管理員高級(jí)技能考點(diǎn)篩選分析（最新）

1、2010年煙草專(zhuān)賣(mài)高級(jí)技能鑒定考點(diǎn)分析1 辨別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)許可證的受理、審查和審批層級(jí) x 1.以下煙草專(zhuān)賣(mài)許可證由省級(jí)局受理和審查,國(guó)家局審批：（1）煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)、加工業(yè)務(wù)的法人或其他組織；（2010年7月考 受理及審批機(jī)關(guān)）（2）煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營(yíng)的法人或其他組織；（2010年4月考 受理及審批機(jī)關(guān)）（3）煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營(yíng)），申請(qǐng)人為從事煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專(zhuān)用機(jī)械經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的法人或其他組織；（4）特種煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事煙草專(zhuān)賣(mài)品進(jìn)

2、出口業(yè)務(wù)、免稅煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)或罰沒(méi)國(guó)外煙草制品拍賣(mài)業(yè)務(wù)的企業(yè)，或從事外國(guó)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒(méi)國(guó)外煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的地市級(jí)煙草公司。2.以下煙草專(zhuān)賣(mài)許可證由地市級(jí)局受理和審查、省級(jí)局審批：（1）煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的法人或其他組織；（2）特種煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事外國(guó)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒(méi)國(guó)外煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的縣級(jí)煙草營(yíng)銷(xiāo)單位。2 辨別不同類(lèi)別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)許可證的申辦條件 x（1）申請(qǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證申辦條件有與生產(chǎn)煙草專(zhuān)賣(mài)品相適應(yīng)的資金；有生產(chǎn)煙草專(zhuān)賣(mài)品所需要的技術(shù)、設(shè)備條件；符合國(guó)家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策

3、要求及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要；國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他條件。（2）煙草專(zhuān)用機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)企業(yè)許可證申辦條件有生產(chǎn)煙草專(zhuān)用機(jī)械產(chǎn)品所需要的技術(shù)條件，對(duì)申請(qǐng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的煙草專(zhuān)用機(jī)械設(shè)備具有自主或合法授權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；以新型煙草專(zhuān)用機(jī)械設(shè)備進(jìn)行申請(qǐng)的，產(chǎn)品樣機(jī)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定通過(guò)由國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局組織的樣機(jī)鑒定或驗(yàn)收；有生產(chǎn)煙草專(zhuān)用機(jī)械產(chǎn)品所需要的設(shè)備條件，能夠保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)用機(jī)械所需的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與水平；符合煙草專(zhuān)用機(jī)械工業(yè)生產(chǎn)布局的基本原則，申請(qǐng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的煙草專(zhuān)用機(jī)械設(shè)備應(yīng)具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性或?qū)嵱眯?，利于在煙草制品企業(yè)推廣使用，有一定規(guī)模的市場(chǎng)應(yīng)用前景。（3）煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證申辦條件有與經(jīng)

4、營(yíng)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的專(zhuān)業(yè)人員； 符合煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)合理布局的要求；國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他條件。（4）特種煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證申辦條件有與經(jīng)營(yíng)特種煙草專(zhuān)賣(mài)品業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的專(zhuān)業(yè)人員；符合經(jīng)營(yíng)外國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)品業(yè)務(wù)合理布局的要求；國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他條件。3 辨別不同類(lèi)別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)許可證的申辦材料 x（1）新辦應(yīng)提交的申辦材料煙草專(zhuān)賣(mài)許可證新辦申請(qǐng)表。企業(yè)成立的證明文件。其中煙草制品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)提交國(guó)家局批準(zhǔn)企業(yè)成立的文件。法定代表人任職文件、身份證明。工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本或企業(yè)名稱(chēng)預(yù)核準(zhǔn)通知書(shū)。審批機(jī)關(guān)規(guī)

5、定需要提供的其他材料。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新型煙草專(zhuān)用機(jī)械設(shè)備的企業(yè)申請(qǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證的，還應(yīng)提交由國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局組織的樣機(jī)鑒定或驗(yàn)收的證明材料。（2）變更應(yīng)提交的申辦材料（2010年4月已考）取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)名稱(chēng)、企業(yè)住所、法定代表人（負(fù)責(zé)人）發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自變更事項(xiàng)發(fā)生后30日內(nèi)提出變更申請(qǐng)；許可范圍需要變化的，應(yīng)當(dāng)提前提出變更申請(qǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證變更申請(qǐng)表。與變更事項(xiàng)相關(guān)的證明材料。原許可證正副本。工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本。審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)類(lèi)型發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)重新申辦許可證。（3）延續(xù)應(yīng)提交的申辦材料（2

6、010年10月押題）（2009年10月已考）取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)許可證的企業(yè)，在許可證有效期屆滿(mǎn)后仍需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿(mǎn)30日前提出延續(xù)申請(qǐng)，并提交下列材料：煙草專(zhuān)賣(mài)許可證延續(xù)申請(qǐng)表。原許可證正副本。工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本。審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。（4）停業(yè)應(yīng)提交的申辦材料取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)許可證的企業(yè)，需要暫停生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)前7日內(nèi)提出停業(yè)申請(qǐng)，并提交下列材料：煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理類(lèi)事項(xiàng)申請(qǐng)表。許可證正副本。審批機(jī)關(guān)規(guī)定要求提供的其他材料。（5）恢復(fù)營(yíng)業(yè)應(yīng)提交的申辦材料取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)許可證的企業(yè)停業(yè)期滿(mǎn)或者提前恢復(fù)營(yíng)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提出恢復(fù)營(yíng)業(yè)的申請(qǐng)，并提交下列材料：煙草專(zhuān)賣(mài)許可

7、證管理類(lèi)事項(xiàng)申請(qǐng)表。審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。（6）補(bǔ)辦應(yīng)提交的申辦材料取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)遺失或損毀許可證的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)補(bǔ)辦許可證，并提交下列材料：煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理類(lèi)事項(xiàng)申請(qǐng)表。遺失或損毀證明。審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。（7）歇業(yè)應(yīng)提交的申辦材料取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)申請(qǐng)歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理類(lèi)事項(xiàng)申請(qǐng)表。許可證正副本。審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。4 審查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)許可證申請(qǐng) y地市級(jí)局或省級(jí)局收到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)許可證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，決定是否受理。在做出受理決定后，受理機(jī)關(guān)（地市

8、級(jí)局或省級(jí)局）應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)審查程序，通過(guò)對(duì)申請(qǐng)的初步實(shí)質(zhì)審查，對(duì)是否辦理許可證提出自己的意見(jiàn)，并報(bào)審批機(jī)關(guān)（省級(jí)局或國(guó)家局）。1.審查的內(nèi)容地市級(jí)局或省級(jí)局在審查程序中，應(yīng)當(dāng)對(duì)照煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法以及煙草專(zhuān)賣(mài)許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定有關(guān)申辦條件的規(guī)定，進(jìn)行初步的實(shí)質(zhì)審查，并結(jié)合申請(qǐng)企業(yè)的實(shí)際情況，提出是否辦理許可證的意見(jiàn)。2.審查的方式審查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)許可證的申請(qǐng)時(shí)，一般應(yīng)以書(shū)面方式進(jìn)行。地市級(jí)局或省級(jí)局認(rèn)為申請(qǐng)企業(yè)提供的材料不能全面反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的，可以由本機(jī)關(guān)或委托下級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局指派兩名以上工作人員進(jìn)行實(shí)地核查。5 審批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)許可證 x1.審批的時(shí)限受理和審批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)許可證的，受理機(jī)

9、關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后10日內(nèi)將審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料報(bào)送審批機(jī)關(guān)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起10日內(nèi)作出行政許可決定。（2009年6月份已考）（2009年10月份已考）審批機(jī)關(guān)在10日內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，審批期限可以延長(zhǎng)10日并出具煙草專(zhuān)賣(mài)許可證延長(zhǎng)審批期限通知書(shū)送達(dá)申請(qǐng)人。依法需要聽(tīng)證、檢驗(yàn)、檢測(cè)的，所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定期限內(nèi)。2.作出行政許可決定前的聽(tīng)證（1）涉及公共利益的聽(tīng)證煙草專(zhuān)賣(mài)局審批許可證時(shí)，認(rèn)為涉及公共利益需要聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在作出行政許可決定前，通過(guò)公告欄或煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理系統(tǒng)等方式向社會(huì)發(fā)布煙草專(zhuān)賣(mài)許可證聽(tīng)證公告并舉行聽(tīng)證。（2）涉及申請(qǐng)人和他人

