cái)政困難比較突出的,按20_年補(bǔ)助額納入補(bǔ)助基數(shù),增強(qiáng)困難市縣政府的統(tǒng)籌能力。逐步建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制,核定縣(市)保

6、工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的基本支出需求,加大轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度,鼓勵(lì)縣(市)加強(qiáng)收入征管,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),逐步提高基本支出保障水平。(七)分類實(shí)施激勵(lì)性財(cái)政政策。20_20_年,對(duì)開封、南陽、商丘、周口、信陽、駐馬店6個(gè)省轄市(含省直管縣),省級(jí)分成市縣營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅(以下簡稱“三稅”)當(dāng)年增量部分全額獎(jiǎng)勵(lì)市縣,鼓勵(lì)其加快發(fā)展;對(duì)其他省轄市(含省直管縣),省級(jí)分成“三稅”收入按當(dāng)年增量的60%獎(jiǎng)勵(lì)市縣,其中分成收入增量超過全省平均增幅部分全額獎(jiǎng)勵(lì)市縣,鼓勵(lì)其率先發(fā)展。(八)擴(kuò)大省直管縣改革試點(diǎn)范圍。增加蘭考、宜陽、郟縣、滑縣、封丘、溫縣、范縣、鄢陵、盧氏、唐河、夏邑、潢川、鄲城、新蔡、正陽等15個(gè)縣為省直管縣。按照河南省人民政府關(guān)于擴(kuò)大部分縣(市)管理權(quán)限的意見(豫政20_32號(hào)),賦予省直管縣與省轄市相同的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分社會(huì)管理權(quán)限,省財(cái)政在體制補(bǔ)助、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、專項(xiàng)補(bǔ)助、資金調(diào)度等方面直接核定并監(jiān)管到省直管縣。(九)明確企業(yè)兼并重組財(cái)稅政策。因企業(yè)重組對(duì)省轄市之間和省與省轄市之間財(cái)稅利益造成較大影響的,以重組前一年企業(yè)上繳的各項(xiàng)稅收和附加為基數(shù),按照