關(guān)于2021年地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于2021年地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展的調(diào)研報(bào)告關(guān)于202_年地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展的調(diào)研報(bào)告近年以來(lái)，各地糧食部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院深化糧食流通體制改革的精神，積極推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的改革、改組、改造，采取多種方式分流安置企業(yè)富余人員，從深層次對(duì)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，建立現(xiàn)代企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，已基本解決了老糧、老賬、老人問(wèn)題。從總體看，人事制度、用工制度、考核制度和分配制度進(jìn)一步完善，產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步明晰，企業(yè)全面管理進(jìn)一步規(guī)范有效，為企業(yè)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，確立了新的起點(diǎn)。但是，我們決不能因此而認(rèn)為地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革已經(jīng)成功，應(yīng)從

2、地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)所負(fù)擔(dān)的歷史使命和其特殊性來(lái)衡量，因此，目前地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)普遍存在企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)方式不活、管理機(jī)制不強(qiáng)、市場(chǎng)占有率不高、歷史包袱重的現(xiàn)象，從根本上影響到企業(yè)的主渠道作用和市場(chǎng)的宏觀調(diào)控作用，也難以做大做強(qiáng)。為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)精神，結(jié)合第二批不忘初心、牢記使命主題教育活動(dòng)，本次對(duì)農(nóng)發(fā)行XX市支行管轄的所有地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：一、調(diào)研范圍XX市支行所管轄地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)共計(jì)4戶，包括黑龍江XX國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)儲(chǔ)庫(kù)）、XX市臨江糧庫(kù)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱臨江糧庫(kù)）、XX市

3、勤得利糧庫(kù)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱勤得利糧庫(kù)）、XX市樂(lè)業(yè)糧庫(kù)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱樂(lè)業(yè)糧庫(kù)）。二、基本情況地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)雖然歷經(jīng)了一系列的改革，企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)方式不活、管理機(jī)制不強(qiáng)、市場(chǎng)占有率不高、歷史包袱重等問(wèn)題。（一）政企不分問(wèn)題：地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)直接承擔(dān)者執(zhí)行國(guó)家糧食購(gòu)銷政策，保護(hù)種糧農(nóng)民利益等政府職能，在經(jīng)營(yíng)上受到政府部門直接干預(yù)，企業(yè)缺乏經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不是真正的市場(chǎng)主體。國(guó)儲(chǔ)庫(kù)、臨江糧庫(kù)、勤得利糧庫(kù)、樂(lè)業(yè)糧庫(kù)全部為國(guó)有獨(dú)資，領(lǐng)導(dǎo)層的選拔任命、企業(yè)的重大決策都要經(jīng)過(guò)地方政府的干預(yù)，雖然有一定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，但經(jīng)營(yíng)自主權(quán)有限。（二）企業(yè)布局不合理：企業(yè)投資主體單一，規(guī)模小、資產(chǎn)

4、質(zhì)量差，大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有流動(dòng)資金，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難。國(guó)儲(chǔ)庫(kù)、臨江糧庫(kù)、勤得利糧庫(kù)、樂(lè)業(yè)糧庫(kù)全部為XX市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)獨(dú)資，投資主體單一；規(guī)模劃分基本都為微型企業(yè)，企業(yè)規(guī)模較?。黄髽I(yè)資產(chǎn)也基本都為改革以前的老舊資產(chǎn)，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施陳舊，烘干塔等設(shè)施老化，資產(chǎn)質(zhì)量較差；企業(yè)雖由XX市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)全額出資，但XX市政府不再對(duì)其注入資本，企業(yè)流動(dòng)資金嚴(yán)重不足，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難。（三）組織結(jié)構(gòu)不合理：在組織形式上，國(guó)儲(chǔ)庫(kù)、臨江糧庫(kù)、勤得利糧庫(kù)、樂(lè)業(yè)糧庫(kù)全部只存在糧食購(gòu)銷業(yè)務(wù)，購(gòu)銷企業(yè)與加工企業(yè)之間相互分割，糧食產(chǎn)業(yè)鏈條脫節(jié)，不利于發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，糧食購(gòu)銷企業(yè)難以走出買原糧、賣原糧的怪圈，缺少加工增

