對教師教育權(quán)的法律探討

1、對教師教育權(quán)的法律探討摘 要：教師教育權(quán)特指教師在教育教學活動及其他相關(guān)活動中所享有的自主性權(quán)利，是教師職業(yè)特定的權(quán)利。教師法律地位的界定是確定教師教育權(quán)的重要前提。教師作為履行教育教學職責的專業(yè)人員，主要享有教育教學權(quán)、教育評價權(quán)、指導學生權(quán)、懲戒權(quán)等教育自主權(quán)。在當前教師聘任制背景下，為切實保障教師的教育自主權(quán)，應盡快出臺教師任用條例及其他相關(guān)法規(guī)，依法規(guī)范教師任用合同，完善教師申訴制度，拓寬教師權(quán)利的救濟途徑。關(guān)鍵詞：教師 學校 教育權(quán) 隨著教師任用制度改革的日漸深入，學校與教師之間的關(guān)系發(fā)生了深刻的變化，過去那種縱向的隸屬型的任命關(guān)系正轉(zhuǎn)化為橫向的平權(quán)型的聘任關(guān)系，這一關(guān)系的轉(zhuǎn)換給我們

2、提出了一系列問題，教師的權(quán)利有哪些，教師的自主權(quán)有多大，如何保障教師的教育權(quán)，這些問題亟待研究和解決。本文主要從教育法學的視角對教師在聘任制背景下的教育自主權(quán)問題加以探討。一、教師的法律特征教師的職業(yè)性質(zhì)和身份定位，是界定教師法律特征的前提。教師職業(yè)性質(zhì)的定位主要是看其是否具有專業(yè)性。對此人們的認識經(jīng)歷了一個漫長的發(fā)展變化過程。古代社會，由于教育的水平較低，傳授知識有限，人民普遍認為教師就是有知識的人，只要有知識就可以當教師?，F(xiàn)代學校出現(xiàn)后，由于教育規(guī)模的擴大，教學內(nèi)容的不斷增加，人們逐漸認識到有知識同時并懂得如何教的人，才能當好教師?？梢哉f，師范教育從無到有，由低到高的發(fā)展史就是教師職業(yè)不斷

3、向著專業(yè)化方向邁進的歷史。1966年10月聯(lián)合國教科文組織發(fā)表的關(guān)于教師地位的建議指出，“教育工作應被視為專門職業(yè)。這種職業(yè)是一種要求教師具備經(jīng)過嚴格并持續(xù)不斷的研究才能獲得并維持專業(yè)知識及專門技能的公共業(yè)務”。世界上多數(shù)國家都采納了這一建議。我國教師法第三條明確規(guī)定，“教師是履行教育教學職責的專業(yè)人員”。這說明，在我國教師是一種專門的職業(yè)，教師的職責就是教育教學，這是教師在職業(yè)屬性上的法律特征。對于教師的身份定位，不同的國家有不同的規(guī)定，從世界范圍講，大致有公務員、雇員、公務員兼雇員三種類型。一些國家如法、日等國將公立學校教師定為國家公務員，由政府任用，享有公務員的各項權(quán)利，基于教育者地位，

4、還享有諸如教員會議權(quán)、建議自由權(quán)等特殊權(quán)利。當然基于公務員的身份，公立學校的教師在集體談判及罷工等事宜上，也會受到一定的限制。世界上幾乎所有的私立學校教師均屬于雇員身份。也有一些國家的公立學校教師屬于公職雇員。還有一些國家如英、美等國的公立學校的教師兼有公務員和雇員雙重身份。一方面，基于公務員身份，他們享有公務員法律規(guī)定的各項權(quán)利；另一方面，基于雇員身份，他們又具有契約中所規(guī)定的權(quán)利和義務。根據(jù)我國現(xiàn)行的國家公務員條例，教師不屬于公務員系列。根據(jù)教師法的規(guī)定，教師是履行教育教學職責的專業(yè)人員。這種定位既不同于傳統(tǒng)的自由職業(yè)者，也有別于國家公務員，是一種專業(yè)人員。要想從事教師職業(yè)，必須獲得相應的

5、教師資格。教師資格是國家對專門從事教育教學工作人員的最基本要求，它規(guī)定了從事教師工作必須具備的條件。世界上許多國家對教師的資格標準都有嚴格的規(guī)定，不少國家建立了教師許可證制度或教師資格證書制度。我國的教師法、教師資格條例對教師資格的分類、取得條件、認定程序等一系列問題作了相應規(guī)定，以法律的形式確立了我國的教師資格制度。教師是專業(yè)人員，這是教師的身份特征。教師在法律上的權(quán)利分為兩部分，一方面是指教師作為一般公民所享有的權(quán)利，另一方面指教師作為教育者的權(quán)利。作為普通公民，教師享有憲法所規(guī)定的基本權(quán)利；作為專業(yè)人員，教師在從事教育教學活動中有其特殊的權(quán)利，這是一種職業(yè)特定的權(quán)利。這里我們所談的教師權(quán)

