城中村改造經(jīng)驗交流材料【精選文檔】

1、決戰(zhàn)決勝城中村 理念信心是黃金許昌市東城區(qū)管委會東城區(qū)“城中村”改造共涉及19個社區(qū)、11541戶、38180人，占地39477畝，計劃3年分期開發(fā)完成。按照市委、市政府的安排部署，2008年，先期啟動了半截河、趙灣、河灣、唐崗、李莊、三里橋、大坑李、十里廟社區(qū)8個“城中村”改造，2009年，啟動了孫灣、陳莊、菅莊社區(qū)3個“城中村”改造。目前，全區(qū)共完成拆遷面積190多萬，開工建設(shè)安置房30萬。特別是今年以來，我們認(rèn)真貫徹落實市委、市政府提出的“六同時、六帶頭”和“政府零收益”的總體要求，把“城中村”改造作為“決戰(zhàn)二季度、一舉勝全年”的重要抓手，全面掀起了拆遷改造高潮，雙方自愿簽訂協(xié)議2215

2、戶，完成拆遷面積159.28萬（其中居民房屋115.45萬、廠院43.83萬），拆遷居民戶2309戶，廠院106個，騰出空地2000畝，取得了階段性成果。我們主要做法是：一、堅持“四抓四促”，破解“四大難題”，決戰(zhàn)決勝“城中村”改造針對“城中村”改造難、改造慢的問題，我們始終樹立“不怕困難、就怕困難面前沒辦法”和“不怕舉債發(fā)展，就怕舉債不發(fā)展”的理念，積極借鑒成都染房街、江蘇沭陽以及鄭州、洛陽等地的“城中村”改造先進經(jīng)驗，把“城中村”改造作為舉債發(fā)展的工程良性互動，作為城鄉(xiāng)一體化推進的標(biāo)桿去創(chuàng)新、去打造，確定了“四抓四促”的理念，有效破解了“四大難題”，推動了“城中村”改造加快實施。（一）抓安

3、置促拆遷，解決拆遷難的問題一是抓好責(zé)任安置。樹立“群眾安置、三級有責(zé)”思想，提高社區(qū)干部群眾積極參與安置的責(zé)任感，形成政府主導(dǎo)、群眾參與、上下聯(lián)動、齊抓共管抓安置的工作局面。二是抓好算帳安置。引導(dǎo)群眾算拆遷補償、拆遷安置的經(jīng)濟帳，讓惠民政策家喻戶曉、人人皆知，讓群眾充分認(rèn)識“過了這個村就沒這個店”，實現(xiàn)由“要我拆”到“我要拆”的轉(zhuǎn)變。三是抓好拆遷與安置互動，拆遷與安置協(xié)議并簽。認(rèn)真落實拆遷、安置獎勵政策，把拆遷進度與安置獎勵結(jié)合起來，采取獎先進、罰慢進的辦法調(diào)動群眾主動拆遷積極性。四是抓好先行安置帶動拆遷。發(fā)動社區(qū)兩委干部和黨員代表幫助群眾解決拆遷中出現(xiàn)的租房難等問題，以人性化拆遷促進“城中村

4、”改造工作順利開展。（二）抓拆遷促招商，解決招商難問題拆遷難不但是官場頭疼的事，也是商場最關(guān)注、傷心的事，很多投資商高興而來掃興而歸，影響了東區(qū)的招商。東區(qū)搶抓當(dāng)前房地產(chǎn)市場復(fù)蘇機遇，以加快拆遷作為推動“城中村”改造招商的重要抓手，真正解決毛地變凈地問題，大力營造安全誠信、寬松有序的開發(fā)環(huán)境，為項目入駐提供用地保證，解除投資商的后顧之憂。目前，近百家企業(yè)到東區(qū)了解行情準(zhǔn)備進入。唐崗、三里橋、趙灣、李莊、半截河、陳莊社區(qū)已成功簽約安置代建協(xié)議，其中，唐崗、半截河、陳莊等社區(qū)農(nóng)民安置小區(qū)已開工奠基。（三）抓招商促開發(fā)，解決資金難問題堅持“城中村”改造政府零受益、東區(qū)不賺錢招商，土地純市場運作方式招

5、商，積極探索化整為零、村企聯(lián)營、政企銀三元共建等多種招商模式，調(diào)動商人進入開發(fā)，帶動土地升值，增加財政稅收，實行財政貼補，兌付群眾前期補償資金，打造“城中村”改造資金循環(huán)鏈條，實現(xiàn)借梯上樓，借雞生蛋，以“城中村”改造招商破解拆遷補償、群眾安置資金難的問題。（四）抓開發(fā)促“三贏”，解決“三滿意”問題繼續(xù)完善資本運作方式，對“城中村”改造增加一項成本核算，把群眾拆遷費在招商不到位、暫時兌付不了的情況下，對群眾拆遷補償費比照同期銀行利息計入改造成本，大致折算拆200萬需拆遷資金九個億，東區(qū)賠補群眾損失7000萬元，確保群眾利益不受損失。同時采取“業(yè)主融資、村民自建、委托建設(shè)、社區(qū)安置、東區(qū)補貼”的政

6、策，對農(nóng)民安置小區(qū)貼補返獎，解決拆遷群眾安置問題，實現(xiàn)群眾、投資商、政府“三滿意”，著力打造東城區(qū)城市良性循環(huán)經(jīng)濟和社會集聚效應(yīng)，推動優(yōu)勢資源向優(yōu)勢資本轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)東區(qū)跨越發(fā)展夯實基礎(chǔ)。二、堅持政府主導(dǎo)，搞好“四個結(jié)合”，依法行政，和諧拆遷“城中村”改造是一個復(fù)雜的利益博弈過程，破題難、啟動難、推動難，必須強化政府主導(dǎo)，運用市場機制，綜合使用法律、政策和經(jīng)濟手段，形成沖擊力，加快“城中村”改造步伐。東城區(qū)在“城中村”改造中堅持政府主導(dǎo)，突出抓好“四個結(jié)合”，多策并舉，多管齊下，有效推動了“城中村”改造工作大規(guī)模的推進。（一）堅持政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合一是規(guī)劃帶動。我們堅持規(guī)劃先行，科學(xué)編制城

7、中村改造總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)，確保規(guī)劃的主導(dǎo)地位、統(tǒng)籌地位和先導(dǎo)地位，使改造后的城中村真正融入城市，成為規(guī)模適宜、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明有序的新型社區(qū)。目前，市規(guī)委會已經(jīng)批準(zhǔn)半截河、唐崗、李莊、趙灣、河灣、孫灣、三里橋、菅莊、陳莊、大坑李、十里廟等11個社區(qū)的“城中村”改造規(guī)劃正在實施。二是政策促動。堅持“政府零受益，讓利于民、讓利于投資者”的原則，以群眾、開發(fā)商、政府“三滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，力爭實現(xiàn)“三贏”目標(biāo)。用足用活上級政策，制定出臺了關(guān)于土地征收拆遷安置實行政府主導(dǎo)市場化運作的實施意見、東城區(qū)國家建設(shè)征收土地地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定等一系列配套措施，牢牢把握了政策導(dǎo)向，有效平衡

