論WTO框架內(nèi)電子商務(wù)規(guī)制現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)的論文

1、論WTO框架內(nèi)電子商務(wù)規(guī)制現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)的論文內(nèi)容 摘要：電子 商務(wù)作為一種新型的商業(yè)運(yùn)行機(jī)制對(duì)國(guó)際貿(mào)易關(guān)系產(chǎn)生了重大的影響。以wto為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制對(duì)電子商務(wù)的努力未能取得令人滿意的成果。盡管如此，現(xiàn)行wto法律體系中有大量規(guī)則與電子商務(wù)的規(guī)制和發(fā)展聯(lián)系密切。因此在wto框架中進(jìn)一步完善這些規(guī)則將會(huì)大大促進(jìn)全球電子商務(wù)的發(fā)展。關(guān)鍵詞：電子商務(wù)wto現(xiàn)狀發(fā)展趨勢(shì)電子商務(wù)是以電子方式進(jìn)行交易，提供服務(wù)的一種新型的商業(yè)運(yùn)行機(jī)制。隨著信息技術(shù)的普及，跨國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空前繁榮，電子商務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響力勢(shì)必會(huì)超出一國(guó)的范圍， 進(jìn)入國(guó)際層面，從而對(duì)國(guó)際貿(mào)易流轉(zhuǎn)產(chǎn)生巨大的影響。作為國(guó)際貿(mào)易關(guān)系支柱的世

2、界貿(mào)易組織一直對(duì)電子商務(wù)這一新課題予以了極大的關(guān)注。1998年的第二屆貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)了關(guān)于電子商務(wù)的共同宣言，宣言對(duì)網(wǎng)上交易實(shí)行臨時(shí)免稅的作法。除此之外，會(huì)議還決定在個(gè)相關(guān) 的理事 會(huì)下，開(kāi) 展一個(gè) 針對(duì)電 子商務(wù) 的工作 計(jì)戈U ( work program for electronic commerce)。然而由于西雅圖會(huì)議的失敗及其他原因，這個(gè)工作計(jì)劃的成果未能進(jìn)入正式的談判議程中，而只停留在有關(guān)的會(huì)議記錄和咨詢報(bào)告中?？梢哉f(shuō)wto成立以來(lái)這么多年， 直接針對(duì)電子商務(wù)所采取的動(dòng)議未能取得實(shí)際的成果。但即便如此，烏拉圭回合的最后文件以及以后達(dá)成的其他協(xié)議中已經(jīng)包含了大量調(diào)整和促進(jìn)全球電子

3、商務(wù)的規(guī)則。本文就試圖探討wto現(xiàn)行法律體系中有關(guān)電子商務(wù)規(guī)定，并對(duì)在wto框架內(nèi)進(jìn)一步促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展需如何完善這些規(guī)則作一前瞻性分析。一.gatt與電子商務(wù)gatt作為當(dāng)前國(guó)際貨物貿(mào)易的法律框架，對(duì)電子商務(wù)的運(yùn)行依然有著巨大的影響力。由,但仍然以實(shí)物形于電子商務(wù)中相當(dāng)大的一部分屬于通過(guò)電子媒介尋找交易伙伴、締結(jié)合約式進(jìn)行交付的。對(duì)于這部分交易，gatt的法律規(guī)則仍然適用。所以在gatt的框架下進(jìn)一步削減關(guān)稅，促進(jìn)貿(mào)易自由化，可以進(jìn)一步釋放電子商務(wù)的巨大潛能。除了 gatt的這種整體促進(jìn)作用外,gatt下屬的信息技術(shù)協(xié)議(in formati on tech no logyagreeme n

4、t,以下簡(jiǎn)稱ita)為全球電子商務(wù)的開(kāi)展奠定了牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)。電子商務(wù)的發(fā)展 離不開(kāi)其硬件基礎(chǔ)，即電腦、網(wǎng)絡(luò) 設(shè)備等信息技術(shù)產(chǎn)品。1997年3月締結(jié)的ita規(guī)定個(gè)參加方自1997年7月1日到2000年1月1日將主要的信息技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅降為零。在該協(xié)議中還列出了一份經(jīng)各方一致公認(rèn)的信息技術(shù)產(chǎn)品分類清單。ita對(duì)電子商務(wù)的發(fā)展具有重要的意義。協(xié)議的50個(gè)參加國(guó)幾乎覆蓋了全球信息技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的95%。而且ita總各參加國(guó)所作的關(guān)稅減讓承諾是必須服從與最惠國(guó)待遇原則的， 也就是說(shuō)非ita的參加國(guó)也可享受到ita參加國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅減讓所帶來(lái)的利益。另一方面，ita的談判程序?qū)to重新啟動(dòng)電子商務(wù)

