[精選安全管理資料]船舶垃圾管理中存在的問題與對策

1、本資料屬于共享文稿來源于網(wǎng)絡 如有雷同概不負責船舶垃圾管理中存在的問題與對策 【摘要】隨著社會的進步和人們對海洋環(huán)境保護的認識與加強，船舶垃圾管理也越來越被世界各國重視。但在船舶實際營運過程中，由于各種因素的影響，船舶垃圾管理在各個環(huán)節(jié)上還存在很多問題。本文首先介紹了船舶垃圾管理的意義，緊接著分析了目前船舶垃圾管理中存在的問題，最后提出了幾點促進船舶垃圾管理的對策。 【關鍵詞】船舶垃圾管理；意義；問題；對策 【中圖分類號】C936【文獻標識碼】A【文章編號】2160/SG(20xx)02-0009-04 隨著社會的進步和人們對海洋環(huán)境保護的認識加強，船舶垃圾管理也越來越被世界各國重視起來，國際

2、海事組織(IMO)下屬的海上環(huán)境保護委員會（MEPC）自1974年成立以來，已審議了的許多規(guī)定，相關的公約和規(guī)則已經(jīng)相當完善，各個船旗國和港口國也都加強了船舶垃圾管理的監(jiān)管力度，我國也一直非常重視船舶垃圾管理問題，但在船舶實際營運過程中，由于各種因素的影響，船舶垃圾管理在各個環(huán)節(jié)上還都存在很多問題，本文將就船舶垃圾管理的相關問題進行探討。 一、船舶垃圾管理的意義 （1）船舶垃圾管理可以有效保護海洋環(huán)境。隨著社會的進步，人們對海洋環(huán)境也越來越重視起來，在船舶營運過程中產生了大量垃圾，如果處理不當就會給海洋環(huán)境造成很大的負面影響。通過加強船舶垃圾管理，可以大大減少船舶垃圾流向海洋的速度和數(shù)量，在海

3、洋能夠承受的范圍內，不會破壞海洋的自身生態(tài)調節(jié)功能，從而有效保護海洋環(huán)境。 （2）可以促進資源的有效再利用。在傳統(tǒng)觀念中，船舶垃圾都是沒有用的，而事實上在船舶營運過程中，貨艙和甲板余貨、貨物殘余物、紙制品、破布、玻璃、金屬、瓶子、陶器及類似的廢物合成纜繩、合成漁網(wǎng)、塑料垃圾袋以及可能含有有毒或金屬殘余物的塑料制品的焚燒爐灰渣、墊艙物料、材料和包裝材料等逆流物都還具有很大的利用價值，因此，必須加強船舶垃圾管理促進資源的有效再利用。 （3）提升船公司和船舶的形象。長期以來，很多船舶不重視船舶垃圾的管理工作，對船舶垃圾隨意堆放和處理，使船舶整體形象受到嚴重影響。船舶垃圾被有效收集和管理后，船舶就會給

4、人留下耳目一新的感覺，而且在接受PSC和FSC檢查時，也會給檢查官留下美好印象，可以提升船公司和船舶的形象，而且可以在一定程度上提升我們國家的對外形象。 二、目前船舶垃圾管理中存在的問題 2.1相關法律法規(guī)不夠嚴格且執(zhí)行和監(jiān)管力度不夠 目前關于海洋環(huán)境保護和船舶垃圾處理方面的法律法規(guī)較多,國際海事組織(IMO)下屬的海上環(huán)境保護委員會（MEPC）自1974年成立以來，已審議了防污公約的許多規(guī)定，如防止油類污染規(guī)則、控制散裝有毒液體物質污染規(guī)則、防止海運包裝有害物質污染規(guī)則、防止船舶生活污水污染規(guī)則、防止船舶垃圾污染規(guī)則和防止船舶造成空氣污染規(guī)則等，相關的公約和規(guī)則已經(jīng)相當完善。而我國也根據(jù)這些

5、國際規(guī)則制定了相關的防污染規(guī)則，如中華人民共和國防船舶污染海域管理條例、中華人民共和國海洋環(huán)境保護法、中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國海洋傾廢管理條例等，但目前國際規(guī)則存在一定的問題直接影響到這些規(guī)則，如MARPOL73/78公約對船舶垃圾的一部分處理規(guī)定是：一切塑料制品，包括但不限于合成纜繩、合成漁網(wǎng)、塑料垃圾袋以及可能含有有毒或金屬殘余物的塑料制品的焚燒爐灰渣，均不得處理入海；墊艙物料、材料和包裝材料在距最近陸地25海里內不得處理入海；食品廢棄物和一切其它的垃圾，包括貨物殘余物、紙制品、破布、玻璃、金屬、瓶子、陶器及類似的廢物，在距最近陸地12海里內不得處理入海；上述垃圾不得在下

