試論新民訴下公益訴訟存在的缺陷VIP

1、試論新民訴下公益訴訟存在的缺陷論文摘要 2012年8月31日通過的民事訴訟法修正案增加了有關(guān)公益訴訟的規(guī)定，正式對公益訴訟予以了認可，公益訴訟由理念變?yōu)榱肆⒎ú㈤_始付諸實踐。但其對公益訴訟僅做出了籠統(tǒng)、抽象的規(guī)定，公益訴訟制度仍然存在著許多缺陷與不足。在此背景下，本文擬從公益訴訟原告資格、案件范圍、訴訟程序、訴訟費用等方面結(jié)合國內(nèi)外有關(guān)法律規(guī)定對公益訴訟存在的缺陷進行分析并給出完善建議。 論文關(guān)鍵詞 民事訴訟法修正案 公益訴訟 缺陷 完善建議 2012年8月31日，第11屆全國人大常委會第28次會議通過了“關(guān)于修改中華人民共和國民事訴訟法的決定”，修改后的民訴法自2013年1月1日起已正式實施

2、。修改后的民事訴訟法第五十五條規(guī)定：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?！庇纱斯嬖V訟首次寫入了民事訴訟法，我國的公益訴訟制度邁出了跨越性的一步，這標志著公益訴訟已由理念變?yōu)榱⒎ú⒏吨T司法實踐。公益訴訟進入民事訴訟實現(xiàn)了我國公益訴訟的“破冰”，但立法僅做出了宏觀、抽象的規(guī)定，公益訴訟仍然存在諸多缺陷與不足。 一、“法律規(guī)定的機關(guān)”應(yīng)當明確 修改后的民事訴訟法對公益訴訟的原告僅做了宏觀規(guī)定即“法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織”，但對于哪些屬于法律規(guī)定的機關(guān)并未作出明確、細致的規(guī)定，最高院的司法解釋也并未明確這一問題。從世界各國的實

3、踐來看，大多數(shù)國家如法、德、美、英等都將檢察機關(guān)作為民事訴訟的原告之一。我國刑事訴訟法第九十九條第二款規(guī)定：“如果是國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)遭受損失的，人民檢察院在提起公訴的時候，可以提起附帶民事訴訟?！边@為我國檢察機關(guān)提起公益訴訟提供了法律依據(jù)?？梢?，檢察機關(guān)作為公益訴訟的原告是無可厚非的。但是這里的“法律規(guī)定的機關(guān)”是否包括行政機關(guān)呢？民事訴訟法及相關(guān)司法解釋并未給出答案。行政機關(guān)雖然擁有強大的行政權(quán)力，對重大事件有預(yù)防、控制的能力，但是畢竟行政機關(guān)的能力也是有限的，在行政執(zhí)法的過程中也會產(chǎn)生糾紛，所以，賦予行政機關(guān)公益訴訟以原告資格有利于對行政執(zhí)法起到促進作用。再者，當今世界，有很多國家賦予環(huán)

4、境保護行政部門以環(huán)境公益訴訟的原告資格，如美國超級基金法、俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護法第五、六條均有規(guī)定。在借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國也應(yīng)賦予有關(guān)行政機關(guān)以公益訴訟的原告資格，使他們具有公益訴訟的原告地位。 可見“法律規(guī)定的機關(guān)”的外延是不明確的，是否包括行政機關(guān)、除了檢察機關(guān)和行政機關(guān)外是否還包括其他機關(guān)等問題均應(yīng)在有關(guān)的司法解釋中予以明確，使相關(guān)的主體在提起公益訴訟的時候有明確的法律依據(jù)。 二、“有關(guān)組織”應(yīng)當明確 據(jù)報道，2011年在民政部門登記的社會組織由46萬多個，其中25萬左右叫“社會團體”，還有20萬左右叫“民辦非企業(yè)單位”，此外還有2000多個基金會。具有公益訴訟原告資格的不再只是