8、了各方利益。三是市場推動。結(jié)合東城區(qū)實際，確定了“業(yè)主融資、村民自建、委托建設(shè)、社區(qū)安置、東區(qū)補貼”的改造模式，充分發(fā)揮了村民的主體作用、開發(fā)商的資金優(yōu)勢和政府的政策支持，形成了多方籌資、多方參與的局面。（二）堅持維護群眾利益與嚴(yán)格依法行政相結(jié)合一是抓安置政策落實。堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高層次設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)居民安置小區(qū)，使其與群眾的期望相一致，與城市的功能定位相統(tǒng)一。統(tǒng)籌考慮群眾的生活住房和長遠保障，對符合安置條件的本地戶，每戶安排總面積200的一大一小兩套住房，按600元/供購。閨女戶根據(jù)有無宅基地，區(qū)別安置一套100安置房或成本房，外來戶安排一套100成本房，對住房擁擠、困難，且符合分戶條件的

9、拆遷戶，照顧一套100成本房。堅持拆遷與安置協(xié)議并簽，幫助群眾解決拆遷中的住房難等問題，實行人性化拆遷改造。二是抓補償加快拆遷。嚴(yán)格執(zhí)行拆遷補償政策，克服財政資金短缺的困難，重點把群眾拆遷補償金利息納入“城中村”改造成本，每3個月兌付一次。堅持實行拆遷獎勵政策，對在規(guī)定時間內(nèi)折遷的村實行現(xiàn)金獎勵，拆一平方米獎金一毛錢用于拆遷中的困難戶和老弱病殘的安置戶，充分調(diào)動了群眾主動拆遷積極性。三是抓協(xié)調(diào)督促拆遷。組織人員深入村組、深入一線，面對面、心貼心做群眾工作，宣傳政策，并從兌換面積的單價、居住房屋的性質(zhì)、周邊環(huán)境的改善、經(jīng)濟收入的增加以及綜合效益的提升等方面，幫村民算“升值帳”、“收入帳”和“環(huán)境

10、帳”，贏得了村民的大力支持，實現(xiàn)了萬眾一心、眾志成城。保護好村民的合法權(quán)益，不等于保護過高的無理要求。對漫天要價、拒不拆遷的難纏戶，加大協(xié)調(diào)力度，營造濃厚氛圍，實現(xiàn)大規(guī)模拆遷的效果。（三）堅持借鑒外地經(jīng)驗與立足實際創(chuàng)新相結(jié)合一是制定政策挖掘資金。提供足夠的政策保障，降低開發(fā)商的投資風(fēng)險和運營成本，保證其合理的投資回報率?！俺侵写濉备脑焱恋氐纳挡糠种苯佑糜谘a貼安置小區(qū)，農(nóng)民安置補貼運作虧損部分從開發(fā)稅收財政收入中補貼，開發(fā)商投資回報率原則上保證在25%左右，調(diào)動了開發(fā)商的積極性。二是用好存量盤活資金。堅持一村一案，拼盤算帳，互動“三贏”。以原地選址為主、異地選址為輔，對原址不足以彌補開發(fā)商拆遷

11、費用及安置群眾造成的虧損，按照規(guī)劃拼盤搭配一定比例的土地，解除了開發(fā)商后顧之憂。把舊村現(xiàn)狀土地存量、人口安置總量與開發(fā)商投資綜合算帳，實行凈地與毛地拼盤算帳，達到了“三贏”效果。三是創(chuàng)新招商引進資金。舉全區(qū)之力大招商、招大商，實行“一事一議”政策，吸引資金雄厚的企業(yè)參與城中村改造。大力營造公平的市場環(huán)境、高效的政務(wù)環(huán)境、優(yōu)良的社會環(huán)境，打造“留商、安商、扶商”的熱土。目前，已經(jīng)引進安徽淮北振鴻房地產(chǎn)公司、許昌博奧置業(yè)有限公司、河南鴻業(yè)集團有限公司、河南金石地產(chǎn)有限公司、騰飛市政集團公司等企業(yè)參與城中村改造，已造就了開發(fā)建設(shè)局面。（四）堅持規(guī)范運作與靈活施策相結(jié)合一是讓群眾參與，杜絕少數(shù)人說了算

12、。不論是做決策還是定政策，都鼓勵當(dāng)事各方積極參與?！俺侵写濉备脑旆桨?，必須經(jīng)社區(qū)(居民、村民)委員會全體會議或代表大會討論通過，才能報批實施，確保方案的民主性、科學(xué)性和可行性。拆遷補償時，由區(qū)、鄉(xiāng)（辦）、社區(qū)共同協(xié)商，委托具有一級資質(zhì)的評估機構(gòu)評估拆遷補償價格，在此基礎(chǔ)上，充分尊重群眾意愿，引導(dǎo)群眾開展自我評估，打消拆遷疑慮。二是讓運作陽光，杜絕暗箱操作。只有改造過程的每個環(huán)節(jié)都做到公開、公正、公平，才能贏得支持和擁護。對改造政策，采取逐戶發(fā)放拆遷政策手冊，入戶宣講，現(xiàn)場答疑等形式，讓群眾理解吃透。對土地出讓，堅持招拍掛的程序，真正讓有實力、有能力的開發(fā)企業(yè)參與到城中村改造中來。對拆遷補償，認(rèn)

13、真落實“三公示、三分離 、一監(jiān)督”制度，實行丈量登記房屋、簽訂協(xié)議、付款三個環(huán)節(jié)分離操作、公示公開、全程監(jiān)督，真正實現(xiàn)陽光透明。三是讓渠道暢通，滿足群眾訴求。在實行城中村改造拆遷信訪評估制度的基礎(chǔ)上，成立了信訪工作組，建立了投訴舉報制度，實行首問負(fù)責(zé)制。在拆遷指揮部設(shè)立舉報箱、舉報電話，指定專人負(fù)責(zé)，對每個舉報事項都認(rèn)真辦理并給予明確答復(fù)。良好的工作機制贏得了群眾的信任和支持，出現(xiàn)了不簽協(xié)議先拆房、爾后集中起來一塊面對面公開簽協(xié)議的工作局面，既加快了城中村改造步伐，又實現(xiàn)了陽光透明。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任，萬眾一心，眾志成城，打好“城中村”改造漂亮仗“城中村”改造是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須加強

14、領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任，形成合力，加快推進。東城區(qū)把“城中村”改造作為“決戰(zhàn)二季度、一舉勝全年”的重要抓手，在加強領(lǐng)導(dǎo)上下功夫，在完善機制上下功夫，在明確責(zé)任制上下功夫，通過實行“城中村”改造始終責(zé)任制，形成齊抓共管，責(zé)任明確，多方聯(lián)動的工作格局。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。市委、市政府高度關(guān)注“城中村”改造，毛書記作出“六同時、六帶頭”的重要批示，李市長提出“城中村改造政府零收益”的工作要求，并要求東城區(qū)“城中村”改造要堅持規(guī)劃引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、群眾受惠、破解資金瓶頸、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)的勉勵支持，為東城區(qū)加快“城中村”改造提供了動力支撐。為加快“城中村”改造步伐，東城區(qū)成立由黨工委書記、管委會主任任