10、重大利益關(guān)系的聽(tīng)證煙草專(zhuān)賣(mài)局審批許可證時(shí)，審批結(jié)果直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起5日內(nèi)提交煙草專(zhuān)賣(mài)許可證聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)的，煙草專(zhuān)賣(mài)局應(yīng)當(dāng)依法舉行聽(tīng)證并向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人出具煙草專(zhuān)賣(mài)許可證聽(tīng)證通知書(shū)。3.行政許可的有效期限（最長(zhǎng)不得超過(guò)5年）。6 制作行政許可文書(shū) x1.申請(qǐng)類(lèi)文書(shū)申請(qǐng)類(lèi)文書(shū)是申請(qǐng)人向煙草專(zhuān)賣(mài)局提交許可證辦理申請(qǐng)時(shí)填寫(xiě)的格式文本。按照申請(qǐng)類(lèi)型的不同，分為新辦申請(qǐng)表、變更申請(qǐng)表、延續(xù)申請(qǐng)表、管理類(lèi)事項(xiàng)申請(qǐng)表以及聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)。申請(qǐng)類(lèi)文書(shū)一般應(yīng)由申請(qǐng)人、利害關(guān)系人本人或其代理人填寫(xiě)；申請(qǐng)人通過(guò)信

11、函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請(qǐng)的，受理申請(qǐng)的煙草專(zhuān)賣(mài)局可以代為填寫(xiě)，但需經(jīng)申請(qǐng)人確認(rèn)。（2009年6月考）（2009年10月考）收到申請(qǐng)類(lèi)文書(shū)后，煙草專(zhuān)賣(mài)局應(yīng)當(dāng)對(duì)是否符合格式文本的填寫(xiě)要求進(jìn)行審核，如申請(qǐng)類(lèi)型是否正確、企業(yè)基本信息是否與營(yíng)業(yè)執(zhí)照的相關(guān)登記事項(xiàng)一致、是否加蓋公章等。2.告知及相關(guān)記錄類(lèi)文書(shū)（1）申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書(shū)受理申請(qǐng)的煙草專(zhuān)賣(mài)局發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式時(shí)，填寫(xiě)此文書(shū)，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部申請(qǐng)材料內(nèi)容。制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：需補(bǔ)正的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、明確、全面；補(bǔ)正材料提交的期限由受理的煙草專(zhuān)賣(mài)局根據(jù)實(shí)際情況合理確定；加蓋煙草

12、專(zhuān)賣(mài)許可證專(zhuān)用印章；此文書(shū)一式兩份，一份送達(dá)申請(qǐng)人，一份由受理的煙草專(zhuān)賣(mài)局歸檔保存。（2）受理通知書(shū)和不予受理通知書(shū)受理申請(qǐng)的煙草專(zhuān)賣(mài)局對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查后，作出受理或不予受理決定時(shí)，填寫(xiě)此類(lèi)文書(shū)。制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：不予受理的依據(jù)應(yīng)為法律、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家局相關(guān)規(guī)定；行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)為下達(dá)通知書(shū)的煙草專(zhuān)賣(mài)局的上一級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局；加蓋煙草專(zhuān)賣(mài)許可證專(zhuān)用印章；此文書(shū)一式兩份，一份送達(dá)申請(qǐng)人，一份由受理的煙草專(zhuān)賣(mài)局歸檔保存。（3）延長(zhǎng)審批期限通知書(shū)（2010年押題）審批申請(qǐng)的煙草專(zhuān)賣(mài)局認(rèn)為需要延長(zhǎng)審批期限時(shí)，填寫(xiě)此文書(shū)，告知申請(qǐng)人延期審批的理由以及延長(zhǎng)后的審批期限。（2009年10月份已考

13、）制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：填寫(xiě)本文書(shū)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行延長(zhǎng)審批期限的內(nèi)部審批；加蓋煙草專(zhuān)賣(mài)許可證專(zhuān)用印章；此文書(shū)一式兩份，一份送達(dá)申請(qǐng)人，一份由受理的煙草專(zhuān)賣(mài)局歸檔保存。審批機(jī)關(guān)未在該行政許可有效期屆滿(mǎn)前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定，應(yīng)當(dāng)視為準(zhǔn)予延續(xù)，不能再作出不予延續(xù)的決定。（2009年6月已考）（4）準(zhǔn)予行政許可決定書(shū)、不予行政許可決定書(shū)、管理類(lèi)事項(xiàng)辦理通知書(shū)審批申請(qǐng)的煙草專(zhuān)賣(mài)局對(duì)許可類(lèi)事項(xiàng)或管理類(lèi)事項(xiàng)的申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查后，作出行政許可決定時(shí)，填寫(xiě)此類(lèi)文書(shū)。制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：準(zhǔn)予行政許可決定書(shū)、不予行政許可決定書(shū)適用于許可類(lèi)事項(xiàng)的申請(qǐng)，管理類(lèi)事項(xiàng)辦理通知書(shū)適用于管理類(lèi)事項(xiàng)的申請(qǐng)；不予行政

14、許可的依據(jù)應(yīng)為法律、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家局相關(guān)規(guī)定；加蓋本行政機(jī)關(guān)印章；此文書(shū)一式兩份，一份送達(dá)申請(qǐng)人，一份由受理的煙草專(zhuān)賣(mài)局歸檔保存。（5）注銷(xiāo)決定書(shū)（2010年7月份已考）審批申請(qǐng)的煙草專(zhuān)賣(mài)局按規(guī)定作出許可證注銷(xiāo)決定后，填寫(xiě)此類(lèi)文書(shū)，告知被許可人注銷(xiāo)理由、依據(jù)。制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：按照煙草專(zhuān)賣(mài)許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定的規(guī)定，注銷(xiāo)許可證的事由分為被許可人申請(qǐng)歇業(yè)和被許可人出現(xiàn)特定違法行為兩類(lèi)，在填寫(xiě)注銷(xiāo)事由及依據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)引用法律、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家局的相關(guān)規(guī)定；加蓋本行政機(jī)關(guān)印章；此文書(shū)一式兩份，一份送達(dá)申請(qǐng)人，一份由受理的煙草專(zhuān)賣(mài)局歸檔保存。（6）責(zé)令變更通知書(shū)經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)被許可人未按規(guī)定

15、及時(shí)申請(qǐng)變更許可證的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)填寫(xiě)此文書(shū)，告知被許可人變更許可證的期限。制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：加蓋本行政機(jī)關(guān)印章；此文書(shū)一式兩份，一份送達(dá)申請(qǐng)人，一份由受理的煙草專(zhuān)賣(mài)局歸檔保存。（7）申請(qǐng)材料接收憑證受理的煙草專(zhuān)賣(mài)局收到申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料后，應(yīng)填寫(xiě)此文書(shū)，用于證明申請(qǐng)材料接收情況。制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：受理的煙草專(zhuān)賣(mài)局收到申請(qǐng)材料后，除依法可以當(dāng)場(chǎng)作出不予受理決定外，應(yīng)當(dāng)即時(shí)填寫(xiě)此文書(shū)并交付申請(qǐng)人或申請(qǐng)材料提交人;此文書(shū)應(yīng)由受理機(jī)關(guān)經(jīng)辦人員和申請(qǐng)材料提交人共同簽字或蓋章；此文書(shū)一式兩份，一份交付申請(qǐng)人或申請(qǐng)材料提交人，一份由受理機(jī)關(guān)歸檔保存。（8）聽(tīng)證公告審批申請(qǐng)的煙草專(zhuān)賣(mài)局認(rèn)