5、社會團體，其擴大到了其他的社會組織。但是，在那么多的社會組織中是不是所有的社會組織都具有提起公益訴訟的資格呢？我們都知道并不是所有的組織都具備訴訟的能力，比如有些純公益的組織沒有相應(yīng)的資金，也沒有相關(guān)專業(yè)人員，這些組織就不具備提起訴訟的能力。此外，如果允許所有的社會組織都具備提起公益訴訟的原告資格，會造成濫訴的現(xiàn)象。德國的團體訴訟發(fā)展最為完備，德國法規(guī)定公益團體必須具備相應(yīng)資格包括：具備權(quán)利能力；為實現(xiàn)法律保護的利益，符合章程規(guī)定的目的；具備一定資金和成員。據(jù)悉，日本特許廳允許提起侵害眾多消費者合法權(quán)益的公益訴訟的消費者組織只有6家，我國臺灣地區(qū)只有兩家。由此可見，并不能賦予所有的社會組織以公

6、益訴訟的原告資格，提起公益訴訟必須要符合相應(yīng)的條件。筆者認為，提起公益訴訟的組織要符合章程目的，法定的成立年限、資金支持、會員數(shù)量，配備有法律專業(yè)人士，以及獲得主管部門認可等條件。 據(jù)此，我國對于哪些屬于“有關(guān)組織”，應(yīng)具備什么樣的條件才能提起公益訴訟等相關(guān)問題也應(yīng)當通過司法解釋作出明確的規(guī)定。 三、公益訴訟的提起主體應(yīng)適當擴張至公民 以公民為原告的訴訟類型起源于19世紀的英國。目前為止，采納公民訴訟類型的國家主要是美、印度、奧胡斯公約締約國（有40多個國家且歐盟集體加入）以及俄羅斯。美國就規(guī)定任何人或公民都能以自己的名義提起訴訟，其中“任何公民”包括：個人、信托基金機構(gòu)、商號、合股公司、公司

7、法人、合伙、社團、州政府、市、鎮(zhèn)等市政當局、州委員會、州政府機構(gòu)、任何洲際實體（包括所有的部門和機構(gòu)）和美國聯(lián)邦政府的任何機構(gòu)。可見，美國公益訴訟提起主體是相當廣泛的。 由于公益訴訟制度在我國還不是很成熟所以并不能將公益訴訟的提起主體規(guī)定的相當廣泛，但至少應(yīng)當將公民包含在內(nèi)。立法者將公民排除在提起公益訴訟的主體范圍之外，可能是為了防止公民隨意行使公益訴訟，給法院審理案件帶來不便，但同時我們也應(yīng)看到，每個公民都是公益訴訟案件的直接或間接的受害者，允許公民個人提起公益訴訟對于社會公共利益的維護具有重大意義。而且據(jù)有學(xué)者對36件影響重大的公益訴訟案件的統(tǒng)計，個人是原告的案件占案件總數(shù)的75%。由此可

8、見，公民個人是公益訴訟的重要力量。所以，我們理應(yīng)將公民納入到公益訴訟的提起主體中去。我們也可以借鑒美國的“事實上的損害”作為判斷原告資格的標準，同時規(guī)定一系列的制度來防止濫訴現(xiàn)象的發(fā)生。 四、公益訴訟案件范圍不全面 修正后的民事訴訟法第五十五條規(guī)定了對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為可以提起公益訴訟。即其只是做了籠統(tǒng)規(guī)定，列舉了污染環(huán)境和侵害眾多消費者合法權(quán)益兩種情形。但是，社會生活紛繁復(fù)雜，存在著各種各樣的侵害，涉及到公益訴訟的范圍也遠超過這兩種情形。例如還有不正當競爭和壟斷經(jīng)營、行政機關(guān)不正當?shù)木唧w行政行為、公民人身損害等一些其他類型的案件。雖說法律應(yīng)具有簡潔性，不