15、指揮長，其他班子成員任副指揮長的“城中村”改造指揮部，指揮部下設(shè)辦公室，抽調(diào)建設(shè)局、社農(nóng)局、動遷中心、審計中心人員充實到“城中村”改造辦公室，在人員、經(jīng)費等方面給予充分保障。二是明確任務(wù)，責(zé)任到位。組建11個“城中村”改造工作組，明確村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人是“城中村”改造的第一責(zé)任人、鄉(xiāng)（辦）負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，堅持把工作目標(biāo)任務(wù)層層分解，落實到部門，具體到人員。實行“城中村”改造拆遷、招商、安置、建設(shè)始終責(zé)任制，堅持一個改造項目、一名縣級領(lǐng)導(dǎo)分包、一個局（辦）具體負(fù)責(zé)、一套人馬干事工作機制。把開展“比、學(xué)、趕、幫、超”活動作為 “城中村”改造快速推進的工作機制，作為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要

16、舉措。通過開展“比、學(xué)、趕、幫、超”活動，形成了學(xué)先進、找差距、趕先進、先進更先進、后進趕先進的工作局面。各部門、各單位按照責(zé)任分工，建立拆遷、安置、招商工作檔案，11個“城中村”改造社區(qū)也按照拆遷安置工作要求建立工作檔案，確保了組織到位、人員到位、措施到位、責(zé)任到位。三是完善機制，獎罰到位。根據(jù)拆遷總面積對改造社區(qū)進行獎勵，按每平方米1元的標(biāo)準(zhǔn)，獎勵到社區(qū)，各社區(qū)用所得獎金用于村組干部和拆遷戶的獎勵，對工作組按每平方米0.1元的標(biāo)準(zhǔn)進行獎勵。凡在拆遷過程中出現(xiàn)一次上訪的罰所在社區(qū)10000元，罰分包社區(qū)工作組1000元，分包社區(qū)工作組的罰金由班子成員和工作組長分擔(dān)，獎勵資金從拆遷管理費中支出

17、。堅持“城中村”改造始終責(zé)任制，按照11個工作組的責(zé)任，對拆遷、安置、招商、建設(shè)等各個環(huán)節(jié)一包到底。同時，根據(jù)任務(wù)完成情況，實行行政問責(zé)，對完不成工作任務(wù)的班子成員建議上級組織誡勉談話，對分包責(zé)任人取消評先資格，真正形成能者上、平者讓、庸者下的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。在簽訂招商、建設(shè)協(xié)議時，由管委會統(tǒng)一發(fā)放委托書，分管班子成員具體簽定，確?！俺侵写濉备脑旄鱾€工作環(huán)節(jié)公開公正、陽光透明。在具體實踐中，我們對“城中村”改造這項工作的突出感受是，大干困難不大、小干困難不小、不干死路一條。我們從中得到的深刻體會有4點：第一，做到“六同時、六帶頭”，是加快推進“城中村”改造的成敗關(guān)鍵。毛書記批示的“規(guī)劃、拆遷、安

18、置、招商、建設(shè)、管理六同時、六帶頭”的要求，為我們理清了思路、找到了辦法、樹立了標(biāo)桿、增強了干勁，是提高效率、科學(xué)推進“城中村”改造的制勝法寶。第二，堅持“政府零收益”，讓利于民、讓利于商，為“城中村”改造降低成本、集聚效應(yīng)注入了強大的活力和強大的生命力。李市長提出的“政府零收益”的工作要求，為我們破解“城中村”改造四大難題提供了金鑰匙，為實現(xiàn)“三贏”、“三滿意”提供了政策保障。第三，部門支持，共同努力，是“城中村”改造成功的關(guān)鍵。近年來，市財政局、市土地局、市規(guī)劃局、市建委、市經(jīng)營城市辦、市城管局等有關(guān)部門共同幫助東區(qū)探索總結(jié)經(jīng)驗，尋求解決問題的辦法，營造東區(qū)發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)了“冰凍三日非一日

19、之寒”的效果。第四，落實責(zé)任，嚴(yán)格獎懲，是形成齊抓共管“城中村”改造工作局面的有效手段。我們強化領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，明確任務(wù)，明確標(biāo)準(zhǔn)，明確時限，倒排工期、加快進度。對任務(wù)完成好的表彰獎勵，對完不成工作任務(wù)的班子成員建議上級黨組織進行誡勉談話，相關(guān)責(zé)任人取消評先評獎資格。對拆遷、安置、招商、建設(shè)等工作實行過程追究、環(huán)節(jié)追究，誰出問題處理誰，形成了“比、學(xué)、趕、幫、超”，明爭暗賽、加快發(fā)展的良好局面。決戰(zhàn)決勝“城中村”，理念信心是黃金。當(dāng)前，東城區(qū)“城中村”改造雖然呈現(xiàn)出良好的工作勢頭，但對照毛書記提出的2009年確保完成拆遷面積200萬，力爭實現(xiàn)300萬和李市長“一氣呵成”的要求還有差距，任務(wù)還十

20、分艱巨。“城中村”改造涉及面廣、工作量大，需要各部門一如既往的大力支持。下一步，東城區(qū)將繼續(xù)按照毛書記“六同時、六帶頭”和李市長到東城區(qū)調(diào)研“城中村”改造時的指示要求，再接再厲，全力實現(xiàn)“決戰(zhàn)二季度、一舉勝全年”的工作目標(biāo)，為全市“化危為機、跨越發(fā)展”做出積極貢獻。深入實踐科學(xué)發(fā)展觀積極探索“村企共建”模式許昌縣人民政府根據(jù)市政府城中村改造工作安排，2009年許昌縣城中村改造續(xù)建項目1項，武店社區(qū)。新建3項，分別是大徐社區(qū)、鄧莊社區(qū)、槍桿劉社區(qū)。今年以來，縣委、縣政府堅持“試點先行、示范帶動、以點帶面、整體推進”的工作思路，嚴(yán)格按照改造程序開展工作，走出了一條“村企共建，六改一建”的城中村改造

21、道路。目前，武店新家園小區(qū)、鄧莊社區(qū)正在建設(shè)中，槍桿劉、大徐社區(qū)控規(guī)、祥規(guī)已審批，大徐社區(qū)即將開工。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：一、進展情況1、武店社區(qū)。新家園小區(qū)3#、4#、5#、6#、12#、14#主 體已驗收，正在外墻保溫施工。7#、8#、9#、13#、15#、16#、19#、21#、22#、18#、17#、20#主體施工，已完成投資5180萬元。2、鄧莊社區(qū)。目前控規(guī)、詳規(guī)已審批，綜合樓5層主體已驗收，正在進行內(nèi)外粉刷。1-5號樓主體施工，已完成投資960萬元。3、槍桿劉社區(qū)。目前控規(guī)已審批，詳規(guī)正在編制，信訪評估、入戶調(diào)查已完成，計劃同南湖新天地項目一并開發(fā)建設(shè)。4、大徐社區(qū)。目前控規(guī)、詳

22、規(guī)已審批，信訪評估、入戶調(diào)查已完成，正在與開發(fā)商協(xié)商投資協(xié)議。二、采取的主要措施（一）深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，完善 “六改一建”改造政策在去年城中村改造基礎(chǔ)上，縣委、縣政府站在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的高度，對全縣城中村改造村莊基本情況進行了摸底，進一步調(diào)整工作思路，完善了“六改一建”改造政策。即“經(jīng)濟組織改制”，改村集體經(jīng)濟經(jīng)營模式為適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)管理模式；“戶籍改登”，將城中村村民農(nóng)業(yè)戶口改登為城市居民戶口；“村改居”，依法撤銷村民委員會組建社區(qū)居民委員會；“福利改保障”，村改按月發(fā)放福利為一次性納入城市社會保障體系；“土地改性”，將城中村的集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋兀弧按迩f改造