6、利是針對教師的職業(yè)權(quán)利而言的。關(guān)于教師的基本權(quán)利，我國的教師法作了專門規(guī)定，概括起來主要有教育教學權(quán)；科學研究權(quán)；管理學生權(quán)；獲取報酬待遇權(quán)；民主管理權(quán)；進修培訓權(quán)等。教師的教育權(quán)與教師的基本權(quán)利不是同一個概念，兩者是部分與整體的關(guān)系，教師教育權(quán)是教師基本權(quán)利的重要組成部分。教師的教育權(quán)主要指教師在教育教學活動及其他專業(yè)性活動中所享有的自主性權(quán)利。很顯然，教師在教育教學、管理學生、教育評價等方面的權(quán)利，都應屬于教師教育權(quán)的范疇。二、從教師與教育行政機關(guān)的關(guān)系看教師的教育權(quán)從教師與教育行政機關(guān)的關(guān)系看，兩者之間是行政管理者與行政相對人的教育行政法律關(guān)系。教育行政部門是以國家的名義代表國家來行使管

7、理職權(quán)的，居于主導地位。教育行政部門通過依法管理、依法行政來規(guī)范教師的教育教學行為，維護教師的合法權(quán)益。在教師管理方面，教育行政部門的主要職責是：合理配置教師，制定教師培養(yǎng)培訓規(guī)劃；認定教師資格；管理教育經(jīng)費，保證教師的教育教學工作條件；受理教師的申訴；確定教師考核的標準及方法，對教師的考核工作指導和監(jiān)督。作為教育行政管理相對人，教師應認真執(zhí)行教育行政機關(guān)的決定、命令和指示，并對教育行政機關(guān)的工作予以監(jiān)督。教育行政部門依法行使自身的權(quán)力，不得非法干涉教師正常的教育教學活動，當教師認為當?shù)亟逃姓块T侵犯其根據(jù)教師法規(guī)定享有的權(quán)利時，可以向同級人民政府或者上一級人民政府主管部門提出申訴，并可依法

8、提起行政復議或行政訴訟。三、從教師與學校的關(guān)系看教師的教育權(quán)從國外教師管理體制看，在西方許多國家，教師與學校的關(guān)系表現(xiàn)為一種雇傭關(guān)系。學校在其權(quán)限范圍內(nèi)，可以決定教師雇傭和解雇，向教師布置任務，監(jiān)督評價教師的工作；教師在任用期限內(nèi)享有教育自由權(quán)以及公民應享有的權(quán)利。對于校方侵害教師權(quán)利的行為，教師可依法提出申訴。 20世紀80年代中期以來，教師專業(yè)化發(fā)展受到了歐美國家的高度重視，在美國形成了一場旨在促進教師專業(yè)化發(fā)展的教師賦權(quán)運動，“讓他們在各自的工作中擁有更多的自主權(quán)，同時在參與學校政策的制定過程中有集體發(fā)言權(quán)。注釋：. 美約翰.e.丘伯、泰力.m.默著.政治、市場與學校.北京:教育科學出版

9、社,2003.210. 在計劃經(jīng)濟體制下, 學校被視為政府的附屬機構(gòu)，實行的是教師任命制，對教師進行行政管理；教師被視為國家干部，由國家統(tǒng)一分配、統(tǒng)籌管理。學校與教師之間完全是一種支配與服從的關(guān)系，這種關(guān)系實質(zhì)是一種行政法律關(guān)系。隨著社會的轉(zhuǎn)型與社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，教師任命制已難以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，打破教師終身任用制，建立“公平、平等、競爭、擇優(yōu)”的教師人才選擇機制，成為教育改革的客觀要求。1993年頒布的教師法明確規(guī)定：“學校和其他教育機構(gòu)應當逐步實行教師聘任制。教師的聘任應當遵循雙方地位平等的原則，由學校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務和責任?！苯逃ê徒處煼ㄒ矊?/p>

10、教師聘任制作出了明確規(guī)定。依照法律規(guī)定，教師是“履行教育教學職責的專業(yè)人員”，不再是“干部”；學校不再是教育行政機關(guān)的附屬機構(gòu)，而是獨立的法人。隨著我國人事制度改革的進一步推進，學校與教師之間正在不斷產(chǎn)生大量的民事法律關(guān)系和新型的權(quán)利義務關(guān)系，學校與教師之間的法律關(guān)系發(fā)生了質(zhì)的變化。 對于學校而言，有權(quán)聘任和管理教師,這是學校辦學自主權(quán)的應有之義。根據(jù)教育法規(guī)定，學校有權(quán)聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分，同時應當維護教師及其他職工的合法權(quán)益。依照教師法的規(guī)定，學校應當對教師的政治思想、業(yè)務水平、工作態(tài)度和工作成績進行考核。作為聘任人，學?？筛鶕?jù)國家有關(guān)規(guī)定和教學、科研實際需要，設置教師職務

