我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理現(xiàn)狀及其對策

1、我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理現(xiàn)狀及其對策一工作研究iworkingresearch我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理現(xiàn)狀及其對策近文一中國國土資源經(jīng)濟研究院王永生年來,國土資源部組織開展了數(shù)百項礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目,取得了良好的經(jīng)濟,社會和環(huán)境效益.成績顯著我國礦山生態(tài)環(huán)境污染與破壞十分嚴重,礦山開采不當造成地表塌陷,崩塌,滑坡,泥石流,水體污染,礦震等多種地質(zhì)災(zāi)害,給國家造成了嚴重的經(jīng)濟損失并危及人民生命財產(chǎn)安全.2001年財政部批準設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項資金,由國土資源部負責組織落實國家礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作.從2001年至2006年,國土資源部共實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目742個(見圖1),項目分布在全國31個

2、省(自治區(qū),直轄市)(見圖2),全國礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目總投人達40多億元,其中中央財政投人就達24.1億元(見圖3).我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目經(jīng)費支持的重點有三個:(1)東北等老工業(yè)基地,西部地區(qū)以及資源枯竭地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理項目:(2)已經(jīng)開展相關(guān)工作并且具有示范效應(yīng)和典型意義的礦山環(huán)境綜合治理項目;(3)國家現(xiàn)行政策重點支持的礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理項目.項目要實現(xiàn)的目標也有三個:一是要能夠消滅或盡量減少礦區(qū)存在的威脅當?shù)厝嗣袢罕娚敭a(chǎn)安全的各種隱患;二是要基本恢復(fù)礦區(qū)及周邊的生態(tài)環(huán)境,努力建設(shè)綠色礦山;三是要充分利用社會各種力量,整合各種資源,投資多元化,解決生產(chǎn)礦山的無廢開采與廢

3、棄礦山(物)的綜合開發(fā)利用.礦山地質(zhì)環(huán)境治理越來越受到政府和社會各界人士的關(guān)注,得到了各級政府與人民群眾的積極響應(yīng)和大力支持,取得了良好的經(jīng)濟,社會和環(huán)境效益.主要表現(xiàn)在以下幾個方面.46國土資源一一_2oo7年9月號卜一一第一,礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作力度不斷加大,從圖1和圖3中可以看出,我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目和資金投入一年高過一年,而且增幅很大.礦山環(huán)境治理面積不斷增多,僅2006年全國就恢復(fù)治理礦山環(huán)境面積44841公頃.第二,礦山地質(zhì)環(huán)境治理的基礎(chǔ)工作深人開展,全國31個省(區(qū),市)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評估工作已經(jīng)完成,基本摸清了我國礦山環(huán)境的現(xiàn)狀,查明了主要礦山環(huán)境問題及其危害.第三,

4、礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目得到了地方政府和人民群眾的積極支持,地方配21200223200420052oo6(年)圖1近年來國土資源部立項開展的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目西南地區(qū),23華東地區(qū).4o東北地區(qū).28華北地區(qū).28西北地區(qū).39中南及華南地區(qū),38圖22005年我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目分布情況(個)2120022003200420052006(年)圖3近年來中央財政投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目情況個0姍0一一一一一.套資金投入不斷增長,2006年達到了創(chuàng)紀錄的19.o億元.項目開展過程中,得到了礦山企業(yè),當?shù)厝罕姷姆e極支持和熱情參與.第四,礦山環(huán)境保護長效機制正在努力構(gòu)建.為了加強礦山環(huán)境治理和生

5、態(tài)恢復(fù),促使礦山企業(yè)合理負擔其資源與環(huán)境成本,理順資源價格形成機制,財政部,國土資源部與國家環(huán)境保護總局聯(lián)合出臺關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責任機制的指導(dǎo)意見.同時,礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度開始建立.在東北等地實施采礦沉陷區(qū)治理工程和棚戶區(qū)改造工程,在山西省進行煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點,在浙江,江蘇等省積極開展礦山環(huán)境治理試點,取得了初步成效.存在的問題目前,各地國土資源管理部門都積極開展了一些礦山環(huán)境治理項目,取得了一定的成績,但還存在著不少亟待解決的問題,主要有以下三個方面.1.礦山地質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)資料還很欠缺由于我國的礦山種類多,礦點分布廣,采礦企業(yè)眾多.針對同一礦種,不同地區(qū)

6、,不同經(jīng)濟成分的采礦企業(yè)在采礦水平和采礦方式上相差很大,對環(huán)境的影響也各不相同.同時,我國礦山環(huán)境問題十分復(fù)雜,涉及面十分廣泛,這些因素導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境問題調(diào)查難度極大.到目前為止,我國多數(shù)礦山?jīng)]有進行過專門的地質(zhì)環(huán)境專題調(diào)查和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測,使得治理工程的設(shè)計依據(jù)不夠充分.2.項目資金投入渠道單一,治理工作任重道遠礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目往往需要較大的資金投人,但目前我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投資主體主要還是中央財政和各級地方財政,多元化的投資格局尚未形成,社會資金的投入正有待加強.也正由于此,近年來,雖然我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作已取得較大成績,但由于礦山環(huán)境破壞歷史欠帳太多,加之礦山開采造成的生態(tài)破