16、為申請(qǐng)事項(xiàng)關(guān)系重大公共利益，決定組織聽(tīng)證的，應(yīng)填寫(xiě)此文書(shū)，向社會(huì)公眾公告聽(tīng)證事由以及聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、注意事項(xiàng)等情況。制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：此文書(shū)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的7日前制作并公示。此文書(shū)一式多份,一份歸檔，其余對(duì)外張貼公示。（9）聽(tīng)證權(quán)利告知書(shū)審批申請(qǐng)的煙草專(zhuān)賣(mài)局認(rèn)為某項(xiàng)申請(qǐng)涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)填寫(xiě)此文書(shū)，用于告知申請(qǐng)人或利害關(guān)系人享有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利以及行使方式。制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：此文書(shū)一式多份，一份歸檔，其余送達(dá)申請(qǐng)人或利害關(guān)系人。送達(dá)此文書(shū)時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)向申請(qǐng)人或利害關(guān)系人提供煙草專(zhuān)賣(mài)許可證聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)。（10）聽(tīng)證通知書(shū)審批的煙草專(zhuān)賣(mài)局收到申請(qǐng)人或利害關(guān)系人

17、提交的煙草專(zhuān)賣(mài)許可證聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)后，應(yīng)填寫(xiě)此文書(shū)，用于告知申請(qǐng)人或利害關(guān)系人聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證人員以及相關(guān)事項(xiàng)等內(nèi)容。制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：聽(tīng)證會(huì)的舉行時(shí)間應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)人或利害關(guān)系人提出申請(qǐng)之日起20日內(nèi)。此文書(shū)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的7日前送達(dá)申請(qǐng)人或利害關(guān)系人。此文書(shū)一式多份，一份歸檔，其余送達(dá)申請(qǐng)人或利害關(guān)系人。（11）聽(tīng)證筆錄審批申請(qǐng)的煙草專(zhuān)賣(mài)局舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)填寫(xiě)此文書(shū)，記錄聽(tīng)證會(huì)組織及現(xiàn)場(chǎng)情況。制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)包括：a.聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證開(kāi)始的情況，包括對(duì)申請(qǐng)人或利害關(guān)系人權(quán)利的告知、申請(qǐng)人或利害關(guān)系人申請(qǐng)回避權(quán)的使用情況以及聽(tīng)證紀(jì)律；b.許可證申請(qǐng)審查人員

18、的陳述；c.申請(qǐng)人及其委托代理人的陳述、申辯；d.利害關(guān)系人及其委托代理人的陳述、申辯；e.相互的質(zhì)證和辯論；f.各方最后陳述；g.出現(xiàn)聽(tīng)證延期、中止、放棄情況的，該情況產(chǎn)生的原由、過(guò)程及相關(guān)決定。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)完整，不得缺少法定要件和程序，同時(shí)要突出重點(diǎn)，對(duì)各方存在的爭(zhēng)議及圍繞爭(zhēng)議所展開(kāi)的質(zhì)證和辯論，應(yīng)詳細(xì)記錄。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)由聽(tīng)證主持人和記錄人簽名，并經(jīng)聽(tīng)證參加人審核無(wú)誤或者補(bǔ)正后，由聽(tīng)證參加人當(dāng)場(chǎng)簽名或者蓋章。聽(tīng)證參加人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)在聽(tīng)證筆錄中載明情況。（12）實(shí)地核查記錄煙草專(zhuān)賣(mài)局按規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人或被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地核查時(shí)，填寫(xiě)此文書(shū)。制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：被核查

19、方（煙草專(zhuān)賣(mài)許可證申請(qǐng)人或被許可人）需簽字或蓋章確認(rèn)，被核查方拒絕簽字的，核查人員應(yīng)當(dāng)在“備注”欄注明；本文書(shū)一份，由核查的煙草專(zhuān)賣(mài)局保存。（13）行政許可文書(shū)送達(dá)回證煙草專(zhuān)賣(mài)局將相關(guān)行政許可文書(shū)或煙草專(zhuān)賣(mài)許可證送達(dá)申請(qǐng)人或被許可人時(shí)，應(yīng)填寫(xiě)此文書(shū)。制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：送達(dá)方式分為直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)和其他送達(dá)方式，需根據(jù)實(shí)際情況填寫(xiě)；直接送達(dá)時(shí)，領(lǐng)取人需簽字確認(rèn)；留置送達(dá)時(shí)，需有相關(guān)證明人簽字確認(rèn)；本文書(shū)一份，由送達(dá)的煙草專(zhuān)賣(mài)局保存。3.內(nèi)部審批類(lèi)文書(shū)內(nèi)部審批類(lèi)文書(shū)包括受理審查表、依申請(qǐng)辦理許可證審批表、依職權(quán)辦理許可證審批表和延期辦理審批表，用于記錄煙草專(zhuān)賣(mài)局內(nèi)部在受理、審

20、查和審批許可證時(shí)的工作流程。由于國(guó)家局已開(kāi)發(fā)使用了煙草專(zhuān)賣(mài)許可證計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)許可證已實(shí)現(xiàn)信息化管理，內(nèi)部審批類(lèi)文書(shū)全部通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)生成，此處不再詳細(xì)講解。4.其他類(lèi)文書(shū)其他類(lèi)文書(shū)包括卷宗封面、卷冊(cè)目錄和卷宗封底，用于行政許可文書(shū)的分類(lèi)歸檔，此處不贅述。7 歸檔行政許可卷宗 z 1.一次行政許可涉及到的所有行政許可文書(shū)及相關(guān)材料整理匯編為一份煙草專(zhuān)賣(mài)許可證行政許可卷宗。一份煙草專(zhuān)賣(mài)許可證行政許可卷宗使用一個(gè)檔案編號(hào)。煙草專(zhuān)賣(mài)許可證行政許可卷宗的檔案編號(hào)由審批機(jī)關(guān)統(tǒng)一確定。2.煙草專(zhuān)賣(mài)許可證行政許可卷宗檔案分為電子檔案和紙質(zhì)檔案兩種。其中，紙質(zhì)檔案由受理機(jī)關(guān)保存。國(guó)家局負(fù)

21、責(zé)建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)許可證行政許可卷宗的電子檔案，有條件的省級(jí)局應(yīng)當(dāng)在?。▍^(qū)、市）內(nèi)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證系統(tǒng)中建立電子檔案。3.各煙草專(zhuān)賣(mài)許可證辦理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年文書(shū)檔案移交的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將本年度的煙草專(zhuān)賣(mài)許可證行政許可卷宗交機(jī)關(guān)檔案部門(mén)集中統(tǒng)一保管。4.煙草專(zhuān)賣(mài)行政許可卷宗保管期限為卷宗建立之日起30年。8 建立煙草專(zhuān)賣(mài)許可證持證戶(hù)基本信息檔案 x（2009年6月份已考）建立煙草專(zhuān)賣(mài)許可證持證戶(hù)檔案，摸清家底，是實(shí)施卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)，為提高專(zhuān)賣(mài)管理的針對(duì)性和開(kāi)展差異化管理創(chuàng)造條件。煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)定期開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證持證戶(hù)基本情況調(diào)查，從轄區(qū)總?cè)丝?、流?dòng)人口比例、各類(lèi)持證戶(hù)數(shù)

22、量、業(yè)態(tài)、月均總銷(xiāo)量、主導(dǎo)品牌、滯銷(xiāo)品牌等方面，按“每戶(hù)一案”的原則，建立健全轄區(qū)內(nèi)持證戶(hù)檔案。在此基礎(chǔ)上，按照持證零售戶(hù)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、月均銷(xiāo)量、消費(fèi)群體、守法程度建立轄區(qū)內(nèi)個(gè)性化的卷煙零售戶(hù)檔案：一是找出經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)為酒樓、賓館、歌舞廳、游戲廳、電話亭、加油站、風(fēng)景區(qū)等特殊零售戶(hù)，建立轄區(qū)“特殊群體卷煙零售戶(hù)檔案”；二是找出具有卷煙批發(fā)嫌疑和存在違法經(jīng)營(yíng)情況特征的持證零售戶(hù)，按違法經(jīng)營(yíng)次數(shù)建立轄區(qū)內(nèi)“重點(diǎn)監(jiān)管持證零售戶(hù)檔案”，對(duì)于違法經(jīng)營(yíng)的持證零售戶(hù)，檔案中需要查明違法經(jīng)營(yíng)的卷煙（雪茄煙）性質(zhì)、數(shù)量、品牌、來(lái)源以及處理情況；三是調(diào)查轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)卷煙（雪茄煙）無(wú)證戶(hù)分布、外來(lái)無(wú)證戶(hù)籍貫情況，按季度編制轄