23、”，按城市規(guī)劃和建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)及要求，改善公共設(shè)施，按照城市管理規(guī)范要求，建設(shè)文明社區(qū)。“六改一建”標(biāo)準(zhǔn)界定，是一項“長治久安”的“善政”?！伴L治”表現(xiàn)在政策的前瞻性、系統(tǒng)性，充分考慮了村企業(yè)的發(fā)展以及村民融入城市等問題；“久安”表現(xiàn)在永久性地解決失地農(nóng)民的生計問題，為穩(wěn)定有序?qū)嵤┐迩f改造提供了方向和依據(jù)。（二）堅持試點先行，積極穩(wěn)妥地推進城中村改造我縣將城中村改造分為abc三類。a類緊臨城區(qū)，村莊集體經(jīng)濟發(fā)達、兩委班子團結(jié)，號召力強，群眾改造愿望迫切，具備良好的改造基礎(chǔ)。b類村莊在城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)內(nèi)，村莊面積不大，經(jīng)濟條件扎實，兩委班子健全。c類村莊在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，但距城區(qū)較遠。針對abc類改造

24、村莊，確定城中村的綜合改造分三步走，第一步是辦試點；第二步是以試點為基礎(chǔ)，全面推進 ab 類村莊的綜合改造工作；第三步是逐步解決 c類村莊的問題。我縣選擇武店、鄧莊、大徐、槍桿劉等4個村莊進行試點改造。在試點村改造中，嚴(yán)格按照改造程序進行，改造步驟可以概括為6個字：先規(guī)劃，后改造。第一是堅持規(guī)劃先行。本著“四個有利于”原則，即有利于城市總體規(guī)劃的實施，有利于提升城市的整體功能，有利于集約、節(jié)約利用土地，有利于改善群眾居住環(huán)境，每個改造村莊都認(rèn)真編制村莊改造控制性規(guī)劃和修建性詳規(guī)。在規(guī)劃中，充分體現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，使城中村與城市融為一體。第二是科學(xué)編制方案。在編制規(guī)劃的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各改造村莊編制

25、改造方案，主要采取政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與的模式，在拆遷補償、群眾安置方面，先安置群眾，后開發(fā)建設(shè)。改造方案經(jīng)過批準(zhǔn)后，再實施村莊改造。第三是項目招商，確定合作開發(fā)模式。我縣結(jié)合城中村特點，扎實開展招商活動，主要采取化整為零、“村企聯(lián)營”招商等形式，讓投資商選擇改造村莊，選擇適合城中村的開發(fā)模式。目前，已簽定投資協(xié)議的村莊2個，有投資意向的村莊2個。第四是穩(wěn)步實施改造。對已完成規(guī)劃編制、改造方案編制，并確定開發(fā)商的村莊，采取先建后遷的方式實施村莊改造。目前，武店、鄧莊試點村莊按照改造程序有序進行建設(shè)，大徐投資商已經(jīng)確定，近日可開工。（三）探索“村企共建”模式，扎實推進城中村改造實施城中村改

26、造，主要目的是通過盤活土地資源，實施項目建設(shè)，改善居住環(huán)境，提升城市形象，促進城鄉(xiāng)一體化進程?；谶@一認(rèn)識，我縣在改造之初就確立了“政府主導(dǎo)，市場運作，業(yè)主投資，群眾自愿”的原則，不斷創(chuàng)新改造模式。如武店采取市場運作，由政府、企業(yè)、行政村共同參與的方式實施村莊改造。由縣政府與河南瑞貝卡公司簽定投資協(xié)議，瑞貝卡公司出資對村莊進行改造，主要包括新住宅小區(qū)的開發(fā)建設(shè)、村民原住宅拆遷及附屬物補償?？h政府負(fù)責(zé)在改造完成后，依照法定程序為投資商在武店村提供600畝土地，按照法定程序辦理有關(guān)手續(xù)后，由公司按照規(guī)劃自主使用。武店村剩余1800畝土地，由許昌縣政府儲備使用?？h政府為武店村在國家規(guī)定年齡時間段內(nèi)的

27、居民辦理社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險，對不符合辦理社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險的居民，縣政府按照許昌縣城市社區(qū)居民最低生活保障提供生活保障費用。這種運作模式，真正實現(xiàn)了政府、群眾、開發(fā)商三方利益共享。武店“村企共建”模式的探索也為其它村莊提供了經(jīng)驗，其中，鄧莊社區(qū)改造中也是借鑒了武店的經(jīng)驗，目前控規(guī)、詳規(guī)已審批，辦公樓第4層正在建設(shè)，15#樓主體施工。槍桿劉社區(qū)改造計劃同南湖新天地項目一并開發(fā)建設(shè)，南湖新天地一期拆遷正在進行。（四）依法改造建設(shè)，確保城中村改造公開公平城中村改造是一項全新的工作，我縣在改造過程中，從入戶調(diào)查、安置小區(qū)選址、拆遷方案確定、改造方案制定、拆遷回遷等各個環(huán)節(jié)，始終堅持公開、公平、透明、民主的

28、原則，依法進行信訪評估，努力維護大局穩(wěn)定。一是廣泛征求群眾意見。武店、鄧莊等村莊列入全縣城中村改造范圍后，迅速成立了改造指揮部、改造領(lǐng)導(dǎo)組和拆遷安置辦公室，抽調(diào)工作能力強、群眾基礎(chǔ)好的群眾代表為辦公室工作人員全程參與改造工作。并召開了不同層次的動員會、村民代表會，對村莊改造工作的意義和相關(guān)政策進行宣傳，逐門逐戶做群眾思想工作，贏得了群眾的理解和支持。二是加強資金監(jiān)管。有效規(guī)避資金是改造的重要環(huán)節(jié)，我縣制定了城中村改造資金監(jiān)管辦法，確保項目資金流失。如在武店村城中村改造中，瑞貝卡控股有限公司負(fù)責(zé)按工程形象進度支付建設(shè)資金。支付的資金首先轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)財政所武店村改造專戶，按照鎮(zhèn)財政部門對資金的使用管理辦

29、法辦理，并接受上級審計部門的監(jiān)督與審計。三是加強信訪評估。我縣把信訪評估作為實施城中村改造的一項重要環(huán)節(jié)，對安置補償、改造建設(shè)等方面廣泛聽取群眾意見，群眾滿意率95%以上，方可實施改造。四是嚴(yán)格公示制度。在改造中，對各住戶享受村民待遇、建筑物及附屬物的補償情況以及拆遷安置等有關(guān)方案、內(nèi)容等一律上榜公示，接受群眾監(jiān)督。目前，武店村拆遷補償協(xié)議已簽定，拆遷安置方式已確定，對于困難群眾給予一定的照顧，努力保證戶戶有住房，避免不安定因素。三、經(jīng)驗和體會我縣經(jīng)過一年多時間的實踐，在城中村改造中探索出了一條符合許昌縣情的改造道路。我們的經(jīng)驗和體會是：（一）實行綜合配套改革城中村問題既是現(xiàn)實問題，也是歷史問