5、的工作也是有著重要的借鑒意義的。 在一個(gè)重要的技術(shù)領(lǐng)域，要想啟動(dòng)一個(gè)新的貿(mào)易回合來(lái)進(jìn)行談判，操作的難度較大。而ita在參加國(guó)有限的情況下，由參加國(guó)在貿(mào)易回合之外進(jìn)行談判，自行進(jìn)行關(guān)稅減讓的承諾，將這種承諾置于最惠國(guó)待遇原則的控制之下，這樣不但ita的參加國(guó)而且非參加國(guó)都可以享受到關(guān)稅減讓帶來(lái)的貿(mào)易福利。因此，相應(yīng)的貿(mào)易政策能夠更快的在全球范圍內(nèi)得到實(shí)施，而沒(méi)必要經(jīng)過(guò)冗長(zhǎng)的貿(mào)易回合談判。這種ita的模式無(wú)疑對(duì)以后的電子商務(wù)協(xié)議指明了切實(shí)可行的方法。雖然ita在全球電子商務(wù)中的基礎(chǔ)性作用已經(jīng)得到確認(rèn)，但ita中仍有一些不足之處需要完善: 完善:(1)參加國(guó)范圍不廣。雖然ita包括了全球95%的信息

6、技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易，但50個(gè)參加國(guó)大部分是發(fā)達(dá)國(guó)家，所以ita仍須進(jìn)一步拓廣參加國(guó)的范圍，爭(zhēng)取吸收更多的發(fā)展電子商務(wù)作為一種以網(wǎng)上電子交換形式為基礎(chǔ)的商業(yè)機(jī)制，必須以因特網(wǎng)為依托，以 電訊系統(tǒng)為其信息交流的渠道。但是電訊服務(wù)，因特網(wǎng)接入服務(wù)一般在大多數(shù)國(guó)是由壟斷機(jī) 構(gòu)控制著市場(chǎng)，屬于各國(guó)不輕易開(kāi)放的領(lǐng)域。即使有國(guó)家承諾開(kāi)放市場(chǎng)，如果不能建立非歧 視性，透明的國(guó)內(nèi)管制機(jī)制，市場(chǎng)開(kāi)放的承諾依然是一紙空文。因此在電訊，因特網(wǎng)接入服務(wù)領(lǐng)域建立起良好競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)電子商務(wù)的發(fā)展 至關(guān)重要。gats第8條gats的第8條 壟斷及專營(yíng)服務(wù)提供者”對(duì)這個(gè) 問(wèn)題 作出了一些規(guī)定。第 8條明確 各 成員方應(yīng)確保在其境內(nèi)的任

7、何壟斷服務(wù)提供者，在相關(guān)的市場(chǎng)上提供壟斷服務(wù)方面，不得采取與本協(xié)定第2條有關(guān)該成員方的責(zé)任，及其承擔(dān)的特定義務(wù)規(guī)定不一致的行為”第8條還規(guī)定 當(dāng)成員方的壟斷服務(wù)提供者，根據(jù)該成員方承擔(dān)的特定義務(wù)，不論是直接或通過(guò)其 分支機(jī)構(gòu)在其壟斷權(quán)范圍之外參與提供者服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，該成員方應(yīng)確保其服務(wù)提供者在鏡內(nèi)不濫用其壟斷地位，不進(jìn)行與其承擔(dān)義務(wù)不相一致的行動(dòng)?！边@些規(guī)定對(duì)電子商務(wù)具有兩點(diǎn)重大意義。1. 在沒(méi)有開(kāi)放基礎(chǔ)電信領(lǐng)域但卻對(duì)因特網(wǎng)接入服務(wù)做出具體的開(kāi)放承諾的wto成員國(guó)，依據(jù)gats第8條該過(guò)應(yīng)確保處于壟斷地位的電信服務(wù)商不得對(duì)各參與競(jìng)爭(zhēng) 的外國(guó)接入服務(wù)商實(shí)行歧視待遇。即這些因特網(wǎng)服務(wù)商應(yīng)能平等地，

8、不受歧視的享有使用或租用公共電信 網(wǎng)絡(luò) 的權(quán)利。2. wto成員國(guó)的因特網(wǎng)接入服務(wù)獨(dú)占經(jīng)營(yíng)者不得濫用這一獨(dú)占經(jīng)營(yíng)的地位只能將其限定在特定的服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)。因此在其他與因特網(wǎng)有關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域就可以排除了這種壟斷獨(dú)占地位的干擾，這一點(diǎn)為電子商務(wù)的發(fā)展掃清了不少的障礙。電訊附件除了 gats第8條外，烏拉圭回合最后文件中，gats有一個(gè)電信附件(telecommunication annex)。該附件規(guī)定各成員方應(yīng)保證任何其他成員方的任何服務(wù)提供人獲得合理與不歧視對(duì) 待的條件下，進(jìn)入并使用公共電訊傳輸網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)。這一規(guī)定并非是電信服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入的承諾而是保證在其他服務(wù)門類內(nèi)已經(jīng)得到承諾的服務(wù)能夠使用必要的電