6、述區(qū)域處理入海：地中海、波羅地海、黑海、紅海、海灣水域、北海、南極和泛加勒比區(qū)域。從更嚴格的角度來看，這些法律法規(guī)不免存在一定的局限，不能全盤考慮經(jīng)濟與環(huán)境的最優(yōu)化配置，如果這樣規(guī)定，就等于默認在上述海域（國內的如渤海灣等）以外可以任意處理船舶垃圾，直接默許了船舶垃圾中有價值的物資的浪費，同時，由于相關法律的制定實施沒有一定的基礎設施來支撐，使這些法律成為一種擺設，而且由于船舶航行區(qū)域變化較大，給監(jiān)管造成一定的難度。 2.2缺少相應的配套設施和相關技術 在船舶的實際運作中，船舶一般都配備了完善的垃圾管理點，但由于經(jīng)濟利益的驅使，港口相對缺少相應的回收站和基礎設施，同時，很少有人會投資于這方面的

7、設施建設，導致船舶垃圾管理方面的港口相關設施長期滯后，直接導致垃圾處理供應鏈斷裂，很多垃圾不能通過正當途徑得到回收利用和妥善處理，導致這些垃圾去向不明，既浪費了大量資源，又對海洋環(huán)境造成了較大的負面影響。同時，由于垃圾處理技術的落后，對垃圾的處理相對簡單粗放，更直接導致船舶垃圾處理供應鏈的關鍵環(huán)節(jié)運作困難。而且目前MARPOL73/78公約對垃圾的分類對垃圾的處理也造成一定的困難，目前的垃圾分類為：（1）塑料；（2）漂浮的墊艙物料、襯料、包裝材料；（3）粉碎的紙制品、碎布、玻璃、金屬、瓶子、陶器等；（4）貨物殘余、紙制品、碎布、玻璃、金屬、瓶子、陶器等；（5）食品廢棄物；（6）焚燒爐灰渣。其它

8、種類為油類、有毒液體、生活污水。從分類來看，不但過于重復和復雜，而且容易讓人產生誤解，給垃圾的分類和管理造成一定的困難。 2.3現(xiàn)有船舶垃圾管理相關人員素質較低 船上雖然有專門的垃圾桶，并有明確的標志，并有指示牌標示出處理地點等，但由于船上人員素質參差不齊，很多船員在處理垃圾時隨便堆放，對于甲板余貨和貨物殘余物都是以最簡單的方式處理，即要么直接處理入海；即使是在處理設施和回收機構相對完善的港口和地區(qū)，由于缺乏統(tǒng)一的定價標準，船舶和回收公司相關方一般只注重處理的方便性和經(jīng)濟性，而不在意處理的結果，他們關注較多的都是經(jīng)濟效益，很多時候對船舶垃圾采取了“便宜處理”的方式，一般只是眼前利益出發(fā)，對上岸

9、的垃圾也采取的處理方式較為簡單，價值較高的就給予特殊照顧，價值較低或眼前沒有利用價值的垃圾就可能直接丟棄造成環(huán)境污染和資源的二次浪費（因為回收的只是全部垃圾的一部分，另一部分已經(jīng)在船舶上被浪費，被稱為首次浪費）。 三、促進船舶垃圾管理的對策分析 3.1制定更為嚴格的法律法規(guī)制度和加大監(jiān)管力度 鑒于目前船舶垃圾管理中存在的問題，筆者認為海事管理機構應制定更加嚴格的法律和法規(guī)，取消一般區(qū)域和特殊區(qū)域的區(qū)別，以更加嚴格地控制船舶所產生的垃圾的排放種類和處理區(qū)域；同時，逐步完善船舶監(jiān)管機制，形成一套“海、陸、空”一體化的海事監(jiān)管系統(tǒng)，“?！本褪抢矛F(xiàn)有海事巡邏艇進行現(xiàn)場監(jiān)管和其它船舶協(xié)管舉報機制；“陸

