農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與管理調(diào)研報(bào)告

1、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與管理調(diào)研報(bào)告 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與管理工作直接關(guān)系到老百姓日常生活的質(zhì)量，是城鄉(xiāng)良性發(fā)展的重要一環(huán)。隨著我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的步伐加快，如何建設(shè)一個(gè)布局合理、功能齊全、管理科學(xué)、高度文明的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系已引起市委、市政府高度重視。根據(jù)市政府的安排，我局于8月28日至9月28日，由局長(zhǎng)牽頭，分管市場(chǎng)的副局長(zhǎng)率隊(duì)，組織市場(chǎng)調(diào)控辦、局辦公室、冷江市場(chǎng)服務(wù)中心等組成調(diào)研小組，對(duì)城區(qū)及16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與管理情況進(jìn)行了為期一個(gè)月的調(diào)查研究，并赴長(zhǎng)沙、株州、郴州及臨近的雙峰、新化等地學(xué)習(xí)考察。調(diào)研學(xué)習(xí)情況報(bào)告如下：一、我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基本情況（一）已建市場(chǎng)包括馬路市場(chǎng)的基本情況。

2、我市城區(qū)上規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)3個(gè)，即冷江市場(chǎng)、糧貿(mào)市場(chǎng)、波月市場(chǎng)。總營(yíng)業(yè)面積約10.2萬(wàn)平方米，共有門(mén)面及攤位2397個(gè)，無(wú)閑置，就業(yè)人員約9500人，總交易額7.5億元，其中冷江市場(chǎng)2010年交易額達(dá)6.8億元，占比90.6%，發(fā)揮城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主渠道作用。城區(qū)另有馬路市場(chǎng)15處，年交易額近1000萬(wàn)元。我市農(nóng)村初具規(guī)模以上的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)6個(gè)，主要分布在經(jīng)濟(jì)相對(duì)活躍，人口相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心，即礦山陶塘農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、禾青商品市場(chǎng)、禾青三角坪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，堿廠生活區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、渣渡雙豐市場(chǎng)和利民市場(chǎng)。6個(gè)市場(chǎng)總營(yíng)業(yè)面積1.8萬(wàn)平方米，共有固定攤位848個(gè)，就業(yè)人員約3500人，2010年總交易總額達(dá)8000萬(wàn)元。另

3、有馬路市場(chǎng)21處，鎮(zhèn)平均1.3處，年交易額1200萬(wàn)元。（二）在建市場(chǎng)包括擬建市場(chǎng)的基本情況。在建市場(chǎng)有位于東站火車(chē)站的東站農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，一期工程已完成；已選址且報(bào)發(fā)改局立項(xiàng)的擬建市場(chǎng)有位于禾青鎮(zhèn)湍江村即新城區(qū)連接婁新高速連接線接口處的錦和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和潘橋橋頭村岔路口農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。正在運(yùn)作有意新建的農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有沙塘灣岔路口農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、株木山農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。待建市場(chǎng)有新城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、布溪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)包括大型住宅小區(qū)等終端小市場(chǎng)。二、我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)（一）投資主體多元化。由于市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在作用，我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投資主體已呈多元化格局。據(jù)調(diào)查，80年代建成的冷江市場(chǎng)由政府投資；90年建

4、成的糧貿(mào)市場(chǎng)與波月市場(chǎng)分別由糧食局和農(nóng)業(yè)局投資，農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資。在建的東站農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)由糧食局主導(dǎo)，采取市場(chǎng)化運(yùn)作，多種資本融入的方式建設(shè)；錦和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由錦和農(nóng)貿(mào)有限公司投資，純民營(yíng)投入；其他農(nóng)村擬建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)均由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)，采取市場(chǎng)化運(yùn)作，引進(jìn)民營(yíng)資本投資；社區(qū)和住宅小區(qū)終端市場(chǎng)建設(shè)由社區(qū)主導(dǎo)，民營(yíng)和房地產(chǎn)業(yè)主投資。呈現(xiàn)出市場(chǎng)化運(yùn)作，民營(yíng)投資的良好勢(shì)頭。（二）規(guī)模檔次兩極化。冷江市場(chǎng)由于其獨(dú)特的地理位置，承擔(dān)全市90%的蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)和70%農(nóng)產(chǎn)品交易份額，當(dāng)之無(wú)愧于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)老大。其余市場(chǎng)為小型補(bǔ)充市場(chǎng)，而且馬路市場(chǎng)居多。社區(qū)與大型住宅小區(qū)終端市場(chǎng)基本上是空白。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)檔次

