農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股法律問題與對(duì)策

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股法律問題與對(duì)策話題：休閑閱讀 經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 經(jīng)營(yíng)權(quán)摘要土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料,對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起著非常重要的作用。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股涉及到廣大農(nóng)民的切身利益,因此處理好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股過程中出現(xiàn)的法律問題關(guān)乎農(nóng)村改革和穩(wěn)定的大局。關(guān)鍵詞土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 股份合作制 農(nóng)民權(quán)益保護(hù)中圖分類號(hào):d922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:a 文章編號(hào):1009-0592(2010)10-224-02一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股存在的法律問題(一)違背承包人意志強(qiáng)迫入股允許農(nóng)民自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股流轉(zhuǎn),在條件適宜的地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng),這對(duì)于提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、促進(jìn)農(nóng)

2、村發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題有著重大的意義?，F(xiàn)實(shí)中有的地區(qū)政府囿于目前的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)慣性,為了一味地追求政績(jī),在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股過程中,肆意利用行政權(quán)力剝奪農(nóng)民的自主決策權(quán),違背農(nóng)民的意愿,將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股作為增加地方收入和福利的手段,強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地入股,致使農(nóng)民的權(quán)益受到損害,這在很大程度上阻礙了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股流轉(zhuǎn)的進(jìn)行。(二)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股評(píng)估作價(jià)規(guī)范缺失對(duì)于土地價(jià)值的合理估價(jià)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的一個(gè)必不可少的過程,盡管農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有財(cái)產(chǎn)屬性,但在目前情況下,對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何進(jìn)行定價(jià)評(píng)估,我國(guó)立法并沒有規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以在市場(chǎng)進(jìn)行自由流通,農(nóng)民

3、專業(yè)合作社法也沒有對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估作價(jià)作出規(guī)定。(三)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股股權(quán)流轉(zhuǎn)受限1.股權(quán)轉(zhuǎn)讓受限在股份合作制的框架安排下,農(nóng)民作為股東只享有對(duì)股份的收益權(quán),只能憑此參與分紅和對(duì)企業(yè)進(jìn)行有限的管理,沒有對(duì)其進(jìn)行處置的權(quán)利,不能夠?qū)⑵滟I賣、轉(zhuǎn)讓和繼承。對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓,土地管理法第14條規(guī)定:“在土地承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi),對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營(yíng)者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的,必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)?！钡?5條規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的,必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以

4、上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。”土地承包法也做出了相似的規(guī)定。對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的對(duì)象,依據(jù)管理辦法第9條:“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶,也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人。在同等條件下,本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)?！睂?duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能否繼承的問題,土地承包法第31條規(guī)定:“承包人應(yīng)得的承包收益,依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡,其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包?！钡?0條規(guī)定:“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的,該承包人死亡,其應(yīng)得的承包收益,依照繼承法的規(guī)定繼承;在承包期內(nèi),

5、其繼承人可以繼續(xù)承包?！?.抵押權(quán)受限在當(dāng)前集體土地所有制下,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組成股份合作制后,農(nóng)民的股權(quán)是不允許抵押的,這在很大程度上與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能抵押有關(guān)。目前,我國(guó)立法對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押是限制的。理論上對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可否抵押也存在較大爭(zhēng)議,許多學(xué)者認(rèn)為中國(guó)目前尚未建立覆蓋農(nóng)村的社會(huì)保障體系,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)負(fù)更重要的職能是為農(nóng)民提供基本的生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)職能。如果允許農(nóng)民用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押,則當(dāng)債權(quán)到期,債務(wù)人又無力履行債務(wù),從而實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)會(huì)使農(nóng)民喪失土地,勢(shì)必重演歷史上農(nóng)村兩極分化,出現(xiàn)大批無地少地農(nóng)民的社會(huì)問題。一旦農(nóng)民離開了土地,社會(huì)又不能對(duì)農(nóng)民提供保障,不利