5、值優(yōu)勢(shì)。（四）轉(zhuǎn)換機(jī)制滯后：地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)普遍存在歷史包袱沉重問(wèn)題，主要包括人員包袱沉重、土地包袱沉重、稅款包袱沉重等，在一定程度上阻礙了企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展?fàn)顟B(tài)。一是國(guó)儲(chǔ)庫(kù)、臨江糧庫(kù)、勤得利糧庫(kù)、樂(lè)業(yè)糧庫(kù)員工人數(shù)分別為82人、46人、45人、53人，企業(yè)職工的工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工商保險(xiǎn)等成為企業(yè)最大的負(fù)擔(dān)；二是地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革后，土地從劃撥方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎尫绞?，補(bǔ)繳土地出讓金成為了地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的又一大難題，現(xiàn)國(guó)儲(chǔ)庫(kù)、臨江糧庫(kù)、勤得利糧庫(kù)、樂(lè)業(yè)糧庫(kù)土地全部處于欠繳土地出讓金的狀態(tài)，只有國(guó)儲(chǔ)庫(kù)在逐步補(bǔ)繳土地出讓金，有望完成土地出讓金的補(bǔ)繳，真正形成土地使用權(quán)的自有；三是企業(yè)

6、欠繳土地使用稅、房產(chǎn)使用稅等歷史形成的多項(xiàng)、大額稅款，以企業(yè)現(xiàn)有的能力及未來(lái)發(fā)展前景繳清的難度很大，只有國(guó)有庫(kù)在逐年補(bǔ)繳以前年度欠繳的稅款，其他企業(yè)暫無(wú)能力補(bǔ)繳稅款，很多企業(yè)經(jīng)常存在被稅務(wù)機(jī)關(guān)查封賬戶的情況。（五）流通手段之后：地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)雖長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)糧食，但始終難以與現(xiàn)代大流通、大物流合拍。糧食本是微利行業(yè)，但流通手段滯后的問(wèn)題卻嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展，經(jīng)營(yíng)中微薄的毛利大部分被糧耗和費(fèi)用吃掉，再加上糧食收購(gòu)數(shù)量銳減等因素，使企業(yè)難以掌握足夠多的糧源調(diào)控市場(chǎng)，穩(wěn)定糧價(jià)。國(guó)儲(chǔ)庫(kù)、臨江糧庫(kù)、勤得利糧庫(kù)、樂(lè)業(yè)糧庫(kù)都多年未經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化糧食購(gòu)銷，收購(gòu)的糧食大部分只會(huì)賣給國(guó)家調(diào)控糧食收購(gòu)主體。（六）領(lǐng)導(dǎo)

7、意識(shí)不夠清晰：面對(duì)多變的糧食市場(chǎng)，地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不能清晰認(rèn)識(shí)糧食市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，不能很好的研究國(guó)家政策。在大豆、玉米兩個(gè)糧食品種已相繼取消政策性糧食收購(gòu)政策的情況下，水稻也會(huì)很快取消政策性糧食收購(gòu)政策，全面推向市場(chǎng)化。但地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人還是僅發(fā)展政策性水稻收儲(chǔ)業(yè)務(wù)，并不發(fā)展市場(chǎng)性糧食購(gòu)銷業(yè)務(wù)，待政策性糧食收儲(chǔ)政策全面停止后，地方國(guó)有糧食企業(yè)將面臨市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)不足、缺少糧食購(gòu)銷下游客戶，無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)下去的風(fēng)險(xiǎn)。三、發(fā)展思路（一）實(shí)行股份制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度：在地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)中，實(shí)施企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。一是可以組建集團(tuán)公司。

8、以縣為單位，改組、改造地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，按照公司法的要求，可以骨干企業(yè)為主體，通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)合、兼并，組建企業(yè)集團(tuán)或股份制企業(yè)，提高整體效益和競(jìng)爭(zhēng)力。二是組建股份制企業(yè)，即通過(guò)資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，首先，打破國(guó)有企業(yè)只由國(guó)家投資的單一主體模式，采取國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人多元投資形式；從資本形態(tài)上，可采取流動(dòng)資本投入、固定資本投入和無(wú)形資本投入等方式；其次，員工可以股東化，以提高員工對(duì)資本的關(guān)切度，使他們既是企業(yè)的生產(chǎn)者，又是企業(yè)的投資者，企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?nèi)绾沃苯雨P(guān)系到自己的切身利益，因此，他們對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的關(guān)切程度比以往任何時(shí)候都要高，對(duì)企業(yè)重大問(wèn)題的民主參與意識(shí)會(huì)更強(qiáng)。（二）創(chuàng)新市

