第四章：中國的外匯管理體制

1、第四章第四章 中國的外匯管理體制中國的外匯管理體制 第一節(jié)第一節(jié) 中國外匯管理體制的改革進(jìn)程中國外匯管理體制的改革進(jìn)程 外匯管理體制的含義外匯管理體制的含義 外匯管理體制（又稱外匯體制）：是 一國政府對外匯的收支、買賣、結(jié)算、 價(jià)格、市場等行為所采取的管理制度， 是對外匯進(jìn)行管理的運(yùn)行機(jī)制 外匯管理體制狀況： 以中央銀行為核心的外匯管理體制 以財(cái)政部為主體的外匯管理體制 以專設(shè)的外匯管理機(jī)構(gòu)為領(lǐng)導(dǎo)的外匯管理 體制。 第一節(jié)第一節(jié) 中國外匯管理體制的改革進(jìn)程中國外匯管理體制的改革進(jìn)程 中國外匯管理體制的改革進(jìn)程中國外匯管理體制的改革進(jìn)程 建國初期的外匯體制 建立了外匯供給和結(jié)匯制度。 建立了外匯

2、指定銀行管理制度。 初步探索與建立了人民幣匯率形成機(jī)制。 建立了人民幣、外幣和金銀進(jìn)出國境的管 理制度。 取締外國在華銀行的經(jīng)濟(jì)和金融特權(quán)，禁 止外幣在境內(nèi)計(jì)價(jià)流通。 第一節(jié)第一節(jié) 中國外匯管理體制的改革進(jìn)程中國外匯管理體制的改革進(jìn)程 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的外匯體制 對外收支實(shí)行全面的高度集中的指令性計(jì) 劃管理。 人民幣匯率的穩(wěn)定基本上靠行政管理的辦 法來達(dá)到。 對非貿(mào)易外匯管理相對加強(qiáng)。 對借用外債和利用外資基本上采取排斥的 做法。 第一節(jié)第一節(jié) 中國外匯管理體制的改革進(jìn)程中國外匯管理體制的改革進(jìn)程 改革開放后的外匯體制 建立了管理外匯的專門機(jī)構(gòu)。 建立健全了外匯管理立法。 改革了外匯分配制度。 建

3、立了外匯調(diào)劑市場。 人民幣匯率杠桿的作用逐步增強(qiáng)。 外匯經(jīng)營主體增多，外匯監(jiān)管不斷完善。 第一節(jié)第一節(jié) 中國外匯管理體制的改革進(jìn)程中國外匯管理體制的改革進(jìn)程 現(xiàn)階段的外匯體制 取消外匯留成制，實(shí)現(xiàn)匯率并軌，實(shí)行以市場供 求為基礎(chǔ)的單一的有管理的浮動(dòng)匯率制 取消用匯的指令性計(jì)劃和審批制度，實(shí)行外匯收 入結(jié)匯制和實(shí)行銀行售匯制，允許人民幣在經(jīng)常 項(xiàng)目下有條件的可兌換 停止發(fā)行外匯兌換券，禁止外幣在境內(nèi)計(jì)價(jià)流通 建立統(tǒng)一的銀行間外匯市場 對資本項(xiàng)目下的外匯收支繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃管理和審 批制度 建立與完善出口收匯核銷和進(jìn)口付匯核銷制度 加強(qiáng)國際收支的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)對國家外債和外 匯儲(chǔ)備的管理等 第一節(jié)第一

4、節(jié) 中國外匯管理體制的改革進(jìn)程中國外匯管理體制的改革進(jìn)程 我國現(xiàn)行外匯體制的主要功效與主要問題我國現(xiàn)行外匯體制的主要功效與主要問題 主要功效 初步建立了適應(yīng)我國國情和與適應(yīng)社會(huì)主 義市場經(jīng)濟(jì)需要的外匯體制 促進(jìn)了我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，增加了 外匯收入 促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系， 進(jìn)一步參與國際分工與協(xié)作 主要問題 第二節(jié)第二節(jié) 中國的外匯收支管理制度中國的外匯收支管理制度 中國外匯收支管理制度的歷史沿革中國外匯收支管理制度的歷史沿革 第一階段：實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的管理 制度（1949年-1978年） 第二階段：實(shí)行“外匯留成”的管理 制度（1979年-1993年） 第三階段：實(shí)行“銀