10、”就是利用現(xiàn)有海事VTS系統(tǒng)進行防污染協(xié)查，進行污染事故的事后調查協(xié)查；“空”就是發(fā)展我們自己的海事衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)，同時利用海事飛機進行現(xiàn)場巡邏跟蹤，這樣就形成一套完整的立體監(jiān)控系統(tǒng)，同時，建立完善舉報監(jiān)督機制，發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用，更加有效地對船舶所產生的垃圾排放進行監(jiān)控，以使資源利用最大化和環(huán)境影響最小化。 3.2增強我國船員資源和環(huán)保意識。 船員的資源和環(huán)保意識的提高對船舶垃圾管理有重大作用，特別是對垃圾的回收其作用就更大了，在目前的船舶營運過程中，很多船員對船舶垃圾管理的認識不夠，即使是進行垃圾的收集、分類和管理也是為了經(jīng)濟利益或為了應付船旗國和港口國的檢查，而不是從內心深處認識到船舶垃

11、圾管理的重要性，對船舶垃圾的價值和其對環(huán)境的影響認識不足，在這種情況下，對船舶垃圾的收集和管理就不能堅持下去，一旦脫離了監(jiān)管，船員胡亂處理垃圾的情況就會不自覺地暴露出來。因此，必須對船員進行資源和環(huán)保知識的培訓和宣傳，使他們真正認識到船舶垃圾管理的重要性，認識到船舶垃圾的價值和環(huán)境保護的重要性。 3.3加強我國港口垃圾回收設施的建設和運營商的培育與管理 船舶垃圾回收設施是前期需要高投入同時運營成本也相對較大、在一定程度上又屬于公益性的產業(yè)，因此，作為一個主導者，海事部門應注重船舶垃圾回收設施的建設，根據(jù)“誰投資、誰受益”和“環(huán)境保護和資源利用優(yōu)先”的原則，支持和培育一些企業(yè)進行相關方面的投資和

12、建設，在一般港口建設回收點，在重點港口地區(qū)建設專業(yè)處理中心，再充分利用一般垃圾處理的網(wǎng)絡，形成相對完善的船舶垃圾處理網(wǎng)絡，同時，為確?！碍h(huán)境保護和資源利用優(yōu)先”原則的順利實施，有必要加強對運營商和投資商的管理和監(jiān)督工作。 3.4配置更加先進合理的垃圾管理設備 甲板余貨和貨物殘余物主要是由于裝卸貨設備和裝卸貨技術引起的，由于裝卸貨設備封閉不嚴，或裝卸貨技術不過硬，造成貨物的遺漏或殘留，因此，按照3R1D(是指：Reduce,Reuse,Recycle和Disposal)中Reduce原則必須配置更好的裝貨設備，其主要考慮裝卸貨設備的完善性，以減少甲板余貨和貨物殘余物，對于別的垃圾也要配置更好的垃

13、圾存放處，并以中英文明確標示，細分船舶垃圾種類使其更加容易分類和管理，如可以根據(jù)逆流物的物質構成將逆流物種類分為塑料類、玻璃和陶器類、食品類、紙制品、布類、油污類、生活污水等，這樣更便于在船舶實際生產和生活中船員和相關人員分類、收集和管理，同時配置更加先進和合理的存儲容器和回收設備，這樣就會對垃圾的管理工作容易起來。 3.5著手建立船舶垃圾管理相關的市場規(guī)則和標準 要使船舶垃圾回收和處理行業(yè)真正運轉起來，必須建立船舶垃圾回收和處理行業(yè)相關的市場規(guī)則和標準，以期建立其有效的市場管理機制和規(guī)則，明確船舶垃圾回收和處理行業(yè)的進入和退出制度，形成市場化的運行機制，包括船舶垃圾的市場定價、市場規(guī)則、監(jiān)督

14、規(guī)范等以及回流的船舶垃圾的分類、檢驗、處理、定價等的標準，避免造成具體的回收環(huán)節(jié)出現(xiàn)標準混亂的情況，確保船舶垃圾回收和處理行業(yè)持久、有效、良好地運作。 3.6成立由船公司認可和授權的船舶垃圾管理委員會 針對目前船舶垃圾管理中存在的處理權限問題，建議成立由船公司認可和授權的船舶垃圾管理委員會全權合理處理船上的垃圾。按照經(jīng)驗對于船上的無價值或價值低的垃圾的處理，船上工作人員一般不會產生疑義，通過專門的設備處理或者直接丟棄到海里。但對于一些有用的廢棄鋼材、備品物料、木料、塑料和包裝盒、箱等，船上工作人員一般存在比較大的分歧而產生矛盾，而且出于自身利益和避免矛盾，船公司一般不允許船員自行處理賣掉這些垃圾，因此，大部分船員為避免不必要的麻煩就直接將這部分垃圾直接丟棄到海里，這樣既浪費了資源，又污染了海洋環(huán)境。為此，筆者認為應當成立由船公司認可和授權的船舶垃圾管理委員會，船舶垃圾管理