6、于農(nóng)村和整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。另外,實(shí)踐中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押銀行的風(fēng)險(xiǎn)很大,我國(guó)最早試行農(nóng)村土地金融制度的地方是貴州省媚潭縣。該縣于1988年在中央和地方的資金、政策支持下,成立了土地金融公司,向土地經(jīng)營(yíng)者發(fā)放農(nóng)村土地使用權(quán)抵押信貸。1997年經(jīng)原土地金融公司改建的媚潭土地開發(fā)投資公司,因虧損嚴(yán)重被撤銷。這一結(jié)果標(biāo)志著農(nóng)村土地金融制度試驗(yàn)以失敗告終。(四)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股法律糾紛解決機(jī)制不完善目前,我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股流轉(zhuǎn)盡管取得了一些成績(jī),推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,但是對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的法律糾紛解決機(jī)制并不完善。一些地方政府并沒有建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股糾紛解決的規(guī)范化制度,甚

7、至有的地方?jīng)]有成立仲裁機(jī)構(gòu),一些群眾還不知道發(fā)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股糾紛可以申請(qǐng)仲裁以及如何申請(qǐng)仲裁,與此同時(shí)地方政府仲裁委也由于經(jīng)費(fèi)、人員的缺少很難開展工作。而當(dāng)農(nóng)民尋求通過訴訟途徑解決糾紛時(shí),訴訟渠道也不通暢。二、解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股法律問題的對(duì)策制度的本質(zhì)是為了解決不同主體在追求自身利益最大化過程中形成的利益沖突,作為制度中重要的形式,完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的法律體系對(duì)促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股流轉(zhuǎn)、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起著非常重要的作用。(一)立法保護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股自由土地是農(nóng)民的命根子,盡管當(dāng)前隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,農(nóng)民對(duì)土地的依附性逐漸減弱,除了依靠土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外還可

8、以有其他多種選擇,但是這并沒有從根本上改變農(nóng)民依賴土地的命運(yùn)。既然立法將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)定性為物權(quán)性質(zhì),就應(yīng)賦予土地承包經(jīng)營(yíng)人完整的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),立法上應(yīng)當(dāng)取消農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中集體經(jīng)濟(jì)組織的同意權(quán),賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體的自由轉(zhuǎn)讓權(quán),農(nóng)民在遵守法律的情況下應(yīng)當(dāng)享有自主權(quán),這樣才符合私法自治的原則。(二)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)為了明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股時(shí)的價(jià)值,需要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)格市場(chǎng),引入土地價(jià)格的評(píng)估機(jī)制,通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)科學(xué)地確定農(nóng)村土地的市場(chǎng)價(jià)格,有利于確定農(nóng)民入股時(shí)的股份配置,從而維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。為了避免農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股受外界干預(yù)而偏離

9、價(jià)值規(guī)律,應(yīng)該成立由管理土地相關(guān)部門的專家組成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估小組,在綜合考慮該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀等具體情況的基礎(chǔ)上,建立獨(dú)立的土地流轉(zhuǎn)評(píng)估中心,制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格評(píng)估機(jī)制,并確定農(nóng)村土地估價(jià)指標(biāo)體系,確立科學(xué)的評(píng)估方法,使農(nóng)地估價(jià)有章可循。為了保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益,在政府進(jìn)行評(píng)估的過程中,應(yīng)當(dāng)建立配套相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制。(三)允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股股權(quán)轉(zhuǎn)讓1.允許股權(quán)轉(zhuǎn)讓資本的天性在于追逐利益,因而資本的最大特點(diǎn)就是流動(dòng)性很強(qiáng),土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股后形成的股份也應(yīng)當(dāng)允許自由流動(dòng),這樣才能使其財(cái)產(chǎn)功能得到發(fā)揮。允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股股權(quán)自由流動(dòng),有利于提高農(nóng)業(yè)資源的配置效率,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)