5、行結(jié)售匯”管理 制度（1994年-至今） 第二節(jié)第二節(jié) 中國的外匯收支管理制度中國的外匯收支管理制度 中國外匯收支管理制度的現(xiàn)行規(guī)定中國外匯收支管理制度的現(xiàn)行規(guī)定 外匯收入結(jié)匯制 外匯收入結(jié)匯制是指境內(nèi)所有企事業(yè)單位、機(jī)關(guān) 和社會(huì)團(tuán)體的各類外匯收入必須及時(shí)調(diào)回境內(nèi)， 按規(guī)定的結(jié)匯范圍，按銀行掛牌匯率全部結(jié)售給 （賣給）外匯指定銀行。 銀行售匯制 銀行結(jié)售匯包括結(jié)匯、售匯和付匯業(yè)務(wù)：結(jié)匯是 企業(yè)和個(gè)人通過銀行或其他交易中介賣出外匯取 得本幣；售匯是企業(yè)和個(gè)人通過銀行或其他交易 用本幣買入外匯；付匯是企業(yè)和個(gè)人通過金融機(jī) 構(gòu)對外支付外匯 第二節(jié)第二節(jié) 中國的外匯收支管理制度中國的外匯收支管理制度

6、我國現(xiàn)行外匯收支管理制度的主要功能我國現(xiàn)行外匯收支管理制度的主要功能 實(shí)現(xiàn)了人民幣在經(jīng)常項(xiàng)目下的可兌換 滿足了企業(yè)貿(mào)易用匯的合理要求，調(diào)動(dòng)企業(yè) 生產(chǎn)與創(chuàng)匯的積極性，改善貿(mào)易收支狀況 有效地規(guī)避了短期資本流動(dòng)的沖擊 調(diào)動(dòng)了居民個(gè)人持匯與用匯的積極性 我國現(xiàn)行外匯收支管理制度的缺陷我國現(xiàn)行外匯收支管理制度的缺陷 人民幣在經(jīng)常項(xiàng)下還未能完全實(shí)行意愿結(jié)匯 在資本項(xiàng)下還未實(shí)現(xiàn)可兌換 國內(nèi)還缺乏一個(gè)高效靈活的外匯市場來調(diào)節(jié) 外匯交易者的供需 第三節(jié)第三節(jié) 中國的匯率管理制度中國的匯率管理制度 中國的匯率管理制度中國的匯率管理制度 人民幣匯率制定依據(jù) 人民幣匯率制定以人民幣所表現(xiàn)的物價(jià)水平為依 據(jù) 人民幣匯

7、率形成的歷史發(fā)展人民幣匯率形成的歷史發(fā)展 第一階段（1949年到1952年）：人民幣匯率處于 初始制定和連續(xù)大幅度調(diào)整階段 第二階段（1953年至1973年）：人民幣匯率基本 處于僵化不變的階段。 第三階段（1973年到1993年）：人民幣匯率主要 處于釘住匯率制和有管理的浮動(dòng)階段 第四階段為（1994年至今）：人民幣匯率主要依 據(jù)市場供求關(guān)系變動(dòng)來決定的階段。 第三節(jié)第三節(jié) 中國的匯率管理制度中國的匯率管理制度 人民幣升值預(yù)期問題人民幣升值預(yù)期問題 脅迫人民幣升值輿論的由來 人民幣匯率升值論最早是由日本提出的。 人民幣應(yīng)否升值的因素分析 國際社會(huì)迫使人民幣升值的某種壓力 國內(nèi)經(jīng)濟(jì)迫使人民幣升

