地方行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展面臨的困難與對(duì)策探討一

1、地方行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展面臨的困難與對(duì)策探討 （一 ） 作者：方幼麗申群喜范光麗 摘要行會(huì)作為市場(chǎng)中介和行業(yè)自律組織，不僅有助于加強(qiáng)市場(chǎng)配置資 源的作用，而且能推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有效整合。在新形勢(shì)下，地方行業(yè) 協(xié)會(huì)應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變舊的行政管理模式，以企業(yè)發(fā)展的需要為基點(diǎn)，克服 制約行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的障礙性因素，形成適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制、民主機(jī)制 的運(yùn)行模式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織的作用。 關(guān)鍵詞 行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展制約 隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，行會(huì)組織（商會(huì)）在各地特別是經(jīng)濟(jì) 發(fā)達(dá)地區(qū)日漸興盛和發(fā)展起來。行會(huì)作為市場(chǎng)中介和行業(yè)自律組織， 不僅有助于加強(qiáng)市場(chǎng)配置資源的作用，而且能推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有效整 合?？傮w而言

2、，我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)尚處于起步階段，各地已開始逐漸認(rèn) 識(shí)到行業(yè)協(xié)會(huì)的重要性，開始注意培育各類行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，同時(shí)， 地方行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展也存在著許多不容忽視和亟待解決的問題。 一、地方行業(yè)協(xié)會(huì)的作用初步顯現(xiàn) 改革開放以來，各地行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢(shì)頭。以經(jīng)濟(jì)發(fā) 達(dá)的珠三角地區(qū)為例，到 2007 年底，中山市登記在冊(cè)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì) 52 個(gè)；廣州市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)有 200 多家，其中市一級(jí)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì) 有 90 多家，單位會(huì)員（企業(yè)）有 114,394 家，約占全市經(jīng)濟(jì)組織的 25%。 各級(jí)地方行業(yè)協(xié)會(huì)涉及制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域。行業(yè)協(xié)會(huì)的迅速 發(fā)展，在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等領(lǐng)域中發(fā)揮了積

3、極的作用，促進(jìn) 了地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，在發(fā)展的過程中，還存 在著民間性、自治性不足、功能作用不強(qiáng)、管理體制不適應(yīng)發(fā)展需要 等問題。目前，地方行業(yè)協(xié)會(huì)在機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)方面有兩個(gè)特點(diǎn)：一 是行會(huì)多數(shù)仍然具有較強(qiáng)的官辦性，即附屬于某個(gè)政府部門，無論是 辦公地點(diǎn)還是日常經(jīng)費(fèi)開支等，都與所屬部門的工作有密切的聯(lián)系。 在開展社團(tuán)規(guī)范化建設(shè)后， 許多行會(huì)仍然 “政社不分 ”。純粹民間的、 自 發(fā)的行業(yè)社團(tuán)還比較少。二是行業(yè)協(xié)會(huì)的工作人員多是兼職的，只有 極少數(shù)的行會(huì)工作人員是專職的。 據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有的地方行業(yè)協(xié)會(huì)大多能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，能根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)的宗 旨按照自愿、平等的原則開展工作，并取得了一定

4、的成效： （ 1）開展 行業(yè)調(diào)查，為政府部門當(dāng)好參謀， 為業(yè)務(wù)主管部門提供咨詢服務(wù)。 （2） 加強(qiáng)交流，溝通信息，為會(huì)員企業(yè)提供服務(wù)。 （3）制定行業(yè)規(guī)范，努 力促進(jìn)行業(yè)內(nèi)自律約束機(jī)制的形成。 （4）開展多種形式的咨詢、培訓(xùn) 活動(dòng)，以提高行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員的素質(zhì)。 （ 5）對(duì)內(nèi)解決糾紛，對(duì)外協(xié)調(diào) 關(guān)系，為會(huì)員提供良好的生存環(huán)境。 （6）推廣新技術(shù)，舉辦展覽會(huì)， 為會(huì)員解決面臨的難題。 （ 7）維護(hù)會(huì)員單位的利益，逐漸成為企業(yè)與 外界交往的橋梁和紐帶。 二、當(dāng)前地方行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展面臨的困難 經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管地方各類行業(yè)協(xié)會(huì)都不同程度地開展了工作，發(fā)揮 了一定作用，但從總體上說，還只是處于起步階段，離理

5、想的行業(yè)協(xié) 會(huì)狀態(tài)還存在著很大的距離。對(duì)此如果沒有清醒的認(rèn)識(shí)，無視存在的 問題，必然嚴(yán)重制約地方行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。 1. 認(rèn)識(shí)不到位， 主管部門沒有真正把培育行業(yè)協(xié)會(huì)工作提上日程。 盡管 目前各方面都在呼吁加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，但各級(jí)政府部門還沒有把行 業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)當(dāng)作長(zhǎng)期的工作任務(wù)來抓。我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)是伴隨政府機(jī) 構(gòu)改革自上而下產(chǎn)生的，這決定了它的發(fā)展總是受到政府職能轉(zhuǎn)變不 到位的制約。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的培育和發(fā)展我國(guó)工商領(lǐng)域協(xié)會(huì)的若 干意見中明確了行業(yè)協(xié)會(huì)的 17 項(xiàng)職能，由于目前政府職能轉(zhuǎn)移仍不 到位，諸多行業(yè)協(xié)會(huì)還不明白自己究竟有哪些職能。 2006 年中共廣東 省委廣東省人民政府頒發(fā)了關(guān)于發(fā)揮