9、信網(wǎng)絡(luò)。例如，一國(guó)在其承諾表中開(kāi)放了保險(xiǎn)市場(chǎng)，則外國(guó)的保險(xiǎn)服務(wù)提供商就可以獲準(zhǔn)使用該國(guó)的公用電信網(wǎng)絡(luò) 服務(wù)。所以可以把電信附件看作是向其他門類服務(wù)提供者開(kāi)出的一張總保險(xiǎn)單，保證他 們進(jìn)入wto成員方的電信網(wǎng)絡(luò)，得到所需服務(wù)。這一點(diǎn)對(duì)于電子商務(wù)非常重要，即使電信市場(chǎng)開(kāi)放未能達(dá)成協(xié)議，電子商務(wù)的其他方面的服務(wù)內(nèi)容(因特網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)、 電子貨物貿(mào)易等)依舊可以在一國(guó)的公用電信網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行。gats第四議定書(shū)和參照文件wto對(duì)電信服務(wù)自由化的努力并未止步于電信附件。1997年達(dá)成的基礎(chǔ)電信協(xié)議(又稱gats第四議定書(shū))進(jìn)一步推進(jìn)了基礎(chǔ)電信領(lǐng)域內(nèi)的市場(chǎng)開(kāi)放。該協(xié)議涵蓋了90%全球基礎(chǔ)電信貿(mào)易。一般情況下，各

10、國(guó)提供因特網(wǎng)接入服務(wù)的大部分為政府性、公共性機(jī)構(gòu)， 或者是具有壟斷地位的機(jī)構(gòu)。因此，第四議定書(shū)大大放開(kāi)了基礎(chǔ)電信領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)電子商務(wù)有著不可估量的影響。在第四議定書(shū)的談判過(guò)程中，各國(guó)除了達(dá)成市場(chǎng)準(zhǔn)入的承諾外，還達(dá)成了一個(gè)參照文件(referenee paper)。談判方在這個(gè)文件中對(duì)基礎(chǔ)電訊服務(wù)的國(guó)內(nèi)管制(domestic regulation)做出了附加承諾”。參照文件的目標(biāo)是為市場(chǎng)準(zhǔn)入和外國(guó)投資的具體承諾的真正有效實(shí) 施，在國(guó)內(nèi)法上提供了不可少的保障，把這種保障與 wto體制掛鉤，以便遇有不予實(shí)行時(shí)訴諸于wto爭(zhēng)端解決機(jī)制。參照文件明確定義了電訊領(lǐng)域的一些專門術(shù)語(yǔ)，如果基本設(shè)備(ess

11、ential facilities )主要服務(wù)提供人(major supplier)等。比較詳盡的規(guī)定了各種競(jìng)爭(zhēng)行為， 如交叉補(bǔ)貼(cross-subsidization)利用從競(jìng)爭(zhēng)者那里獲得信息，扣留技術(shù)與商業(yè)信息等。這 些規(guī)則為電訊服務(wù)創(chuàng)造了一個(gè)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，對(duì)gats第8條的規(guī)定是一種重要的補(bǔ) 充與發(fā)展。 參照文件為基礎(chǔ)電信市場(chǎng)構(gòu)建了一個(gè)公平，透明，高效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)框架， 這一點(diǎn)對(duì)電子商務(wù)的發(fā)展有著重要的意義。繼續(xù)完善gats的規(guī)定，促進(jìn) 電子商務(wù)的發(fā)展（一）進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)放的承諾gats第一次在全球范圍內(nèi)對(duì)服務(wù)貿(mào)易確立了規(guī)范的框架，可以算得上是烏拉圭回合得最大成果。但是，gats