8、值的某種壓力 客觀上還存在著某些促使人民幣貶值的壓 力 第三節(jié)第三節(jié) 中國的匯率管理制度中國的匯率管理制度 人民幣升值可能帶來的主要影響 能對我國經(jīng)濟(jì)帶來的不利影響 出口受到抑制，進(jìn)口受到刺激 通貨緊縮加劇 國內(nèi)就業(yè)壓力加大 導(dǎo)致外債規(guī)模擴(kuò)大 容易造成外國對中國的誤解，容易造成中國屈 服于國際社會(huì)壓力的不良影響 容易迎合市場投機(jī)風(fēng)潮和造成市場動(dòng)蕩 第三節(jié)第三節(jié) 中國的匯率管理制度中國的匯率管理制度 人民幣升值可能帶來的主要影響 對我國經(jīng)濟(jì)帶來有利影響 有利于降低進(jìn)口成本 有利于吸引外資 國內(nèi)企業(yè)對外投資能力相對增強(qiáng)，中國公民出 國將相應(yīng)獲益 外債還本付息所需本幣的數(shù)額相對減少，在某 種程度上會(huì)

9、減輕原有的外債負(fù)擔(dān) 第三節(jié)第三節(jié) 中國的匯率管理制度中國的匯率管理制度 化解人民幣升值壓力應(yīng)采取的對策化解人民幣升值壓力應(yīng)采取的對策 要充分理解國家關(guān)于保持人民幣匯率在合 理均衡水平基本穩(wěn)定的政策精神 要充分認(rèn)識(shí)匯率這種貨幣價(jià)格的特殊性， 不斷增強(qiáng)防范外匯風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí) 要進(jìn)一步完善人民幣匯率的形成機(jī)制 堅(jiān)持保持合理的人民幣匯率水平，防止出 現(xiàn)嚴(yán)重高估或嚴(yán)重低估人民幣對外幣值的 現(xiàn)象 第四節(jié)第四節(jié) 人民幣的可兌換與國際化人民幣的可兌換與國際化 貨幣可兌換的涵義貨幣可兌換的涵義 指居民可以自由地將一種貨幣兌換成 另一種國際上通用的貨幣 三種形式 經(jīng)常項(xiàng)目的可兌換 資本項(xiàng)目的可兌換 貨幣的全面可兌換

10、第四節(jié)第四節(jié) 人民幣的可兌換與國際化人民幣的可兌換與國際化 貨幣可兌換的影響貨幣可兌換的影響 對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的影響 可以促進(jìn)社會(huì)資源的合理配置 可以有利于吸引國外資本 可以推動(dòng)我國金融市場的發(fā)育與完善 可以推動(dòng)人民幣國際化的進(jìn)程 可以推動(dòng)我國對外貿(mào)易的發(fā)展，增強(qiáng)我國 的綜合國力，提升我國在國際社會(huì)中的信 譽(yù)與地位，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)體制改革和對外 開放的深化等 第四節(jié)第四節(jié) 人民幣的可兌換與國際化人民幣的可兌換與國際化 對我國經(jīng)濟(jì)不利影響 資本有可能大量外流 國內(nèi)金融市場容易發(fā)生動(dòng)蕩，會(huì)給國家金 融和經(jīng)濟(jì)帶來不穩(wěn)定性 容易遭受國際投機(jī)資本的沖擊 可能會(huì)引起國際收支狀況惡化 第四節(jié)第四節(jié) 人民幣的