23、區(qū)“經(jīng)營(yíng)卷煙無(wú)證戶(hù)檔案” ，詳細(xì)記錄經(jīng)營(yíng)卷煙（雪茄煙）的品牌、進(jìn)貨渠道、月均銷(xiāo)量，是否擺賣(mài)假煙、非煙、走私煙等情況。 9 辨別煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)及其工作人員的違法行為和法律責(zé)任 x（一）煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)及其工作人員的違法行為和法律責(zé)任1.煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的，由其上級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：（1）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予受理的；（2）不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；（3）在受理、審查、發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)許可證過(guò)程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；（4）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊

24、全、不符合法定形式，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正全部?jī)?nèi)容的；（5）未依法說(shuō)明不受理申請(qǐng)或者不發(fā)證理由的。2.煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)工作人員辦理煙草專(zhuān)賣(mài)許可證或者依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，索取、收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（2009年10月已考）3.煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)有下列情形之一的，由其上級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （1）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)許可證或者超越法定職權(quán)發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的。（2010年4月已考）（2010年10月考）（2）對(duì)符合法定條

25、件的申請(qǐng)人不予發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)許可證或者不在法定期限內(nèi)發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的。（2010年10月考）煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)及其工作人員在許可證申辦過(guò)程中那些行為構(gòu)成犯罪，需要承擔(dān)刑事責(zé)任？10 辨別申請(qǐng)人或被許可人的違法行為和法律責(zé)任 x（二）申請(qǐng)人或被許可人的違法行為和法律責(zé)任1.申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，應(yīng)當(dāng)不予受理或者不予發(fā)證，給予警告。同時(shí)申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證。（2010年10月考）2.申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專(zhuān)賣(mài)許可證被撤銷(xiāo)的，申請(qǐng)人三年內(nèi)不得再次提出申請(qǐng)。（2010年4月已考）3.使用涂改、偽造、變?cè)斓臒煵輰?zhuān)賣(mài)許可證的，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)

26、當(dāng)對(duì)違法當(dāng)事人處以1000元以下的罰款。4.被許可人不及時(shí)辦理煙草專(zhuān)賣(mài)許可證變更、注銷(xiāo)手續(xù)的，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，拒不改正的，處以1000元以下的罰款。11 編制與歸檔證件報(bào)表 y（一）報(bào)表編制的要求1.數(shù)字真實(shí)2.內(nèi)容完整3.編制及時(shí)4.流轉(zhuǎn)保密（二）報(bào)表的整理歸檔1.歸檔范圍凡是本單位在證件管理工作中形成的具有保存價(jià)值的報(bào)表資料均屬歸檔范圍，主要有：（1）本單位許可證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料；（2）本單位準(zhǔn)運(yùn)證、個(gè)人攜帶證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料；（3）本單位檢查證、督察證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料；（4）對(duì)報(bào)表形成有重要依據(jù)作用的原始憑證，如：零售許可證申請(qǐng)表、作

27、廢的準(zhǔn)運(yùn)證等。2.歸檔時(shí)間（1）日常工作中形成的報(bào)表資料，經(jīng)清理后于次年三月底前完成整理立卷后，由本部門(mén)建檔保存?zhèn)洳?；?）有規(guī)定需移交檔案室保管的，在任務(wù)完成后應(yīng)及時(shí)交檔案室歸檔；3.歸檔要求（1）歸檔的報(bào)表資料必須按規(guī)定的范圍，完整、系統(tǒng)、成套，不得殘缺不全；（2）歸檔的報(bào)表資料必須正確地反映本單位在各項(xiàng)工作中的真實(shí)內(nèi)容和歷史過(guò)程，符合形成規(guī)律；（3）歸檔的報(bào)表資料應(yīng)采用原件；（4）歸檔的報(bào)表資料必須使用鋼筆(碳素或藍(lán)黑墨水)書(shū)寫(xiě)，字跡工整、清晰、規(guī)范； （5）組卷科學(xué)：根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和組卷目的要求，結(jié)合本局實(shí)際進(jìn)行合理組卷，做到分類(lèi)適當(dāng)、問(wèn)題單一、類(lèi)型鮮明、年度不混、保管期限準(zhǔn)確；（6

28、）排列系統(tǒng)：卷內(nèi)報(bào)表資料按文件重要程度或形成時(shí)間的先后排列；（7）編目合理：卷內(nèi)報(bào)表資料按排列程序依次在有字跡和圖表的頁(yè)面上編寫(xiě)頁(yè)碼；（8）格式規(guī)范：案卷封皮、卷內(nèi)目錄、備考表填寫(xiě)齊全、準(zhǔn)確、案卷題名簡(jiǎn)明確切、字跡工整、清晰、耐久，裝訂整齊美觀。4.閱檔要求（1）凡因工作需要查閱檔案，必須辦理查閱手續(xù)，原則上只限在閱覽(檔案)室內(nèi)，確因需要外借的，應(yīng)當(dāng)征得分管領(lǐng)導(dǎo)同意并辦理手續(xù)，閱后要及時(shí)歸還；（2）嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，查閱文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由檔案管理人員提供，不得擅自翻閱；（3）要愛(ài)護(hù)檔案，查閱文件，不得涂改、污損或抽動(dòng)；（4）檔案應(yīng)由專(zhuān)人管理，應(yīng)注意防盜、防火、防蟲(chóng)、防光、恒溫。12 日市場(chǎng)檢查計(jì)

29、劃的制定 y（2009年6月份已考）日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃的制訂，一般是在廣泛收集意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，確定檢查時(shí)間、檢查目的、檢查對(duì)象和檢查內(nèi)容，明確檢查方法、檢查人員等內(nèi)容，形成市場(chǎng)檢查計(jì)劃，再經(jīng)過(guò)討論和修改，報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。（1）檢查計(jì)劃制訂的依據(jù)：（2010年7月考）上級(jí)對(duì)專(zhuān)賣(mài)管理工作的要求和部署。轄區(qū)卷煙零售市場(chǎng)的基本情況。轄區(qū)卷煙銷(xiāo)量、品牌和價(jià)格波動(dòng)狀況。（2）檢查計(jì)劃制訂的程序：（2010年7月考）（1）組織市場(chǎng)監(jiān)管員討論市場(chǎng)檢查的內(nèi)容和目標(biāo)，認(rèn)真聽(tīng)取市場(chǎng)監(jiān)管員的意見(jiàn)和建議。（2）專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理科（股）綜合各方面的情況，擬定年度、季度的市場(chǎng)檢查總體計(jì)劃，提出本轄區(qū)年度、季度市場(chǎng)檢查

30、計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)和要求；在報(bào)經(jīng)本級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，下發(fā)稽查支（大）隊(duì)執(zhí)行。（3）稽查支（大）隊(duì)根據(jù)專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理部門(mén)制定的年度、季度檢查計(jì)劃的工作安排，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，制定本轄區(qū)的月、周檢查計(jì)劃；在報(bào)經(jīng)專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理科（股）審批后，下達(dá)稽查大（中）隊(duì)執(zhí)行。（4）稽查大（中）隊(duì)根據(jù)稽查支（大）隊(duì)制定的月、周檢查計(jì)劃，再結(jié)合本轄區(qū)的卷煙零售戶(hù)、檢查周期、片區(qū)路線等具體情況，制定每日的市場(chǎng)檢查計(jì)劃；在報(bào)經(jīng)稽查支（大）隊(duì)批準(zhǔn)后，下發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管員執(zhí)行。（5）市場(chǎng)監(jiān)管員根據(jù)稽查大（中）隊(duì)制定的每日檢查計(jì)劃，進(jìn)行市場(chǎng)檢查。日市場(chǎng)檢查計(jì)劃的注意事項(xiàng)日檢查計(jì)劃的制定，要在周計(jì)劃的基礎(chǔ)上結(jié)合本地實(shí)際和轄區(qū)零