11、，自主確定教師結(jié)構(gòu)比例崗位，評聘教師和其他專業(yè)技術(shù)人員的職務，調(diào)整津貼及工資分配。作為受聘人，教師有權(quán)根據(jù)本人的知識水平和實際能力選擇適宜于自己的工作崗位，有權(quán)自主地選擇教材、組織課堂教學活動；有權(quán)依照教學大綱的要求確定教學內(nèi)容，自主確定教學方法及考試形式；有權(quán)進行教育教學改革和實驗；有權(quán)自主確定研究方向，進行科學研究、技術(shù)開發(fā)，撰寫學術(shù)論文、著書立說；有權(quán)參加學術(shù)交流活動，在學術(shù)研究中發(fā)表自己的觀點，開展學術(shù)爭鳴；有權(quán)對學校的教育教學、管理工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學校的民主管理；有權(quán)參加進修與培訓。這也是由教師的職業(yè)特點所決定的。學校在對教師管理的過程中,必須

12、充分考慮到教師的勞動特點,給予教師更多的學術(shù)自主權(quán)，同時學校有義務按合同為教師提高相應的教育教學、科研、進修等工作條件。當教師認為學校侵犯其合法權(quán)益的，或者對學校作出的處理決定不服的，可以向教育行政部門提出申訴，如果對申訴機關(guān)處理決定不服的，可依法提起行政復議。四、從教師與學生的關(guān)系看教師的教育權(quán) 教師是教育者，而教育的過程實質(zhì)上就是師生雙邊合作互動的過程，教師在其中起著主導作用。根據(jù)教師法的規(guī)定，教師是履行教育教學職責的專業(yè)人員，承擔著教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人，提高民族素質(zhì)的歷史使命。教師在教育教學過程中的主導地位與教師所擔負的歷史使命，決定了教師對學生享有教育權(quán)。教師代表著

13、教育行政部門或?qū)W校對學生進行教育教學和管理，在這一過程中，教師享有教育教學權(quán)、指導學生有權(quán)、評價學生權(quán)、懲戒權(quán)等。教育教學有權(quán)是教師的最基本權(quán)利，作為教師，有權(quán)依據(jù)所在學校的教學計劃要求，結(jié)合自身的教學特點自主地組織課堂教學；有權(quán)依據(jù)教學大綱的要求確定教學內(nèi)容、進度，不斷完善教學內(nèi)容；有權(quán)針對不同的教學對象，在教學的形式、內(nèi)容、方法和手段上進行改革和實驗。此外，指導學生權(quán)和評價學生權(quán)、懲戒權(quán)都與教師在教育教學過程中的主導地位密不可分。教師有權(quán)根據(jù)教育教學規(guī)律和學生身心發(fā)展特點因材施教，有針對性地指導學生的學習，在學生升學、就業(yè)等方面給予指導；有權(quán)對學生的品行和學業(yè)成績給予客觀公正的評價；有權(quán)運

14、用正確的指導思想和科學的方法，使學生的個性和能力得到充分發(fā)展；有權(quán)對學生的不良行為進行批評教育。當然教師在行使教育權(quán)的過程中，要關(guān)心愛護全體學生，尊重學生人格，促進學生德、智、體等方面全面發(fā)展，將關(guān)心愛護與嚴格要求相結(jié)合，要正確行使自身的權(quán)利。如果教師在教育教學過程中侵犯了學生的合法權(quán)益，則依法承擔相應的法律責任。中華人民共和國未成年人保護法第15條規(guī)定：“學校、幼兒園的教職員應當尊重未成年人的人格尊嚴，不得對未成年學生和兒童實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為?！敝腥A人民共和國教師法第37條規(guī)定，教師體罰學生，經(jīng)教育不改的，由所在學校、其他教育機構(gòu)或者教育行政部門給予行政處分或者解聘

15、；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。根據(jù)教育行政處罰條例的有關(guān)規(guī)定，對于體罰學生的教師，可給予撤消教師資格的行政處罰。我國教育法明確規(guī)定，學生對學校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，可依法提出申訴或者提起訴訟。五、教師教育權(quán)的法律保障在聘任制條件下，教師的教育自主權(quán)如何得到切實有效的保障，這是亟待研究的一個問題。筆者認為，做好這項工作，需要從多方面入手：第一，健全和完善教師任用方面的法律法規(guī)。從教師任用的立法情況看，大多是一些原則性的規(guī)定，關(guān)于教師聘用的期限、考核評估、職務晉升等方面還缺乏明晰的規(guī)定，為此，應盡快出臺教師任用條例，明確學校教師的法律地位，確立教師任用的制度和準則，為教師充分行使教育權(quán)提供立法保障。第二，依法規(guī)范教師聘任合同，加強履職考核，完善激勵機制，充分調(diào)動教師的教育教學積極性。聘任合同作為教育合同，不同于一般意義上的經(jīng)濟性合同，具有一定的社會公益性。簽訂教師聘任合同時，必須充分注意這一點。教師的聘任應當遵循雙方地位平等的原則，明確學校和教師雙方的權(quán)利、義務和責任。作為聘任方，學校應為教師提供相應的教學科研條件，努力改善教師的工作條件和生活條件，依法保障教師教育權(quán)的有效行使。第三，完善教師申訴制度，拓寬教師權(quán)利的救濟途徑。我國教師法第39條明確規(guī)定：“教師對學?；?/p>