9、場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，提高市場(chǎng)占有份額：鑒于目前糧食市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的這種競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，企業(yè)要建立與糧食市場(chǎng)化相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，鑒定樹(shù)立大市場(chǎng)、大流通、大糧食的經(jīng)營(yíng)理念，要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，以糧食市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，將糧食生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、加工、運(yùn)銷的各個(gè)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、購(gòu)、加、銷一條龍，貿(mào)、工、農(nóng)一體化，把糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，走糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路。要提高市場(chǎng)占有份額，必須創(chuàng)新糧食收購(gòu)，提高為農(nóng)服務(wù)水平。一是創(chuàng)新糧食收購(gòu)方式。改變過(guò)去等客上門、坐庫(kù)收購(gòu)的官商作風(fēng)，深入村莊、農(nóng)戶，登門到戶收購(gòu)，方便農(nóng)民售糧，并不斷改進(jìn)收購(gòu)服務(wù)，積極為農(nóng)民代儲(chǔ)糧食。二是創(chuàng)新收購(gòu)資金籌集渠道。積極爭(zhēng)取農(nóng)

10、發(fā)行信貸支持，采取自籌資金、預(yù)收銷貨定金、代購(gòu)代銷等方式，多方籌措糧食收購(gòu)資金，確保不向農(nóng)民打白條。（三）創(chuàng)新企業(yè)文化，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力：企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂，提升文化創(chuàng)新工程，提升企業(yè)自身特色，是改造、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是凝聚、規(guī)范、引導(dǎo)和激勵(lì)職工為實(shí)現(xiàn)企業(yè)共同目標(biāo)而奮斗的精神力量，是現(xiàn)代企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。一是積極提煉企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理特色，主動(dòng)吸收先進(jìn)文化優(yōu)勢(shì)，融合出企業(yè)最有生命力的表現(xiàn)形式-企業(yè)文化。要搞好企業(yè)，必須要有一個(gè)好的經(jīng)營(yíng)管理理念，以增強(qiáng)和激發(fā)企業(yè)干部職工的認(rèn)同和共鳴，樹(shù)立企業(yè)外在形象和聲譽(yù)。二是堅(jiān)持以人為本，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)思想政治工作，激發(fā)工作熱情，最大限度地激

11、發(fā)人的主觀能動(dòng)性，煥發(fā)企業(yè)內(nèi)部活力。三是培育和重視人才，優(yōu)化企業(yè)隊(duì)伍。首先，通過(guò)筑巢引鳳引進(jìn)精于管理和經(jīng)營(yíng)的人；其次，通過(guò)橫向?qū)W習(xí)，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的能力；再有，通過(guò)就地培訓(xùn)提高在職員工的技能水平；最后，通過(guò)建立人才儲(chǔ)備制度，有計(jì)劃的從大專（本）院校引進(jìn)人才。四、下一步打算和建議（一）加大對(duì)地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的信貸支持：以企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際需求為限，在企業(yè)有效資產(chǎn)應(yīng)抵盡抵的情況下，通過(guò)企業(yè)糧食倉(cāng)儲(chǔ)保管費(fèi)用補(bǔ)貼收入質(zhì)押、糧食風(fēng)險(xiǎn)保證金等擔(dān)保措施，最大限度的為地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)提供信貸支持，爭(zhēng)取為XX4戶地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)全部提供最大的信貸支持。（二）建議政府對(duì)地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)行整合：建議XX市政府將4戶地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)組成集團(tuán)公司，以國(guó)儲(chǔ)庫(kù)為主體，實(shí)行集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，提高整體效益和競(jìng)爭(zhēng)力?；蛘咄ㄟ^(guò)引入外來(lái)資本、引導(dǎo)員工入股，進(jìn)行股份制改革。并