31、售戶(hù)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行制定，檢查計(jì)劃要詳細(xì)周密，不遺漏。除履行日常的市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)外，還要監(jiān)督卷煙營(yíng)銷(xiāo)、配送的情況。日市場(chǎng)檢查計(jì)劃主要包括：（制定檢查計(jì)劃，2010年4月考）（1）檢查目的要明確。（2）檢查時(shí)間要具體。（3）檢查對(duì)象要全面，既要檢查轄區(qū)內(nèi)的持證零售戶(hù)，又要檢查無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶(hù)，且要明確具體檢查戶(hù)數(shù)和重點(diǎn)檢查戶(hù)。（4）檢查內(nèi)容主要包括：a.煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的使用情況；b.零售戶(hù)有無(wú)違法經(jīng)營(yíng)情況；c.卷煙營(yíng)銷(xiāo)、配送情況。（5）檢查人員必須要有兩名以上（包括兩名）專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員，并要確定一個(gè)負(fù)責(zé)人。13 周市場(chǎng)檢查計(jì)劃制訂的注意事項(xiàng)x周檢查計(jì)劃的制定，要結(jié)合上一周檢查計(jì)劃的執(zhí)行情況，分析總結(jié)上周市

32、場(chǎng)檢查中存在的問(wèn)題，來(lái)綜合安排本周的市場(chǎng)檢查計(jì)劃，要把重點(diǎn)村、重點(diǎn)戶(hù)、重點(diǎn)問(wèn)題作為市場(chǎng)檢查的重點(diǎn)，同時(shí)要兼顧各項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容。14 月度市場(chǎng)檢查計(jì)劃制訂的注意事項(xiàng)x（1）要充分考慮市場(chǎng)監(jiān)管員分片區(qū)域和分管路線的劃定。（2）要盡量對(duì)本轄區(qū)零售戶(hù)檢查一遍。（3）對(duì)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域的經(jīng)營(yíng)戶(hù)要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。（4）對(duì)重點(diǎn)戶(hù)和屢查屢犯戶(hù)增加檢查頻次15 季度市場(chǎng)檢查計(jì)劃制訂的注意事項(xiàng)：x（1）市場(chǎng)稽查與內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合，確立檢查市場(chǎng)重點(diǎn)，重點(diǎn)解決存在的突出問(wèn)題。（2）突出卷煙打假工作，把重點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)線索、查處案件、打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)上。（3）根據(jù)零售戶(hù)的營(yíng)業(yè)時(shí)間合理安排市場(chǎng)檢查時(shí)間，農(nóng)村市場(chǎng)要特別注意農(nóng)忙季

33、節(jié)的時(shí)間安排。16 年度市場(chǎng)檢查計(jì)劃制訂的注意事項(xiàng)：x（1）要充分考慮上級(jí)局關(guān)于卷煙打假的工作部署，尤其應(yīng)突出打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)的工作安排，確定新目標(biāo)，制定新措施，將工作安排和部署具體貫徹落實(shí)到日常市場(chǎng)檢查中去。（2）要充分考慮內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作安排，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的日常監(jiān)管。（3）要注重對(duì)零售許可證使用情況進(jìn)行監(jiān)管。17 聯(lián)合執(zhí)法檢查方案(一)方案制定的基本原則（1）適用、有效性原則（2）合理、先進(jìn)性原則（3）及時(shí)、全過(guò)程原則（4）系統(tǒng)、全方位原則（二）聯(lián)合執(zhí)法檢查方案1.組織聯(lián)合執(zhí)法檢查的主體：主要是縣級(jí)以上煙草專(zhuān)賣(mài)局，法律依據(jù)（1）法律。（2）行政法規(guī)。2.聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制組織聯(lián)合執(zhí)法

34、檢查，主要是要通過(guò)制定各項(xiàng)制度，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。（1）建立定期聯(lián)席會(huì)、重大問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法的重大事項(xiàng)。（2）建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制，保證執(zhí)法部門(mén)之間的有效銜接。（3）建立集中整治和日常管理相結(jié)合的工作制度。（4）建立執(zhí)法責(zé)任績(jī)效考核制、責(zé)任追究制度，確保依法行政。（5）建立信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高行政執(zhí)法效率。3. 聯(lián)合執(zhí)法檢查方案的基本內(nèi)容 y方案是計(jì)劃中內(nèi)容最為復(fù)雜的一種，一般包括指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作重點(diǎn)、實(shí)施步驟、保障措施、具體要求等內(nèi)容，由標(biāo)題、署名、引語(yǔ)和正文四部分構(gòu)成。18 聯(lián)合執(zhí)法檢查權(quán)限的銜接 x（2009年10月考）聯(lián)合執(zhí)法檢查一

35、般由煙草部門(mén)牽頭，公安、工商、城管等相關(guān)執(zhí)法部門(mén)配合。聯(lián)合執(zhí)法檢查權(quán)限的銜接包括煙草部門(mén)和公安部門(mén)的銜接以及煙草部門(mén)和工商部門(mén)的銜接。聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)于非法經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售假冒偽劣煙草專(zhuān)賣(mài)品等涉嫌刑事犯罪的重大案件，由煙草部門(mén)協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)介入，并做好相關(guān)證據(jù)的保存和案件移送。對(duì)于案情復(fù)雜、疑難，性質(zhì)難以認(rèn)定的案件，或其他需要司法機(jī)關(guān)參與配合的案件，可以及時(shí)向司法機(jī)關(guān)咨詢(xún)或商請(qǐng)介入。對(duì)于無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，煙草部門(mén)應(yīng)及時(shí)向工商行政管理部門(mén)進(jìn)行通報(bào)，由工商行政管理部門(mén)或者由其根據(jù)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)依法進(jìn)行處理。19 行政許可事項(xiàng)與非行政許可事項(xiàng)信息的應(yīng)用 z行政許可事項(xiàng)與非行政許可事項(xiàng)信息都是信息系

36、統(tǒng)中零售戶(hù)基本信息的組成部分，對(duì)于專(zhuān)賣(mài)管理員管理好卷煙市場(chǎng)有重要作用。行政許可事項(xiàng)與非行政許可事項(xiàng)信息的應(yīng)用主要是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)零售戶(hù)的精細(xì)化管理。20 違法信息與案件審理的應(yīng)用 x（2010年4月考）做到三不放過(guò)。一是違法卷煙的源頭不查明不放過(guò)。二是線索不查清不放過(guò)。三是卷煙去向不查明不放過(guò)。21 卷煙零售戶(hù)進(jìn)貨信息的應(yīng)用 x（2010年4月考）掌握卷煙零售戶(hù)進(jìn)貨信息是對(duì)其卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。卷煙零售戶(hù)進(jìn)貨信息的運(yùn)用，通過(guò)信息系統(tǒng)等渠道分析零售戶(hù)的進(jìn)貨情況，根據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的服務(wù)和管理。從月進(jìn)貨總量上看，可以對(duì)月進(jìn)貨量較大的零售戶(hù)實(shí)施監(jiān)控，有效解決了零售大戶(hù)的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)和大戶(hù)

37、控制小戶(hù)問(wèn)題；從每次進(jìn)貨情況上看，對(duì)于進(jìn)貨量波動(dòng)幅度大的零售戶(hù)，列為專(zhuān)賣(mài)管理重點(diǎn)管理監(jiān)控對(duì)象。 信息應(yīng)用原則：1、目標(biāo)原則2、求是原則3、效率原則22 卷煙零售戶(hù)業(yè)態(tài)信息統(tǒng)計(jì) x（1）業(yè)態(tài)信息統(tǒng)計(jì)（三種方法，2010年4月考）百分比法百分比的用途主要有兩點(diǎn)：一是說(shuō)明某一種業(yè)態(tài)在整體當(dāng)中所占的份額；二是說(shuō)明增加或減少的幅度和比例。平均數(shù)法平均數(shù)法是統(tǒng)計(jì)零售業(yè)態(tài)時(shí)經(jīng)常使用的工具。通過(guò)大量資料計(jì)算出來(lái)的平均數(shù)具有代表性的價(jià)值。對(duì)說(shuō)明零售業(yè)態(tài)的特點(diǎn)和預(yù)測(cè)零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化趨勢(shì)具有很大的作用。重要的平均數(shù)主要有三種：分別是算術(shù)平均數(shù)、中位數(shù)和眾數(shù)。算術(shù)平均數(shù)計(jì)算方法是將各項(xiàng)數(shù)值的總和除以這些數(shù)值的項(xiàng)數(shù)所