6、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用的決定 ，提 出以 “抓認(rèn)識(shí)、抓發(fā)展、抓規(guī)范、抓發(fā)揮作用 ”為主線，以民間化為方向， 以體制創(chuàng)新為突破口，以充分發(fā)揮職能作用為目標(biāo)，大力培育和發(fā)展 新型行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，充分發(fā)揮他們?cè)谒枷胍龑?dǎo)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大開 放、完善體制、協(xié)調(diào)關(guān)系、規(guī)范行為、促進(jìn)和諧中的積極作用。但相 關(guān)政策要求的貫徹落實(shí)到位仍將是一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過程。在我國(guó)目前 這種體制下，行業(yè)協(xié)會(huì)的最初發(fā)展必須有各級(jí)政府部門的支持推動(dòng)。 2. 官辦色彩濃厚， 依賴性過強(qiáng)， 有違行業(yè)協(xié)會(huì)的宗旨。 行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展 需要政府的支持，但這種 “體制依賴 ”必須限制在一定的程度和范圍內(nèi)， 決不能把自己混同于政府部門。目前，行業(yè)協(xié)會(huì)的

7、官辦色彩過濃，行 業(yè)協(xié)會(huì)成了 “準(zhǔn)政府”、“二政府 ”，基本失去了其民間特色。無論是從行 會(huì)章程的制定、高層人事權(quán)、日常決策權(quán)，還是內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì) 機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等方面，行業(yè)協(xié)會(huì)都缺乏相應(yīng)的獨(dú)立性。許多行業(yè)協(xié) 會(huì)是由政府部門牽頭發(fā)起，會(huì)長(zhǎng)一般由本系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任，協(xié)會(huì) 的工作人員也是所屬機(jī)關(guān)的干部，業(yè)務(wù)主管單位往往把行業(yè)協(xié)會(huì)作為 一個(gè)下屬科室。協(xié)會(huì)在人、財(cái)、物上缺乏足夠的自主權(quán)，這種過分的 依賴性，必然限制協(xié)會(huì)日常工作的開展，不利于協(xié)會(huì)的宗旨和職能的 發(fā)揮。 3. 行會(huì)章程形同虛設(shè)，管理缺乏民主，會(huì)員單位的權(quán)利難以得到保障。 幾乎每個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)章程中都有會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，民主管理是

8、行會(huì)所必需的，但目前的行會(huì)（除個(gè)別自發(fā)的行會(huì)外）內(nèi)部缺乏民主 管理機(jī)制，協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人包括會(huì)長(zhǎng)、理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)等一般由主管單 位提名，民主選舉只是走走形式。行會(huì)的理事會(huì)形同虛設(shè)，許多理事 既不參與行會(huì)的日常事務(wù)管理，也不參與行會(huì)重大事務(wù)的決策，有違 組建行業(yè)協(xié)會(huì)的初衷。造成這種狀況的重要原因是行會(huì)沒有切實(shí)的法 律程序保障，章程中規(guī)定的會(huì)員權(quán)利和義務(wù)難以落實(shí)到位。 4. 職能作用有限， 難以維護(hù)行業(yè)利益， 制約著會(huì)員參與的積極性。 行業(yè) 協(xié)會(huì)的職能可概括為 “服務(wù)、組織、協(xié)調(diào)、管理 ”幾方面， 其中服務(wù)職能 是最重要的，但許多行會(huì)的服務(wù)功能淹沒在組織管理功能之中，用行 政的手段來開展工作，偏離了自

9、愿、民主的行會(huì)特色，當(dāng)會(huì)員單位的 利益與政府或其他部門間產(chǎn)生矛盾時(shí)，行會(huì)難以有效地保護(hù)會(huì)員的利 益，這樣，必然失去會(huì)員的信任，公信度不高。因此一些會(huì)員單位對(duì) 參與行會(huì)活動(dòng)的興趣不大，認(rèn)為入會(huì)就是白交錢，享受不到應(yīng)有的服 務(wù)。許多行會(huì)的服務(wù)少、 規(guī)模小，不能形成規(guī)?；?、 專業(yè)化配套服務(wù)， 不能為企業(yè)提供必要的幫助，逼著企業(yè)只好走 “有事找政府的老路子 ”， 對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏認(rèn)同感。 5. 政策不配套， 管理人才缺乏， 難免淪為主管部門的附屬。 地方行業(yè)協(xié) 會(huì)的編制屬于社團(tuán)編制，目前還缺乏相應(yīng)的配套政策，協(xié)會(huì)工作人員 的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、職稱等都還沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定，這勢(shì)必造成 行會(huì)管理人才的缺乏。

10、表現(xiàn)在，一是行會(huì)中人員老化，協(xié)會(huì)成了離退 休官員發(fā)揮余熱的場(chǎng)所；二是兼職人員過多，而專職人員偏少，素質(zhì) 也較低。不少兼職人員 “腳踏兩只船 ”，不能對(duì)行會(huì)工作形成長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算， 一些專職人員由于沒有相應(yīng)的保障，也不愿把行會(huì)工作當(dāng)作自己的理 想職業(yè)，只是暫時(shí)干干，有才能的人才不愿加入到行會(huì)工作中來，人 才缺乏，必然使行會(huì)工作開展不力，難有作為，就只能淪為主管部門 的附屬。 6. 缺乏資金保障， 機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢， 難有大作為。 地方行會(huì)的資金來源主 要有四條渠道：一是政府撥款，包括初始注冊(cè)資金和相應(yīng)的 “人頭費(fèi) ”、 辦公費(fèi)；二是會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)； 三是服務(wù)性收入， 即通過培訓(xùn)、 咨詢、 辦展覽會(huì)等所得；四是經(jīng)營(yíng)性收入，即下屬實(shí)體經(jīng)