在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度實(shí)施方案(最新)VIP

1、 在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度實(shí)施方案為貫徹落實(shí)x 人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見（x 發(fā)x79 號）x 市人民政府在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度實(shí)施方案（x 辦發(fā)x145 號）文件精神，進(jìn)一步規(guī)范政府部門有關(guān)行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，營造公平競爭的區(qū)場環(huán)境，推動 x 區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就我區(qū)在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度，制定本實(shí)施方案。一、總體要求和基本原則（一）總體要求按照加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的要求，確保政府行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平

2、參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，著力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。（二）基本原則堅(jiān)持競爭政策引領(lǐng)。建立公平競爭審查制度，確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，以促進(jìn)和保護(hù)市場公平競爭為重點(diǎn)，確保政府各項(xiàng)政策措施的制定和實(shí)施符合競爭政策。著力轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，樹立競爭意識，最大限度減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率。 立足全局著眼長遠(yuǎn)。按照建設(shè)全國統(tǒng)一市場的要求，建立公平競爭審查制度，摒棄影響公平競爭的觀念和做法，消除市場壁壘，促進(jìn)商品和要素在全國范圍內(nèi)自由流動。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)

3、壟斷，增強(qiáng)市場創(chuàng)新動力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。分步實(shí)施統(tǒng)籌推進(jìn)。從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮國家利益、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等多種需要，研究制定具有可操作性的方案。堅(jiān)持先增量后存量，在規(guī)范增量政策的同時(shí)，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策。做好整體規(guī)劃，分階段、分步驟穩(wěn)妥推進(jìn)，在實(shí)踐中不斷完善我區(qū)公平競爭審查制度。提高審查監(jiān)督效能。加強(qiáng)和現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接，建立健全公平競爭審查工作和保障機(jī)制，堅(jiān)持自我審查與專門機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督相結(jié)合，通過聽取利害關(guān)系人意見、向社會公開征求意見、第三方評估等多種方式，加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，及時(shí)糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競

4、爭行為，加大宣傳和信息公開力度，提高公平競爭審查的權(quán)威和效能。二、明確公平競爭審查制度內(nèi)容（一）審查范圍。各行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)）制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，以及提請地方各級人民政府代表大會及其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案等（以 下統(tǒng)稱政策措施）相關(guān)文件，均應(yīng)在起草過程中進(jìn)行公平競爭審查。未進(jìn)行審查的，不得提交審議。（二）審查方式。政策制定機(jī)關(guān)在政策措施制定過程中，要嚴(yán)格對照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的，可

5、以出臺；具有排除、限制競爭效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺。沒有進(jìn)行公平競爭審查的，不得出臺。制定政策措施等相關(guān)文件及開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會公開征求意見。法律法規(guī)規(guī)定制定相關(guān)政策措施必須組織聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證中增加公平競爭審查內(nèi)容。政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做出公平競爭審查報(bào)告，公開公平競爭審查結(jié)果，有關(guān)政策措施出臺后，要按照中華人民共和國政府信息公開條例要求向社會公開。（三）審查標(biāo)準(zhǔn)。政策制定機(jī)關(guān)在制定政策措施時(shí)應(yīng)當(dāng)維護(hù)和促進(jìn)市場競爭，從維護(hù)全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：1.市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條

6、件。（2）公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)。（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)。（4）不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序。（5）不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。 2.商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)（1）不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策。（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出。（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動。（4）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。（5）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行

7、歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。3.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu) x 策。（2）安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤。（3）不得違法減免特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)用。（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。4.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)（1）不得強(qiáng)制經(jīng)營者從事中華人民共和國反壟斷法規(guī)定的壟斷行為。（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件。（3）不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)。 （4）不得違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。沒有法律、法規(guī)依據(jù)，各部門不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義

8、務(wù)的政策措施；不得違反中華人民共和國反壟斷法，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。（四）例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施。（1）維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國防建設(shè)的。（2）為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的的。（3）為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的。（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政策措施對實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴(yán)重排除和限制市場競爭，并明確實(shí)施期限。實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。實(shí)施期限內(nèi)政策制定機(jī)關(guān)要逐年評估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果

9、。三、有序?qū)嵤┕礁偁帉彶橹贫龋ㄒ唬┰O(shè)立聯(lián)席會議制度。建立公平競爭審查聯(lián)席會議制度，指導(dǎo)全區(qū)公平競爭審查制度實(shí)施工作，研究公平競爭審查制度實(shí)施中的重大問題。區(qū)公平競爭審查聯(lián)席會議由發(fā)改局、財(cái)政局、法制辦、商務(wù)和文化旅游局、市市場監(jiān)督管理局 x 分局等相關(guān)部門參加。辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局，承擔(dān)聯(lián)席會議的日常工作，負(fù)責(zé)落實(shí)聯(lián)席會議的有關(guān)決定；督促指導(dǎo)各部門開展公平競爭審查，不定期開展抽查；對各部門的審查和清理情況開展第三方評估；接受對違反公平競爭審查規(guī)定 的舉報(bào)受理；負(fù)責(zé)工作網(wǎng)絡(luò)的對外聯(lián)系；組織宣傳培訓(xùn)、政策解讀和輿論引導(dǎo)，推動信息公開發(fā)布，及時(shí)總結(jié)成效和經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)制度不斷完善。各部門要同步建立公平競