30、題；既是社會問題，也是經(jīng)濟問題；既是農(nóng)村問題，也是城市問題。這種綜合性的問題，就應(yīng)該采取綜合配套政策。我縣城中村綜合改造總體設(shè)計是科學(xué)的，包括集體經(jīng)濟組織改制、戶口改登、撤村建居、建立社保、改造建設(shè)等工作，是一個系統(tǒng)工程，旨在通過綜合性改造，使城中村在經(jīng)濟組織形式、社會管理形態(tài)、生活居住形態(tài)方面實現(xiàn)全方位變革，讓城中村居民共享城市化發(fā)展的成果。既考慮了集體經(jīng)濟的生存發(fā)展，又考慮了居民的生產(chǎn)生活，既考慮了城市的發(fā)展需要，又考慮了百姓的發(fā)展需求，既考慮了眼前利益，又考慮了長遠目標(biāo)，既考慮了政府的經(jīng)濟承擔(dān)能力，又考慮了群眾的心理承受壓力。（二）把準(zhǔn)時機和條件推進城中村改造要把握好“火候”，早改改不動

31、，遲改動不了。我縣城中村改造時機把握得比較好，一方面是在許昌市城中村改造的大局下進行，政策上指導(dǎo)。另一方面就我縣財力而言，只能走低成本改造之路。也就是說，既要完成改造任務(wù)，又要在資金上財力上包括資源上自求平衡。目前，武店、大徐、鄧莊等社區(qū)在城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)范圍內(nèi)，村莊基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，村莊房屋狀況較差，改造條件好。如果隨著新城區(qū)的建設(shè)，城中村無限發(fā)展，勢必會增大改造成本。從我縣城中村的現(xiàn)實狀況看，改造必須堅持四個必備條件：村莊建設(shè)在城市規(guī)劃之中；有能夠理解政策和落實政策的強有力的村兩委班子；有能夠支付或者承擔(dān)改造成本的經(jīng)濟實力；有大多數(shù)群眾的同意和支持。（三）充分依靠群眾在城中村改造工作開展之

32、初，我們估計這項工作問題大，矛盾多。特別是武店村改造是我縣的第一個試點，估計會產(chǎn)生一系列的反映。但結(jié)果恰恰相反，工作開展以來，沒有出現(xiàn)一次上訪現(xiàn)象。武店的經(jīng)驗是召開群眾大會或代表大會，從入戶調(diào)查、安置小區(qū)選址到規(guī)劃編制、拆遷方案等問題，請群眾表決通過，群眾同意就進行，群眾不通過就暫停。鄧莊在改造過程中，嚴(yán)格實行公示制度，接受群眾監(jiān)督。每項決策出臺之前，首先征求群眾的意見，在得到群眾支持的基礎(chǔ)上，與開發(fā)商進行談判，將最終的決策權(quán)交給廣大群眾和市場。武店和鄧莊的經(jīng)驗證明，凡事把政策原原本本交給群眾，把道理跟群眾講清楚，并且凡事請群眾當(dāng)家作主，由群眾代表大會決策通過，就沒有走不通的。（四）強化協(xié)調(diào)服

33、務(wù)和加強監(jiān)督首先，村班子戰(zhàn)斗力要強，遇到問題和矛盾不推諉。其次，政府不能越俎代皰，更不能包辦代替，讓村民自主，政府的職責(zé)是把好“程序關(guān)”、“審批關(guān)”。第三，加強協(xié)調(diào)。這項工作政策性特別強，涉及到發(fā)改、財政、城建、環(huán)保等部門，需要大力協(xié)調(diào)。第四，加強監(jiān)督。事關(guān)群眾切身經(jīng)濟利益，事關(guān)集體財產(chǎn)資金，特別需要加強監(jiān)督。武店在城中村改造中有紀(jì)檢部門全程參與改造，督促陽光操作，設(shè)立舉報熱線，這些警示性工作做在前面，老百姓就放心了。四、存在的問題和困難我縣在城中村改造中積累了一些經(jīng)驗，取得了一定的成績，但也存在著一些問題和困難。主要是：1、城中村改造在實際操作中存在土地處置、出讓金繳納方式、規(guī)劃調(diào)整、規(guī)費返

34、還等一些具體問題，需要進一步溝通，尋找解決途徑。2、招商難、招商慢。隨著全球金融危機和國家宏觀政策調(diào)控，房地產(chǎn)開發(fā)商的貸款難度加大，流動資金減少，加之城中村改造投資數(shù)額巨大，而且面臨拆遷補償、安置等諸多難題，多數(shù)開發(fā)商對城中村改造項目投資熱情不高。3、基礎(chǔ)工作相對滯后，進展不平衡。規(guī)劃審批、招商引資、拆遷安置、開發(fā)建設(shè)等相關(guān)工作不能協(xié)調(diào)推進。一些村莊由于認(rèn)識不到位，思想不夠解放，畏難情緒大，創(chuàng)造性推進工作的舉措不多，導(dǎo)致總體進展不平衡。五、下步打算1、進一步加快改造步伐。已經(jīng)開工的武店村、鄧莊村要加快開發(fā)建設(shè)進度，盡快啟動大徐社區(qū)和槍桿劉社區(qū)改造。堅持以規(guī)劃引領(lǐng)改造，用規(guī)劃控制建設(shè)。要繼續(xù)深化

35、大規(guī)劃、大統(tǒng)籌、大建設(shè)理念，妥善銜接南湖新天地項目和槍桿劉社區(qū)改造規(guī)劃，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2、進一步加大宣傳力度。在城中村操作程序、開發(fā)模式、規(guī)劃、用地、群眾安置等方面認(rèn)真聽取群眾意見，最大限度地發(fā)揮群眾的選擇權(quán)和決策權(quán)，為城中村改造掃清思想障礙。特別是要抓好私搭亂建的專項治理，嚴(yán)肅查處，堅決制止“城中村”私搭亂建行為，為城中村改造引進業(yè)主、降低拆遷改造成本創(chuàng)造寬松環(huán)境。3、進一步創(chuàng)新手段。結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動的開展，進一步解放思想，拓展思路。特別是在招商工作中，要創(chuàng)新招商理念，突出本地特色，講清區(qū)域優(yōu)勢，落實優(yōu)惠政策，破解資金難題。在改造開發(fā)模式上，要積極探索多元化投資模式，如政府統(tǒng)征儲

36、備模式、市場開發(fā)運作模式、社區(qū)自主改造模式等，因村制宜，突出特色，大膽探索，全面推進。同時，在改造中要進一步強化監(jiān)管，全方位接受政府、群眾、新聞媒體的監(jiān)督,真正把城中村改造工作打造成陽光工程,實現(xiàn)政府、群眾、開發(fā)企業(yè)三滿意。長葛市城中村改造情況匯報長葛市人民政府長葛市共有城中村29個，其中城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)內(nèi)城中村19個。去年以來，按照許昌市城中村改造的總體部署和工作要求，我市成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)組織，制定了具體的改造計劃，出臺了相關(guān)扶持政策，扎實推進城中村改造工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：一、工作進展情況近年來，我市堅持“大統(tǒng)籌、大集中、大規(guī)劃”的總體理念，通過試點先行，全面鋪開的總體思路，合理安排