38、得的商數(shù)。中位數(shù)是將數(shù)據(jù)按照某一順序（從大或從小）排列后，處于中間位置的數(shù)據(jù)。計(jì)算中位數(shù)很簡(jiǎn)單，對(duì)于n個(gè)數(shù)據(jù)，若n位奇數(shù)，則排序之后第（n1）/2位置的數(shù)據(jù)為中位數(shù)；若n位偶數(shù)，則排序之后的第n/2位置的數(shù)據(jù)與n/21的數(shù)據(jù)的平均數(shù)即為中位數(shù)。眾數(shù)是在一組數(shù)據(jù)中最常見(jiàn)、出現(xiàn)最多的數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)圖表法業(yè)態(tài)信息所包含的各關(guān)系可以通過(guò)表格化或圖示化的方法較為直觀地表現(xiàn)出來(lái)，通常用的表格化的形式是頻率分布或百分比分布。23 卷煙零售戶(hù)業(yè)態(tài)信息分析 x（2）業(yè)態(tài)信息分析分析，是把事物、現(xiàn)象、概念分為較為簡(jiǎn)單的組成部分，找出這些部分的本質(zhì)屬性和彼此之間的關(guān)系。卷煙零售戶(hù)業(yè)態(tài)信息分析的原則針對(duì)性、完整性、客觀性

39、、動(dòng)態(tài)性。a.針對(duì)性原則針對(duì)性是指要采用具體相適應(yīng)的分析方法對(duì)業(yè)態(tài)信息進(jìn)行分析，形成最準(zhǔn)確、最恰當(dāng)?shù)姆椒ㄏ到y(tǒng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互配合，從而形成全面、準(zhǔn)確的分析結(jié)果。b.完整性原則完整性是指對(duì)業(yè)態(tài)信息進(jìn)行多角度的全面分析，以反映和把握信息資料的總體特征。它不是對(duì)資料的局部分析，而是全面考察各種相關(guān)因素的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，分析現(xiàn)狀之間的關(guān)系。c.客觀性原則客觀性是指必須以客觀的事實(shí)和資料作為分析的依據(jù)，不能受外來(lái)因素和主觀傾向的影響。d.動(dòng)態(tài)性原則動(dòng)態(tài)性是指不但要把握分析現(xiàn)狀，更要分析把握變化趨勢(shì)。要注意分析各相關(guān)因素的變化特點(diǎn)，用發(fā)展的觀點(diǎn)、動(dòng)態(tài)的方法來(lái)把握問(wèn)題。業(yè)態(tài)信息分析主要包括定性分析和定量分析兩種

40、。它們相互補(bǔ)充，同等重要。其中，定性分析主要通過(guò)歸納、演繹和對(duì)比等方法來(lái)實(shí)現(xiàn)。24 卷煙零售戶(hù)業(yè)態(tài)信息分析 x從煙草專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管角度，卷煙零售戶(hù)業(yè)態(tài)信息應(yīng)用領(lǐng)域主要有：（1）掌握卷煙零售業(yè)態(tài)，尤其是新型卷煙零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化規(guī)律當(dāng)前，我國(guó)卷煙零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化主要體現(xiàn)在：零售業(yè)態(tài)仍以食雜店為主，但所占的比例逐年呈下降趨勢(shì)。便利店、煙酒商店、超市在卷煙銷(xiāo)售中扮演越來(lái)越重要的角色。新型零售業(yè)態(tài)在各地區(qū)之間的發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)引入新型零售業(yè)態(tài)，呈相互滲透、相互融合的態(tài)勢(shì)。（2）分析研究各類(lèi)零售業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，分析其在經(jīng)營(yíng)方面容易發(fā)生的問(wèn)題，確定市場(chǎng)管理的方向和重點(diǎn)超市、商場(chǎng)業(yè)態(tài)a.經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀貨源

41、充足、資金雄厚，規(guī)模大、零售能力強(qiáng)。卷煙銷(xiāo)售以中高檔卷煙為主，毛利率高于其他業(yè)態(tài)的平均水平。b.存在的問(wèn)題1.連鎖經(jīng)營(yíng)超市通過(guò)薄利多銷(xiāo)實(shí)現(xiàn)贏利，這種經(jīng)營(yíng)理念和現(xiàn)有的煙草專(zhuān)賣(mài)體制必然產(chǎn)生沖突。2.部分大中型商場(chǎng)和大型超市為了平衡庫(kù)存，在多個(gè)連鎖店之間跨縣、跨區(qū)周轉(zhuǎn)，違反了煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例規(guī)定，給卷煙銷(xiāo)售管理和運(yùn)輸管理帶來(lái)一定困難。3.對(duì)庫(kù)存的積壓卷煙進(jìn)行低價(jià)促銷(xiāo)，嚴(yán)重沖擊了卷煙價(jià)格體系。4.以薄利多銷(xiāo)為原則，多進(jìn)行低價(jià)促銷(xiāo)，在客觀上形成了非法批發(fā)。煙酒商店業(yè)態(tài)（2010年7月考）a.經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀1.數(shù)量上逐年增多，并且仍有進(jìn)一步增加的趨勢(shì)。零售能力有限，毛利率較低。2.控制小戶(hù)，和外省市倒煙大戶(hù)形

42、成了上下家b.存在的問(wèn)題（2009年6月已考）1.大戶(hù)控制小戶(hù)，進(jìn)行非法批發(fā)；2.銷(xiāo)售假煙、走私煙、非法渠道卷煙。3.囤積非暢銷(xiāo)卷煙，低價(jià)進(jìn)行傾銷(xiāo)。（3）分析新型零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化對(duì)專(zhuān)賣(mài)管理的影響，并采取的相應(yīng)對(duì)策新型零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化對(duì)專(zhuān)賣(mài)管理的影響a.對(duì)專(zhuān)賣(mài)轄區(qū)管理的方式提出了新課題。b.煙酒商店的擴(kuò)張給專(zhuān)賣(mài)管理帶來(lái)了新考驗(yàn)。c.新型零售業(yè)態(tài)中的超市、煙酒商店等零售業(yè)態(tài)，對(duì)煙草公司卷煙批發(fā)價(jià)格產(chǎn)生潛在的威脅。d.對(duì)煙草行業(yè)的市場(chǎng)批發(fā)商主導(dǎo)地位有潛在威脅。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新型零售業(yè)態(tài)專(zhuān)賣(mài)管理應(yīng)采取的措施（2009年6月已考）a、加強(qiáng)零售許可證管理，嚴(yán)把發(fā)證關(guān)；b、調(diào)整專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法方式；c、采取相應(yīng)措

43、施鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范、整合不同卷煙零售業(yè)態(tài)；d、積極研究，及時(shí)掌握業(yè)態(tài)變化；e、進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為；f、實(shí)施零售業(yè)態(tài)分類(lèi)管理。 25 情報(bào)利用方式 z（1）案件調(diào)查中的情報(bào)利用案件調(diào)查的方式一般有“從人到案”、“從案到人”、“從案到案”等幾種方式。（2）線索型情報(bào)的處置利用符合立案條件的線索，按照立案程序立案調(diào)查。已立案調(diào)查的案件的相關(guān)線索，要及時(shí)傳送給有關(guān)辦案部門(mén)和人員。涉及外地的線索要及時(shí)傳遞給有關(guān)煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)。涉及面廣、情況復(fù)雜的重大違法活動(dòng)線索，要迅速向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告情況。線索反映可能對(duì)市場(chǎng)危害大、價(jià)值高、時(shí)間要求緊的，要立即組織力量查證情況，據(jù)情采取措施，實(shí)行專(zhuān)案查破。線索反映對(duì)