10、爭審查機(jī)制，負(fù)責(zé)在政策制定過程中對照審查標(biāo)準(zhǔn)開展自我審查和清理政策措施文件，推進(jìn)本部門的公平競爭審查工作，向區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室報(bào)告公平競爭審查和清理情況。在推進(jìn)公平競爭審查和清理文件工作時(shí)，遇到重大問題時(shí)報(bào)區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室研究解決。（二）嚴(yán)格規(guī)范增量。按照制定機(jī)關(guān)自我審查與區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室監(jiān)督相結(jié)合的原則開展公平競爭審查。1.審查實(shí)施時(shí)限x 年 1 月 1 日起，各部門在有關(guān)政策措施制定過程中實(shí)行公平競爭審查。2.審查主體職責(zé)（1）以區(qū)人民政府（含辦公室）名義出臺的政策措施等相關(guān)文件，由文件起草牽頭部門在文件起草過程中開展公平競爭審查，形成審查報(bào)告

11、后與文件一并提交區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室審議后報(bào)區(qū)人民政府審定。（2）以多個(gè)部門名義聯(lián)合制定出臺的政策措施等相關(guān)文件，由牽頭部門負(fù)責(zé)公平競爭自我審查工作，將審查報(bào)告與文件一并送至其他部門聯(lián)合發(fā)文會簽。 （3）以單獨(dú)部門名義出臺的政策措施等相關(guān)文件，由政策制定機(jī)關(guān)開展自我審查。各部門根據(jù)情況自行確定公平競爭審查機(jī)構(gòu)。（4）部門下屬行政機(jī)構(gòu)和具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規(guī)范性文件和政策措施，由各部門進(jìn)行公平競爭審查。（5）需要提交區(qū)政府法制辦進(jìn)行合法性審查的，一并提交公平競爭審查報(bào)告，由區(qū)法制辦將公平競爭審查與合法性審查結(jié)合進(jìn)行。政策制定機(jī)關(guān)在自我審查中認(rèn)為有必要的，可以征求發(fā)改局、財(cái)

12、政局、商務(wù)和文化旅游局、市市場監(jiān)督管理局 x 分局、法制辦的意見。區(qū)直部門應(yīng)將審查報(bào)告與文件同期上報(bào)區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室。區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室不定期開展督導(dǎo)檢查。（三）有序清理存量。按照“誰制定、誰清理”的原則，對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)行政策措施等相關(guān)文件區(qū)分不同情況開展自查，穩(wěn)妥有序推進(jìn)妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種存量政策措施的清理和廢除工作。清理情況按要求及時(shí)向社會公開。1.清理事項(xiàng)（1）原則上應(yīng)于 x 年 9 月底前完成清理。（2）對市場主體反映比較強(qiáng)烈、問題暴露比較 x、影響比較突出的規(guī)定和做法，本實(shí)施意見公布之日起 3 個(gè)月內(nèi)清理完畢。（3）對以合同協(xié)議等形

13、式給予企業(yè)的優(yōu) x 策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，原則上設(shè)置 12 個(gè)月的過渡期，留出必要的緩沖空間。對已兌現(xiàn)的優(yōu) x 策，不溯及既往。 （4）區(qū)直各部門于 x 年 7 月 12 日前，由主管部門匯總本部門文件清理情況后，將公平競爭審查文件清理目錄報(bào)區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室。2.清理主體職責(zé)（1）以區(qū)人民政府（含辦公室）名義出臺的現(xiàn)行政策，由實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理，提出廢止、修改的建議，由區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室匯總、審查后報(bào)區(qū)人民政府審定。（2）以多個(gè)部門名義聯(lián)合制定出臺的,由牽頭部門負(fù)責(zé)清理。（3）以單獨(dú)部門名義出臺的,由政策制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理。（4）部門下屬行政機(jī)

14、構(gòu)和具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的，由各部門負(fù)責(zé)清理。區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室根據(jù)區(qū)直各部門清理上報(bào)情況開展督導(dǎo)檢查。（四）定期評估完善。對公平競爭審查制度實(shí)施后出臺的政策措施，區(qū)直部門每年應(yīng)當(dāng)至少開展 1 次政策措施等相關(guān)文件清理工作，同時(shí)對政策措施影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進(jìn)行評估。經(jīng)評估認(rèn)為妨礙統(tǒng)一區(qū)場和公平競爭的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止或者修改完善。評估可以按有關(guān)規(guī)定，通過政府購買服務(wù)方式委托第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會征求意見，評估流程、評估結(jié)果向社會公開。四、健全公平競爭審查保障機(jī)制 （一）健全競爭政策。各部門根據(jù)市人民政府關(guān)于印發(fā)的通知（x 辦發(fā)x78 號

15、）要求，正確處理政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場的決定性作用，防止政府不正當(dāng)干預(yù)市場，逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位。以消除壁壘、打破壟斷、引入競爭為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制，深入推進(jìn)價(jià)格改革。加快建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)公平競爭的市場秩序，促進(jìn)形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。（二）完善守信機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)政府信用體系建設(shè)，嚴(yán)格履行各級人民政府向社會作出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入績效評價(jià)體系，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。各部門對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認(rèn)真履約和兌現(xiàn)。不斷健全政務(wù)誠信約束和問責(zé)機(jī)制。進(jìn)一步推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的社會監(jiān)督和約束。（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。對涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)，區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室要及時(shí)予以處理；涉嫌違反中華人民共和國反壟斷法的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依據(jù)各自職能依法調(diào)查核實(shí)，向有關(guān)上級機(jī)關(guān)或同級人民政府提出處理建議，并對整改結(jié)果進(jìn)行復(fù)審監(jiān)督。案件情況和處理建議要向社會公開。政策制定機(jī)關(guān)要及時(shí)糾正排除和限制競爭的政策措施，維護(hù)公平競爭的市場秩序。