7、壞和環(huán)境污染具有點多,面廣,量大的特點,導(dǎo)致治理速度緩慢,全國礦山環(huán)境惡化的趨勢尚未得到有效遏制.3.項目管理還存在許多薄弱環(huán)節(jié)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目管理對各級國土資源管理部門來說是比較新的課題,目前還存在著以下幾個薄弱環(huán)節(jié):第一,缺乏技術(shù)規(guī)范和預(yù)算標準.治理項目除了參照財政部,國土資源部關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款使用管理辦法(試行)規(guī)定外,還無其他礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目管理辦法出臺,也缺乏一套成熟,可行的礦山地質(zhì)環(huán)境治理規(guī)劃編制規(guī)程,技術(shù)規(guī)范和預(yù)算定額標準,給項目的組織實施和質(zhì)量提高帶來一定困難.第二,項目的監(jiān)督管理急需加強.由于缺乏相應(yīng)的項目管理辦法,使得項目的立項申報,項目審查與預(yù)算下達,

8、組織實施,監(jiān)督管理,項目驗收與成果管理等方面沒能制度化,給項目的監(jiān)督管理造成困難.這尤其表現(xiàn)在資金下?lián)苓^程和企業(yè)施工過程的監(jiān)管還不完善.第三,項目實施單位資質(zhì)管理有欠缺.礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目要求實施單位具有較強的專業(yè)技術(shù)水平,而各地目前大多采用的還是借用地質(zhì)災(zāi)害治理工程的有關(guān)資質(zhì)管理辦法,因而施工質(zhì)量能否理想不能保證.對策措施為更加科學(xué)有效地開展礦山環(huán)境治理工作,國家環(huán)保總局,國土資源部和科技部于2005年1o月聯(lián)合發(fā)布礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術(shù)政策,指出要提高礦山廢物(尾礦,煤矸石,廢石,煤礦瓦斯,廢水等)資源化利用水平及礦山廢棄地復(fù)墾水平,發(fā)展礦山廢物資源化利用和廢棄地復(fù)墾的產(chǎn)業(yè)化,并

9、對礦山環(huán)境保護提出了兩個階段性目標:到2o10年歷史遺留礦山開采破壞土地復(fù)墾率達到2o%以上,新建礦山應(yīng)做到邊開采邊復(fù)墾,破壞土地復(fù)墾率達到75%以上;到2015年,歷史遺留礦山開采破壞土地復(fù)墾率達n45%以上,新建礦山應(yīng)做到邊開采邊復(fù)墾,破壞土地復(fù)墾率達n85%以上.這給我國的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作提出了奮斗目標.為實現(xiàn)上述目標要求,加強礦山環(huán)境的治理力度已刻不容緩.進一步加強礦山環(huán)境治理需要注重以下幾個方面.第一,貫徹落實國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定以及國家環(huán)保總局,國土資源部和科技部三部委聯(lián)合發(fā)布的礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術(shù)政策.堅持科學(xué)發(fā)展觀,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,加強礦山

10、廢棄物綜合利用,進一步提高礦山廢棄物資源化水平,努力提高礦山環(huán)境治理技術(shù)水平.同時堅持強化法治,綜合治理,不欠新賬,多還舊賬的基本原則,突出預(yù)防為主的方針,從源頭防治污染和生態(tài)破壞,綜合運用法律,經(jīng)濟,技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題.第二,加快編制全國礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃.鑒于目前我國礦山生態(tài)環(huán)境問題日益嚴重的形勢,為科學(xué),合理地指導(dǎo)和有計劃,分步驟地安排全國礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作必須著手開展全國礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃編制工作.要根據(jù)確定的目標,按輕重緩急提出礦山環(huán)境保護與治理的主要任務(wù).主要任務(wù)包括:對礦山開發(fā)建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護,礦山開發(fā)利用的三廢處理,礦山土地復(fù)墾,礦山環(huán)境污染和生態(tài)破壞的治理及礦山次生地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與防治等.第三,明確重點,在目前國家有限財力投人的情況下實施重點突破以起到示范作用,從而帶動更多的社會資金參與進來.目前,我國礦山環(huán)境問題的一大特點是歷史欠帳太多,治理工作要以治理歷史遺留的礦山環(huán)境問題為重點,提出具體的包括礦區(qū)損毀土地復(fù)墾,礦產(chǎn)開發(fā)造成的滑坡,泥石流,塌陷等次生地質(zhì)災(zāi)害和地下水位下降,邊坡失穩(wěn),水土流失等環(huán)境問題的防治,礦山廢石,礦渣,尾礦等的無害化處理和資源化利用,以及礦山環(huán)境監(jiān)測等在內(nèi)的礦山環(huán)境恢復(fù)治理重點工程.第四,進一步加強我國礦山環(huán)境基礎(chǔ)情況調(diào)查摸底,努力完菩礦山地質(zhì)環(huán)境治理的基礎(chǔ)資料收集工作