37、城中村改造工作。目前，城市建成區(qū)及推進區(qū)范圍內(nèi)的四個辦事處、兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定了詳細的改造計劃，其中19個村完成了改造前的房屋登記、人口登記等調(diào)查摸底及新的居民社區(qū)選址工作，3個村的改造方案已經(jīng)通過審批，1個村已開工建設(shè)，具體進展情況如下：一是推進區(qū)10個集中社區(qū)的區(qū)域性詳規(guī)已由和尚橋鎮(zhèn)、老城鎮(zhèn)、金橋辦事處完成了設(shè)計。2009年進入改造的城中村已完成控規(guī)和詳規(guī)的修編。二是許昌市試點村坡楊村整體改造方案已編制完成，一期工程于2008年8月27日開工建設(shè)。該村改選規(guī)劃用地面積54.3畝，設(shè)計總建筑面積72400米，容積率2.0，綠化率35.8%，建筑密度28%，規(guī)劃設(shè)計450戶，入住1400多口人。共

38、分3期進行施工，工期為兩年。目前一期六棟安置住宅樓3棟6層主體工程已經(jīng)完工，另三棟正在進行第六層主體工程建設(shè)，全部主體工程計劃將于6月份完工。三是金橋辦事處英劉、金莊、灣張三個城中村的修建性詳細規(guī)劃已經(jīng)完成，其中，英劉村房屋登記等調(diào)查摸底已完成，新村選址已確定，開發(fā)商長葛市卓越房地產(chǎn)開發(fā)公司已介入工作，7月底前可開工建設(shè)。四是老城鎮(zhèn)李莊、和尚橋鎮(zhèn)的辛莊2個村集中居住社區(qū)改造方案、改造詳細規(guī)劃已經(jīng)完成，前期各項調(diào)查摸底已經(jīng)結(jié)束，選址已確定并得到群眾同意，目前正在招商。二、主要做法坡楊村被確定為許昌市城中村改造試點以來，我市高度重視，精心組織，采取政府主導(dǎo)、政策扶持等多種形式，強力推進改造工作，在

39、工作中，我們主要做到了六個堅持：（一）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃根據(jù)推進區(qū)建設(shè)“三個集中、六個一體”的總體要求，我市牢固樹立“大統(tǒng)籌、大集中、大規(guī)劃”的理念，對推進區(qū)內(nèi)19個行政村的改造工作進行了統(tǒng)籌規(guī)劃，計劃將19個行政村合并建設(shè)成10個集中居住區(qū),規(guī)劃總用地90公頃，總建筑面積127萬平方米，居民達到2萬人。其中，坡楊集中居住區(qū)規(guī)劃用地面積54.3畝，設(shè)計總建筑面積72400米，容積率2.0，共分3期進行施工，一期工程建設(shè)6棟居民樓，200套房，建筑面積33000平方米。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，集中居住，一是節(jié)約了土地資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入；二是改造后能夠騰出更多的土地；三是擴大了社區(qū)規(guī)模，有利于人口、物流的匯集

40、和農(nóng)民生活環(huán)境的改善；四是更好地實現(xiàn)了推進區(qū)與城市總體規(guī)劃的銜接，有利于城市的長遠發(fā)展。（二）堅持政府主導(dǎo)坡楊村改造實行政府主導(dǎo)的運作模式，由政府控股的麗園公司作為坡楊村改造的建設(shè)主體，其資金來源為運作土地經(jīng)營收入和土地抵押貸款。改造后騰出的247.7畝建設(shè)用地，實行“招、拍、掛”進行公開出讓，出讓土地收益返還給麗園公司，用于坡楊村改造建設(shè)的各項補貼和投資回報。這種模式有四個好處：一是實現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃、集中安置、統(tǒng)籌發(fā)展，保證了坡楊村改造建設(shè)的質(zhì)量、檔次和水平。二是避免了開發(fā)商與農(nóng)民爭利問題，也切實解決了失地農(nóng)民的社會保障問題，有利于調(diào)動其他村的改造積極性。三是摸清了城中村改造的第一手資料，掌握

41、了投資底線和開發(fā)商利潤點，為完善相關(guān)政策、搞好市場運作提供了決策依據(jù)。四是通過土地運作，積累了經(jīng)營城市、經(jīng)營土地的經(jīng)驗，為今后推進區(qū)的開發(fā)建設(shè)探索了路子。（三）堅持科學(xué)民主決策在坡楊村改造的每個環(huán)節(jié)，都充分征求、切實尊重群眾的意見，讓群眾參與進來，讓群眾有發(fā)言權(quán)、有決策權(quán)，切實達到民主決策。改造前期，對坡楊村進行了詳盡的調(diào)查摸底、科學(xué)論證，結(jié)合坡楊村實際情況制定了切實可行的實施方案。如采用全貨幣計算方式受到了群眾的認(rèn)可，減少了群眾工作量。同時，為真正把坡楊村改造成現(xiàn)代化、高水平的新型居民社區(qū)，專門邀請河南省城鄉(xiāng)建筑設(shè)計院的專家，進行了高標(biāo)準(zhǔn)的整體規(guī)劃和設(shè)計，在規(guī)劃編制過程中，及時將規(guī)劃方案交村

42、民代表大會進行充分討論，廣泛征求群眾意見，并根據(jù)群眾意見對規(guī)劃進行了多次修改完善。（四）堅持依法依規(guī)推進在項目控制性詳規(guī)、改造實施方案、拆遷安置方案、修建性詳規(guī)的編制和工程設(shè)計、投資者確定、工程招投標(biāo)等工作中，嚴(yán)格按照許昌市要求的9個規(guī)范性動作，每個環(huán)節(jié)都堅持做到依法依規(guī)辦事，依照程序推進，該公示的公示，該上報的上報，并充分征求群眾意見，每一步操作都十分規(guī)范，沒有留下矛盾糾紛和后遺癥，為下步工作的順利推進奠定了良好的基礎(chǔ)。（五）堅持政策扶持針對坡楊村改造，制定了詳細的優(yōu)惠扶持政策。一是免收“城市配套費、人防費、文物勘探費、墻改費”等各項行政事業(yè)性收費。二是在居民安置工程建設(shè)中，麗園公司所產(chǎn)生的

43、稅金返還給麗園公司，用于降低城中村改造安置成本價。三是農(nóng)民購房時應(yīng)征收的個人購房“契稅”由市政府全額補貼。四是建設(shè)居民安置工程的“建筑營業(yè)稅”政府全額用于補貼購房的成本價與安置價的差額部分。五是被安置居民優(yōu)先享受“社會養(yǎng)老保險、社會低保和剩余勞動力培訓(xùn)”等政策。（六)堅持群眾滿意把宣傳發(fā)動作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅把天津“華明模式”、成都“溫江模式”的相關(guān)資料和坡楊村城中村改造方案發(fā)放到村、組進行學(xué)習(xí)討論，而且組織鎮(zhèn)、村干部到洛陽市、鞏義市進行了實地參觀考察。在拆遷、安置、補償?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)，都充分考慮和切實維護群眾的利益，改造后，每戶群眾不僅可以分到一套新房、車庫、7000元左右的現(xiàn)金，人均還可以無償分

44、得5平方米的商業(yè)門面，有效解決了長遠生計問題。這些措施，讓群眾真正認(rèn)識到了進行改造是政府在為群眾謀利，而不是爭利，贏得了群眾的理解和支持。三、存在的主要問題一是雖然工作中一直堅持“群眾滿意、政府滿意、開發(fā)商滿意”的原則，盡可能地考慮和維護了群眾利益，但部分群眾對補償標(biāo)準(zhǔn)的期望值過高。二是在城中村改造中，我市鼓勵建設(shè)高層住宅，但農(nóng)民受長期的生活習(xí)慣影響，大部分農(nóng)民更希望建設(shè)45層的房屋，發(fā)展高層住宅有一定的難度。三是城中村改造的優(yōu)惠政策措施還不是很完善，不夠細化，扶持力度還不大，對開發(fā)商的吸引力還不盡如人意。四是就目前而言城中村改造的路子不多，方法不活，在破解資金難題、調(diào)動村民積極性等方面還需要