5、層級(jí)不齊，不適應(yīng)于我市城鄉(xiāng)發(fā)展要求，不適應(yīng)于老百姓的日常生活需要。（三）營(yíng)運(yùn)模式商業(yè)化。目前，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)大都與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和其它商品經(jīng)營(yíng)緊密相連，采取商業(yè)化的營(yíng)運(yùn)模式。據(jù)調(diào)查，我市城區(qū)市場(chǎng)都是這種營(yíng)運(yùn)模式。其農(nóng)產(chǎn)品交易額所比都不高，其中冷江市場(chǎng)50%，糧貿(mào)市場(chǎng)70%，波月市場(chǎng)60%。城區(qū)的在建和擬建市場(chǎng)均采取這種營(yíng)運(yùn)模式。其余市場(chǎng)以農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品交易為主，其它商品交易為輔的模式運(yùn)行，其農(nóng)產(chǎn)品交易量所占比例一般在70%以上。禾青商品市場(chǎng)和渣渡雙豐市場(chǎng)以其他商品交易為主，農(nóng)產(chǎn)品交易為輔的模式運(yùn)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品交易所占比例一般在20%左右。（四）管理模式單一化。目前，我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理均采取業(yè)主直接經(jīng)營(yíng)的單一

6、管理模式。即由市場(chǎng)所有者設(shè)立市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，直接經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，獲取效益。城區(qū)市場(chǎng)均由相應(yīng)主管部門(mén)設(shè)立市場(chǎng)服務(wù)中心管理。冷江市場(chǎng)由商務(wù)局管理，糧貿(mào)市場(chǎng)由糧食局管理，波月市場(chǎng)由農(nóng)業(yè)局管理，其他農(nóng)村市場(chǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村經(jīng)營(yíng)管理。禾青三角坪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和礦山陶塘農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由冷水江市場(chǎng)服務(wù)中心派員管理。（五）經(jīng)營(yíng)效益低效化。全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效益普遍低下，個(gè)別市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)虧損比較嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，其主要收益靠收取少數(shù)未出售門(mén)面攤位的租金，以及少量衛(wèi)生費(fèi)、管理費(fèi)，用以發(fā)放人員工資和小型維護(hù)。如原布溪江南市場(chǎng)由于人氣不足，虧損嚴(yán)重已出租重建為祥盛彩色印刷廠；波月市場(chǎng)因經(jīng)營(yíng)虧損，部分?jǐn)偽晦D(zhuǎn)行，造成農(nóng)產(chǎn)品交易外溢成馬路市場(chǎng)。給當(dāng)?shù)厝罕娰?gòu)物

7、帶來(lái)極大不便。冷江市場(chǎng)雖擁有黃金碼頭，但歷史包袱沉重，資產(chǎn)少，人員多，產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，管理難度大，經(jīng)濟(jì)效益常年虧損。其余市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)均不理想，管理者月工資收入不足1000元，造成管理者積極性不高，更無(wú)力于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化改造。三、存在的主要問(wèn)題及深層次原因分析我市作為全省十強(qiáng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市之一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體步伐加快，但是作為城市文明窗口的公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，明顯落后于城市其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)調(diào)查，由于歷史原因，我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與管理工作存在許多問(wèn)題與不足，與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展極不協(xié)調(diào)。突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面，一是建設(shè)規(guī)劃混亂；二是安全隱患突出；三是馬路市場(chǎng)泛濫；四是經(jīng)營(yíng)管理無(wú)序。究其深層次原因

8、，主要有三個(gè)方面：（一）市場(chǎng)規(guī)劃明顯滯后，市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)資源配置不均衡。一是規(guī)劃滯后于市場(chǎng)，規(guī)劃對(duì)合理配置農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的前置指導(dǎo)不夠。例如，由于歷史原因，冷江市場(chǎng)、糧貿(mào)市場(chǎng)、波月市場(chǎng)的建設(shè)，先有住宅建設(shè)，人口增長(zhǎng)，交易需求，然后才有規(guī)劃，致使規(guī)劃選址先天不足，建設(shè)規(guī)模與檔次不適應(yīng)于市場(chǎng)需求。冷江市場(chǎng)因建設(shè)用地不足，建設(shè)規(guī)模過(guò)小，多年來(lái)超負(fù)荷運(yùn)行，造成市場(chǎng)擁擠不堪，秩序混亂，消防安全隱患突出?，F(xiàn)老城區(qū)沿江路至技校一帶居住人口快速增加，由于規(guī)劃滯后，已難以合理布局農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)，造成現(xiàn)有的馬路市場(chǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨著商品交易的日益活躍，急需建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，由于建設(shè)規(guī)劃滯后造成現(xiàn)有多處農(nóng)村馬路市場(chǎng)。二是后期制定的規(guī)劃