10、,筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)修改和完善農(nóng)村土地承包法、土地管理法等相關(guān)法律,賦予農(nóng)民自由轉(zhuǎn)讓股權(quán)的權(quán)利。為了增加企業(yè)的籌資渠道,可以在集體股與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)個(gè)人股的基礎(chǔ)上,增設(shè)流動(dòng)股,這一部分股權(quán)既可由本集體的成員認(rèn)購(gòu),也可讓集體之外的成員認(rèn)購(gòu),進(jìn)而吸納集體內(nèi)外的資金參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。作為一個(gè)籌集資金的渠道,流動(dòng)股份的設(shè)置有利于企業(yè)發(fā)展,但是該份額不能設(shè)置過高,控股權(quán)應(yīng)當(dāng)掌握在農(nóng)民的手中,流動(dòng)資本只是用以發(fā)展合作制企業(yè)一個(gè)工具,這樣可以防止合作制企業(yè)被該企業(yè)以外的人所控制,造成對(duì)農(nóng)民權(quán)益的傷害。農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組成股份合作制企業(yè)后就不再享有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán),享有的權(quán)利轉(zhuǎn)化為股權(quán)形態(tài),因而如何配置農(nóng)

11、民的股權(quán)是保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的核心問題。2.允許股權(quán)抵押允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押,農(nóng)民可以獲得發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的資金,這符合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際和我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策。盡管土地發(fā)揮著對(duì)農(nóng)民重要的社會(huì)保障功能,但是在現(xiàn)行的政策和法律條件下,對(duì)農(nóng)民承包土地的轉(zhuǎn)讓和抵押設(shè)置諸多限制,不利于農(nóng)村土地的增值,影響農(nóng)民的收益,也不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成。允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押,可以發(fā)揮土地的財(cái)產(chǎn)功能為農(nóng)民謀福利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為權(quán)利標(biāo)的是可以抵押的。(四)完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股法律糾紛解決機(jī)制解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股法律糾紛,是維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的重要途徑,對(duì)促進(jìn)入股流轉(zhuǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。筆者

12、認(rèn)為,為了妥善解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股過程中的法律問題,應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)關(guān)于股份合作制的法律法規(guī)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的法律糾紛作出規(guī)定,對(duì)于建立和完善糾紛解決機(jī)制和法律責(zé)任制度,應(yīng)該著重以下兩個(gè)方面。1.仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股法律糾紛一般發(fā)生在平等的民事主體之間,再加上農(nóng)村地區(qū)具有濃厚的鄉(xiāng)土特色,另外仲裁具有程序簡(jiǎn)便、方便群眾、快捷解決爭(zhēng)議等特點(diǎn),既克服了信訪渠道解決問題周期長(zhǎng)、成本高的問題,又克服了訴訟程序復(fù)雜、審理時(shí)間長(zhǎng)的問題,能夠及時(shí)有效地化解矛盾。因此為了快速、有效地解決入股過程中發(fā)生的法律糾紛,應(yīng)當(dāng)重視仲裁作用的發(fā)揮。2.訴訟調(diào)解和仲裁在一些土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的解決上發(fā)揮了迅速、便捷的

13、作用,是解決糾紛矛盾的重要途徑,但是對(duì)于一些復(fù)雜的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛,不在仲裁范圍內(nèi)或者不適宜通過仲裁解決的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛,需要通過訴訟渠道予以解決。在全國(guó)人大對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格未制定法律或作出規(guī)定的情況下,最高法院可就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的法律糾紛解決發(fā)布一項(xiàng)人民法院審判案件的技術(shù)規(guī)則或是審判經(jīng)驗(yàn)總結(jié),以便于指導(dǎo)各級(jí)人民法院面對(duì)審判實(shí)踐中的困難,使農(nóng)民在權(quán)益受到侵犯時(shí)可以向法院起訴。同時(shí),作為處理案件的法官要有全面掌握關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面的法律、法規(guī)和政策知識(shí),以便在處理案件的時(shí)間做到正確適用法律。在審判中堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先,調(diào)判結(jié)合”的司法政策,對(duì)于違反憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章強(qiáng)行性規(guī)范的,法院應(yīng)當(dāng)作出判決,對(duì)于其他的案件要重視調(diào)解。另外,由于訴訟形式所包含的價(jià)值判斷和向社會(huì)展示的司法功能效應(yīng)是其他形式的解決途徑無法相比的,因此法院在審判時(shí)要客觀地認(rèn)定案件事實(shí),公正地作出裁判結(jié)果,努力讓裁判結(jié)果既符合個(gè)案的正義標(biāo)準(zhǔn),