44、象屬日常我們關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象，并有重要價(jià)值的，要立即組織人員深入調(diào)查，布置監(jiān)控重點(diǎn)對(duì)象的活動(dòng)。線索反映可能對(duì)市場(chǎng)危害較小、價(jià)值較小、時(shí)間要求較為寬松的，可按層級(jí)管理和職責(zé)要求，由相應(yīng)的專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)負(fù)責(zé)查實(shí)。對(duì)一些難以查證其準(zhǔn)確程度的線索，在做好防范、監(jiān)控的前提下繼續(xù)查證，并在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)進(jìn)行追蹤，直至查個(gè)水落石出。26 調(diào)查取證方案內(nèi)容 y在熟悉案情、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)及時(shí)研究，制定調(diào)查取證方案。調(diào)查取證方案一般應(yīng)包括以下內(nèi)容： （1）調(diào)查組的組成方式和人員、裝備（2）明確調(diào)查取證的內(nèi)容 （3）調(diào)查取證的方法與步驟(在調(diào)查取證的方法上，有的是從事到人，有的是從人到事；有的是正面調(diào)查，有的是側(cè)面調(diào)查

45、；有的是直接調(diào)查，有的是委托調(diào)查。在調(diào)查取證策略上，有的應(yīng)集中力量，重點(diǎn)突破；有的應(yīng)同時(shí)展開(kāi)，分頭調(diào)查；有的則需要請(qǐng)專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)對(duì)已獲得的物證、書(shū)證先行鑒定。在調(diào)查取證步驟上，有的應(yīng)先易后難，有的應(yīng)先難后易。)（4）調(diào)查取證重點(diǎn)內(nèi)容（5）可能發(fā)生的問(wèn)題和對(duì)策（6）調(diào)查取證的紀(jì)律要求（7）預(yù)計(jì)完成任務(wù)的時(shí)間 27 調(diào)查取證方案制定 x（1）生產(chǎn)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)檢查內(nèi)容抓獲涉案當(dāng)事人；查獲涉案的煙機(jī)設(shè)備；煙草制品和各種原料；固定各類(lèi)證據(jù)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)的檢查方法現(xiàn)場(chǎng)要注意收集注重原始證據(jù)，要盡量在封閉的場(chǎng)所內(nèi)，由專(zhuān)人清點(diǎn)涉案物品，清點(diǎn)的整個(gè)過(guò)程要進(jìn)行照相、攝像；如果無(wú)法在現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)登記而需要轉(zhuǎn)移，必須對(duì)證據(jù)進(jìn)行封存

46、，加貼封條，整個(gè)過(guò)程進(jìn)行攝像，人貨不能分離。(2)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的重點(diǎn)檢查內(nèi)容（2010年7月考）抓獲涉案當(dāng)事人；查獲涉案的煙草專(zhuān)賣(mài)品和運(yùn)輸車(chē)輛；固定各類(lèi)證據(jù)。運(yùn)輸環(huán)節(jié)的檢查方法（2010年7月考）（2009年6月考）對(duì)涉案車(chē)輛行駛路線進(jìn)行分析，請(qǐng)公安交巡警部門(mén)配合，在涉案車(chē)輛可能經(jīng)過(guò)的路段進(jìn)行設(shè)伏；公安交警部門(mén)未參與設(shè)伏的，可跟蹤違法運(yùn)輸車(chē)輛，及時(shí)協(xié)調(diào)公安部門(mén)在各卡口進(jìn)行堵截；發(fā)現(xiàn)涉案車(chē)輛后，及時(shí)對(duì)嫌疑車(chē)輛進(jìn)行跟蹤，同時(shí)，及時(shí)把發(fā)現(xiàn)的情況及車(chē)輛行駛路線向指揮人員匯報(bào)，指揮人員根據(jù)車(chē)輛運(yùn)行動(dòng)態(tài)，組織人員堵截；當(dāng)發(fā)現(xiàn)嫌疑車(chē)輛，可能駛往外省、市或難以繼續(xù)跟蹤時(shí)，應(yīng)立即通知可能途經(jīng)的當(dāng)?shù)責(zé)煵輰?zhuān)賣(mài)行政主管部

47、門(mén)查處；對(duì)涉案車(chē)輛、人員進(jìn)行控制，同時(shí)安排人員維持好現(xiàn)場(chǎng)秩序；調(diào)查人員應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查確定是否屬于違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品，制作現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法文書(shū)，采集視聽(tīng)資料，固定各項(xiàng)證據(jù)；控制好涉案當(dāng)事人，并進(jìn)行調(diào)查詢(xún)問(wèn)；對(duì)物流和長(zhǎng)途客運(yùn)的，安排人員對(duì)貨運(yùn)、客運(yùn)車(chē)輛老板及駕駛員等相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查詢(xún)問(wèn)。運(yùn)輸環(huán)節(jié)的突發(fā)情況處置（2010年4月考）涉案人員發(fā)現(xiàn)執(zhí)法車(chē)輛進(jìn)行跟蹤后，棄車(chē)逃跑的，指揮人員應(yīng)立即安排人員實(shí)施跟蹤追擊，同時(shí)控制好涉案車(chē)輛；涉案人員發(fā)現(xiàn)執(zhí)法車(chē)輛攔截后，駕車(chē)強(qiáng)行闖關(guān)的，指揮人員應(yīng)提醒駕駛?cè)藛T提高警惕，避免與其車(chē)輛正面發(fā)生沖突，要由協(xié)助檢查的公安部門(mén)進(jìn)行堵截；在現(xiàn)場(chǎng)查處過(guò)程中，涉案人員暴力抗法對(duì)執(zhí)法人員人身構(gòu)成

48、威脅時(shí)，辦案人員應(yīng)齊心合力，并及時(shí)報(bào)警，保護(hù)執(zhí)法人身安全；對(duì)辦案現(xiàn)場(chǎng)圍觀人員較多，可能造成混亂的，要加強(qiáng)宣傳，并應(yīng)及時(shí)把涉案車(chē)輛、人員帶離現(xiàn)場(chǎng)。（3）倉(cāng)儲(chǔ)窩點(diǎn)的檢查方法對(duì)經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所檢查a.當(dāng)事人主動(dòng)配合檢查，兩名以上執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件后可以依法進(jìn)行檢查。b.當(dāng)事人不主動(dòng)配合檢查，要充分做好思想工作，告知拒絕、阻礙執(zhí)法檢查的后果，并當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行采集視聽(tīng)資料，兩名以上執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件后可以依法進(jìn)行檢查。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所檢查a.當(dāng)事人主動(dòng)配合檢查，在公安干警配合下，當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行采集視聽(tīng)資料，兩名以上執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件后可以依法進(jìn)行檢查。b.當(dāng)事人不主動(dòng)配合檢查，要有確鑿證據(jù)支持下，可在公安干警配合下，

49、兩名以上執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件后可以依法進(jìn)行檢查，同時(shí)要做好視聽(tīng)資料的采集。c.檢查前要通過(guò)監(jiān)控，采集視聽(tīng)資料，確定該場(chǎng)所內(nèi)存有違法煙草專(zhuān)賣(mài)品，并將周?chē)那闆r了解清楚，如有后門(mén)、后窗戶(hù)的，必須事先安排人員控制。對(duì)臨時(shí)的非經(jīng)營(yíng)性區(qū)域檢查a.對(duì)當(dāng)事人或相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行說(shuō)服教育，要求其主動(dòng)配合檢查，兩名（含）以上執(zhí)法人員對(duì)該區(qū)域進(jìn)行檢查時(shí)，當(dāng)事人必須在場(chǎng)。b.當(dāng)事人不主動(dòng)配合檢查，邀請(qǐng)公安干警到場(chǎng)，兩名（含）以上執(zhí)法人員可以對(duì)該區(qū)域依法進(jìn)行檢查，要當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行采集視聽(tīng)資料。倉(cāng)儲(chǔ)窩點(diǎn)的突發(fā)情況處置發(fā)生突發(fā)事件的，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急突發(fā)事件工作預(yù)案。聯(lián)合公安相關(guān)部門(mén)干警對(duì)存儲(chǔ)場(chǎng)所（窩點(diǎn)）周?chē)P(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行布控，減少?lài)?/p>