9、應(yīng)過于繁雜，但同時法律也具有包容性，應(yīng)考慮到各種情形。 鑒于此，我國應(yīng)結(jié)合社會關(guān)注的熱點、焦點、重大事件頻發(fā)領(lǐng)域，進一步通過司法解釋，以列舉的方式將公益訴訟案件范圍規(guī)定的更全面。各地也可以根據(jù)地方特色情況，通過地方性法規(guī)將本地公益訴訟范圍細化，使公益訴訟在司法實踐中更具可操作性。 五、公益訴訟的操作流程不清楚，不利于司法實踐 （一）訴訟程序不詳 公益訴訟案件侵犯的多是多數(shù)人的利益即公益，所涉及的有關(guān)機關(guān)、社會組織、個人就具有提起訴訟的權(quán)利，但是正是這樣也就不可避免的會產(chǎn)生濫訴的現(xiàn)象。對于此我們可以在程序設(shè)計中設(shè)置必要的前置程序防止濫訴現(xiàn)象同時也減輕司法機關(guān)的壓力。如規(guī)定公益訴訟案件要先向有關(guān)行

10、政機關(guān)舉報要求做出處理，只有在規(guī)定期限內(nèi)不予以答復(fù)或不予處理的才可向法院提起訴訟；或是在向法院起訴后，法院可將案件先移送給有關(guān)機關(guān)，若逾期不處理的，法院再受理。 修改后的民事訴訟法對公益訴訟給出的是宏觀、抽象的規(guī)定，對于公益訴訟案件的訴訟程序如何并未做詳細規(guī)定，這不利于公益訴訟案件在司法實踐中的處理。可以在司法解釋中就公益訴訟案件的具體流程從提起、審判程序、到執(zhí)行做出詳細的規(guī)定，增強在司法實踐中的可操作性。 （二）訴訟費用的承擔 待添加的隱藏文字內(nèi)容3由于公益訴訟不是或不全是為了個人利益而是為了社會公眾的利益提起的，所以對于公益訴訟的訴訟費用也應(yīng)做特殊規(guī)定： 1.可以減免原告的訴訟費用或是準予

11、緩繳。 2.設(shè)立訴訟費援助等訴訟費用求助措施，對于訴訟成本較高而經(jīng)濟能力有限的當事人進行救濟。 3.可以借鑒美國的做法建立獎勵制度，原告可從被告繳納的罰金中抽成，這樣還可以激勵公民積極地參與到公益訴訟中來，維護社會公共利益。 4.可以建立公益訴訟專項基金的建立，統(tǒng)一收取和管理，用于對重大事件的治理，同時如果原告敗訴的也可以由專項基金支付一部分，而不是全部由原告承當，以減輕原告的訴訟負擔。公益訴訟專項基金在昆明早有實踐，昆明建立了環(huán)境公益訴訟專項救濟基金，制定了昆明市環(huán)境公益訴訟救濟專項資金管理暫行辦法，這一做法是值得借鑒的。 六、結(jié)語 民事訴訟法修正案以法律形式對公益訴訟予以了明確，這是我國公

12、益訴訟的“破冰”，是我國民事訴訟法的一個重大突破。但是其對公益訴訟的規(guī)定過于籠統(tǒng)和抽象，這種抽象性的規(guī)定將不可避免的給法律適用的具體操作帶來不便，容易造成公益訴訟具體運用過程中，法院與當事人之間、不同法院之間出現(xiàn)認識和理解上的分歧，更不利于社會公共利益的保護。 完整意義上的公益訴訟制度應(yīng)當包括公益訴訟的原則、案件范圍、訴訟主體、舉證責任、審判程序、判決的效力于執(zhí)行等內(nèi)容，從司法實踐的可操作性和立法的完善的角度出發(fā)，可先將公益訴訟的相關(guān)規(guī)定在司法解釋中加以明確規(guī)定。我們期待等到實踐經(jīng)驗有一定積累、理論研究深入、經(jīng)濟社會發(fā)展等各方面條件成熟后在下一次修正案中將公益訴訟的相關(guān)規(guī)定作為單獨的一編在立法

13、中加以完善，使公益訴訟在司法實踐中的運行有明確的法律依據(jù)、更具可操作性。29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af95ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795a1afe4ced1b6c

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