12、中的具體服務(wù)門類得開(kāi)放程度卻是不能令人滿意得。即使是發(fā)達(dá)國(guó)家也只對(duì)其服務(wù)門類的一半作出開(kāi)放承諾。而這些開(kāi)放承諾中也只有一半是允許自由市場(chǎng)準(zhǔn)入的。至于電子商務(wù)所涉及的領(lǐng)域，電訊服務(wù)、內(nèi)容 服務(wù)（法律 咨詢服務(wù)、視聽(tīng)產(chǎn)品提供服務(wù)等）尚有著巨大的市場(chǎng)開(kāi)放潛力可以挖掘。具體就電訊服務(wù)領(lǐng)域來(lái)看，有一些地方需要繼續(xù)改進(jìn)：1電子商務(wù)立法的一條重要原則就是確立技術(shù)中立性原則。但是在第四議定書(shū)各國(guó)作出的具體承諾中，這一原則未能很好的貫徹。例如，有的國(guó)家承諾開(kāi)發(fā)能夠電話服務(wù)市場(chǎng)， 但只允許幾種特定的技術(shù)（衛(wèi)星、無(wú)線通信）至于以其它技術(shù)為支持的電話服務(wù)不予開(kāi)放。 這就是同技術(shù)中立性原則相悖的。2第四議定書(shū)中只有十個(gè)

13、國(guó)家承諾開(kāi)放因特網(wǎng)服務(wù)市場(chǎng)，這對(duì)于全球電子商務(wù)的開(kāi)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。3隨著信息技術(shù)的發(fā)展，新興的與因特網(wǎng)相關(guān)的服務(wù)方式能否按照傳統(tǒng)的服務(wù)分類進(jìn)行定位成為疑問(wèn)。4無(wú)論是電信附件還是第四議定書(shū)，都是以發(fā)達(dá)國(guó)家為主，發(fā)展四結(jié)語(yǔ)隨著 時(shí)代 的前行，電子 商務(wù)這種新型的商業(yè)運(yùn)行機(jī)制越來(lái)越深入的滲透到國(guó)際貿(mào)易 流轉(zhuǎn)關(guān)系中來(lái)，因此通過(guò)以wto為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制來(lái)促進(jìn)全球電子商務(wù)已是勢(shì)在必行了。但是在討論通過(guò)什么途徑來(lái)完善wto中的電子商務(wù)規(guī)則之前，有兩個(gè) 問(wèn)題 需要澄清。1 .利用wto來(lái) 發(fā)展 電子商務(wù)，并不是讓 wto包辦電子商務(wù)中的所有事項(xiàng)。wto要解決的問(wèn)題限于在非歧視的基礎(chǔ)上，各國(guó)對(duì)與電子商務(wù)相關(guān)

14、的關(guān)稅減讓和市場(chǎng)開(kāi)放。至于電子合同、隱私權(quán)保護(hù)等問(wèn)題不屬于wto調(diào)整范圍。這一點(diǎn)在wto總干事穆?tīng)柕难葜v中得到支持。他認(rèn)為：wt啲責(zé)任應(yīng)該被限制在特定的區(qū)域 wto不應(yīng)成為萬(wàn)能的因特網(wǎng)管理員?！?. wto對(duì)電子商務(wù)的進(jìn)一步工作不僅是為了貿(mào)易自由化，而且是為wto所有成員方創(chuàng)造條件，使之能平等的獲得電子商務(wù)所帶來(lái)的機(jī)遇和利益。因此，wto的工作必須與其他國(guó)際組織（世界銀行、聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展委員會(huì)）的工作緊密配合，才能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。至于完善wto中電子商務(wù)規(guī)則的具體途徑，一般認(rèn)為兩種方式比較可行。一是在新的貿(mào) 易回合中將電子商務(wù)列為正式談判議題；二是一類似于ita的方式進(jìn)行單獨(dú)的主題談判。從

15、此項(xiàng)工作的性質(zhì)來(lái)看， 將電子商務(wù)的問(wèn)題納入 wto體制可以說(shuō)是對(duì) wto體制的一次 整 體改造”。gatt、gats、trips無(wú)一例外的要受到調(diào)整。從這個(gè)角度看，在新的貿(mào)易回合中進(jìn)行 談判似乎可以對(duì)各種問(wèn)題全盤(pán)把握，協(xié)調(diào)各種沖突。但是筆者認(rèn)為這一途徑的可行性較差。因?yàn)榇蟛糠职l(fā)達(dá)國(guó)家都承受著來(lái)自國(guó)內(nèi)的巨大壓力，紛紛盼望能在新的回合中列入環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等議題。這種情況下，電子商務(wù)并 不具有優(yōu)先的地位。所以將電子商務(wù)的發(fā)展前途系于一個(gè)未來(lái)的貿(mào)易回合的命運(yùn)的上是十分 危險(xiǎn)的。因此，比較切實(shí)可行的方法 是采取類似于ita的程序，進(jìn)行單獨(dú)針對(duì)電子商務(wù)的貿(mào)易回合之外的談判，這樣才能穩(wěn)妥及時(shí)的推進(jìn)與電子商務(wù)有關(guān)的貿(mào)易自由化，滿足電子