45、進一步解放思想。四、下步打算結(jié)合當(dāng)前工作進展情況和存在的問題，在今后的工作中，我市將重點抓好以下幾個方面：一是加快試點村改造步伐。已經(jīng)開工的和尚橋鎮(zhèn)坡楊村改造要加快進度，列入2009年計劃的英劉村要盡快完善各種手續(xù)，及早開工建設(shè)，并在試點村的改造過程中，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗和問題，為全市城中村改造的全面鋪開探索經(jīng)驗，樹立樣板。二是提前著手做好其它城中村改造前期工作。對納入2010年改造計劃的2個城中村，及早準(zhǔn)備，提前著手進行調(diào)查摸底、方案制定、規(guī)劃設(shè)計等前期工作，確保按時開工建設(shè)。三是進一步修訂完善城中村改造的相關(guān)政策，增強其可操作性，在不違反政策的前提下，盡可能的達到開發(fā)商滿意、群眾滿意、推動工作的

46、目的。四是進一步加大宣傳力度，做實做細群眾的思想工作，為城中村改造順利開展打好基礎(chǔ)，鋪平道路。五是堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次，加強規(guī)劃設(shè)計，狠抓建設(shè)質(zhì)量，使每個改造后的城中村不僅成為實實在在的民心工程，更成為城市建設(shè)的亮點工程。城中村改造進展情況匯報魏都區(qū)人民政府根據(jù)會議安排，下面由我來匯報魏都區(qū)“城中村”改造工作進展情況。一、基本情況魏都區(qū)列入改造范圍的城中村共有19個行政村、36個自然村，總占地22775畝，其中建設(shè)用地13500畝，農(nóng)業(yè)用地9275畝。共涉及拆遷居民16807戶、54685人，拆遷總面積401萬平方米，其中住宅房屋面積370萬平方米，公共設(shè)施、集體辦公、企業(yè)房屋面積31.3萬平方

47、米，通過改造可騰出土地7057畝。二、進展情況（一）2008年城中村改造工作目標(biāo)任務(wù)及目前進展情況2008年改造任務(wù)2個，分別是俎莊、洞上城中村。俎莊城中村改造項目占地2660畝，已于2008年9月開工建設(shè)，投入資金1000余萬元，目前首期2萬平方米兩幢安置房正在建設(shè)，主體工程6月底封頂，計劃安置居民135戶；洞上城中村改造項目占地1024畝，項目控制性規(guī)劃和改造方案已報批，前期合作方上海坤泰實業(yè)有限公司撤資后，與禹州市誠建置業(yè)有限公司簽訂了合作協(xié)議，截止目前，已拆出八一路以北、京廣鐵路以東d9號地40多畝。 d7、d8、d9、d10號地修建性詳規(guī)已做好報批準(zhǔn)備工作。（二）2009年城中村改造

48、工作目標(biāo)任務(wù)及目前進展情況2009年改造任務(wù)9個，分別是南關(guān)、董莊、樊溝、碾上、孫莊、北關(guān)、王莊、郭樓、辛張（金灣）城中村。南關(guān)、董莊、樊溝城中村改造項目占地1107畝，目前控制性規(guī)劃已報批，正在制定改造方案，開展招商工作；碾上城中村改造項目占地501畝，目前控制性規(guī)劃圖紙已完成，正在對接完善；孫莊城中村改造項目占地1769畝，目前控制性規(guī)劃已通過規(guī)劃技術(shù)委員會評審；北關(guān)村城中村改造項目占地865畝，目前項目控制性規(guī)劃正在編制；王莊、郭樓城中村改造項目占地3092畝，目前項目控制性規(guī)劃已報批，修建性詳規(guī)已完成設(shè)計；辛張（金灣）城中村改造項目占地 6212畝，目前該項目與魏都投資有限責(zé)任公司簽訂

49、了合作協(xié)議，首期2.6萬平方米五棟安置房已開工建設(shè)，建成后可安置居民200戶；另外，我們堅持成熟一個、改造一個的原則，啟動了吳莊、西關(guān)、裴山廟等城中村改造，目前3個社區(qū)控制性規(guī)劃和安置地塊修建性詳細規(guī)劃已批準(zhǔn)，吳莊社區(qū)改造方案已通過評審，西關(guān)社區(qū)改造方案正在評審。三、工作措施（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機制成立了以區(qū)長為指揮長的城中村改造指揮部，建立指揮部辦公室，明確城中村改造的責(zé)任主體為各相關(guān)辦事處和社區(qū)，實行每個項目由一名縣級領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系，牽頭協(xié)調(diào)解決工作難題。堅持每半月召開一次指揮長辦公會，每月召開一次工作會，聽取匯報，研究措施。建立督查通報制度，制定出臺了督查考評辦法和責(zé)任追究辦法，將城中村改

50、造納入創(chuàng)建工作新聞發(fā)布體系，兌現(xiàn)獎懲，調(diào)動了各方面工作積極性。（二）政策引導(dǎo)，規(guī)范推進按照市委、市政府城中村改造工作意見，結(jié)合實際，明確了“政府主導(dǎo)，市場運作，自主開發(fā)，居民自愿”的改造思路，研究出臺了改造實施辦法、投融資管理辦法等多個政府規(guī)范性文件，編寫了10萬多字的資料匯編，印發(fā)了詳細的工作指南，有力確保了“十個程序、九個規(guī)范性動作”的部署落實。與此同時，在深入摸底、廣泛動員的基礎(chǔ)上，搞好規(guī)劃編制，制定改造方案，及時上報審批。堅持依法拆遷、規(guī)范拆遷、和諧拆遷，大力遏制私搭亂建。對改造的每個環(huán)節(jié)、每個步驟都陽光操作，注重做到公開、透明、公正，全方位接受政府、群眾、新聞媒體的監(jiān)督。（三）破解難

51、題，分類施治堅持區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，各級各部門參與招商，通過駐外機構(gòu)、政府網(wǎng)站等媒體廣泛招商，精心組織推介活動，有針對性地與本地企業(yè)進行了溝通聯(lián)系，與區(qū)外企業(yè)接觸洽談。將城中村、舊城區(qū)改造與經(jīng)濟適用房、廉租房建設(shè)相結(jié)合，認(rèn)真做好項目編制等前期工作，爭取政策支持。結(jié)合各村實際，尊重群眾意愿，確定適宜的改造方式，積極探索多元化投資模式?？偨Y(jié)一年來的工作，我們深知效果不明顯，整體推進慢，與市委、市政府的要求相比差距大。究其原因，一方面是思想不夠解放，表現(xiàn)在工作上膽子不大、思路不寬、觀念不新，工作謀劃自我禁錮較多；另一方面是工作方法不多、不靈活，招商的路子不多、工作滯后，招商與規(guī)劃脫節(jié)，先期