9、起點(diǎn)低、標(biāo)準(zhǔn)低、層次低，對(duì)配置農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)資源的科學(xué)指導(dǎo)不足。為應(yīng)付上級(jí)商務(wù)部門(mén)檢查，我局于2008年與市規(guī)劃設(shè)計(jì)院共同編制了冷水江市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃（2008-2020年），由于缺乏編制經(jīng)費(fèi)（僅安排2萬(wàn)元編制經(jīng)費(fèi)），沒(méi)有聘請(qǐng)高水平的專(zhuān)家參與編制和評(píng)審，編制檔次十分低，其中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的深度明顯不夠，不適應(yīng)于我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求。三是低水平的規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)，對(duì)配置農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)資源的強(qiáng)制指導(dǎo)不力。由于對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃的重要性認(rèn)識(shí)不足，規(guī)劃管理措施的落實(shí)沒(méi)有得到足夠的重視，存在急功近利的思想，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，規(guī)劃執(zhí)行措施缺位。冷水江市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃（2008-2020

10、年）明確要求成立市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。但至今沒(méi)有成立。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室前置審批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的工作沒(méi)有得到具體的落實(shí)，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃前置審批與規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法無(wú)法落實(shí)到位。在一些大型房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批上，大規(guī)委往往根據(jù)開(kāi)發(fā)商的規(guī)劃意愿做審批對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)規(guī)劃隨意調(diào)整，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)肅。（二）政府投入嚴(yán)重不足，市場(chǎng)建設(shè)的公益性沒(méi)有得到應(yīng)有體現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在作用調(diào)節(jié)，而市場(chǎng)建設(shè)是民生工程，公益性事業(yè)，純市場(chǎng)化難以推動(dòng)其良性發(fā)展，應(yīng)由政府主導(dǎo)，突出公益性投入。長(zhǎng)期以來(lái)，我市財(cái)政政策對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投入定位存在一定偏差，重城市其他基礎(chǔ)設(shè)施的投入，輕農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公益性投入，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展遠(yuǎn)落后于

11、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)帶有的公益性沒(méi)有很好的體觀。據(jù)了解，目前我市財(cái)政僅對(duì)冷江市場(chǎng)的消防安全投入為數(shù)不多的資金，而對(duì)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)改造基本沒(méi)有投入，致使我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造基本處于停滯狀態(tài)，導(dǎo)致我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)體系不健全，馬路市場(chǎng)泛濫，場(chǎng)內(nèi)安全隱患突出。據(jù)調(diào)查，我市本世紀(jì)以來(lái)一直沒(méi)有建設(shè)一個(gè)新的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，其建設(shè)水平一直停留在80、90年代，其市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)則是馬路市場(chǎng)膨脹發(fā)展，日益泛濫成災(zāi)。先前建設(shè)的農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為大棚式結(jié)構(gòu)，因年久失修，或材料達(dá)不到要求，支架已銹蝕嚴(yán)重，大棚開(kāi)始滲漏，極易發(fā)生安全事故。特別是渣渡鎮(zhèn)雙豐市場(chǎng)與利民市場(chǎng)，利民市場(chǎng)始建于上世紀(jì)70年代，大部分已成為危房，隨時(shí)可能

12、倒塌，存在嚴(yán)重的安全隱患。禾青三角坪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)2008年因冰災(zāi)倒塌，造成一死七傷的災(zāi)害事故，金竹山煤礦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已倒塌廢棄，如果不加大政府的公益性投入，我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)安全隱患將更加突出，馬路市場(chǎng)更加猖獗，市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)將逐步萎縮，無(wú)法滿(mǎn)足城鄉(xiāng)發(fā)展要求。目前，我市對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的投入缺乏相應(yīng)的激勵(lì)政策，至今尚未出臺(tái)相適應(yīng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，導(dǎo)致社會(huì)資本對(duì)這項(xiàng)公益事業(yè)投入的積極性不足。新城區(qū)群豐生態(tài)城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)如果沒(méi)有財(cái)政政策的支持，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)將落后于新城區(qū)其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，將給當(dāng)?shù)鼐用裆顜?lái)極大的不便，將影響新城區(qū)整體形象。（三）部門(mén)缺乏有效協(xié)調(diào)，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不健全。一是機(jī)構(gòu)管理不專(zhuān)業(yè)。除冷江市場(chǎng)