50、觀人員，防止發(fā)生暴力抗法等突發(fā)事件；在現(xiàn)場(chǎng)查處過(guò)程中，涉案人員暴力抗法對(duì)執(zhí)法人員人身構(gòu)成威脅時(shí)，辦案人員應(yīng)齊心合力，并及時(shí)與公安人員聯(lián)系，確保執(zhí)法人身安全；對(duì)辦案現(xiàn)場(chǎng)圍觀人員較多，可能造成混亂的，要加強(qiáng)宣傳，并應(yīng)及時(shí)把涉案物品、人員帶離現(xiàn)場(chǎng)。（4）處置煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案的制訂工作原則以防為主，防救結(jié)合。及時(shí)進(jìn)行救援處理。減輕事故所造成的損失。行為類(lèi)型執(zhí)法受阻。執(zhí)法傷害。交通事故。處置方法和要求發(fā)生暴力抗法事件時(shí)，要及時(shí)拍攝取證和保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)。積極取得公安部門(mén)的協(xié)助和支持，建立煙草、公安聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)出現(xiàn)暴力抗法時(shí)，要迅速與當(dāng)?shù)亍?10”指揮中心聯(lián)系，以取得支援。（5）執(zhí)法受阻

51、事件的處置（2009年10月考）1、處置程序（2分）現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員：當(dāng)遭遇執(zhí)法受阻時(shí)，一般情況下先報(bào)告稽查大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，然后按大隊(duì)長(zhǎng)的要求處置；遇到緊急情況應(yīng)立即報(bào)告縣局分管領(lǐng)導(dǎo)并直接聯(lián)系公安部門(mén)，同時(shí)盡量控制事態(tài)發(fā)展；接到指令后，按指令處置?？h局分管領(lǐng)導(dǎo)：立即組織人員趕到現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)工作。根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況決定是否向主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；得到主要領(lǐng)導(dǎo)指令后，按指令組織實(shí)施處置工作。2、現(xiàn)場(chǎng)處置方法（3分）以理服人，勸說(shuō)制止。避免激化，迂回執(zhí)法。把握時(shí)機(jī)，以快制快。3、預(yù)防措施（5分）較大規(guī)模的集中整治行動(dòng)時(shí)，制定方案，摸清情況，力爭(zhēng)平穩(wěn)。執(zhí)法人員要做好自身防護(hù)，并與公安等部門(mén)做好溝通，做到有備無(wú)患。對(duì)弱勢(shì)群體

52、的個(gè)人出現(xiàn)的違章行為要區(qū)別對(duì)待，以教育整改為主，對(duì)屢教不改的可減輕處罰。對(duì)初次違章的當(dāng)事人一般是口頭警告或現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令整改；對(duì)屢教不改的違章者可逐次加大處罰力度，必要時(shí)采取強(qiáng)制措施，制止其再次違章。對(duì)少數(shù)民族的個(gè)人違章查處時(shí)，要把握民族政策，謹(jǐn)慎處置，必要時(shí)要取得宗教事務(wù)管理部門(mén)的支持配合。對(duì)違章當(dāng)事人犯病可能危及生命安全的，要謹(jǐn)慎處置，切不可有過(guò)急行為而引發(fā)嚴(yán)重后果。28 證據(jù)審查方法 x 整合認(rèn)證法；資本認(rèn)證法；對(duì)照分析法；詢(xún)問(wèn)釋疑法；比較取舍法；矛盾排除法。（2010年4月考）1.整合認(rèn)證法2.資格確認(rèn)法。一是收集證據(jù)的來(lái)源是否合法。二是收集證據(jù)的主體是否合法。三是收集證據(jù)的程序是否合法。3

53、.對(duì)照分析法。如當(dāng)事人的供述和辯解與勘驗(yàn)、檢查筆錄的綜合分析；也包括同一類(lèi)證據(jù)前后間的區(qū)別分析。如對(duì)當(dāng)事人在幾次詢(xún)問(wèn)中的不同供述進(jìn)行分析等。4.詢(xún)問(wèn)釋疑法。對(duì)某些重要問(wèn)題重新向有關(guān)人員詢(xún)問(wèn)。5.比較取舍法。如針對(duì)當(dāng)事人不同次詢(xún)問(wèn)時(shí)，陳述的不同結(jié)論，就需要比較后作一取舍。對(duì)前后發(fā)生變化的證據(jù)，要審查分析原來(lái)的證據(jù)是否能得到其他證據(jù)印證，如能印證就能采信；“不提供原件、原物，又無(wú)其他證據(jù)印證，且對(duì)方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品”不能作為定案的依據(jù)。6.矛盾排除法。通過(guò)分析論證，排除其中部分證據(jù)，采信其他證據(jù)，證明案件事實(shí)的分析方法。從證據(jù)的內(nèi)容是否與當(dāng)事人陳述一致、是否與確定的案件事實(shí)一

54、致進(jìn)行分析，還要注意證據(jù)的內(nèi)容是否合理、證據(jù)的提供者與當(dāng)事人的關(guān)系、提供證據(jù)的動(dòng)機(jī)、收集證據(jù)的方式是否存在問(wèn)題等等方面進(jìn)行綜合分析，再確定矛盾證據(jù)的可采信度。29 證據(jù)審查內(nèi)容 y1.書(shū)證。對(duì)書(shū)證的審查應(yīng)當(dāng)圍繞以下幾點(diǎn)進(jìn)行：（1）書(shū)證的形成過(guò)程。（2）書(shū)證內(nèi)容是否真實(shí)。（3）書(shū)證的形式是否符合要求。2.物證。對(duì)物證主要審查：（2010年4月已考）（1）物證的來(lái)源是否合法。（2）物證收集和保管是否依法進(jìn)行。（3）物證是否真實(shí)可靠，即該種物證是否具有客觀性。（4）物證本身與案件事實(shí)是否具有關(guān)聯(lián)性，即審查認(rèn)定某一物證的存在與否能否足以影響到特定的案件事實(shí)所呈現(xiàn)的實(shí)際狀態(tài)。（2009年6月考）（5）審

55、查認(rèn)定物證的證明方式，凡是物證以其存在足以影響發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)的一部分的，即具有直接的證明力；而凡是物證以其存在有助于查明案件事實(shí)，或構(gòu)成發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)的線索的，則為具有間接的證明力。（6）對(duì)物證證明的方式和手段，主要包括辨認(rèn)、鑒定、比較法和印證法，尤其要與書(shū)證、證人證言、當(dāng)事人陳述、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、鑒定結(jié)論等其他類(lèi)別的證據(jù)相互印證。 3.證人證言。對(duì)證人證言主要審查：（1）證人的作證能力，即證人的作證是否與其年齡、智力、精神健康狀況相適應(yīng)。 “不能正確表達(dá)意志的人不能作證”。（2009年6月考）（2）證人是否如實(shí)提供證言。（3）證人證言的內(nèi)容，主要證明證人證言所表達(dá)的內(nèi)容與案件事實(shí)有無(wú)關(guān)聯(lián)性，有何種

56、關(guān)聯(lián)性，以及證人證言與其他證據(jù)之間有無(wú)矛盾之處。（4）證人證言的形成過(guò)程，以判斷證據(jù)力的大小與強(qiáng)弱，證言的形成過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜的、主觀能動(dòng)地反映客觀事物的感知、記憶和陳述過(guò)程，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)受干擾，都會(huì)影響證明力。（5）證人與違法案件當(dāng)事人或案件本身是否具有利害關(guān)系。（6）證人的品格、操行對(duì)其證言是否產(chǎn)生影響。4.當(dāng)事人陳述。對(duì)當(dāng)事人的陳述主要審查：（1）當(dāng)事人陳述的來(lái)源，即是否是違反法定程序所得。（2）是否與當(dāng)事人真實(shí)意思表示相一致，即當(dāng)事人的陳述是否是以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的。（3）當(dāng)事人陳述是否符合邏輯。（4）當(dāng)事人陳述同其他證據(jù)之間的關(guān)系，這是分辨其真假程度以及確定其證明力的大小與強(qiáng)弱的關(guān)鍵，只有在查明當(dāng)事人陳述與其他證據(jù)相互印證、吻合時(shí)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)。僅有當(dāng)事人陳述，沒(méi)有其他證據(jù)相印證，不能作為定案的根據(jù)。（2009年6月考）5.視聽(tīng)資料。對(duì)視聽(tīng)資料主要審查：（2010年4月考）（1）視聽(tīng)資料形成的時(shí)間、地點(diǎn)和周?chē)h(huán)境，即查明采集證據(jù)當(dāng)時(shí)的時(shí)間、地點(diǎn)、在