11、可兌換與國際化人民幣的可兌換與國際化 貨幣可兌換的條件貨幣可兌換的條件 要有良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系或環(huán)境 要有健全的宏觀經(jīng)濟(jì)政策 要有完善的國內(nèi)金融體系 要建立完善的銀行體系 利率和匯率的市場化形成機(jī)制，利率 和匯率水平相對穩(wěn)定與合理 要有發(fā)育良好的國內(nèi)貨幣市場、資本 市場和外匯市場 第四節(jié)第四節(jié) 人民幣的可兌換與國際化人民幣的可兌換與國際化 貨幣可兌換的實(shí)施策略貨幣可兌換的實(shí)施策略 實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)下可兌換應(yīng)遵循：先入后出、先 長后短、先交后匯、靈活調(diào)整的順序與策略，逐步 從有較為嚴(yán)格限制的可兌換，過渡到較為寬松限制 直至基本取消限制，實(shí)現(xiàn)人民幣的完全或全面可兌 換 人民幣的國際化人民幣的國際化

12、 人民幣國際化是指人民幣逐步走向國際社會(huì)，最終 成為在世界范圍內(nèi)計(jì)價(jià)、結(jié)算、儲(chǔ)備、支付的貨幣 之一，即成為世界貨幣或國際貨幣。 貨幣國際化是一國經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、高度開放、在世 界處于領(lǐng)先地位的結(jié)果，而貨幣國際化反過來又會(huì) 促進(jìn)該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高和國際化程 度的進(jìn)一步加深。 第五節(jié)第五節(jié) 中國的外匯管制中國的外匯管制 外匯管制的目的與副作用外匯管制的目的與副作用 外匯管制的產(chǎn)生與發(fā)展 外匯管制的產(chǎn)生與發(fā)展，主要取決于各個(gè)歷史時(shí) 期國際政治經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要 我國的外匯管理大致經(jīng)歷了三個(gè)階段： 第一階段(1949年到1978年):實(shí)行嚴(yán)格的外匯管理，統(tǒng) 收統(tǒng)支。 第二階段(19

13、79年到1993年)：我國逐步放松了外匯管理， 并對外匯管理體制進(jìn)行了一系列改革： 第三階段（1994年至現(xiàn)在):進(jìn)一步放松了外匯管理和深 化外匯管理體制改革，以適應(yīng)建立和發(fā)展社會(huì)主義市場 經(jīng)濟(jì)體制的需要 第五節(jié)第五節(jié) 中國的外匯管制中國的外匯管制 外匯管制的目的 保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 維持本幣幣值的穩(wěn)定 防止資本的大量外逃 便于國內(nèi)財(cái)政政策、貨幣政策的推行 第五節(jié)第五節(jié) 中國的外匯管制中國的外匯管制 外匯管制的副作用 外匯銀行的機(jī)能受到影響 外匯市場的調(diào)節(jié)作用受到影響 均衡匯率受到扭曲 本國貨幣難以實(shí)現(xiàn)自由兌換 第五節(jié)第五節(jié) 中國的外匯管制中國的外匯管制 外匯管制的類型外匯管制的類型 實(shí)行嚴(yán)格

14、外匯管制的國家，這類國家多 是廣大的發(fā)展中國家。 實(shí)行較為嚴(yán)格外匯管制的國家，這類國 家多是工業(yè)發(fā)達(dá)國家和某些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較 快的新興工業(yè)國家。 實(shí)行寬松管制或名義上取消外匯管制的 國家，這類國家主要分為少數(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力 特別強(qiáng)、有充足的外匯儲(chǔ)備的國家。 第五節(jié)第五節(jié) 中國的外匯管制中國的外匯管制 外匯管制的對象外匯管制的對象 對人的外匯管制 對物的外匯管制 外匯管制的方式外匯管制的方式 直接外匯管制 行政管制 、數(shù)量管制 、價(jià)格管制 間接外匯管制 對貿(mào)易外匯收支實(shí)行管制 、對非貿(mào)易外匯 實(shí)行管制 第五節(jié)第五節(jié) 中國的外匯管制中國的外匯管制 我國現(xiàn)行外匯管理制度的基本內(nèi)容我國現(xiàn)行外匯管理制度的基本內(nèi)容 對經(jīng)常項(xiàng)目外匯的管理 對資本項(xiàng)目外匯的管理 對金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)的管理 對人民幣匯率和外匯市場的管理 違反國家外匯管理規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé) 任 第