13、服務(wù)中心是自收自支企業(yè)管理的事業(yè)單位，為市場(chǎng)管理的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，其余市場(chǎng)均由主管部門(mén)或相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行設(shè)立的自收自支臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)管理或代管。市場(chǎng)管理專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，受利益驅(qū)使，大多重利輕管，大多市場(chǎng)管理基本處于放任自流的狀態(tài)。二是部門(mén)監(jiān)管不到位。商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)市場(chǎng)的行業(yè)指導(dǎo)，但具體監(jiān)管職能缺乏。工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、食監(jiān)、城管、農(nóng)業(yè)、畜牧、公安、消防等部門(mén)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展的經(jīng)常性監(jiān)督巡查不多，缺乏常態(tài)化管理機(jī)制，致使食品安全和消費(fèi)權(quán)益得不到保障。三是責(zé)權(quán)不統(tǒng)一。據(jù)調(diào)查，冷江市場(chǎng)是我市最大的綜合性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，場(chǎng)內(nèi)現(xiàn)有各類(lèi)建筑32棟，建筑面積10萬(wàn)平方米，居民586戶(hù)，專(zhuān)業(yè)商場(chǎng)15個(gè)，門(mén)店434個(gè)，固定攤位1638個(gè)，

14、門(mén)店產(chǎn)權(quán)單位多達(dá)15家，其余為私有資產(chǎn)。冷江市場(chǎng)服務(wù)中心僅擁有“一街、二樓、四路”等產(chǎn)權(quán)，即成衣街；市場(chǎng)主樓、新樓兩樓；市場(chǎng)路、廳前路、醫(yī)藥路、輕化路等四條路，專(zhuān)業(yè)商場(chǎng)3個(gè)，門(mén)店68個(gè)，攤位1638個(gè)。辦公樓為工商局尚未移交的老冷江工商所辦公樓。資產(chǎn)嚴(yán)重不足，人員嚴(yán)重閑置。冷江市場(chǎng)服務(wù)中心為自收自支企業(yè)管理的事業(yè)單位，2011年從工商“管服”分離后，沒(méi)有賦予其相應(yīng)的市場(chǎng)管理職能職責(zé)，無(wú)權(quán)無(wú)職依法履行對(duì)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及對(duì)冷江市場(chǎng)所有門(mén)店的綜合管理?，F(xiàn)該中心除對(duì)自己擁有的“一街二樓四路”有專(zhuān)人管理外，對(duì)其他門(mén)店攤位無(wú)法實(shí)施全面管理，更無(wú)法實(shí)施對(duì)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理，導(dǎo)致全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)秩序、創(chuàng)衛(wèi)、

15、消防等方面都存在管理不到位的問(wèn)題。四、對(duì)策與建議借鑒外地把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)作為具有公益性質(zhì)的民生工程和實(shí)事項(xiàng)目來(lái)抓的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)與管理應(yīng)按照“立足實(shí)際、方便群眾、便于管理、提升品位”的總體設(shè)想，通過(guò)改造一批骨干市場(chǎng)，建設(shè)一批規(guī)模市場(chǎng)和便民市場(chǎng)，取締馬路市場(chǎng)，初步建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)水平相適應(yīng)、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能齊全、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系。建議做好“六個(gè)立足”方面的文章。（一）立足全市，盡快編制高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃編制是抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系建設(shè)的第一環(huán)。我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)要以現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，進(jìn)行提質(zhì)改造，加大東站農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在建市場(chǎng)和擬建市場(chǎng)的建

16、設(shè)力度，逐步形成以冷江市場(chǎng)、東站農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、錦和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為市級(jí)大型批發(fā)市場(chǎng)，糧貿(mào)、波月、布溪、新城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為骨干市場(chǎng)，社區(qū)和大型住宅小區(qū)以及生鮮超市為終端市場(chǎng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系。根據(jù)這一思路，建議參照雙峰、漣源等地高標(biāo)準(zhǔn)編制城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)。漣源安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)38萬(wàn)元，雙峰安排36萬(wàn)元，于2008年聘請(qǐng)省級(jí)資質(zhì)的規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)編制了城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。我市作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)縣市之一，建議立足全市，安排專(zhuān)項(xiàng)編制經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元，聘請(qǐng)省級(jí)規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)編制全市（含農(nóng)村）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，包括全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，成品油加油站，商品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，煙花爆竹，重點(diǎn)危險(xiǎn)品