52、完成的控規(guī)與開發(fā)商的開發(fā)理念以及社區(qū)干群意愿有差異，影響了協(xié)議達成和具體實施。四、下步打算在下步工作中，我們將集中時間、精力、人力，以先進地區(qū)為榜樣，全力以赴推進改造工作。（一）加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，加快項目推進工作進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大協(xié)調(diào)力度，狠抓工作落實。對照項目推進計劃和時間節(jié)點，強化責(zé)任分工，堅持既定工作制度，及時解決項目推進中存在的問題，確保各項目按計劃推進。（二）解放思想創(chuàng)新機制，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破抓好政策宣傳和思想溝通，營造濃厚氛圍，引導(dǎo)社區(qū)干部群眾轉(zhuǎn)變觀念，正確理解并參與支持改造工作，切實形成工作合力。進一步解放思想，堅持城中村改造“政府零收益”原則，修訂完善招商融資政策、居民補

53、償安置、社會保障政策，最大限度讓利于開發(fā)商，使群眾得到更多實惠，激發(fā)各方面改造熱情。（三）搶抓機遇強力招商，靈活實施改造工作抓住當(dāng)前生產(chǎn)要素價格較低和房地產(chǎn)市場逐步回暖機遇，以本地房地產(chǎn)企業(yè)為重點，通過專題招商座談推介等形式，盡快確定合作伙伴，多渠道融資。因村制宜，對樊溝、塔灣等城中村，在遵照規(guī)劃的前提下，以村組為單位分塊改造；對吳莊、孫莊以及推進區(qū)內(nèi)的辛張、金灣、王莊、郭樓等城邊村、城郊城，采取整村或組團的辦法改造。同時，結(jié)合經(jīng)濟適用房、廉租房建設(shè)推動改造。（四）切實加快改造進度，強化獎懲加壓驅(qū)動俎莊社區(qū)安置房確保年底前群眾入住；洞上社區(qū)力爭6月初開工建設(shè)；加快辛張（金灣）社區(qū)安置房建設(shè)；確

54、保南關(guān)、碾上、樊溝7月1日前開工，董莊、孫莊、北關(guān)10月1日前開工，王莊、郭樓年底前開工。將城中村改造與各責(zé)任單位經(jīng)濟、黨政紀(jì)掛鉤，與干部考核使用掛鉤，在堅持日督查、周通報、月考評、雙月新聞發(fā)布末位發(fā)言基礎(chǔ)上，每季度組織一次觀摩活動，及時通報公示，加大獎懲力度，使先進者更有動力，使落后者更有壓力。請市委市政府放心，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實今天會議精神，進一步解放思想，堅定信心，排除一切困難險阻，迅速掀起城中村改造高潮，為全市城中村改造建設(shè)工作作出魏都區(qū)應(yīng)有的貢獻。城中村改造現(xiàn)場觀摩會經(jīng)驗材料許昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會按照市政府的工作安排，2008年我區(qū)計劃啟動長村張鄉(xiāng)屯北社區(qū)城中村改造項目。該項目的控

55、制性詳細規(guī)劃2008年2月3日經(jīng)市規(guī)委會審批通過。通過廣泛招商和深入洽談，2008年10月18日我們與英屬維爾京第一高新控股公司簽訂了開發(fā)協(xié)議。協(xié)議簽訂后，由于受金融危機的影響，開發(fā)商的改造工作進度不快，但并沒有放棄。2009年2月23日，開發(fā)商組建屯北社區(qū)城中村改造項目部正式入駐開發(fā)區(qū)辦公，對改造工作列出了進度表。3月上旬，我們組織鄉(xiāng)政府、社區(qū)力量配合開發(fā)商開展入戶丈量、征求拆遷補償安置政策意見等工作。截止目前，走訪居民530 戶，丈量房屋13萬平方米，收集意見450條。在開展相關(guān)工作的同時，開發(fā)商委托深圳建筑設(shè)計總院編制屯北社區(qū)城中村改造修建性詳細規(guī)劃。4月7日，設(shè)計人員到許昌匯報屯北社區(qū)

56、城中村改造修建性詳細規(guī)劃方案。5月9日，市規(guī)劃技術(shù)委員會對修改完善后的方案進行了審查，原則同意我們提交的方案，讓進一步完善后上報規(guī)委會。目前此項工作進行中。在屯北社區(qū)城中村改造的工作中，我們走了一些彎路。主要是招商前期我們與投資商接觸的較 多，忽視了城中村改造社區(qū)主體的積極性。在某些問題上開發(fā)商與社區(qū)未能達成一致意見，尚需要充分的對接和溝通。同時金融危機和房地產(chǎn)市場低迷的大勢，也影響了投資商的信心。上述問題的存在使我們的改造工作步伐較緩。下一步我們將著手抓好以下工作：1、根據(jù)入戶測量情況，結(jié)合項目的用地及規(guī)劃，充分與群眾溝通，進一步完善拆遷補償安置方案。2、開展修建性詳細規(guī)劃征求意見活動。制作

57、流動圖版和項目模擬動畫宣傳片，深入社區(qū)，巡回展示。讓群眾充分了解改造后社區(qū)的良好居住、生活環(huán)境，使群眾支持改造工作，并給改造工作獻言獻策。 3、抓緊時間開展一期工程開工的各項準(zhǔn)備工作。經(jīng)與開發(fā)商、社區(qū)充分對接，計劃拿出59號地作為屯北社區(qū)城中村改造的一期。要集中力量按照開工進度超前運作，爭取7月開工。4、吸取屯北社區(qū)城中村改造的經(jīng)驗教訓(xùn)，對屯南社區(qū)的城中村改造工作及早謀劃?？匾?guī)簽字生效后，要抓緊時間開展項目的招商宣傳工作和安置區(qū)的修建性詳細規(guī)劃。爭取改造的主動權(quán)，確保按計劃實施。各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，雖然我們的城中村改造工作前期進展較慢，走了一些彎路，但我們和開發(fā)商有信心把開發(fā)區(qū)的城中村改造工作做

58、好，努力打造許昌市區(qū)南部副商業(yè)中心和高尚經(jīng)濟適用住宅小區(qū)為一體的屯北新區(qū)。城中村改造經(jīng)驗介紹材料禹州市人民政府近年來，禹州市在加快城市建設(shè)、推進城鄉(xiāng)一體化進程中，始終把城中村改造做為城市建設(shè)的一項重要工作來抓，全市上下精心組織，廣泛發(fā)動宣傳，通過一年多的不懈努力，城中村改造取得了一定成效。禹州市城市建成區(qū)共有12個城中村，占地約7500畝，涉及7718戶，28846人。目前已有六個村（金坡、寨子、東關(guān)社區(qū)、御史坊社區(qū)、連莊、南關(guān)社區(qū)）啟動了改造工作，改造方案正在制定之中，有四個項目已開工建設(shè)，完成投資9700余萬元，建筑面積達6萬余平方米。我們的主要做法是：1、 領(lǐng)導(dǎo)重視，建立組織，真正擺上重要議事日程市委、市政府把城中村改造工作列入市委、市政府重要議事日程，把城中村改造工作做為提高城市品味、改善居住環(huán)境、集約利用土地的一項重要舉措來抓。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次組織召開城中村改造專題會議，并親臨一線現(xiàn)場督促指導(dǎo)，先后組織市直有關(guān)部門、城區(qū)辦事處村民組等到江蘇沐陽和鄭州、洛陽、安陽、漯河等地參觀考察，在全市范圍內(nèi)廣泛宣傳、大造輿論，炒熱思想，印發(fā)了致城中村全體村民的一封信、城中村改造實施程序指導(dǎo)意見，在新聞媒體上制作了一系列專題節(jié)目，組織