17、等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，確保規(guī)劃編制高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，使之與我市城鄉(xiāng)發(fā)展要求相適應(yīng)。（二）立足落實(shí)，盡快出臺(tái)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃管理措施。規(guī)劃措施的落實(shí)是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系建設(shè)的重要保證。建議盡快出臺(tái)冷水江市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理辦法，抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃管理的落實(shí)。建議參照婁底市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組備案制的管理措施，成立冷水江市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)辦公室，辦公室主任由市商務(wù)局局長(zhǎng)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全市大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)（含農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）規(guī)劃建設(shè)的前置審批，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組備案登記，對(duì)大型住宅小區(qū)建設(shè)和重大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行招商引資和項(xiàng)目審批，建議明確市商務(wù)局為市大規(guī)委成員單位之一，確保農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的落實(shí)和全市農(nóng)貿(mào)

18、市場(chǎng)體系建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的健全。為切實(shí)加大規(guī)劃執(zhí)法的力度，建議按照上級(jí)要求和各地通行做法，組建市商務(wù)綜合執(zhí)法大隊(duì)，賦予其商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃（含農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）違規(guī)違法案件的查處職能，確保規(guī)劃管理措施執(zhí)行到位。（三）立足民生，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造政策性投入資金投入是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造的關(guān)鍵。單靠市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在作用對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)配置資金的純市場(chǎng)化模式難以突破當(dāng)前我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與升級(jí)改造建設(shè)資金頸瓶的制約。建議參照長(zhǎng)沙、株洲、郴州等地把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造作為具有公益性的民生工程和實(shí)事項(xiàng)目，納入各級(jí)黨委政府的重要議事日程，列為城市具有公益性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施投資范疇的做法，參照耒陽(yáng)每年從城市建設(shè)配套費(fèi)中提取10%作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)

19、建設(shè)改造基金的標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政資金投入，確保農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與城市開(kāi)發(fā)、舊城區(qū)改造、新城區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。（四）立足項(xiàng)目，分期分批建設(shè)改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，建立健全我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系。項(xiàng)目建設(shè)和改造是健全農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系第一抓手。一是盡快實(shí)施我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造實(shí)施方案。要根據(jù)國(guó)家有關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和升級(jí)改造規(guī)范，結(jié)合我市實(shí)際，按照先批發(fā)市場(chǎng)，后骨干市場(chǎng)，再終端市場(chǎng)的層級(jí)分批扶持，按照先s312沿線，后南北延伸的步驟分步實(shí)施，爭(zhēng)取利用3-5年時(shí)間改造完畢，并新建一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。目前，要重點(diǎn)啟動(dòng)新城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)，建議由冷江市場(chǎng)服務(wù)中心具體承辦，采取市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，政府投入專(zhuān)項(xiàng)資金并配套優(yōu)惠

20、政策和激勵(lì)措施，當(dāng)作一項(xiàng)公共性質(zhì)的民生工程和實(shí)事項(xiàng)目來(lái)辦，當(dāng)作一項(xiàng)城市公共設(shè)施來(lái)抓。二是積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目扶持資金。商務(wù)部門(mén)要抓住國(guó)家加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造項(xiàng)目扶持力度的契機(jī)，配足力量，安排經(jīng)費(fèi)，盡快建立健全我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)升級(jí)改造項(xiàng)目庫(kù)，抓好項(xiàng)目申報(bào)和資金扶持工作。三是出臺(tái)激勵(lì)政策。對(duì)規(guī)定期限內(nèi)率先按標(biāo)準(zhǔn)化改造到位，經(jīng)驗(yàn)收合格的市場(chǎng)業(yè)主進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，對(duì)民營(yíng)資本參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投資，要給予政策扶持。建議參照長(zhǎng)沙對(duì)驗(yàn)收合格的市場(chǎng)，市財(cái)政給予400元/平方米的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。對(duì)民營(yíng)資本參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投資的，建議參照株州經(jīng)驗(yàn)，在報(bào)建、辦證等辦理各種手續(xù)方面開(kāi)辟綠色通道，免收規(guī)費(fèi)，服務(wù)性收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)30%收取。（五）立足服務(wù)，盡快建立健全農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制。長(zhǎng)效管理是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有序運(yùn)行的重要保證。冷江市場(chǎng)服務(wù)中心是從工商局分離出來(lái)的市場(chǎng)管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，力量充足